Верховный Совет СССР

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
(перенаправлено с «Верховный совет СССР»)
Перейти к: навигация, поиск
Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик
Верховный Совет СССР

Герб

Тип
Тип

Двухпалатный Совет
(1938—1989)
Двухпалатный парламент
(1989—1991)

Государство

СССРFlag of the Soviet Union.svg СССР

Палаты

Совет Союза и Совет Национальностей

История
Дата основания

1936 год

Дата упразднения

1991 год
(Распад СССР)

Предшественник

Съезд Советов СССР и Центральный исполнительный комитет СССР

Преемник

Содружество Независимых Государств Межпарламентская ассамблея СНГ и Верховные Советы бывших союзных республик:

Руководство
Председатель Верховного Совета

Анатолий Лукьянов
(последний в должности), КПСС
с 15 марта 1990 по 4 сентября 1991

Председатель Совета Союза

Константин Лубенченко
(последний в должности)
с 21 октября 1991
по 2 января 1992

Председатель Совета Национальностей

Рафик Нишанов
(последний в должности)
с 6 июня 1989
по 21 октября 1991

Структура
Членов

от 542 (12 созыв) до 1556 (9 созыв)

Последние выборы

прямым тайным безальтернативным голосованием (1937—1989)
открытым голосованием членов Съезда народных депутатов (1989—1991)

{{{зал заседаний}}}

Верхо́вный Сове́т Союза Советских Социалистических Республик (Верхо́вный Сове́т СССР) — высший представительный и законодательный орган государственной власти Союза Советских Социалистических Республик, действовавший в период с 1938 по 1991 годы. С 1938 по 1989 год собирался на сессии, в 1989—1991 годах являлся постоянно действующим законодательным органом власти Советского Союза.

Верховный Совет обладал не только законодательной, но и частично исполнительной и контролирующей властью. Издаваемые Верховным Советом СССР законы являлись источником права; Верховный Совет формально считался коллективным главой государства (в промежутках между сессиями законодательные, представительские и иные функции Верховного Совета осуществлялись его Президиумом). Начиная с 1989 года, единоличным главой государства стал Председатель Верховного Совета СССР[1], а начиная с 1990 — Президент СССР.

Здание Верховного Совета СССР располагалось в Кремле. Приёмная Председателя Президиума находилась в доме № 4/7 на углу улиц Моховая и Воздвиженка.

История[править | править вики-текст]

Верховный Совет СССР был учрежден Конституцией СССР 1936 года. В качестве высшего представительного органа государственной власти Союза ССР он заменил Съезд Советов СССР и Центральный Исполнительный Комитет СССР. Последний продолжал функционировать до первой сессии Верховного Совета СССР, которая была проведена в Москве 12 января 1938 года.

Выборы депутатов в Верховный Совет СССР проводились всеобщим, равным и прямым голосованием населения.

Перестройка[править | править вики-текст]

В июне 1988 года генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачёв на XIX конференции объявил курс на политическую реформу. 1 декабря 1988 года был принят новый закон СССР «О выборах народных депутатов СССР»[2] и внесены необходимые изменения в Конституцию СССР 1977 года[3].

25 мая 1989 года прошёл I Съезд народных депутатов СССР, который избрал председателем Верховного Совета М. С. Горбачёва. Начиная с 1989 года Верховный Совет СССР избирался Съездом народных депутатов СССР.

15 марта 1990 года Горбачёв был избран Съездом народных депутатов СССР на пост Президента СССР. На посту председателя Верховного Совета его сменил Анатолий Лукьянов[4].

18 августа 1991 года консервативным руководством Правительства СССР и ЦК КПСС, выступающим против ликвидации действующего союзного государства СССР и создания международной организацией Союза Суверенных Государств, был сформирован Государственный комитет по чрезвычайному положению с целью остановить распад СССР. 21 августа ГКЧП был распущен указом вице-президента СССР Геннадия Янаева по требованию Президиума Верховного Совета СССР[5][6].

29 августа председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов был арестован по делу ГКЧП[7], а 4 сентября был освобождён от должности[8].

Роспуск[править | править вики-текст]

Согласно ст. 111 Конституции СССР в редакции от 26 декабря 1990 г. в Верховном Совете СССР существовали две равноправные палаты: Совет Союза и Совет Национальностей, и обе они избирались съездом народных депутатов СССР[9].

5 сентября 1991 года Съезд народных депутатов СССР принял закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», радикально изменивший структуру органов власти[10]. Согласно этому закону в переходный период Верховный Совет СССР являлся высшим представительным органом власти Союза ССР, состоящим из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета Союза. В Совет Республик входило по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и союзных республик, делегируемых высшими органами власти этих республик. Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по согласованию с высшими органами власти союзных республик[10]. В соответствии с ч. 1 ст. 8 этого закона «положения Конституции СССР действуют в части, не противоречащей настоящему Закону».

