Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
(перенаправлено с «Законопроект № 89417-6»)
Перейти к: навигация, поиск
О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации
Вид:

Федеральный закон Российской Федерации

Номер:

139-ФЗ

Принятие:

Государственной Думой 11 июля 2012 года

Одобрение:

Советом Федерации 18 июля 2012 года

Подписание:

Президентом РФ В. В. Путиным 28 июля 2012 года

Вступление в силу:

30 июля 2012 года

Первая публикация:

30 июля 2012 года в Российской газете — Федеральный выпуск № 5845

Wikisource-logo.svg Полный текст в Викитеке

Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года (в прошлом Законопроект № 89417-6) — Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет». Этот закон внёс в другие федеральные законы ряд положений, предполагающих фильтрацию интернет-сайтов по системе чёрного списка и блокировку запрещённых интернет-ресурсов.

Ряд экспертов высказывал опасения, что данный закон может использоваться для цензуры Интернета[1].

Затронутые законы[править | править исходный текст]

Федеральным законом № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года были внесены изменения в следующие законы Российской Федерации:

История закона[править | править исходный текст]

Проект закона первоначально был разработан и представлен в декабре 2011 года Лигой безопасного интернета[2][3].

Некоммерческое партнёрство «Лига безопасного интернета» было учреждено в феврале 2011 года[4][5] Благотворительным Фондом Святителя Василия Великого при поддержке Минкомсвязи РФ. Попечительский совет лиги возглавляет Игорь Щеголев, министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, с 21 мая 2012 года — в отставке.

Проект закона проходил общественное обсуждение на сайте Лиги, в марте 2012 г. он обсуждался в Минкомсвязи, в апреле — на конференции РИФ+КИБ[2].

7 июня 2012 года переработанный законопроект был внесён в Государственную Думу депутатами Е. Б. Мизулиной, С. В. Железняком, С. Н. Решульским, Я. Е. Ниловым от Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей[6].

На конференции RIW-2012 в октябре 2012 Екатерина Ларина (директор департамента госполитики в области СМИ Минкомсвязи) заявила, что «Закон написан, по сути, для борьбы именно с зарубежными сайтами — для их блокирования на уровне операторов связи»[7]

14 ноября Мизулина заявила, что профилактическая цель закона (без применения наказания добиться безопасной информационной среды) достигнута.[8]

Рассмотрение законопроекта[править | править исходный текст]

Законопроект был рассмотрен Государственной Думой РФ, Советом Федерации и принят президентом в чрезвычайно сжатые сроки:

  • Внесение законопроекта в Думу — 7 июня 2012.
  • Первое чтение — 6 июля 2012.
  • Второе и третье чтение — 11 июля 2012.[9] Принят во втором чтении — 441 голос «за», в третьем чтении — 434 голоса «за».[10]

Содержание закона[править | править исходный текст]

Поправки в ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»[править | править исходный текст]

Поправки вносятся в принятый 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Поправки вносят множество мелких уточнений в закон, а также более подробно регламентируют способы маркировки контента. Так, до внесения поправок по этому закону каждую страницу в сети Интернет с информацией, «причиняющей вред…», нужно будет промаркировать специальными знаками: 6+, 12+, 16+, 18+ (старше 6 лет, старше 12 лет, старше 16 лет, старше 18 лет соответственно). По тексту ЗП № 89417-6 от 9 июля 2012 года (за два дня до принятия Думой), поправки устанавливают тексты знаков и делают исключение для сайтов, не являющихся «сетевыми изданиями», и для комментариев пользователей «сетевых изданий». Кроме того в поправках подробно описываются процедуры экспертизы «информационной продукции».

Также законом вносится положение, что доступ к сети Интернет в «местах доступных для детей» должен быть ограничен.


