Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
(перенаправлено с «ОБСЕ»)
Перейти к: навигация, поиск
Организация по безопасности
и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE)

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe
Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa
Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

OSCE members and partners.svg

     Государства-участники ОБСЕ      Партнёры по сотрудничеству
Членство:

57 государств-участников
11 партнёров по сотрудничеству

Штаб-квартира:

Вена, Австрия

Руководители
Председатель

Швейцария Дидье Буркхальтер

Генеральный секретарь

Италия Ламберто Заньер

Директор БДИПЧ

Германия Михаэль Георг Линк

Представитель по вопросам
свободы СМИ

Босния и Герцеговина Дунья Миятович

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств

Финляндия Астрид Турс

Основание
СБСЕ1

Июль 1973

Хельсинкский Заключительный акт

30 июля — 1 августа 1975

Парижская Хартия

21 ноября 1990

ОБСЕ

Январь 1995

osce.org
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе на Викискладе

Координаты: 48°12′36″ с. ш. 16°22′00″ в. д. / 48.21009999999999707° с. ш. 16.3667000000000015802° в. д. / 48.21009999999999707; 16.3667000000000015802 (G) (O)

ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe, фр. Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe) — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 57 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.

Прежнее название — «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» (СБСЕ) (англ. Conference for Security and Cooperation in Europe — CSCE).

История[править | править вики-текст]

«Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» было созвано по инициативе СССР и социалистических государств Европы как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских государств, а также США и Канады, для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе.

Совещание проводилось в три этапа:

  1. 3 — 7 июля 1973 — Хельсинки — совещание министров иностранных дел,
  2. 18 сентября 1973 — 21 июля 1975 — Женева — внесение предложений, поправок и согласование текста Заключительного акта,
  3. 30 июля — 1 августа 1975 года в столице Финляндии Хельсинки главы 35 государств подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкские соглашения).
Последующие встречи

Развитие достигнутых договорённостей закреплялось на встречах государств-участников:

  • 1977—1978 — Белградская,
  • 1980—1983 — Мадридская,
  • 1984 — Стокгольмская,
  • 1986 — Венская.
  • 19-21 ноября 1990 — Парижское совещание глав государств и правительств государств-участников СБСЕ. Здесь была подписана Парижская хартия для новой Европы (провозгласившая окончание холодной войны), заключён Договор об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ), принята совместная декларация 22 государств (членов НАТО и Организации Варшавского договора), создан ныне существующий трёхступенчатый механизм политических консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел (СМИД), Комитет старших должностных лиц.
  • 10 сентября — 4 октября 1991 — Московское третье заключительное совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ (первое прошло в 1989 в Париже, второе — в 1990 в Копенгагене). Принят документ, в котором впервые указано, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, а обязательства в области человеческого измерения не относятся к числу исключительно внутренних дел государств-членов СБСЕ.
  • 1992 — Хельсинкская встреча на высшем уровне. Принят документ «Вызов времени перемен», который положил начало превращению СБСЕ из форума преимущественно политического диалога между государствами-участниками в трансрегиональную организацию, ставящую целью поддержание военно-политической стабильности и развитие сотрудничества «от Ванкувера до Владивостока». СБСЕ получила широкие полномочия и возможности принимать меры практического характера для предотвращения и урегулирования локальных и региональных конфликтов.
  • 1992 — Стокгольмская встреча Совета МИД. Учреждён пост Генерального секретаря СБСЕ.
  • 1993 — Римская встреча Совета МИД. Принята Декларация по агрессивному национализму — источнику современных конфликтов. Создан Постоянный комитет СБСЕ — институт постоянных представителей государств-участников.
  • 1994 — Будапештская встреча на высшем уровне. Принято решение о переименовании СБСЕ с 1 января 1995 в ОБСЕ — Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе[1]. Принята политическая декларация «На пути к подлинному партнёрству в новую эпоху», договорённость о начале разработки модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века, военно-политические договорённости («Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности», «Принципы, регулирующие нераспространение» и др.).
  • 1995 — Будапештская встреча СМИД.
  • 2-3 декабря 1996 — Лиссабонская встреча глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ. Приняты Декларация лиссабонского саммита и Декларация «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века», в которой подчеркивается необходимость строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий. Принят документ об обновлении ДОВСЕ (Договора об обычных вооружённых силах в Европе). По инициативе России государства-участники приняли на себя обязательства проявлять сдержанность в отношении своих военных усилий, включая уровни вооружений и их развёртывания. Приняты документы «Концептуальная база контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области безопасности», которые закрепили роль контроля над вооружениями в качестве важного инструмента обеспечения стабильности в Европе. В работе ОБСЕ всё заметнее проявляется акцент на конфликтах, существующих на пространстве бывших СССР и Югославии.
  • 1997 — Копенгагенская встреча Совета министров иностранных дел ОБСЕ. Принято решение о начале работы над Хартией европейской безопасности.
  • 1998 — Встреча СМИД ОБСЕ в Осло. Принята Декларация о роли ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности. В Декларацию вошли положения о полицейских операциях ОБСЕ. На встрече значительное внимание уделено проблемам Косово, конфликтным ситуациям в СНГ.
  • 18-19 ноября 1999 — Стамбульская встреча глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ. Российскую делегацию возглавил Борис Ельцин. Приняты Хартия европейской безопасности, соглашение об адаптации ДОВСЕ, итоговая Политическая декларация и модернизированный Венский документ по мерам доверия как основа для дальнейшей работы. Россия взяла на себя политические обязательства вывести войска из Грузии и Приднестровья.
  • 2000 — встреча СМИД в Вене. Приняты Декларация «О роли ОБСЕ в Юго-Восточной Европе», решение об усилении деятельности ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, одобрен документ по ограничению незаконного оборота и распространения легкого и стрелкового оружия. Ввиду принципиальных расхождений министрам не удалось принять итоговый общеполитический документ встречи — министерскую декларацию.
  • 2001 — встреча СМИД в Бухаресте. Приняты министерская декларация, план действий по борьбе с терроризмом, документ об укреплении роли ОБСЕ как форума для политического диалога, заявления по региональным проблемам (Грузия, Молдавия, Нагорный Карабах, Юго-Восточная Европа и Центральная Азия).
  • 12 июня 2002 — Лиссабонская международная конференция. Принят заключительный документ «Предотвращение терроризма и борьба с ним» с оценкой роли международных и региональных организаций в противодействии терроризму.
  • 2003 — встреча СМИД в Маастрихте (Нидерланды). Утверждены решения в области военно-политической безопасности (об уничтожении излишков обычных боеприпасов, об усилении контроля за распространением переносных зенитно-ракетных комплексов, Руководство по лучшей практике в области легкого и стрелкового оружия). Начиная с 2003, в связи с конфликтом между Россией и большинством стран-членов ОБСЕ политические декларации не принимались. В Маастрихте государственный секретарь США Колин Пауэлл заявил, что Россия должна выполнять Стамбульские соглашения 1999 (о выводе войск из Грузии и Приднестровья) и на это должно быть указано в декларации. Россия заблокировала документ.
  • 15 января 2004 — заседание Постоянного совета ОБСЕ — Россия предложила изменить существующий взгляд на ОБСЕ как на «инструмент обслуживания интересов отдельных государств и группировок» и приложить усилия для осуществления главной цели ОБСЕ — создания неделимого общеевропейского пространства безопасности с едиными для всех принципами и правилами.
  • 2004 — встреча СМИД в Софии совпала с «Оранжевой революцией» на Украине. Заключительный документ был заблокирован.
  • 3 июля 2004 — в Москве было принято заявление стран СНГ, обвиняющее ОБСЕ в «практике двойных стандартов» и «нежелании учитывать реалии и особенности отдельных государств». Россия призвала реорганизовать ОБСЕ и «вернуть её к изначальным принципам». Россия на три месяца блокировала принятие бюджета ОБСЕ на 2005 год, потребовав сократить свою долю в нём, и заявила о нежелании финансировать проекты, противоречащие российским интересам. В итоге доля РФ сохранилась на уровне 9 %.
  • 2005 — заседание совета глав МИД в Любляне (Словения) завершилось без принятия итоговой декларации. Продолжается противостояние между Россией и остальными членами ОБСЕ, требующими от неё вывода войск из Приднестровья и осуждающими её за готовящийся законопроект о некоммерческих организациях, согласно которому будет ужесточён контроль за ними со стороны государства. Россия, со своей стороны, обрушилась с критикой на деятельность ОБСЕ в последние годы, особенно на деятельность наблюдателей ОБСЕ, обеспечивающих мониторинг выборов в СНГ. МИД России Сергей Лавров представил свой план — «Дорожную карту реформы ОБСЕ». Лавров обвинил наблюдателей ОБСЕ в отсутствие единого стандарта в оценке выборов. В последнее время наблюдатели от СНГ и от ОБСЕ дают прямо противоположные оценки выборов, на которых они присутствуют (президентские выборы на Украине, в Молдавии, Киргизии, Казахстане). «Дорожная карта реформы ОБСЕ» была принята. На заседании единым фронтом против России выступили страны ГУАМ — Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова. Накануне форума ОБСЕ председательство в ГУАМ перешло к Молдавии, и именно она, более других заинтересованная в том, чтобы Россия выполнила «Стамбульские соглашения» (о выводе российских войск из Грузии и Приднестровья), выступила на заседании ОБСЕ от лица ГУАМ. МИД Украины Борис Тарасюк заявил, что страны ГУАМ и впредь будут действовать сообща.
  • 5 декабря 2006 — на заседании СМИД ОБСЕ Сергей Лавров впервые заявил о возможности выхода РФ из ОБСЕ, если она не перенесёт акцент своей деятельности с мониторинга соблюдения прав человека на военно-политическое сотрудничество и экономику.
  • 26 октября 2007 — Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан внесли в ОБСЕ проект резолюции, ограничивающей работу Бюро по демократическим институтам и правам человека. 30 ноября на саммите глав МИД стран ОБСЕ резолюция была отвергнута.
  • 16 ноября 2007 — Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ отказалось направлять своих наблюдателей на парламентские выборы в Россию.
  • 7 февраля 2008 — Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ отказалось направлять своих наблюдателей на выборы президента России.
  • 3 июля 2009 — парламентской ассамблеей ОБСЕ была принята резолюция «О воссоединении разделённой Европы: Поощрение прав человека и гражданских свобод в регионе ОБСЕ в XXI веке».
  • 1 декабря 2010 — в городе Астана (Казахстан) после 11 летнего перерыва прошёл саммит ОБСЕ.[2]