На период до начала работы нового состава Верховного Совета сохранялись полномочия ранее избранного Верховного Совета и его органов[10]. Статус народного депутата СССР был сохранён за всеми депутатами на срок их полномочий, включая право депутатов на участие в работе Верховного Совета СССР и его органов[10].

Первая сессия Верховного Совета СССР нового состава начала работу 21 октября 1991 года[10]. Председателем Совета Республик был избран А. Т. Алимжанов, Председателем Совета Союза — К. Д. Лубенченко. Приняты временные Регламенты палат, которыми установлены процедуры рассмотрения вопросов и принятия решений[10].

8 декабря 1991 было подписано Беловежское соглашение, ратифицированное Верховным Советом РСФСР 12 декабря 1991. Тогда же им были отозваны члены Верховного Совета СССР от РСФСР[11], в результате чего Совет Союза (нижняя палата Верховного Совета) лишилась кворума[12], что было констатировано её председателем К. Д. Лубенченко на заседании 17 декабря 1991 года. На этом работа Верховного Совета СССР фактически была прекращена.

17 декабря 1991 года группа оставшихся членов Совета Союза приняла заявление в связи с подписанием Беловежского соглашения и ратификацией его Верховными Советами России, Белоруссии и Украины[12], в котором объявила принятые решения о ликвидации общегосударственных органов власти и управления незаконными и не отвечающими сложившейся ситуации и жизненным интересам народов и заявила, что в случае дальнейшего осложнения обстановки в стране оставляет за собой право созыва в будущем Съезда народных депутатов СССР[10][13].

18 декабря Совет Республик заявил о том, что считает Соглашение о создании СНГ реальной гарантией выхода из острейшего политического и экономического кризиса, а также объявил о недопустимости антиконституционных действий по отношению к Верховному Совету СССР и Президенту СССР[10][14]. В тот же день президент СССР Михаил Горбачев предложил, после ратификации беловежского соглашения остальными республиками, провести заключительное заседание Верховного Совета СССР, который принял бы свое постановление о прекращении существования Советского Союза и передаче всех его законных прав и обязательств Содружеству Независимых Государств[15].

26 декабря 1991 года сессия Совета Республик, из которой на тот момент не были отозваны только представители Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана, приняла под председательством А. Т. Алимжанова декларацию № 142-Н о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ. В тот же день председатель Совета Союза Константин Лубенченко издал распоряжение № 141—Н, в котором говорится об освобождении народных депутатов СССР от выполнения служебных обязанностей на постоянной основе в Совете Союза Верховного Совета СССР и в органах палаты со 2 января 1992 года[16].

Устройство[править | править вики-текст]

Солдаты ГСОВГ едут на выборы в Верховный Совет СССР, Берлин, февраль 1946 года.

Верховный совет СССР состоял из двух равноправных палат — Совета Союза и Совета Национальностей[17]. Срок полномочий Верховного Совета по Конституции 1936 года составлял 4 года, по Конституции 1977 года — 5 лет.

Представительство республик в Верховном Совете[править | править вики-текст]

Статья 110 советской Конституции 1977 года гласила:

Совет Союза и Совет Национальностей состоят из равного числа депутатов.

Совет Союза избирается по избирательным округам с равной численностью населения.

Совет Национальностей избирается по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа.

В соответствии с Конституцией СССР, союзные республики с разной численностью населения обладали равным числом представителей в Совете Национальностей ВС СССР —по 32 места из 750. Точно также различные автономные республики, автономные области и округа делегировали в Совет Национальностей одинаковое число депутатов (по 11, 5 и 1 соответственно). Однако крупные нации всё равно имели большинство благодаря доминированию в Совете Союза, состав которого (равный по численности Совету Национальностей) избирался пропорционально численности населения.

Президиум[править | править вики-текст]

Депутатский билет,
члена Президиума Верховного Совета СССР
5 -го созыва. 1958 год

Работой Верховного Совета руководил Президиум, который заново избирался в начале работы Совета каждого созыва на совместном заседании обеих палат из числа депутатов. Состав Президиума не был постоянным и был определён Конституцией СССР.

Изначально Президиум состоял из Председателя Президиума Верховного Совета СССР, 11 заместителей, Секретаря Президиума и 24 членов Президиума[18].

Законом СССР от 7 августа 1940 г. в связи с расширением СССР (образование Молдавской ССР, принятием в СССР Литовской, Латвийской и Эстонской ССР преобразованием Карельской АССР в Карело-Финскую ССР) состав Президиума был также расширен — число заместителей увеличено до 16[19].

Законами СССР от 19 марта 1946 года[20] и от 25 февраля 1947 г.[21] число членов Президиума уменьшено до 15.