Также в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» вносятся положения об ответственности за неприменение в местах, доступных для детей, операторами связи, оказывающими телематические услуги связи, либо администрацией таких мест при осуществлении доступа к информации, распространяемой через Интернет, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Поправки в ФЗ «О связи»[править | править исходный текст]

В Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» вносится поправка, что ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой через Интернет, регулируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Поправки в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[править | править исходный текст]

Наиболее значительные изменения вносятся в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», хотя в названии законопроекта этот закон упоминается лишь как «отдельные законодательные акты». В частности, в данный федеральный закон вносятся следующие изменения:

  • Даются определения интернет-сайта, интернет-страницы, доменного имени, сетевого адреса, владельца интернет-сайта, хостинг-провайдера.
  • В закон добавляется новая статья 15¹ «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации». Согласно которой:
    1. Создаётся информационная система «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации федеральными законами» (далее — Реестр).
    2. К ведению Реестра может быть привлечена российская некоммерческая организация, соответствующая «критериям» (критерии должно будет разработать Правительство РФ).
    3. Оператор Реестра вносит в него ссылки на интернет-страницы или доменные имена содержащие:
      • 1. После решений федеральных органов:
      • 1.a) материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
      • 1.б) информацию о местах приобретения и о методах изготовления и использования наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, либо о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
      • 1.в) информацию о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;
      • 1.г) (добавлено ФЗ 05.04.2013 № 50-ФЗ[13]) информацию о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных деяний.
      • 2. любую иную информацию, запрещённую к распространению в России решениями судов.
    4. Решение о включении в Реестр доменных имен, ссылок на интернет-страницы сайтов и сетевых адресов сайтов можно обжаловать только через суд, причём лишь в течение 3 месяцев.
    5. С момента внесения доменного имени или ссылки на интернет-страницу в Реестр хостинг-провайдер обязан в течение суток проинформировать владельца сайта о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы целиком, на которой размещается запрещённая, по мнению оператора Реестра, информация.
    6. Владелец сайта обязан в течение суток с момента получения от хостинг-провайдера уведомления удалить данную интернет-страницу целиком. В случае отказа или бездействия владельца сайта, хостинг-провайдер обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.
    7. В случае непринятия хостинг-провайдером и владельцем сайта данных мер, сетевой адрес сайта включается в Реестр.
    8. Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан в течение суток с момента включения сетевого адреса сайта в Реестр ограничить к нему доступ. Тот факт, что на одном IP-адресе могут находиться несколько сайтов с разными доменными именами,[14][15][16] законом не учитывается.

С 1 ноября 2012 года доступ к реестру запрещённых сайтов можно получить по адресу zapret-info.gov.ru

Критика законопроекта[править | править исходный текст]

Основная критика направлена на поправки в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Так, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека выступил с заявлением[17]:

« …регламентируемая законопроектом процедура блокировки интернет-контента предполагает ограничение доступа к информации, запрещённой или нежелательной для детей, для всех пользователей российского сегмента сети Интернет — без возможной апелляции и процедуры повторного рассмотрения, без каких-либо ограничений, которые позволили бы трактовать предлагаемые меры не как введение цензуры, что прямо запрещено Конституцией Российской Федерации и ограничивает право людей на доступ к информации, нисколько не приближая к решению заявленных в законопроекте задач. »

Также в заявлении отмечается:

« Мы считаем крайне важным остановить введение цензуры в русскоязычном сегменте сети Интернет и, в частности, на территории России — это приведёт к появлению нового „электронного занавеса“, что губительно скажется на правах и возможностях граждан России, на развитии общества в целом и становлении всей экономики. »

Российская Ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), в целом, поддержала поправки в ФЗ № 436 («О защите детей»)[18], что касается поправок в закон «Об информации», то РАЭК выступила категорически против слишком широкого класса материалов, подлежащего внесению в Реестр и блокировки сайтов по сетевым адресам[19]. Также РАЭК выступает против привлечения для ведения Реестра негосударственной организации.

Google[16], LiveJournal[20], ВКонтакте и Яндекс[21] также выступили против законопроекта[1].