Структура[править | править вики-текст]

Заседание Постоянного совета ОБСЕ в Вене, 2005 г. Фото Михаила Евстафьева
Логотип Казахстанского председательства в ОБСЕ — 2010 г.

Основными органами организации являются:

  • Саммит (Встреча на высшем уровне) — периодически проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ.
  • Совет министров иностранных дел — ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел государств-участниц ОБСЕ.
  • Постоянный совет под руководством действующего председателя (англ. Chairperson-in-Office, CiO), занимающего этот пост в течение года. Проводит на регулярной основе политические консультации и принимает решения (еженедельно собирается в Вене).

Руководство[править | править вики-текст]

Действующий председатель[править | править вики-текст]

Действующий председатель (англ. Chairperson-in-Office, CiO; им становится министр иностранных дел страны-председателя) — руководит текущей деятельностью ОБСЕ. Координирует работу учреждений/институтов ОБСЕ. Представляет организацию, наблюдает и содействует разрешению конфликтов и кризисных ситуаций.

В 2010 году действующим председателем ОБСЕ был представитель Казахстана (впервые для республик бывшего СССР), в 2011 году — министр иностранных дел Литвы Аудронюс Ажубалис[3]. В 2012 году председательство в ОБСЕ перешло к Ирландии, а в 2013 году перешло к Украине[4]. На заседании Совета министров ОБСЕ в начале декабря 2013 года в Киеве председателем ОБСЕ в 2014 году была выбрана Швейцария во главе с действующим Президентом страны Дидье Буркхальтером[5].

