Диверсификационная лотерея

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Программа «Diversity Immigrant Visa» (Диверсификационная лотерея) — программа розыгрыша виз, дающих право на получение статуса постоянного жителя (резидента) США.

Созданная по предписанию Конгресса США Программа «Diversity Immigrant Visa» (Визы для иммигрантов разных национальностей) ежегодно реализуется Государственным Департаментом США и проводится в соответствии с Разделом 203 (с) Закона об иммиграции и гражданстве (INA). Раздел 203 (с) INA предусматривает предоставление в каждом фискальном году до 55000 виз для лиц из стран с низким уровнем иммиграции в США.

Ежегодная программа «DV» предусматривает предоставление статуса постоянного жителя лицам, которые соответствуют простым, но строгим критериям отбора. Заявители, желающие получить визы «DV» отбираются путем произвольного отбора, проводимого с помощью компьютера. При этом визы разделяются между шестью географическими регионами, и наибольшее количество виз выделяется на регионы с более низким уровнем иммиграции. Для граждан государств, из которых в США прибыло более 50000 иммигрантов за последние 5 лет, визы не предусматриваются. В рамках каждого региона, ни одна страна не может получить более 7 % виз «DV», выдаваемых в течение какого-либо одного года.

За время существования лотереи неоднократно принимались попытки ее отмены, в связи с её критикой относительно частых случаев мошенничества или иммиграции в США людей без необходимого образования и/или знания английского. В случае принятия иммиграционной реформы Border Security, Economic Opportunity, and Immigration Modernization Act, с 2015 года лотерея будет отменена. За счет высвободившихся 55000 иммиграционных виз будет увеличена квота на рабочие визы для высококвалифицированных специалистов.

Регистрация участников[править | править вики-текст]

Единственный способ принять участие в лотерее — заполнить регистрационные формы на сайте американского правительства. Заявки в бумажной форме не принимаются, посольства и консульства США также заявки на участие не принимают. Первоначальная подача электронной заявки-анкеты на участие в ежегодной программе DV бесплатна, оплата делается только выигравшими участниками, и только непосредственно перед интервью в соответствующем посольстве или офисе иммиграционной службы. Требования к заполнению электронной заявки предельно просты, но должны быть выполнены неукоснительно — малейшие отклонения чреваты дисквалификацией.

О «посредниках»[править | править вики-текст]

Большинство организаций, предлагающих регистрацию за деньги, в лучшем случае просто заполняют за участника регистрационные формы.

Посредник, выполняющий регистрацию по просьбе участника, может продолжать регистрировать заявку в последующие годы без его просьбы и даже вопреки просьбе не регистрировать больше. Таким образом, если участник в последующие годы пожелает участвовать без посредника, то его заявка может быть дисквалифицирована как повторная. Такая дисквалификация иногда происходит уже после объявления выигрыша, после заполнения первого пакета документов победителем и даже после собеседований в консульстве.[1]

Часты случаи вымогательства посредником «оплаты выигрыша» в случае выбора заявки, речь идет о сумме в несколько тысяч долларов США. Нередко, в случае отсутствия у человека нужной суммы, ему предлагают взамен оформить фиктивный брак с человеком, который также желает выехать в США.[1]

Программное обеспечение, используемое Госдепом, стоимость которого измеряется миллионами долларов, позволяет найти и пометить заявителей с внешне похожим фото и передать документы об этом консулу для прохождения интервью.

Многие заявки, отправляемые посредниками, являются полностью дубликатными, то есть используют фотографию, совпадающую как файл с фотографией (а не просто похожую на нее), участвующей в какой-то иной заявке. Это происходит из-за того, что посредники, когда-либо подававшие заявку на данного человека, или когда-либо купившие за взятку в паспортном столе базу данных с фотографиями всех жителей данной местности, продолжают подавать ее с той же фотографией из года в год в надежде сорвать куш в случае, если он когда-либо выиграет. При этом если от посредника отпочковался другой посредник, они оба продолжают посылать заявки с одним и тем же фото на одних и тех же людей. Все такие заявки дисквалифицируются на этапе розыгрыша. Этот показатель достигает 30 % для уроженцев Латвии, 16 % для Литвы, 14 % для Молдовы и Киргизстана, 13 % для Казахстана, 8 % для Беларуси, 6 % для Узбекистана. Для остальных стран бывшего СССР эта цифра не превышает 5 %. Совершенно не охваченной сетью мошенников пока что остается из бывшего СССР только Эстония.

