Градообразующее предприятие

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Градообразующее предприятие  — производственное предприятие, на котором занята значительная или даже основная часть работающих граждан города, посёлка, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы[1][2]. Города с монопрофильной экономикой, в которых расположены градообразующие предприятия, также называются моногородами.

Градообразующие предприятия в СССР[править | править вики-текст]

В Советском Союзе доля городов и рабочих посёлков, полностью ориентированных на обслуживание одного производства, доходила до 30-40 %.[3]

Градообразующие предприятия в РФ[править | править вики-текст]

Законодательное определение градообразующего предприятия[править | править вики-текст]

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О несостоятельности (банкротстве)» (принят ГД ФС РФ 27.09.2002) [4]

Статья 169 трактует градообразующие предприятия следующим образом:

Для целей настоящего Федерального закона градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта.

Ранее для определения градообразующего предприятия ссылались на Постановление Правительства РФ от 29.08.94 № 1001 однако оно утратило силу. Постановление правительства в настоящее время не действует, отменено Указом Президента в связи с принятием закона «О несостоятельности (банкротстве)» критерии отнесения к градообразующим — 25 % численности работающего населения. Субъекты РФ могут принимать свои законы, определяющие это понятие.

Список моногородов в России[править | править вики-текст]

По состоянию на 2013 год в РФ имеется 342 моногорода[2].

Здесь приведен неполный список городов образованных на основе градообразующих предприятий.[5]

