Закрытое административно-территориальное образование

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
(перенаправлено с «ЗАТО»)
Перейти к: навигация, поиск

Закры́тое администрати́вно-территориа́льное образова́ние (ЗАТО) — административно-территориальное образование имеющее органы местного самоуправления, в границах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан[1][2].

До 1 января 2006 года ЗАТО являлось административно-территориальной единицей.[3]

С 1 января 2006 года вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.[4]

Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации определяют полномочия органов государственной власти субъекта федерации в отношении ЗАТО, входящего в состав такого субъекта федерации.

В настоящее время в России существует 44 ЗАТО[5][6][7]. От ЗАТО следует отличать закрытые военные городки, к которым относятся расположенные в населённых пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населённых пунктов[8].

Описание[править | править вики-текст]

Закрытые города СССР были созданы во время работы над атомным проектом в период 1946—1953 годов. В те годы курировал атомный проект И. В. Сталин, руководил проектом Л. П. Берия как руководитель Спецкомитета, а организацией территорий на месте занимался П. Я. Мешик[9].

Во времена Советского Союза закрытые города были строго засекречены: для граждан СССР, не имеющих права доступа к секретной информации, данные о существовании таких городов и их местоположении были закрыты. Въезд на территорию был разрешён только лицам, работающим на местных предприятиях или их родственникам с постоянной пропиской, а посторонние могли въехать только по командировочному предписанию и разовому пропуску. Все совершеннолетние жители закрытых городов давали подписку о неразглашении своего подлинного места проживания и сведений о населённом пункте[10]. В случае поездки в отпуск или на обучение на вопросы о месте жительства полагалось отвечать в рамках типовой легенды: например, если человек проживал в Челябинске-70 (ныне Снежинск), посторонним полагалось говорить, что он из Челябинска, и т. д[11]. За разглашение сведений о проживании в закрытом городе, его местонахождении и характере производства, была предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной.

Население ЗАТО при подсчёте статистики «размазывалось» по другим населённым пунктам или приписывалось к крупным городам, таким как областные центры. ЗАТО чаще всего и назывались как районы городов: Челябинск-40, Томск-7, Красноярск-26, Сальск-7 и т. д. При этом для большей конспирации номера домов в таких городах часто начинались с крупных чисел, как бы продолжая улицы в «городах приписки», то же было с номерами школ, номерами маршрутов общественного транспорта и т. п.[источник не указан 1921 день] (например, см. Знаменск). В закрытом городе Ленинск (ныне Байконур) в советский период школы имели номера 174, 178, 187, 211, 222, 245 (с начала 1990-х — соответственно № 2, 3, 4, 5, 6, 7).

В качестве компенсации за сложности, связанные с проживанием в закрытых городах, в советское время в них было лучше налажено снабжение, были в свободной продаже многие товары, которые в открытых населённых пунктах были дефицитом. В большинстве таких городов население получало надбавку к зарплате в размере 20 % от оклада, компенсировавшую неудобства, связанные с секретностью и закрытостью. Надбавка выплачивалась работникам всех отраслей городского хозяйства, независимо от наличия доступа к секретным сведениям. Уровень благоустройства городов также был выше среднего, была лучше развита социальная сфера и сфера обслуживания. Из-за барьера, препятствующего свободному перемещению граждан, в ЗАТО был значительно более низкий уровень преступности.

После распада СССР список ЗАТО был рассекречен, и их перечень утверждён специальным законом России, который был принят в 1992 году и затем несколько раз изменялся. Вместо цифровых обозначений города получили отдельные названия.

Число ЗАТО составляет на 2013 год 44, в них по переписи 2010 года (без посёлков Сальск-7 и Балашов-13) проживало 1 252 207[12] человек. Это означает, что каждый 115-й россиянин живёт в закрытом населённом пункте. По сегодняшний день территории ЗАТО огорожены заборами с колючей проволокой и охраной (по крайней мере на легкодоступных участках), а для их посещения необходимо получить специальный пропуск, для чего нужно указать причину посещения. Порядок выдачи пропусков — разрешительный, а не уведомительный. Получить пропуск во многие ЗАТО сложно. Частное лицо — житель ЗАТО может ходатайствовать о выдаче приглашения на своих близких родственников, при наличии доказательств родства. Но не может ходатайствовать о выдаче пропуска для своих знакомых при отсутствии близкого родства.