График[2] показывает распределение количества подач по дням подачи (всего в периоде подачи в ДВ-2013 было 33 дня) для некоторых стран. Характерны пики для Украины (на 8-ой день периода подачи) и Молдовы (на 20-ый день периода подачи), которые хорошо видны на графике. Это даты, когда посредник подает с компьютера наибольшее число заявок. Обычное для многих стран явление увеличения количества подач в последние дни мало заметно для Украины и Молдовы, что прямо указывает на то, что от этих стран мало кто подает без посредников. Такое же явление наблюдается для Турции и Германии (видимо, на лотерею в Германии подают, в основном, немецкие турки).

Страны наиболее охваченные сетью мошенников: 86 % заявок от уроженцев Бангладеш страдают той же проблемой. В Европе главная страна в этом направлении — Турция, 32 % заявок дубликатны до полной идентичности фотографий как файлов.

Одним из существенных требований к фото на лотерею является ее относительная «свежесть». Фото должно быть снято не ранее чем за 6 месяцев до подачи электронной заявки, иначе заявка будет дисквалифицирована на интервью.

Дубликатные заявки, использующие фотографию одного и того же человека, не совпадающую как файл (но по которой видно, что это один и тот же человек), тоже дисквалифицируются, но не на этапе розыгрыша, а на этапе прохождения интервью, после оплаты госпошлин за рассмотрение на визу. Это сделано для того, чтобы не отсеять однояйцевых (идентичных по фото) близнецов и дать им визу, если они оба подали недубликатные заявки.

Последние годы власти США придумали способ борьбы с мошенничеством посредников. Если раньше чтобы подать на визу выигравшему человеку нужно было знать выигрышный номер заявки, который рассылался в письмах на адрес посредников, и который посредники выигравшему не показывали, пока он не оплачивал взятку в размере нескольких тысяч долларов США, то теперь ситуация изменилась. Подать форму американским иммиграционным властям теперь можно как только посредник сказал вам, что вы выиграли. Если вы подаете форму в такой ситуации, вы получаете визу, а посредник-мошенник не получает ни копейки.

Последнее время мошенниками рассылается электронная почта, оповещающая о выигрыше и призывающая (в том же или в отдельном электронном сообщении) направить денежный перевод якобы в госдепартамент США, а на самом деле на частный счет мошенника. Адрес электронной почты выглядит несколько похоже на госдеповский — например, dv.states.gov@usa.com или что-то в этом роде. Официальные лица США никогда не просят вас по электронной почте послать деньги.

В сентябре 2013 года опубликован отчет генерального инспектора госдепартамента, описавшего многоступенчатую сложную схему мошенничества на Украине с лотереей ДВ[3]. В качестве мер борьбы с мошенничеством госдепартамент в настоящий момент делает следующее:

1. Запрещает переносить назначенные интервью, чтобы у мошенников было меньше времени на организацию фиктивного брака.

2. Следит за IP адресами, ассоциированными с мошенниками. Однако, мошенники часто их меняют.

3. Проводит сложные, детальные и длительные интервью, стараясь быть на шаг вперед в вопросах как выловить тех, кого натаскали на вопросы на интервью мошенники. В необходимых случаях назначает вторые интервью, если после первого необходимо что-либо выяснить. Каждое заявление на визу рассматривается как минимум два раза.

Среди дополнительных предлагаемых мер по борьбе с мошенничеством - не выдавать выигрышные номера через интернет для жителей Украины, выдавать их лично в консульстве по предъявлении паспорта. Также звучат призывы обратиться за помощью к Конгрессу, чтобы он позволил исключить из программы лотереи ДВ Украину ввиду неспособности госдепартамента США провести лотерею для Украины в соответствии с законом - без мандата Конгресса госдепартамент не может единолично принять подобное решение.