Расположение градообразующего предприятия Регион Численность населения (тыс. чел.) Градообразующее предприятие Принадлежность
Армянск, г. Республика Крым 22,3 ЧАО «Крымский Титан»
Асбест, г. Свердловская область 71,3 ОАО «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат» ОАО «Ураласбест»
Байкальск, г. Иркутская область 15,0 ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» УК ЛПК «Континенталь Менеджмент»
Будённовск, г. Ставропольский край 51,7 ООО «Ставролен»
Вяртсиля, пгт Республика Карелия 3 ЗАО "Вяртсильский метизный завод" ОАО Мечел
Вятские Поляны, г. Кировская область 38,8 ОАО «Вятско-Полянский машиностроительный завод „Молот“»
Гуково, г. Ростовская область 68,0 ОАО «Росуголь»
Дальнегорск, г. Приморский край 48,1 ЗАО «Горнохимическая компания Бор» ЗАО «Русская горно-рудная компания»
Жарковский, пгт Тверская область 3,3 ООО "Жарковский ДОК" Компания ФЕЛИКС)
Камские Поляны, пгт Республика Татарстан 14,9 ООО «Управляющая компания „Индустриальный парк Камские Поляны“»
Карабаш, г. Челябинская область 15,8 ЗАО «Карабашмедь» ЗАО «Русская медная компания»
Ковдор, г. Мурманская область 19,5 ОАО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат»
Кондопога, г. Республика Карелия 33,7 ОАО "Кондопога"
Костомукша, г. Республика Карелия 29,7 ОАО "Карельский окатыш" ОАО "Северсталь"
Ленинск-Кузнецкий, г. Кемеровская область 107,7 ОАО «СУЭК-Кузбасс» ОАО «СУЭК»
Магнитогорск, г. Челябинская область 414,8 ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат"
Лиски, г. Воронежская область 100,1 Юго-Восточная железная дорога ОАО "Российские железные дороги"
Надвоицы, пгт Республика Карелия 10,2 ОАО "Надвоицкий алюминиевый завод" ОК РУСАЛ
Набережные Челны, г. Республика Татарстан 516,6 ОАО «КамАЗ»
Находка, г. Приморский край 159,7 порты Находка, Восточный
Нижний Тагил, г. Свердловская область 361,4 ОАО «НТМК», ОАО «НПК „Уралвагонзавод“»
Новодвинск, г. Архангельская область 41,8 ОАО "Архангельский ЦБК"
Новокузнецк, г. Кемеровская область 563,8 ОАО ЗСМК Евраз
Норильск, г. Красноярский край 177 Заполярный филиал ОАО ГМК "Норильский никель"
Павлово, г. Нижегородская область 61,1 ОАО «Павловский автобус» Холдинг«Группа ГАЗ»
Пикалёво, г. Ленинградская область 22,1 ЗАО «БазелЦемент-Пикалёво», ЗАО «Пикалёвский цемент» ЗАО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп», ЗАО "БазэлЦемент"
Питкяранта, г. Республика Карелия 12,5 ОАО "Целлюлозный завод Питкяранта"
Прокопьевск, г. Кемеровская область 214,4 ООО «Прокопьевскуголь», ООО «Шахтоуправление „Прокопьевское“» ХК «СДС-Уголь»
Ревда, г. Мурманская область 9,4 ООО «Ловозерский горно-обогатительный комбинат»
Ртищево, г. Саратовская область 42 ОАО "РЖД" (Ртищевское отделение Юго-Восточной железной дороги)
Сатка, г. Челябинская область 45,7 ОАО «Комбинат „Магнезит“» ООО «Группа „Магнезит“»
Саянск, г. Иркутская область 40,5 Саянскхимпласт
Светлогорье, п. Приморский край 1,7 ООО «Горнорудный комбинат „Русский вольфрам“»
Северодвинск, г. Архангельская область 190 ГРЦАС ОАО ПО «Севмаш» ОСК
Северск, г. Томская область 116 ОАО «СХК» ГК «Росатом»
Североуральск, г. Свердловская область 31,1 Северо-Уральский Бокситовый Рудник РУСАЛ
Сегежа, г. Республика Карелия 32 ОАО "Сегежский ЦБК"
Семилуки, г. Воронежская область 23,9 ОАО «Семилукский огнеупорный завод»
Стерлитамак, г. Республика Башкортостан 271,5 ОАО "Сода", ОАО "Каустик", ОАО "Синтез-Каучук", ОАО "СНХЗ"
Тольятти, г. Самарская область 705,5 ОАО «АвтоВАЗ» ГК «Ростехнологии»
Тутаев, г. Ярославская область 41,4 ОАО «Тутаевский моторный завод» Холдинг«Группа ГАЗ»
Урай, г. Ханты-Мансийский автономный округ — Югра 39,5 «Урайнефтегаз» ОАО «Лукойл»
Тында, г. Амурская область 35,6 БАМ РЖД
Череповец, г. Вологодская область 310,2 ОАО "Северсталь"
Чистополь, г. Республика Татарстан 61,1 Чистопольский часовой завод
Чусовой, г. Пермский край 49,26 ОАО «Чусовской металлургический завод»
Линёво, пгт. Новосибирская область 19,6 Новосибирский электродный завод Группа Энергопром
Михайловка, г. Волгоградская область 89,3 ОАО "Себряковцемент"
Фролово, г. Волгоградская область 38,8 ЗАО "Фроловский электросталеплавильный завод"
Котово, г. Волгоградская область 23,6 ООО "ЛУКОЙЛ-Коробковский газоперерабатывающий завод"
Верхняя Пышма, г. Свердловская область 62,5 ОАО «Уралэлектроме́дь» ОАО УГМК

Также большое количество городов и посёлков Ханты-Мансийского автономного округа и других нефтегазодобывающих регионов.

Градообразующие предприятия в других странах[править | править вики-текст]

Похожим образом понятие «градообразующее предприятие» трактуется и в законодательстве некоторых стран СНГ. Например, законом Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» установлено, что к градообразующим относится предприятие, на котором занято не менее 25 % от численности занятых в экономике данного населенного пункта.[6] Крупнейшим моногородом Литвы является русскоязычный Висагинас, выросший вокруг АЭС. Большое количество моногородов существует и в Казахстане (27)[7].

