Государственная дума Российской империи

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

(Перенаправлено с Государственная Дума Российской Империи)

Перейти к: навигация, поиск

Зал заседаний Государственной думы в Таврическом дворце, Санкт-Петербург

Государственная дума Российской империи — законодательное учреждение Российской империи. Созывалась 4 раза.

Содержание

1 История
- 1.1 Законодательное обеспечение выборов
2 I созыв
- 2.1 Выборы в Первую Государственную думу
3 II созыв
4 III созыв
5 IV созыв
- 5.1 Выборы в IV Государственную Думу
- 5.2 Законодательная деятельность
6 IV Государственная дума и февральская революция
7 Примечания
8 См. также
9 Библиография
10 Ссылки

[править] История

Торжественное открытие Государственной думы и Государственного совета. Зимний дворец. 27 апреля 1906. Фотограф К. Е. фон Ганн.

Первая попытка учреждения думы принадлежит министру внутренних дел Булыгину, представившему свой проект (так называемая Булыгинская дума), но он не был воплощён в жизнь.

Дореволюционная Государственная дума в России была учреждена Манифестом Николая II 6 августа 1905^[1].

Основой законодательной компетенции Государственной думы служил п. 3 Манифеста 17 октября 1905^[2], установивший «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы». Эта норма была закреплена в ст. 86 Основных законов Российской империи в редакции 23 апреля 1906: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения Государя Императора». Из совещательного органа, как устанавливалось Манифестом * от 6 августа 1905, Дума становилась законодательным органом.

Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга.

Всего было 4 созыва Государственной думы. Являлась нижней палатой парламента, верхней палатой был Государственный совет Российской империи.

Партия	I дума	II дума	III дума	IV дума
РСДРП	(10)	65	19	14
Эсеры	-	37	-	-
Народные социалисты	-	16	-	-
Трудовики	107 (97)^[3]	104	13	10
Прогрессисты	60	-	28	48
Кадеты	161	98	59	-
Автономисты	70	76	26	21
Октябристы	13	54	154	98
Националисты	-	-	97	120
Крайне правые	-	-	50	65
Беспартийные	100	50	-	7

[править] Законодательное обеспечение выборов

Манифест от 6 августа 1905 года
Положение о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 года
Учреждение государственной Думы
Манифест от 17 октября 1905 года
Об изменении положения о выборах в Государственную думу от 11 декабря 1905 года
Положение о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907 года

[править] I созыв

[править] Выборы в Первую Государственную думу

Созвана согласно избирательному закону от 11 декабря 1905 года, по которому 49% всех выборщиков принадлежала крестьянам. Выборы в Первую Государственную думу проходили с 26 марта по 20 апреля 1906.

Депутатов Думы предстояло не напрямую (всеобщего, равного, прямого и тайного голосования не было), а через избрание выборщиков отдельно по трем куриям - землевладельческой, городской и сельской. Для первых двух выборы были двухстепенные, для третьей - даже четырехстепенные! Рабочие, ремесленники, батраки, учащиеся и военнослужащие от выборов отстранялись вовсе. В таких выборах собирались участвовать Конституционалисты. РСДРП, национальные социал-демократические партии, Партия социалистов-революционеров и Всероссийский крестьянский союз объявили выборам бойкот.

Из 448 депутатов Госдумы I созыва кадетов было 153, автономистов (члены Польского коло, украинских, эстонских, латышских, литовских и др. этнических групп) — 63, октябристов — 13, трудовиков — 97, 105 беспартийных и 7 прочих.

Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга (после приема у Николая II в Зимнем). Председателем был избран кадет С. А. Муромцев.Товарищами председателя - кн. П.Д.Долгоруков и Н.А.Гредескул (оба кадеты). Секретарем - кн. Д.И.Шаховской (кадет). Первая дума проработала 72 дня. Обсуждали аграрный вопрос. 2 проекта: от кадетов (42 подписи) и от депутатов трудовой группы Думы (104 подписи). Предлагали создание государственного земельного фонда для наделения землей крестьянства. Кадеты хотели включить в фонд казенные, удельные, монастырские, часть помещичьих земель. Выступали за сохранение образцовых помещичьих хозяйств и отчуждение за рыночную цену той земли, которая сдается ими в аренду. Трудовики требовали для обеспечания крестьян отвести им участки по трудовой норме за счет казенных, удельных, монастырских и частно-владельческих земель, превышающих трудовую норму, введение уравнительно-трудового землепользования.+ объявления политической амнистии, ликвидации Государственного совета, расширения законодательных прав Думы. К ним поступали наказы от крестьян («требуйте земли и воли ,мы за вас), они требовали создать народную думу. 13 мая – правительственная декларация, которая объявляла недопустимым принудитель-ное отчуждение земли. Отказ даровать политическую амнистию и расширить прерогативы Думы и ввести принцип ответственности перед ней министров. Дума ответила решением о недоверии правительством и замене его другим. 6 июня появился еще более радикальный эссеровский «проект 33-х». Он предусматривал немедленное и полное уничтожение частной собственности на землю и объявление ее со всеми недрами и водами общей собственностью всего населения России. 8 июля 1906 Царское правительство под предлогом, что Дума не только не успокаивает народ, но еще более разжигает смуту, распустило ее. Думцы увидели манифест о роспуске утром 9-го числа на дверях Таврического. Трудовики предложили собраться в СПб и не подчиниться. Кадеты предложили депутатам поехать в Выборг. Здесь 9- 10 июля 200 депутатами было подписано воззвание «народу от народных представителей». Призывали не платить налоги, выполнять повинности, не приходить на призывные пункты. Их сразу же арестовали.

[править] II созыв

Государственная дума II созыва 20 февраля — 2 июня 1907; (одна сессия).

По своему составу она была в целом левее первой. Созвана согласно избирательному закону от 11 декабря 1905 г. Из 518 депутатов Г. д. было: социал-демократов — 65, эсеров — 37, народных социалистов — 16, трудовиков — 104, кадетов — 98 (почти вдвое меньше, чем в 1-й Г. д.), правых и октябристов — 54, автономистов — 76, беспартийных — 50, казачья группа насчитывала 17, партия демократических реформ представлена одним депутатом. Председателем был избран кадет Ф. А. Головин. Товарищами председателя - Н.Н.Познанский (беспартийный левый) и М.Е.Березин (трудовик). Секретарем - М.В.Челноков (кадет). Кадеты продолжали выступать за отчуждение части помещичьей земли и передачу ее крестьянам за выкуп. Крестьянские депутаты настаивали на национализации земли.

Распущена указом Николая II, когда обнаружилось, что думцы из числа социал-демократов организуют встречи с солдатами петербургского гарнизона и подготавливают военный заговор. 1 июня 1907 премьер-министр Столыпин потребовал 55 депутатов от заседаний думы отстранить, а 16 лишить депутатской неприкосновенности. Когда это требование не было выполнено, дума была распущена указом Николая II от 3 июня.

[править] III созыв

Одновременно с указом о роспуске думы 2-ого созыва 3-его июня 1907 г. было опубликовано Положение о выборах в Думу^[4], то есть новый избирательный закон. Согласно этому закону и была созвана новая дума. Выборы происходили осенью 1907. В 1-ю сессию Государственная дума III созыва. насчитывала: крайних правых депутатов — 50, умеренно-правых и националистов — 97, октябристов и примыкавших к ним — 154, «прогрессистов» — 28, кадетов — 54, трудовиков — 13, социал-демократов — 19, мусульманская группа — 8,^[5] литовско-белорусская группа — 7, Польское коло 11.

Председателями Думы 3-го созыва были: Н. А. Хомяков (октябрист) — с 1 ноября 1907 г. по 4 марта 1910 г., А. И. Гучков (октябрист) с 29 октября 1910 г. по 14 марта 1911 г., М. В. Родзянко (октябрист) с 22 марта 1911 г. по 9 июня 1912 г.

Товарищами председателя — кн. В. М. Волконский (умеренно правый), бар. А. Ф. Мейендорф (октябрист) с 5 ноября 1907 г. по 30 октября 1909 г., С. И. Шидловский (октябрист) с 30 октября 1909 г. по 29 октября 1910 г., М. Я. Капустин (октябрист) с 29 октября 1910 г. по 9 июня 1912 г. Секретарем — Иван Созонович (правый).