Шансы выиграть[править | править вики-текст]

Шансы на выигрыш в год, в расчете на регион, на одну заявку, с DV-2007 по DV-2012

Регион DV-2007 DV-2008 DV-2009 DV-2010 DV-2011 DV-2012 DV-2013
Африка кроме «специальных стран» 1.31 % 2.40 % 2.30 % 2.19 % 2.06 % 1.69 % 1.84 %
Азия 0.48 % 0.63 % 0.64 % 0.61 % 0.68 % 0.84 % 0.93 %
Европа кроме «специальных стран» 1.26 % 1.85 % 1.94 % 2.10 % 1.75 % 1.63 % 1.31 %
Северная Америка 0.61 % 0.64 % 0.38 % 0.69 % 0.47 % 0.4 % 0.5 %
Океания 4.13 % 4.57 % 4.62 % 5.49 % 4.63 % 5.28 % 6.22 %
Южная и Центральная Америка и Карибы 0.65 % 0.84 % 1.05 % 1.69 % 1.07 % 1.08 % 1.05 %

Скачок в увеличении вероятности выигрыша с DV-2007 по DV-2008 вызван существенным улучшением борьбы с мошенничеством.

Хотя инструкции по лотерее обещают всем странам в пределах одного региона одинаковую вероятность выигрыша[4], имеются сильные свидетельства того, что некоторые страны имеют сильно отличающуюся от других стран того же региона (намного меньшую) вероятность выигрыша. Речь идет об Украине и Узбекистане в Европе, а также о Египте, Эфиопии, Гане и Нигерии в Африке в ДВ-2013.

ДВ-2013 предоставляет прекрасную возможность для статистического анализа, поскольку система CEAC[5] была уже доступна (ее не было в ДВ-2012) и в то же время статистика[6] все еще доступна (она недоступна в ДВ-2014 и, вероятно, в последующих лотереях)

Согласно 22 CFR 42.33[7] перенумерация заявок является существенным элементом случайного розыгрыша. Однако, свидетельства показывают, что для этих 6 стран частотная функция распределения вероятности обрезана определенным пределом. Соответствие закону этой процедуры — искусственного обрезания больших номеров в некоторых странах (таких как Украина, Узбекистан, Египет, Гана, Нигерия и Эфиопия; Нигерия не участвует в ДВ-2015), находится под большим вопросом, поскольку инструкции к лотерее в явном виде говорят о том, что «Все заявления, полученные в регистрационный период, получат равные шансы быть отобранными в рамках своего региона»[4], а процедура «обрезания» больших номеров от этих стран в разы снижает шансы заявителей от этих стран на выигрыш по сравнению с другими странами этих регионов. Интересно отметить, что только некоторые из этих 6 стран более-менее близко подошли к 7%-ому пределу на выписывание виз, остальные страны находятся далеко внизу под ним. Иран является единственной страной мира, для которой этот предел был достигнут в ДВ-2013[8], но для Ирана не было установлено никакого лимита на этапе отбора выигравших.

Региональные максимумы выигрышных номеров и пределы по странам для специальных стран в ДВ-2013[9] [10] [11]

Регион Максимальный Номер по Региону Страна Перелом в функции распределения вероятностей по стране (максимум по стране)
Африка 97005 Египет 22899
Африка 97005 Эфиопия 32913
Африка 97005 Гана 30538
Африка 97005 Нигерия 19977
Африка 97005 Все страны кроме Египта, Эфиопии, Ганы, Нигерии 97005
Азия 10682 Все страны 10682
Европа 30532 Украина 14682
Европа 30532 Узбекистан 19864
Европа 30532 Все страны кроме Украины и Узбекистана 30532
Северная Америка 8 Багамы 8
Океания 1638 Все страны 1638
Южная и Центральная Америка и Карибы 1252 Все страны 1252

Вероятность выигрыша для специальных стран, относительно их региона, ДВ-2013[12]

Специальная страна Регион Вероятность выигрыша относительно региона Абсолютная вероятность выигрыша
Египет Африка 25 % 0.45 %
Эфиопия Африка 37 % 0.67 %
Гана Африка 34 % 0.62 %
Нигерия Африка 21 % 0.38 %
Украина Европа 48 % 0.63 %
Узбекистан Европа 69 % 0.90 %

Таким образом, видно, что хотя от большинства стран Европы играть выгоднее чем от Азии (при наличии выбора региона «уроженства»), в ДВ-2013 это правило не распространялось на Украину и Узбекистан. Играть от этих стран было менее выгодно чем не только от другой страны Европы, но и даже чем от стран Азии.