Генеральный секретарь[править | править вики-текст]

Генеральный секретарь — возглавляет Секретариат. Назначается Советом министров сроком на 3 года:

Государства-участники[править | править вики-текст]

Участники ОБСЕ[править | править вики-текст]

Государство Дата вступления Государство Дата вступления
АвстрияFlag of Austria.svg Австрия 25 июня 1973 МакедонияFlag of Macedonia.svg Македония 12 октября 1995
АзербайджанFlag of Azerbaijan.svg Азербайджан 30 января 1992 МальтаFlag of Malta.svg Мальта 25 июня 1973
АлбанияFlag of Albania.svg Албания 19 июня 1991 МолдавияFlag of Moldova.svg Молдавия 30 января 1992
АндорраFlag of Andorra.svg Андорра 25 апреля 1996 МонакоFlag of Monaco.svg Монако 25 июня 1973
АрменияFlag of Armenia.svg Армения 30 января 1992 НидерландыFlag of the Netherlands.svg Нидерланды 25 июня 1973
БелоруссияFlag of Belarus.svg Белоруссия 30 января 1992 НорвегияFlag of Norway.svg Норвегия 25 июня 1973
БельгияFlag of Belgium (civil).svg Бельгия 25 июня 1973 ПольшаFlag of Poland.svg Польша 25 июня 1973
БолгарияFlag of Bulgaria.svg Болгария 25 июня 1973 ПортугалияFlag of Portugal.svg Португалия 25 июня 1973
Флаг Боснии и Герцеговины Босния и Герцеговина 30 апреля 1992 РоссияFlag of Russia.svg Россия 30 января 1992
ВатиканFlag of the Vatican City.svg Ватикан 25 июня 1973 РумынияFlag of Romania.svg Румыния 25 июня 1973
ВеликобританияFlag of the United Kingdom.svg Великобритания 25 июня 1973 Сан-МариноFlag of San Marino.svg Сан-Марино 25 июня 1973
ВенгрияFlag of Hungary.svg Венгрия 25 июня 1973 СербияFlag of Serbia.svg Сербия 25 июня 1973
ГерманияFlag of Germany.svg Германия 25 июня 1973 СловакияFlag of Slovakia.svg Словакия 1 января 1993
ГрецияFlag of Greece.svg Греция 25 июня 1973 СловенияFlag of Slovenia.svg Словения 24 марта 1992
ГрузияFlag of Georgia.svg Грузия 24 марта 1992 СШАFlag of the United States.svg США 25 июня 1973
ДанияFlag of Denmark.svg Дания 25 июня 1973 ТаджикистанFlag of Tajikistan.svg Таджикистан 30 января 1992
Флаг Ирландии Ирландия 25 июня 1973 ТуркменияFlag of Turkmenistan.svg Туркмения 30 января 1992
ИсландияFlag of Iceland.svg Исландия 25 июня 1973 ТурцияFlag of Turkey.svg Турция 25 июня 1973
ИспанияFlag of Spain.svg Испания 25 июня 1973 УзбекистанFlag of Uzbekistan.svg Узбекистан 30 января 1992
ИталияFlag of Italy.svg Италия 25 июня 1973 УкраинаFlag of Ukraine.svg Украина 30 января 1992
КазахстанFlag of Kazakhstan.svg Казахстан 30 января 1992 ФинляндияFlag of Finland.svg Финляндия 25 июня 1973
КанадаFlag of Canada.svg Канада 25 июня 1973 ФранцияFlag of France.svg Франция 25 июня 1973
КипрFlag of Cyprus.svg Кипр 25 июня 1973 ХорватияFlag of Croatia.svg Хорватия 24 марта 1992
КиргизияFlag of Kyrgyzstan.svg Киргизия 30 января 1992 ЧерногорияFlag of Montenegro.svg Черногория 22 июня 2006
ЛатвияFlag of Latvia.svg Латвия 10 сентября 1991 ЧехияFlag of the Czech Republic.svg Чехия 1 января 1993
ЛитваFlag of Lithuania.svg Литва 10 сентября 1991 ШвейцарияFlag of Switzerland.svg Швейцария 25 июня 1973
ЛихтенштейнFlag of Liechtenstein.svg Лихтенштейн 25 июня 1973 ШвецияFlag of Sweden.svg Швеция 25 июня 1973
ЛюксембургFlag of Luxembourg.svg Люксембург 25 июня 1973 ЭстонияFlag of Estonia.svg Эстония 10 сентября 1991
Флаг Монголии Монголия 21 ноября 2012

