Террористический акт в Беслане

Файл:Beslan.png

Беслан на карте России

Конфликт между Россией и сепаратистски настроенной Чечнёй в 1990-е годы и в начале XXI века стал причиной совершения на территории Северной Осетии нескольких крупных террористических актов, которые можно рассматривать, во-первых, как месть российским военнослужащим (на территории республики размещены многие органы управления российской армии, аэродромы и тыловые базы, задействованные в ходе боевых действий в Чечне), во-вторых, как месть про-российски настроенному населению Северной Осетии, и в-третьих, как попытка раздуть вялотекущий осетино-ингушский конфликт и отвлечь внимание федерального Центра от Чечни.

Особенно чудовищным, с точки зрения российских властей, по своей бесчеловечности и количеству невинных жертв стал захват 1 сентября 2004 года отрядом боевиков свыше 1300 заложников в здании школы № 1 в Беслане (Северная Осетия). В результате теракта погибло свыше 350 человек из числа заложников, мирных жителей и военнослужащих. Половина погибших — дети. Свыше 500 человек было ранено. Почти все бандиты уничтожены в ходе штурма. Теракт в Беслане привёл к серьёзным политическим последствиям не только для республики, но и для России в целом.

Ход событий

• 1 сентября 2004 года группа вооружённых людей в масках подъехала к зданию школы № 1 в Беслане на нескольких автомобилях и прямо со школьной линейки захватила свыше тысячи заложников — детей и их родителей, загнав их в спортзал школы.
  • Вооружение террористов составили крупнокалиберный пулемёт Калашникова, автоматы с подствольными гранатометами, ручной противотанковый гранатомёт, гранатомёты «Муха». По некоторым сведениям, взрывчатку в здании школы складировали накануне.
  • Террористы потребовали от властей освобождения боевиков, ранее задержанных по подозрению в участии в нападении на Ингушетию 21-22 июня 2004, и вывода российских войск из Чечни. Они потребовали также, чтобы на переговоры с ними явились президенты Ингушетии и Северной Осетии Марат Зязиков и Александр Дзасохов. Это требование выполнено не было.
  • Уже в первый день террористы расстреляли 12 (по другим данным, 14) мужчин, оказавшихся в числе заложников.
• 2 сентября — захваченную школу посетил бывший президент Ингушетии Руслан Аушев. По его просьбе боевики освободили группу заложников из 26 человек.
• 3 сентября — в 13:05 в здании школы раздался взрыв, после которого начался фактически неподготовленный штурм здания школы спецназом ФСБ (группы «Альфа» и «Вымпел»).
  • По одной версии, взрыв устроили террористы, чтобы спровоцировать панику и, переодевшись в гражданскую одежду, пойти на прорыв оцепления.
  • По другой версии, взрыв и штурм были спровоцированы извне и явились неожиданностью для террористов.
  • По третьей версии, штурм здания начали вооружённые люди из местных жителей, чьи родственники находились в заложниках в здании школы.

• • В результате штурма потери понесли как террористы, так и штурмующие (погибло 10 спецназовцев). Потери среди заложников составили свыше 60% (331 погиб, 500 ранено), что, по сути, означает провал операции по освобождению заложников. Невыясненным остаётся вопрос о времени и причинах применения по зданию школы танков и огнемётов «Шмель». Многие родственники погибших убеждены, что именно это стало причиной их гибели. Они также требуют наказания конкретных государственных должностных лиц, которые не смогли должным образом организовать операцию по освобождению заложников.

• 4 сентября — звучат первые требования об отставке президента Северной Осетии Александра Дзасохова. Политический кризис возник как реакция на трагедию в Беслане и поведение руководства республики в эти дни. По мнению митингующих, президент не принял достаточных мер для предотвращения гибели заложников. Во Владикавказе и в Беслане выставлены дополнительные наряды милиции, на улицы выведена бронетехника. На особый режим работы переведены структуры МВД и ФСБ.

• 5 сентября — Дзасохов, посетив больницу, публично просит прощения у пострадавших, но ничего не говорит о возможной отставке.

• 7 сентября — у дома правительства во Владикавказе проходит стихийный митинг оппозиции. Митингующие требуют отставки руководства республики во главе с президентом Дзасоховым, а также признания того, что бо́льшая часть террористов в Беслане была ингушами. По свидетельствам очевидцев, митинги легко могли перерасти в крупномасштабную провокацию и столкновения между осетинами и ингушами.