Шансы получить визу выигравшему лотерею[править | править вики-текст]

Эти шансы зависят от конкретной страны, а не от региона. Среди стран со статистически значимым количеством выигравших (более 100) самые высокие шансы в ДВ-2009 были у Непала (Азия) (85.4 %), а самые низкие у Сенегала (Африка) (14.05 %)

Приведенные цифры включают отсутствие у человека желания получать визу и невозможность удовлетворить требованиям к визе. Так как существует значительная вероятность того, что выигравший впоследствии сам откажется от получения визы или не пройдет собеседование на визу, то компьютером производится отбор не 50000, а 100000 или 125000 выигравших.

Шансы на получение визы в год, в расчете на регион, на одну заявку, с DV-2007 по DV-2009

Регион DV-2007 DV-2008 DV-2009
Африка 41.01 % 43.47 % 46.12 %
Азия 59.59 % 51.87 % 55.37 %
Европа 56.26 % 56.50 % 50.83 %
Северная Америка 50.00 % 29.41 % 8.33 %
Океания 38.75 % 41.42 % 33.59 %
Южная и Центральная Америка и Карибы 54.86 % 45.26 % 41.44 %

Географические регионы[править | править вики-текст]

  • Африка
  • Азия
  • Европа (в том числе все бывшие республики СССР, за исключением Южного Сахалина и четырёх Курильских островов, которые для целей лотереи ДВ относятся к Японии)
  • Северная Америка
  • Океания
  • Южная и Центральная Америка и Карибские острова


Служба Иммиграции и Гражданства США (USCIS) определяет региональные лимиты на каждый год согласно формуле, указанной в Разделе 203(с) Закона об иммиграции и гражданстве (INA). Как только USCIS закончит расчеты, объявляются региональные квоты на выдачу виз DV.

Отбор и уведомление выигравших[править | править вики-текст]

Заявки проходят проверку на соответствие критериям, оговоренным в правилах. При выявлении более одной заявки от одного человека они дисквалифицируются и в розыгрыше не участвуют. Отбор победителей производится компьютером по алгоритму случайного выбора.

До DV-2012 уведомление происходило посылкой пакета документов по обычной почте весной следующего года. Начиная с DV-2010, стала доступна проверка результатов через сайт в июле — после окончания рассылки пакетов; для такой проверки необходим регистрационный код, выданный после успешной регистрации заявки осенью. Теперь же (начиная с DV-2012) проверка результатов возможна исключительно через сайт с помощью регистрационного номера. Вместе с тем сокращен срок обработки заявок. Проверить, выиграли вы или нет, можно, начиная с 1 мая (хотя существуют данные, позволяющие сделать вывод, что розыгрыш лотереи Грин Карт проводится в первых числах декабря).

Супруги выигравших заявителей, а также их дети, не состоящие в браке и не достигшие возраста 21 года, также вправе подавать заявление с просьбой о выдаче виз, чтобы сопровождать этого заявителя или следовать за ним для дальнейшего совместного проживания.

Требования к участникам[править | править вики-текст]

  • Заявителю надо быть уроженцем страны, которая находится в списке участвующих в лотерее в текущем фискальном году. В большинстве случаев это означает страну, в которой заявитель родился. Если вы в браке, можно участвовать по стране рождения супруга даже если ваша собственная страна рождения тоже принимает участие в лотерее.[13][14][15][16] Кроме того, в некоторых случаях можно участвовать по стране рождения родителя (опять же, если ваша собственная страна рождения участвует в лотерее — это не препятствие). Если заявитель родился в США, но не стал гражданином США или впоследствии утратил гражданство США, то он участвует от страны своего нынешнего гражданства, а в случае отсутствия у него гражданства — по стране постоянного места жительства.
  • У заявителя на момент подачи заявки должно быть полное среднее школьное или приравненное ему образование ИЛИ два года опыта работы в течение последних пяти лет по профессии, требующей, по крайней мере, двух лет обучения или опыта для осуществления деятельности. В целях определения опыта работы используется база данных Министерства труда США.[17] То есть не все профессии подходят для программы виз DV.