В некоторые ЗАТО граждане России и Белоруссии могут попасть на проводимое мероприятие (по предъявлению паспорта), например в Звёздный Городок — на легкоатлетический забег.

В реальности режим допуска в разных ЗАТО очень сильно различается. Например, в ЗАТО Радужный Владимирской области де-факто доступ свободный. Даже на центральном КПП документы зачастую не проверяют. В ЗАТО Большой Камень забора вообще никогда не было, а в 2012 году убрали и КПП на въезде в город. В ЗАТО Краснознаменск Московской области есть контроль документов на КПП, но при этом забор вокруг города уже давно никем не охраняется, в нём есть много проёмов, через которые активно ходят пешеходы.

В самом охраняемом российском ЗАТО Саров существует чрезвычайно строго охраняемая граница с наличием многих рядов колючей проволоки, контрольно-следовой полосой и новейшими средствами слежения[10]. Весь въезжающий автотранспорт досматривается с высокой тщательностью[13]. Постоянный пропуск, дающий круглосуточное право на въезд и выезд, выдаётся только лицам, имеющим прописку непосредственно в городе. Всем остальным выдаются разовые или служебные месячные пропуска.

Города России, закрытые для посещения иностранными гражданами[править | править вики-текст]

Города Норильск и Дудинка не имеют статуса ЗАТО, но их посещение иностранными гражданами (в том числе граждан Белоруссии) с 25 ноября 2001 возможно только по разрешению властей, до этого в течение 10 лет (с 1991 года) въезд для иностранцев был свободный.

Специализация ЗАТО в России[править | править вики-текст]

(цифровые названия городов приводятся из Распоряжения Правительства России от 4 января 1994 № 3-р и изменений от 11 октября 1995 № 1394-р)

Бывшие ЗАТО (статус снят)[править | править вики-текст]

*** пос. Большая Картель (Хабаровский край) — приёмный центр ЗГРЛС «Дуга-2»

Существуют планы постепенного уменьшения количества ЗАТО.

«Условно-закрытые» города[править | править вики-текст]

(не имели статус ЗАТО, но их посещение иностранцами и, в некоторых случаях, советскими гражданами было запрещено):

ЗАТО на бывшей территории СССР[править | править вики-текст]

Кроме ЗАТО в России, существуют (или ранее существовали) закрытые города и в других странах бывшего СССР.

Азербайджан[править | править вики-текст]

Бывшие:

Армения[править | править вики-текст]

Существующие:

Белоруссия[править | править вики-текст]

Существующие:

Бывшие:

  • пос. Заречье / Гомель-30 — Бывший военный городок ракетной части, сейчас женская колония ИК-24.
  • пос. Новоколосово / Столбцы-2 — Бывший военный городок в/ч 25819 (25-й арсенал РВСН), сейчас центр сельсовета.
  • пос. Поставы / Поставы-2 — Штаб 32-й ракетной дивизии РВСН и 346-й ракетный полк этой дивизии, в/ч 14153.

Грузия[править | править вики-текст]

Нет сведений

Казахстан[править | править вики-текст]

Следующие населённые пункты закрыты для посещения иностранными гражданами:[22]

Бывшие:

Киргизия[править | править вики-текст]

Существующие:

  • г. Каракол — испытательная база противолодочного торпедного оружия
  • г. Кара-Балта (Чалдовар) — 338-й узел связи ВМФ «Марево» (станция «Прометей»)

Бывшие:

Латвия[править | править вики-текст]

Бывшие:

Литва[править | править вики-текст]

Нет сведений

Молдавия[править | править вики-текст]

Существующие:

  • Колбасна — арсенал бывшей 14-й советской армии

Таджикистан[править | править вики-текст]

Существующие:

Бывшие:

Туркменистан[править | править вики-текст]

Нет сведений

Узбекистан[править | править вики-текст]

Существующие:

Бывшие:

Украина[править | править вики-текст]

Бывшие:

Эстония[править | править вики-текст]

См. также[править | править вики-текст]

ЗАТО в музыке[править | править вики-текст]

  • Владимир Высоцкий в песне «Москва—Одесса» обыгрывает: «Открыли самый дальний уголок, в который не заманят и награды; Открыт закрытый порт Владивосток», где «открыт» — то есть аэропорт принимает, «закрытый порт» — как закрытый город.