Законом СССР от 25 декабря 1958 г. число заместителей Председателя уменьшено до пятнадцати (по одному от каждой союзной республики, количество которых из-за преобразования Карело-Финской ССР в Карельскую АССР в 1956 году уменьшилось до 15), а число членов Президиума увеличено до 16[22].

Законом СССР от 3 августа 1966 г. количество членов Президиума увеличено до двадцати[23].

С принятием в 1977 году новой Конституции СССР Президиум стал состоять из Председателя Президиума Верховного Совета, Первого заместителя Председателя, 15 заместителей Председателя — по одному от каждой союзной республики, Секретаря Президиума и 21 члена Президиума Верховного Совета СССР[24].

С 1988 года Президиум Верховного Совета СССР возглавлялся Председателем Верховного Совета СССР. В состав Президиума Верховного Совета СССР входили: Председатель Верховного Совета СССР, Первый заместитель Председателя Верховного Совета СССР, 15 заместителей Председателя Верховного Совета СССР — Председатели Верховных Советов союзных республик, Председатели Совета Союза и Совета Национальностей, председатель Комитета народного контроля СССР, председатели комитетов и постоянных комиссий палат и Верховного Совета СССР,[25].

В последний период существования СССР в состав Президиума, возглавляемого Председателем Верховного Совета СССР входили: Председатель Верховного Совета СССР, Председатель Совета Союза и Председатель Совета Национальностей, их заместители, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, народные депутаты СССР — по одному из каждой союзной республики, а также 2 представителя от автономных республик и 1 — от автономных областей и автономных округов[26].

Президиум был уполномочен ратифицировать и денонсировать международные договоры, вводить в отдельных местностях или по всему СССР военное положение, отдавать приказ об общей или частичной мобилизации, объявлять войну, назначать послов СССР. Кроме того, в функции Президиума входило: издание указов; толкование действующих законов; осуществление права помилования; приём в советское гражданство, лишение его и утверждение добровольного выхода из советского гражданства; учреждение орденов, медалей, почётных званий СССР и награждение ими; установление воинских званий, дипломатических рангов и т. п.; назначение и смещение высшего командования Вооруженных Сил и министров (последнее — с последующим утверждением Верховным Советом); отмена постановлений совета министров СССР в случае их несоответствия закону; представление Верховного Совета (в период между его сессиями) в сношениях с парламентами других стран; приём верительных и отзывных грамот аккредитованных при нём дипломатических представителей других стран; проведение референдумов. Также Президиум имел право распустить Верховный Совет и назначить досрочные выборы.

Совет старейшин[править | править вики-текст]

Совет старейшин — совещательный рабочий орган Верховного Совета, образовывавшийся в каждой из палат. До 1989 года существование Совета старейшин не было юридически закреплено, и он функционировал в силу традиции[27], а после принятия 20 декабря 1989 г. Регламента Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР Совет старейшин получил правовой статус, его работе была посвящена статья 62 Регламента[28].

Совет старейшин создавался в каждой из палат (по квоте: Совет старейшин Совета Союза — один представитель на четырёх депутатов; Совет старейшин Совета Национальностей — по два представителя от каждой союзной республики и по одному от каждых автономной республики, автономной области и автономного округа); в задачи Совета старейшин входило предварительное решение организационных вопросов работы сессии Верховного Совета (обсуждение повестки дня, установление порядка обсуждения докладов и т. п.).

Депутатский билет 1970 года
Депутатский билет — удостоверение народного депутата СССР
(12 созыв) 1989 год

Выборы и созывы[править | править вики-текст]

Подведомственные учреждения[править | править вики-текст]

Комитеты
  • Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями при Президиуме Верховного Совета СССР (1937—1938)

Удостоверение и нагрудный знак народного депутата СССР[править | править вики-текст]

Правовой статус[править | править вики-текст]

Знак депутата Верховного Совета СССР

В соответствии со статьёй 40 Закона «О статусе народных депутатов в СССР»: Депутат имеет депутатское удостоверение и нагрудный знак, которые выдаются ему после признания Советом полномочий депутата. Депутатским удостоверением и нагрудным знаком депутат пользуется в течение срока своих полномочий.

Выдача[править | править вики-текст]

Положения об удостоверениях и нагрудных знаках народных депутатов, а также образцы удостоверений и нагрудных знаков утверждаются: для народных депутатов СССР — Президиумом Верховного Совета СССР; для народных депутатов союзных и автономных республик, депутатов местных Советов народных депутатов — Президиумами Верховных Советов соответствующих союзных и автономных республик[29].

Верховные советы союзных и автономных республик[править | править вики-текст]

Кроме Верховного Совета СССР, в Советском Союзе действовали также верховные советы в каждой из союзных и автономных республик. Верховные советы республиканского уровня также возглавляли президиумы, однако все эти советы были однопалатными.