• 8 сентября — стихийный митинг продолжается. Дзасохов выходит к собравшимся и сообщает о решении отправить в отставку правительство.

• 9 сентября — на митинге, организованном партией «Единая Россия» и общественными организациями республики, большинство выступавших говорят, что Дзасохова рано отправлять в отставку, поскольку «кто-то должен отвечать на все вопросы». Дзасохов отправляет в отставку правительство.

• 10 сентября — новым премьер-министром назначен бывший министр транспорта Алан Борадзов.

• 11-13 сентября — жизнь в республике входит в обычное русло, основные учреждения и объекты инфраструктуры работают, но повышенные меры безопасности и охраны основных объектов сохраняются. Митинги во Владикавказе прекратились. Полная отставка правительства и отставка по решению президента РФ Владимира Путина начальника республиканского МВД и начальника УФСБ по Северной Осетии несколько успокоили жителей.

• 13 сентября - в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации N 421-рп, создана Комиссия по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе (будет существовать до февраля 2006 г. - см. ниже).

• 13 сентября — Новым руководителем Правобережного района стал Владимир Ходов — депутат осетинского парламента, уроженец Беслана, председатель общественного совета пострадавших. У Владимира Ходова при захвате заложников погиб внук.

• 15 сентября — Единственному задержанному живым в Беслане террористу предъявлено обвинение по девяти статьям УК РФ, в их числе — статьи о терроризме, бандитизме, похищении людей. Как сообщил генеральный прокурор РФ Владимир Устинов, после освобождения заложников на месте происшествия были обнаружены 30 трупов террористов, тело одного бандита разорвано, а один захвачен живым. Всего же в захвате школы участвовало не более 32 террористов.

В республику стянуты дополнительные силы — в основном сотрудники дорожно-постовой службы Кабардино-Балкарии, Ставропольского и Краснодарского краев и Ростовской области. Они ведут досмотр автотранспорта, контролируют въезды в республику и выезды из нее, регистрируют всех, кто пересекает республиканскую границу.

Жизнь в Северной Осетии напоминает обстановку осаждённой врагом территории. Каждое утро во Владикавказе сапёры и кинологи обследуют все городские рынки, железнодорожный вокзал и другие места массового посещения.

• 16 сентября Александр Дзасохов встретился в Беслане с представителями общественного комитета пострадавших и ещё раз подтвердил, что будет добиваться абсолютно ясных сведений о личности каждого террориста: «Мне наплевать, был среди них негр или нет. Мне и моему народу надо знать, кто из бандитов пришел к нам из более близких мест. Это хотят знать все жители Осетии. И мы все вместе будем требовать честного ответа на этот вопрос».

Бесланские школы, несмотря на начало занятий, стоят полупустыми, в некоторые классы на занятия приходят от пяти до восьми человек. Родители боятся посылать детей в школу.

Под усиленную охрану взят республиканский стадион. Оборудуются электронными средствами слежения рынки. Усилена охрана водозаборов, других важных объектов жизнеобеспечения. Милицейская охрана появится на республиканском телевидении и радио.

• 21 сентября возбуждены уголовные дела в отношении трёх бывших и действующих руководителей РОВД Правобережного района, которых подозревают в халатности, повлекшей тяжкие последствия.

• 21 сентября в Беслане начала работу парламентская комиссия по расследованию обстоятельств захвата заложников. Членам комиссии на работу отпущено две недели, но они не исключают, что расследование может растянуться на полгода. Александр Дзасохов, встретившись с комиссией, выразил пожелание, чтобы её члены постарались выявить не только «фактологическую правду, но и политическую» — установить степень вины некоторых должностных лиц на федеральном уровне.

• 13 октября народное собрание Ингушетии направило послание парламенту Северной Осетии, в котором, отмечая возросшую напряженность между осетинским и ингушским народами после событий в Беслане, предложило объединить усилия, чтобы нормализовать отношения.