Партнеры по сотрудничеству[править | править вики-текст]

Средиземноморские Год Азиатские Год
Флаг Алжира Алжир   Флаг Афганистана Афганистан 2003
Флаг Египта Египет 1995
Флаг Израиля Израиль   Флаг Республики Корея Южная Корея 1994
Флаг Иордании Иордания   Флаг Таиланда Таиланд 2000
Флаг Марокко Марокко   Флаг Японии Япония 1992
Флаг Туниса Тунис Флаг Австралии Австралия 2009

Официальные языки[править | править вики-текст]

Официальными языками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе являются:

Сводный бюджет[править | править вики-текст]

Сводный бюджет ОБСЕ состоит из двух частей: бюджет Секретариата и институтов, и бюджет полевых операций. Сводный бюджет ОБСЕ в 2008 году составил 164 168 200 евро. При этом, бюджет Секретариата и институтов был равен 55 692 200 евро и, соответственно, бюджет полевых операций составил 108 476 000 евро. Сводный бюджет 2009 года был принят на уровне 158 676 700 евро. Из них, бюджет Секретариата и институтов — 56 652 900 евро и бюджет полевых операций — 102 023 800 евро. Сводный бюджет 2010 года был утвержден в размере 152 109 800 евро. Бюджет Секретариата и институтов — 52 736 000 евро и бюджет полевых операций — 99 373 800 евро.

Официальные документы[править | править вики-текст]

Основные цели и задачи[править | править вики-текст]

Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.

Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации:

  • «Первая корзина», или политико-военное измерение:
    • контроль над распространением вооружений;
    • дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;
    • меры по построению доверительных отношений и безопасности;
  • «Вторая корзина», или экономическое и экологическое измерение:
  • «Третья корзина», или человеческое измерение:[6]

Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера[7], но имеют большое политическое значение.

Штат организации — около 370 человек, занятых в руководящих органах организации, а также около 3500 сотрудников, работающих в полевых миссиях.

Критика[править | править вики-текст]

По мнению депутата Европарламента Поль-Мари Куто (01.03.2008): «По сути ОБСЕ является отражением интересов США, которые хотят разделить Европу на два лагеря и поссорить их… США заинтересованы в разделе Европы и изоляции бывших советских республик, чтобы опровергнуть принцип европейского единства, провозглашенный ещё генералом де Голлем». При этом Поль-Мари Куто уточняет, что «это единство включает в себя и Россию»[8].

См. также[править | править вики-текст]

Сноски и источники[править | править вики-текст]

  1. Против переименования выступало единственное государство-участник — Мальта, мотивировавшая это тем, что в мальтийском языке соответствующая аббревиатура звучит непристойно. Но в конце концов мальтийскую делегацию удалось переубедить.
  2. Назарбаев и Медведев обсудили подготовку к саммиту ОБСЕ  (рус.), Политика, «Новости и события Казахстана» (4 ноября 2010). Проверено 13 марта 2011. «Астанинский саммит будет седьмым в истории Организации. Предыдущие саммиты проводились в 1975 году в Хельсинки, в 1990 году в Париже, в 1992 году в Хельсинки, в 1994 году в Будапеште, в 1996 году в Лиссабоне и в 1999 году в Стамбуле.».
  3. Безопасность и укрепление демократии — приоритеты Литвы в качестве председателя ОБСЕ в 2011 году.
  4. Украина стала председателем ОБСЕ.
  5. Швейцария стала председателем ОБСЕ, АиФ (02 января 2014).
  6. Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Варшава: ОБСЕ/БДИПЧ, 2006. Т. 1 Т. 2
  7. Справочник ОБСЕ ISBN 3-902107-00-6
  8. Депутат Европарламента считает, что наблюдатели ОБСЕ не заслуживают доверия — ИА REGNUM

Ссылки[править | править вики-текст]