Забастовка русской Википедии[править | править исходный текст]

Внешний вид Русской Википедии 10 июля 2012.

10 июля 2012 года, за день до рассмотрения Государственной Думой законопроекта во втором чтении, сообщество Русской Википедии приняло решение о забастовке против поправок в закон «Об информации». Русская Википедия была недоступна в течение одних суток. Примечательно, что мобильная версия Википедии находилась в рабочем состоянии.

См. также[править | править исходный текст]

Примечания[править | править исходный текст]

  1. 1 2 Нецензурное лобби (рус.). Лента.ру (11 июля 2012). Проверено 14 апреля 2013. Архивировано из первоисточника 19 апреля 2013.
  2. 1 2 Анастасия Голицына. Госдума одобрила фильтрацию рунета (рус.). Ежедневная деловая газета «Ведомости» (9 июля 2012). Проверено 11 июля 2012. Архивировано из первоисточника 4 августа 2012.
  3. Лига Безопасного Интернета разработала законопроект, позволяющий ограничить распространение детской порнографии в Интернете (рус.). Лига безопасного интернета (14 декабря 2011). Проверено 11 июля 2012. Архивировано из первоисточника 4 августа 2012.
  4. Лига безопасного интернета провела пресс-конференцию, посвященную началу своей деятельности (рус.). Лига безопасного интернета (17 февраля 2011). — «7 февраля 2011г. в информационном агентстве Интерфакс состоялась пресс-конференция, посвящённая созданию некоммерческого партнёрства «Лига безопасного интернета».»  Проверено 11 июля 2012. Архивировано из первоисточника 4 августа 2012.
  5. О Лиге безопасного интернета (рус.). Лига безопасного интернета. Проверено 11 июля 2012. Архивировано из первоисточника 7 октября 2012.
  6. Законопроект № 89417-6. О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет). (рус.). Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Проверено 11 июля 2012. Архивировано из первоисточника 16 октября 2012.
  7. За «черные списки» заплатят пользователи // Интерфакс, 18.10.2012
  8. «Страсти по реестру» — Ксения Рассыпнова, ТАСС-Телеком, 14 ноября 2012
  9. По данным автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности. Архивировано из первоисточника 28 октября 2012.
  10. Вечернее пленарное заседание 11 июля. Архивировано из первоисточника 7 октября 2012.
  11. Совфед одобрил закон о создании "черного списка" интернет-сайтов  (рус.), РИА Новости (18 июля 2012). Проверено 11 ноября 2012.
  12. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ (рус.). Российская Газета (30 июля 2012). Проверено 11 ноября 2012.
  13. Федеральный закон от 05.04.2013 № 50-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)» страница 5, статья 3 // Государственная система правовой информации.
  14. Султан Сулейманов, Денис Дмитриев. Полосатый тормоз. Лента.Ру (27 июля 2012). — О блокировке Билайном одного из IP‐адресов Blogger. Проверено 3 августа 2012. Архивировано из первоисточника 4 октября 2012.
  15. Постатейный комментарий и предложения по поправкам к законопроекту №89417-6. РАЭК. Архивировано из первоисточника 14 октября 2012.
  16. 1 2 Алла Забровская. Новый закон угрожает свободному Интернету (рус.). Google (12 июля 2012). Проверено 4 августа 2012. Архивировано из первоисточника 4 августа 2012.
  17. Заявление членов Совета в отношении законопроекта № 89417-6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“»
  18. Официальная позиция РАЭК по законопроекту № 89417-6
  19. Постатейный комментарий и предложения по поправкам к законопроекту № 89417-6
  20. Живой Журнал за свободу информации (англ.). Livejournal (10 July 2012). Проверено 4 августа 2012. Архивировано из первоисточника 4 октября 2012.
  21. Блог компании Яндекс: О законопроекте № 89417-6

Ссылки[править | править исходный текст]