После бесланской трагедии Ингушетия оказалась полностью отрезанной от Северной Осетии. Через КПП на так называемом черменском кругу (осетино-ингушская граница) не пропускают даже ингушских чиновников. Ингушские депутаты предлагают на уровне парламентов решить спорные вопросы, к которым они относят нарушения прав граждан Ингушетии, в том числе права на передвижение. Их также беспокоит поток информации откровенно антиингушского характера, поступающей не только от журналистов, но и государственных и политических деятелей различного уровня.

Ранее осетинская администрация отвергла призыв президента Ингушетии Мурата Зязикова к Александру Дзасохову выступить с совместным обращением к осетинскому и ингушскому народам о недопустимости разжигания межнационального конфликта.

• 30 октября назначен новый начальник Управления ФСБ РФ по Северной Осетии — генерал-майор Александр Татько, ранее возглавлявший Управление ФСБ по Республике Адыгея, а перед этим работавший в Кабардино-Балкарии и Краснодарском крае.

Федеральный уровень (хронология)

• В ночь с 3 на 4 сентября президент Путин прилетает в Беслан, посещает больницу, где лечат пострадавших, и отдаёт указание немедленно перекрыть административные границы Северной Осетии на всём их протяжении — очевидно, с целью предотвратить вспышку осетино-ингушского конфликта.

• 8 сентября начальник российского Генштаба генерал-полковник Юрий Балуевский после встречи с верховным главнокомандующим объединёнными вооружёнными силами НАТО в Европе Джеймсом Джонсом заявил, что Россия готова «нанести превентивные удары по базам террористов в любом регионе мира». США поддержали право России на такие удары.

• 13 сентября — Президент России Путин объявляет о целом наборе мер, направленных на реформирование государственной власти в стране (отмена выборности губернаторов, отмена выборов в Госдуму по мажоритарным округам) и усиление борьбы с терроризмом. Впоследствии за рубежом эти меры будут охарактеризованы как антидемократические и свидетельствующие об усилении авторитарных тенденций в России.

• 16 сентября — В Госдуме обсуждаются поправки к российскому законодательству, направленные на усиление борьбы с терроризмом. В число предложенных инициатив входит:
• участие граждан и общественных государственно-общественных объединений (народных дружинников) в обеспечении правопорядка;
• привлечение сотрудников частных охранных предприятий к сотрудничеству с правоохранительными органами в борьбе с терроризмом;
• разрешение досмотра с санкции суда жилых помещений с целью проверки паспортного режима;
• уточнение санитарных норм проживания в квартирах;
• введение обязательной дактилоскопии всех въезжающих в Россию иностранцев;
• введение для Москвы миграционных карт с оцифрованным отпечатком пальца;
• введение обязательного нотариального удостоверения доверенностей на право управления автомобилем;
• введение ответственности для автовладельца, чья машина была использована террористами;
• ужесточение правил покупки билетов на поезда или междугородние автобусы;
• разрешение в целях обеспечения воздушной безопасности углублённого личного досмотра пассажиров, включая колоноскопию (обследование прямой кишки с помощью специальных медицинских приборов);
• введение уголовной ответственности за укрывание нелегальных мигрантов;
• возможность депортации приезжих, если они заняты не тем, что указано во въездных документах;
• введение местными властями квот на иммиграцию, если число иммигрантов в регионе превышает 5 % от общего числа жителей;
• создание местными властями межведомственных комиссий для определения желательности приёма на их территориях дополнительного количества иммигрантов;
• установление более жёстких условий для трудовых мигрантов;
• запрет на рассмотрение дел о терроризме судами присяжных;
• введение конфискации имущества в качестве дополнительного вида наказания за терроризм, захват заложника, взятку и наркопреступления;
• введение смертной казни за терроризм;
• увеличение срока содержания под стражей до обвинения до 30 суток;
• установление законодательного поражения в правах для родственников террористов, лишение их пенсии «по потере кормильца».

• 20 сентября — В дополнение к жёстким ограничениям на пересечение российской границы на азербайджанском участке, введённым сразу же после трагедии в Беслане, азербайджанским автотранспортным компаниям запрещены пассажирские автобусные перевозки по 25 российским маршрутам. Закрыта российская граница и для транспортировки всех грузов, в том числе скоропортящейся сельскохозяйственной продукции.