Состялось пять сессий: с 1 ноября 1907 г. по 28 июня 1908 г., с 15 октября 1908 г. по 2 июня 1909 г., с 10 октября 1909 г. по 17 июня 1910 г., с 15 октября 1910 г. по 13 мая 1911 г., с 15 октября 1911 г. по 9 июня 1912 г.

Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок — с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий.

Эта Дума была значительно правее двух предыдущих. Две трети выборщиков в Думу представляли прямо или косвенно интересы помещиков и буржуазии. В третьей Думе было 50 крайне правых депутатов, умеренно правых и националистов — 97. Появились группы: мусульманская — 8 депутатов, литовско-белорусская — 7 депутатов и польская — 11 депутатов.

Председателем Думы избрали октябриста Н. А. Хомякова, которого в марте 1910 года сменил крупный купец и промышленник А.И.Гучков, человек отчаянной храбрости, воевавший в англо-бурской войне, где прославился бесшабашностью и геройством.

Октябристы — партия крупных землевладельцев и промышленников — управляли работой всей Думы. Причем главным их методом было блокирование по разным вопросам с разными фракциями. Когда блокировались с откровенно правыми, появлялось правооктябристское большинство, когда составляли блок с прогрессистами и кадетами — октябристско-кадетское большинство. Но суть деятельности всей Думы от этого менялась незначительно.

Несмотря на свое долгожительство, третья Дума с первых же месяцев образования не выходила из кризисов. Острые конфликты возникали по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по крестьянскому вопросу, по вопросу об отношении к «национальным окраинам», а также из-за личных амбиций, раздиравших депутатский корпус. Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты находили способы высказывать свое мнение и критиковать самодержавный строй перед лицом всей России. С этой целью депутаты широко использовали систему запросов. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты, собрав определенное количество подписей, могли подать интерпелляцию, то есть требование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был дать ответ тот или иной министр.

Не чувствуя ответственности перед Думой, министры порой отвечали депутатам с необычайной безответственностью. Так, на запрос о Ленском расстреле 4 апреля 1912 года, во время которого, по официальным данным, были убиты 202, ранены 170 человек, министр внутренних дел А.Макаров ответил: «Так было, и так будет впредь!» Благодаря гласности в работе Думы такие ответы становились известными всей стране и соответственно оценивались общественностью.

Интересный опыт был накоплен в Думе при обсуждении различных законопроектов. Всего в Думе действовало около 30 комиссий. Большие комиссии, например бюджетная, состояли из нескольких десятков человек. Выборы членов комиссии производились на общем собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве комиссий все фракции имели своих представителей.

Законопроекты, поступавшие в Думу из министерств, прежде всего рассматривались думским совещанием, состоявшим из председателя Думы, его товарищей, секретаря Думы и его товарища. Совещание делало предварительное заключение о направлении законопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось Думой.

Каждый проект рассматривался Думой в трех чтениях. В первом, которое начиналось с выступления докладчика, шло общее обсуждение законопроекта. По завершении прений председатель вносил предложение о переходе к постатейному чтению.

После второго чтения председатель и секретарь Думы делали свод всех принятых по законопроекту постановлений. В это же время, но не позднее определенного срока, разрешалось предлагать новые поправки. Третье чтение являлось по существу вторым постатейным чтением. Смысл его состоял в нейтрализации тех поправок, которые могли пройти во втором чтении при помощи случайного большинства и не устраивали влиятельные фракции. По завершении третьего чтения председательствующий ставил на голосование законопроект в целом с принятыми поправками.

Собственный законодательный почин Думы ограничивался требованием, чтобы каждое предложение исходило не менее чем от 30 депутатов.

[править] IV созыв

[править] Выборы в IV Государственную Думу

Подготовка к выборам в IV Думу началась уже в 1910 г.: царизм предпринимал огромные усилия к тому, чтобы создать нужный ему состав депутатского корпуса, а также максимально задействовав на выборах священнослужителей. Монархия мобилизовало силы, чтобы не допустить обострения внутриполитической обстановки в связи с выборами, провести их "бесшумно" и с помощью "нажима" на закон сохранить и даже усилить свои позиции в Думе, и не допустить ее сдвиг "влево". Правительство оказалось в еще большей изоляции, так как октябристы отныне твердо перешли наравне с кадетами в легальную оппозицию.