Социальные проблемы[править | править вики-текст]

Созданные под конкретную задачу, для обслуживания конкретных предприятий, моногорода представляли собой по сути продолжение соответствующего производства — большая часть их населения была задействована в качестве работников градообразующего предприятия, а остальное — в сфере обслуживания работников того же производства; производством же осуществлялось обеспечение населения жильём, коммунальными и бытовыми услугами, социальное обеспечение, и так далее.

В советское время моногорода в целом имели ощутимо более высокий уровень жизни, чем в среднем по стране, однако со временем во многих из них стали накапливаться острые противоречия между администрацией и её приближёнными с одной стороны — и рядовыми работниками с другой. Пользуясь изолированностью и удалённостью от властных структур, руководство многих градообразующих предприятий сумело наладить работу советской системы распределения благ таким образом, чтобы львиная доля их попадала в руки самих руководителей и некоторых приближённых к ним работников, выступавших в роли «ударников», «передовиков производства» и так далее. В конце восьмидесятых массовое недовольство таким положением вещей вылилось в масштабные протесты, из которых наибольшую известность получили стачки и забастовки горняков в Кузбассе и Донбассе. Под влиянием засланных агитаторов и провокаторов они отчасти принимали политическую окраску и в последующее время часто преподносились как составная часть «перестроечного» движения за «демократизацию» и «рынок», хотя фактические требования самих работников не выходили за пределы восстановления дисциплины управления и установленного порядка распределения благ.

После шокового перехода к рыночной экономике, большая часть градообразующих предприятий перешла в собственность частного капитала, многие из них либо были доведены до банкротства и впоследствии расхищены, либо, будучи лишены привычных каналов реализации своей продукции и находясь в условиях всеобщего экономического кризиса, стали испытывать хронические трудности, что в условиях рыночной экономики привело к массовым сокращениям и безработице: в 142 российских моногородах из 342 созданных в советское время безработица ныне значительно превышает среднероссийский уровень (в сентябре 2013 года он равнялся 5,3 %). Как пример, по информации главы Минтруда в поселке Великооктябрьский (Тверская область) работу ищут, но не могут найти 18 % жителей[2] Более успешно адаптировались к рынку предприятия, переданные транснациональным корпорациям, однако их политика по отношению к рабочей силе отличалась ещё большей жёсткостью и социальной безответственностью. Новые владельцы в основной массе отказались поддерживать сложившуюся систему обеспечения населения коммунальными и бытовыми услугами силами предприятия, созданные же новой властью муниципалитеты оказались физически неспособны поддержать их на привычном населению уровню. Это повлекло за собой резкое снижение качества жизни в моногородах, многие из которых в этом отношении скатились до уровня сельской местности.

Несмотря на закрытие производств и отсутствие необходимости в таком количестве населения в моногородах, в условиях разрушения использовавшиеся при СССР системы управления трудовыми ресурсами, позволявшей при подобной ликвидации производства перебросить высвободившееся население на другие объекты, государством не были проведены эффективные мероприятия по организации миграционных потоков из моногородов в регионы с нехваткой рабочих рук при сохранении привычного уровня жизни — все проекты в этой области так и остались на уровне демагогических проектов. Так, министр труда Максим Топилин в своё время предложил создать программу для переселения 85 тысяч человек из моногородов в другие, более многопрофильные регионы. По его плану, программа обойдется федеральному бюджету в 14,6 млрд рублей и ещё 3,6 млрд планируется выделить из бюджетов субъектов федерации, причём желающим переселиться на Дальний Восток предлагалось выплатить по 400 тысяч рублей (800 тысяч если переселяется вся семья), или по 200 тысяч если выбор падёт на другой регион (300 тысяч если с семьёй). При этом сами жители моногородов также не проявляют значительной миграционной инициативы, отчасти надеясь на нормализацию ситуации, отчасти — боясь потерять жильё, рыночная стоимость которого не позволяет на вырученные деньги приобрести сравнимую по комфортабельности городскую квартиру.

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]