• 22 сентября — Межрелигиозный совет России на экстренном заседании, признав, что трагические события в Беслане стали причиной стремительного роста напряженности в отношениях между различными российскими конфессиями, выступил с совместным призывом христиан, мусульман, иудеев и буддистов к веротерпимости и попросил всех, «у кого в сердце есть Бог», достойно встречать обрушившиеся на страну испытания. «Сердца людей продолжают ожесточаться, — заявил председатель Центрального духовного управления мусульман европейской части России муфтий Равиль Гайнутдин. — Именно в расчете на это лидеры международного терроризма пытаются использовать религиозный фактор и играть на политических противоречиях».
• Последние недели показали, что попытки стравить православных и мусульман действительно увенчались успехом. Об этом свидетельствуют похищения и убийства ингушских мусульман, последовавшие за событиями в Северной Осетии, равно как и всплеск радикализма в православных кругах. В частности, просветительское объединение Русской православной церкви общество «Радонеж» выступило с призывом поставить под контроль православной церкви и государства исламские учебные заведения и отказаться от принятого в мире деления ислама на «хороший» и ваххабистский.

• 7 октября Владимир Путин подписывает указ «О мерах по совершенствованию деятельности государственных органов по развитию отношений между Республикой Северная Осетия-Алания и Республикой Ингушетия». Этим указом упраздняется должность спецпредставителя по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта и его аппарат — представительство. Часть функций передаётся в правительство России, часть — полпреду президента в Южном федеральном округе Дмитрию Козаку. На него возложен общий контроль за развитием отношений между двумя республиками. Вопросами обустройства пострадавших пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта 1992 года будет заниматься Федеральная миграционная служба.

• 10 октября На североосетинском участке российско-грузинской границы возобновилась работа контрольно-пропускного пункта «Верхний Ларс», закрытого после событий в Беслане. За минувшие 40 дней его открывали трижды, но только на три-четыре часа. В последнее время грузинские власти неоднократно ставили вопрос о скорейшем возобновлении работы КПП.

• 11 октября министр обороны РФ Сергей Иванов в интервью арабскому спутниковому телеканалу «Аль-Арабия» (образован в 2003 году, аудитория составляет 35 млн. телезрителей) подтвердил, что Россия будет наносить превентивные удары по базам и местам скопления террористов в «любой точке земли» без предупреждения и с применением любого вида оружия, кроме ядерного. Он указал, что Россия не единственная страна, которая объявила о возможности осуществления превентивных атак, и вновь подчеркнул, что России «объявлена война»: «Как в любой войне, все средства борьбы оправданы». По его словам, речь может идти о любом государстве без исключения, кроме тех, что «объявили о своей поддержке России в борьбе с терроризмом».

• 13 октября завершается 40-дневный траур по погибшим в Беслане. Опасения, что после этого может обостриться обстановка в зоне осетино-ингушского конфликта, поскольку осетины могут начать мстить за погибших, не оправдываются.

• Конец 2004 года — обстановка в регионе в некоторой степени нормализуется.

• 31 мая 2005 после встречи Александра Дзасохова с полномочным представителем президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрием Козаком было объявлено о досрочной отставке Дзасохова, которая стала неизбежной после трагедии в Беслане. Тогда по Северной Осетии прокатилась волна акций протеста с требованиями отставки президента. Федеральные власти, однако, категорически отказались «идти на поводу у толпы», считая, что отставка под давлением общественности может спровоцировать цепную реакцию по всему Северному Кавказу.

• В то же время, главной причиной отставки называют не бесланскую трагедию, а отказ Дзасохова подписать в апреле 2005 подготовленный под руководством Дмитрия Козака план первоочередных действий по урегулированию осетино-ингушского конфликта. План предусматривал возвращение оставшихся ингушских беженцев в Пригородный район Северной Осетии (часть беженцев была возвращена ранее). Президент Дзасохов объяснил свой отказ тем, что активизация процесса возвращения беженцев после бесланского теракта, в организации которого принимали участие ингуши, могла бы, по его мнению, спровоцировать новую волну напряжённости.

• В соответствии с Указом Президента РФ N 116 «О мерах по противодействию терроризму», до решения вопроса о совершенствовании управления контртеррористическими операциями на Северном Кавказе организацию планирования применения сил и средств по обнаружению террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении терактов на территории Северного Кавказа, а также по пресечению их деятельности продолжают осуществлять Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и Региональный оперативный штаб. (см. также статью Национальный антитеррористический комитет).