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 07.02.2011 «О закрытом административно-территориальном образовании».
  2. Семенов А. А. О правовом статусе закрытого административно-территориального образования. — Ярославль, 2009.
  3. Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 07.02.2011 «О закрытом административно-территориальном образовании»
  4. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“» (пункт 1 статьи 17)
  5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 05.07.2001 N 508 (ред. от 16.07.2009) «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ИХ ТЕРРИТОРИЯХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ»
  6. Правительство России указало, где подпортить показания навигаторов
  7. Президент России
  8. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О статусе военнослужащих» (принят ГД ФС РФ 06.03.1998); О статусе военных городков и ЗАТО. // Право в вооружённых силах, 2001, N 7.
  9. История создания атомного и термоядерного оружия. 10 декабря 1945 постановлением СМ СССР при Специальном комитете.
  10. 1 2 The City that does not exist, 2012, с. 106
  11. О закрытых городах (рус.). Воспоминания. Предметы советской жизни (16 сентября 2007). Проверено 21 марта 2013. Архивировано из первоисточника 27 марта 2013.
  12. Том 1. Численность и размещение населения. 5. Численность населения России, федеральных округов, субъектов Российской Федерации, районов, городских населенных пунктов, сельских населенных пунктов – районных центров и сельских населенных пунктов с населением 3 тысячи человек и более // Итоги Всероссийской переписи населения. — 2012.
  13. Городские пограничники (рус.). Фотоархивы. FOTOESCAPE. Проверено 16 марта 2013. Архивировано из первоисточника 21 марта 2013.
  14. откуда: 56.679761, 61.098447; куда: Бобровский, Свердловская область — Карты Google
  15. Посёлок Восход (Балашов-13), в/ч 44231
  16. Поселок Тихоокеанский Шкотовского района Приморского края зарегистрирован как населенный пункт решением Приморского крайисполкома в конце 1963 года. А в 1980 году Указом Президиума Верховного Совета Тихоокеанский выделен из Шкотовского района и переименован в закрытый город Фокино, которому распоряжением Приморского крайисполкома был установлен почтовый адрес г. Шкотово-17 в связи с закрытием территории. В тот период к городу относились населенные пункты: Домашлино (Шкотово-18), Крым (Шкотово-19), Руднево (Шкотово-20), Аскольд (Шкотово-21), Дунай (Шкотово-22), Разбойник (Шкотово-23), Темп (Шкотово-24), Южнореченск (Шкотово-25), Путятин (Шкотово-26), Абрек (Шкотово-27), Павловск (Шкотово-28)
  17. Указ Президента Российской Федерации от 03.08.2006 № 836
  18. указ Президента Российской Федерации от 27.06.1994 № 1340
  19. 1 2 указ Президента Российской Федерации от 24.01.1998 № 59
  20. Вести. Ru: Жизнь в городе, которого нет
  21. Закрытой для посещения иностранцев была вся Калининградская область, въезд граждан России в Балтийск осуществлялся по пропускам. Ныне въезд в Балтийск для граждан России свободный при предъявлении паспорта, для въезда иностранных граждан требуется специальное разрешение
  22. Перечень территорий Республики Казахстан, временно закрытых для посещения иностранными гражданами и лицами без гражданства от 31 января 2001 года № 153.
  23. Федоров Л.А Советское биологическое оружие: история, экология, политика. // М.: МСоЭС, 2005. — 302 с. ISBN 5-88587-243-0

Литература[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]

ссылка на KML  Закрытые города России (ЗАТО) Google Maps  KMZ (файл меток KMZ для Google Earth)