Верховные советы республик Союза ССР
Верховные советы автономных республик в составе республик Союза ССР

Из бывших автономных республик СССР Верховными Советами до сих пор называются парламенты Хакасии и Крыма.

Основные события[править | править вики-текст]

  • В годы Второй мировой войны состоялись четыре сессии Верховного Совета СССР 1-го созыва:
    • 9-я сессия ВС СССР (18 июня 1942) ратифицировала Договор о союзе в войне в Европе и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны между СССР и Великобританией;
    • 10-я сессия ВС СССР (28 января — 1 февраля 1944);
    • 11-я сессия ВС СССР (24-27 апреля 1945);
    • 12-я сессия ВС СССР (22-23 июня 1945) приняла Закон о демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии.
  • Отрицая доктрину разделения властей, советские законодатели наделили Верховный Совет как законодательными, так и распорядительными и контрольными функциями и правом отменять акты исполнительной власти.

См. также[править | править вики-текст]

Логотип Викитеки
В Викитеке есть тексты по теме
Верховный Совет СССР
Логотип Викитеки
В Викитеке есть тексты по теме
Верховный Совет СССР

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Статья 120 Конституции СССР в редакции Закона СССР от 1 декабря 1988 г. № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР»
  2. Закон СССР от 1 декабря 1988 года «О выборах народных депутатов СССР» // Ведомости ВС СССР. — 1988. — № 49. — ст. 729.
  3. Закон СССР от 1 декабря 1988 года № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости ВС СССР. — 1988. — № 49. — ст. 727.
  4. Постановление Съезда народных депутатов СССР от 15 марта 1990 г. N 1367-I «О Председателе Верховного Совета СССР»
  5. Часть 29 из 104 — Лукьянов Анатолий Иванович. Август 91-го. Был ли заговор?
  6. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 августа 1991 г. N 2352-I «О неотложных мерах по восстановлению конституционного порядка в стране»
  7. Постановление Верховного Совета СССР от 29 августа 1991 г. N 2368-I «О даче согласия на привлечение к уголовной ответственности и арест народного депутата СССР Лукьянова А. И.»
  8. Постановление Съезда народных депутатов СССР от 4 сентября 1991 г. N 2389-I «Об освобождении А. И. Лукьянова от обязанностей Председателя Верховного Совета СССР»
  9. Конституция СССР принятая 7 октября 1977, с изменениями и дополнениями от 26 декабря 1990 года
  10. 1 2 3 4 5 6 7 8 Съезд Народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР
  11. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2017-I «Об отзыве депутатских групп РСФСР из Верховного Совета СССР»
  12. 1 2 Сессия Верховного Совета СССР
  13. Заявление народных депутатов СССР
  14. Заявление Совета республик Верховного совета СССР
  15. Послание Президента СССР М. С. Горбачева участникам встречи Алма-Ате по созданию Содружества независимых государств
  16. Распоряжение председателя Совета Союза Верховного совета СССР «Об освобождении народных депутатов СССР, работающих на постоянной основе с Совете Союза Верховного Совета СССР и органах палаты»
  17. Совет Национальностей был упразднен Законом СССР от 05.09.1991 N 2392-1. Вместо него был создан Совет Республик Верховного Совета СССР, но соответствующие поправки в конституцию СССР внесены не были
  18. Конституция СССР 1936-го года в первоначальной редакции
  19. Закон СССР от 7 августа 1940 г. «Об изменении и дополнении статей 13, 23 и 48 Конституции (Основного Закона) СССР»
  20. Закон СССР от 19 марта 1946 года «О количественном составе Президиума Верховного Совета СССР»
  21. Закон СССР от 25 февраля 1947 г. «Об изменении и дополнении текста Конституции (Основного Закона) СССР»
  22. Закон СССР от 25 декабря 1958 г. «О внесении изменений и дополнений в статьи 48 и 83 Конституции (Основного Закона) СССР»
  23. Закон СССР от 3 августа 1966 г. N 12-VII «О внесении изменения в статью 48 Конституции (Основного Закона) СССР»
  24. Конституция СССР 1977-го года в изначальной редакции
  25. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. N 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР»
  26. Конституция СССР 1977 года в редакции от 26 декабря 1990 г.
  27. Совет старейшин//БСЭ
  28. Регламент Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. Принят СНД СССР 20.12.1989 г.
  29. Закон «О статусе народных депутатов в СССР» от 21 декабря 1989 года
  30. Нынешнее название украинского парламента — Верховная Рада Украины (укр. Верховна Рада) — дословно переводится как «Верховный совет Украины».
  31. Жогорку Кенеш (кирг. Жогорку Кеңеш) — дословно переводится как «Верховный Совет».
  32. Преемник — Государственное Собрание — Курултай РБ

Ссылки[править | править вики-текст]