• Комиссия по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе, созданная после бесланских событий в сентябре 2004, в феврале 2006 преобразована в Комиссию по вопросам улучшения социально-экономического положения в ЮФО.

Доклад Торшина

28 декабря 2005 заместитель Председателя Совета Федерации, председатель Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия — Алания 1-3 сентября 2004 года Александр Торшин представил предварительные выводы, сделанные комиссией. Итоговый документ федеральной комиссии будет готов к весне 2006 года, после того как она изучит акты взрыво-технической и пожаро-технической экспертиз, назначенных Генеральной прокуратурой, а также результаты ситуационной экспертизы.

Конкретные виновники массовой гибели заложников в докладе названы не были, при этом, однако, Александр Торшин обвинил в халатности и беспечности «должностных лиц Ингушетии и Северной Осетии», допустивших теракт, и признал наличие несогласованности в действиях оперативного штаба, созданного для руководства операцией по спасению заложников. В представленном докладе, однако, ничего не говорится о роли руководителей силовых структур, участвовавших в бесланской спецоперации.

Александр Торшин заявил, что теракт организовали лидеры боевиков Аслан Масхадов, Шамиль Басаев и Абу-Дзейт. При этом комиссия не пришла к единому мнению о количестве исполнителей акции и не уверена, что всех из них удалось уничтожить или задержать.

По мнению Торшина, операция по спасению заложников закончилась трагедией во многом потому, что сами боевики не рассчитывали на мирный исход и не собирались вести реальные переговоры. При этом он утверждает, что оперативный штаб был настроен вести переговоры на любых условиях, а приказ начать силовую операцию по освобождению заложников был отдан лишь после того, как в школе прогремели два взрыва.

Александр Торшин отказался подтвердить стрельбу из танков по зданию школы в тот момент, когда в нём ещё находились живые заложники. Однако, как выяснилось, в комиссии до сих пор нет по этому поводу единого мнения. Некоторые члены комиссии ссылаются на показания свидетелей, утверждающих, что стрельба началась ещё днём, — это может означать, что некоторые заложники погибли от огня штурмующих.

Александр Торшин заявил, что в оперативном штабе не могли не знать, что в школе содержатся не 354 человека, как постоянно утверждалось российскими СМИ, а в несколько раз больше. При этом остаётся неясной причина подобных утверждений и источник этой цифры.

Доклад комиссии парламента Северной Осетии

Ранее свой доклад о расследовании бесланской трагедии представляла комиссия парламента Северной Осетии (руководитель — заместитель председателя парламента Станислав Кесаев). Во многом выводы двух комиссий совпадают. В то же время североосетинская комиссия полагает, что нельзя говорить о просчётах одних лишь силовых структур Ингушетии и Северной Осетии, не принявших мер упреждающего характера. Станислав Кесаев также полагает, что утверждение о том, что в момент применения танков в здании школы уже не было живых заложников, недоказуемо. Кроме того, для членов североосетинской комиссии, по его словам, вопрос о количестве террористов никогда не был принципиальным — гораздо важнее было установить, скольким из них удалось скрыться.

Расходятся две комиссии и в мнениях о причинах взрывов и пожара в спортзале школы #1. Североосетинская комиссия считает, что детонация установленных боевиками зарядов и начавшийся затем пожар были вызваны применением спецназовцами огнемётов «Шмель». Александр Торшин, со своей стороны, заявил, что использование огнемётов не могло стать причиной пожара, возникшего в спортзале.

См. также

• Беслан
• Северная Осетия
• Россия и терроризм

Ссылки

• http://vip.lenta.ru/topic/beslan/photo.htm
• http://vip.lenta.ru/news/2004/09/07/beslan/
• http://vip.lenta.ru/news/2004/09/01/school/
• pravdabeslana.ru — сайт общественного расследования событий в Беслане, расшифровки стенограмм судебных заседаний, протоколы допросов
• http://pravdabeslana.ru/torshintez.htm — тезисы выступления председателя Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в Беслане А. П. Торшина (выступление состоялось 28 декабря 2005 г.)
• http://txt.newsru.com/russia/21mar2006/litvin.html — Нападение на главного редактора «Правды Беслана».