[править] Законодательная деятельность

Последняя в истории самодержавной России, Дума работала в предкризисный для страны и всего мира период. С ноября 1912 по октябрь 1917 года состоялось пять сессий. Две пришлись на довоенный период и три - на период Первой мировой войны. Первая сессия проходила с 15 ноября 1912 года по 25 июня 1913 года, вторая - с 15 октября 1913 года по 14 июня 1914 года, чрезвычайная сессия состоялась 26 июля 1914 года. Третья сессия собиралась с 27 по 29 января 1915 года, четвертая - с 19 июля 1915 года по 20 июня 1916 года, и пятая - с 1 ноября 1916 года по 25 февраля 1917 года.

Сибирская группа членов IV Государственной думы. Сидят (слева): А.С.Суханов, В.Н.Пепеляев, В.И.Дзюбинский, Н.К.Волков. Н.В.Некрасов, С.В.Востротин, М.С.Рысев. Стоят: В.М.Вершинин, А.И.Русанов, И.Н.Маньков, И.М.Гамов, А.А.Дубов, А.И.Рыслев, С.А.Таскин

По составу она мало отличалась от третьей, в рядах депутатов значительно прибавилось священнослужителей.

Среди 442 депутатов Госдумы IV созыва националистов и умеренно-правых — 120, октябристов — 98, правых — 65, кадетов — 59, прогрессистов — 48, три национальные группы (польско-литовско-белорусская группа, Польское коло, мусульманская группа) насчитывали 21 депутата, социал-демократы — 14 (большевиков — 6, меньшевиков — 7, 1 депутат, не являвшийся полноправным членом фракции, примыкал к меньшевикам), трудовики — 10, беспартийные — 7. Председатель Г. д. — октябрист М. В. Родзянко.Товарищами председателя были: кн. Д. Д. Урусов (прогрессист) с 20 ноября 1912 г. по 31 мая 1913 г., кн. В.М.Волконский (беспартийный, умеренно правый) с 1 декабря 1912 г. по 15 ноября 1913 г., Н. Н. Львов (прогрессист) с 1 июня по 15 ноября 1913 г., А. И. Коновалов (прогрессист) с 15 ноября 1913 г. по 13 мая 1914 г., С. Т. Варун-Секрет (октябрист) с 26 ноября 1913 г. по 3 ноября 1916 г., А. Д. Протопопов (левый октябрист) с 20 мая 1914 г. по 16 сентября 1916 г., Н. В. Некрасов (кадет) с 5 ноября 1916 г. по 2 марта 1917 г., гр. В. А. Бобринский (националист) с 5 ноября 1916 г. по 25 февраля 1917 г., секретарем IV Думы был октябрист И. И. Дмитрюков.

Впоследствии выяснилось, что лидер большевистской фракции Р. В. Малиновский был агентом царской охранки. Меньшевики шли на выборы с лозунгом "вырвем Думу из рук реакционеров", большевики - "вырвем демократическое движение из рук либералов". В программе большевиков указывалось на тщетность реформ, она содержала призывы к установлению демократической республики рабочих и крестьян. С 1915 г. ведущую роль в ней играл "Прогрессивный блок". Несмотря на правое большинство, четвертая Дума и до Первой мировой войны, и во время нее часто находилась в оппозиции к правительству.

[править] IV Государственная дума и февральская революция

25 февраля 1917 года император Николай II подписал манифест о роспуске Государственной Думы, заседания Государственной Думы были прекращены. Дума, являясь одним из главных центров оппозиции Николаю II сыграла важную роль в Февральской революции. Из членов думы было сформировано Временное правительство. Перерыв в ее заседаниях, объявленный с 27 февраля по апрель 1917 г. оказался бессрочным. Дума не нашла своего места в послефевральской политической реальности. После свержения монархии она ни разу не собиралась в полном составе, хотя регулярные заседания проводил Временный комитет Государственной думы. Именно им и был сформирован первый состав Временного правительства. 6 октября 1917 г. Временное правительство распустило Государственную Думу в связи с подготовкой выборов в Учредительное собрание, а 18 декабря декрет СНК упразднил канцелярию Думы и ее Временного комитета. Российский парламент приказал долго жить.