Об использовании переводов инструкций к лотерее ДВ с английского языка[править | править вики-текст]

Существует немало переводов инструкций с английского языка, в том числе — на русский язык. К ним относятся переводы, выполненные Госдепом США, а также разными консульствами США, как правило, если мы говорим о русских переводах, консульством в Москве, в Минске, Киеве и Варшаве. Зачастую эти переводы противоречат друг другу, а также англоязычному оригиналу. Необходимо иметь в виду, что единственным официальным текстом является английский текст оригинала. Переводы инструкций не предназначены для заполнения заявки, они лишь дают некоторое представление о требованиях к участникам лотереи. Более того, слепое следование переводам, выполненным американским правительством, может привести к дисквалификации заявки за невыполнение требований инструкций.

Дополнительная информация[править | править вики-текст]

Победитель в лотерее, перед тем как ему будет выдана виза, обязан предоставить доказательства о том, что он не окажется на иждивении государства в США. Это доказательство может состоять из сочетания:

  • своего имущества
  • формы «Подтверждение Поддержки»
  • Формы I-134 от родственника или друга проживающего в США
  • предложения работы от работодателя в США

Именование лотерей[править | править вики-текст]

Лотереи именуются буквами DV и годом выдачи виз через дефис, например, в октябре 2008 года проводилась регистрация участников DV-2010.

Отмена результатов розыгрыша на 2012 год[править | править вики-текст]

Результаты розыгрыша лотереи на 2012 год признаны недействительными из-за сбоя в компьютерной программе. Результаты повторного розыгрыша были объявлены 15 июля 2011 г.

Кеннет Уайт, иммиграционный адвокат в Лос-Анджелесе, связался с Государственным Департаментом США в середине мая с официальным запросом позволить 22316 выигравшим сохранить их выигрыш и запросом на проведение розыгрыша на оставшиеся места. Затем он подал в суд. Судебный процесс завершился 14 июля его поражением.

Ира Курзбан из компании[18] подал апелляцию в Апелляционный суд США по округу Колумбия, который 3 июля 2012 подтвердил решение районного суда.

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. 1 2 GAO Report to the Chairman, Committee on Homeland Security, House of Representatives Border Security Fraud Risks Complicate State’s Ability to Manage Diversity Visa Program
  2. Pаспределение количества подач по дням подачи
  3. http://www.ukrinform.ua/rus/news/programmu_vizovoy_loterei_green_card_v_ukraine_ispolzuyut_moshenniki_1571887 Программу визовой лотереи Green card в Украине используют мошенники
  4. 1 2 Инструкции к программе "Визы для иммигрантов разных национальностей DV-2015"(недоступная ссылка — история). Архивировано из первоисточника 7 октября 2013.
  5. CEAC Visa Status Check.
  6. Diversity Visa Program, DV 2007-2013: Number of Entries Received During Each Online Registration Period by Country of Chargeability(недоступная ссылка — история). Архивировано из первоисточника 6 января 2012.
  7. 22 CFR 42.33 - Diversity immigrants.
  8. Embassy Ankara has reached its mandated numerical limit for Iranian Diversity Visa (DV) 2013 applicants.
  9. Полныи список всех выигрышеи в ДВ-2013.
  10. Частотная функция распределения вероятностей для Африки в ДВ-2013, включая специальные страны.
  11. Частотная функция распределения вероятностей для Европы в ДВ-2013, включая специальные страны.
  12. Полные данные СЕАС к лотерее ДВ-2013, комментарий по-русски.
  13. [1], Matter of Chatterton
  14. [2], Matter of Ponce de Leon
  15. [3], Matter of Ascher
  16. [4], DIVERSITY VISA LOTTERY Reasons Why Attorney Processing Can be Helpful! by Bernard P. Wolfsdorf, Esquire, 2013
  17. DV Program 2011
  18. Kurzban Kurzban Weinger Tetzeli and Pratt P.A. http://www.kkwtlaw.com/CM/Custom/TOCFirmOverview.asp

Единственный официальный сайт правительства США по регистрации заявлений лотереи Green Card[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]