Общины Англии

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Общины (англ. Civil parish, букв. «административный приход») — самый низший уровень административного деления Англии[1]. По данным на декабрь 2009 года в Англии существовало 10473 общины[2] и их число постепенно увеличивается.

На общины поделена значительная часть районов и унитарных образований Англии. Однако при этом общины охватывают лишь 35 % населения, из-за того что большая часть городов (где сосредоточено большинство населения Англии) не имеет общинного деления. В частности ни одной общины нет в Большом Лондоне, хотя с 2008 года такая возможность официально существует[3].

По решению общинного совета община может именоваться town (город), village (деревня), neighbourhood (округа, квартал) или community (община). Кроме того, несколько общин имеют статус большого города (сити, city), дарованный королём Великобритании.

История[править | править исходный текст]

Разделение на церковные приходы и общины[править | править исходный текст]

Общины сложились на основе системы изначальных церковных приходов в течение XIX века. Согласно Поправке 1866 года к Закону о бедных (англ. Poor Law Amendment Act 1866) все территории, которые взыскивали отдельный налог (внеприходские районы, тауншипы и территории вокруг часовен), становились также гражданскими общинами. В конце XIX века большая часть несуразностей в границах между приходами были устранены, в частности были ликвидированы практически все эксклавы.

Реформы[править | править исходный текст]

Общины в современном понимании были вновь организованы Законом о местном управлении в 1894 года (англ. Local Government Act 1894). В нём отменялись приходские советы (англ. vestries) и учреждались выборные общинные советы во всех сельских общинах с количеством избирателей более 300. Эти общины были объединены в сельские районы. Границы общин были подогнаны таким образом, чтобы они по ним не проходила граница между графствами. Городские общины также продолжали существовать и в основном совпадали с городскими районами. В тех случаях, когда крупные города располагались на территории нескольких общин, последние были объединены в одну. Однако в городских общинах не были сформировано общинные советы, и их функции сводились в основном к выбору смотрителей Союзом попечения о бедных (англ. Poor Law Union). С отменой этой системы в 1930 году городские общины стали чисто номинальными.

В 1965 году общины были упразднены в Лондоне в связи с созданием Большого Лондона, так как в административной системе последнего не предусматривалось никаких органов местного управления ниже городских районов (баро). В 1974 году согласно Закону о местном управлении 1972 года (англ. Local Government Act 1972) общины были сохранены в сельской местности и в небольших городах, но упразднены в крупных городах. Многие упразднённые городские районы стали новыми общинами. Однако более крупные городские районы, которые показались слишком большими для одной общины, были вовсе исключены из системы общинного деления и стали внеобщинными территориями (англ. unparished area). Согласно этому закону появилась также возможность деления всех районов, как сельских, так и городских (кроме районов Лондона), на несколько общин. Например, Оксфорд, бывший полностью внеобщинными в 1974 году, сейчас включает четыре общины, покрывающие часть его территории.

Возрождение[править | править исходный текст]

Позднее стало поощряться создание городских и общинных советов на внеобщинных территориях. Благодаря Закону о местном управлении и налогообложении 1997 года (англ. Local Government and Rating Act 1997) была создана процедура, которая даёт местными жителям право требовать создания новых общин и их советов на внеобщинных территориях[4]. Это право затем было распространено на районы Лондона законом о местном управлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года (англ. Local Government and Public Involvement in Health Act 2007)[5]. После этого, Лондонский сити остаётся единственной частью Англии, где общины не могут быть образованы.

Управление[править | править исходный текст]

В каждой общине проводится общинное собрание, в котором участвуют все избиратели данной общины. Обычно такое собрание проводится раз в год. Кроме того, в общине может быть образован общинный совет (англ. parish council), на который возлагается некоторые обязанности. Обычно считается, что если в общине менее 200 избирателей, то она слишком мала, чтобы иметь собственный общинный совет, и ей достаточно общинного собрания. Другим вариантом является создание одного общинного совета для нескольких маленьких общин, или даже одного общинного собрания. В тех местах, где общин нет, обязанности, обычно возлагаемые на общинные советы или собрания, берут на себя районные советы.

Статус и стили (Status and styles)[править | править исходный текст]

Община может получить «сити», который даруется Британским монархом. В настоящее время в Англии восемь общин имеют статус сити, все с давно существующими англиканскими кафедральными соборами: Чичестер, Или, Херефорд, Личфилд, Рипон, Солсбери, Труро и Уэлс.

Совет общины, которая не объединилась в группу с другими общинами, может в одностороннем порядке принять решение о присвоении общине статуса города (town)[6]. Соответственно общинный совет в таком случае становится городским советом (town council)[7]. В настоящее время около 400 общин имеют статус города.

См. также[править | править исходный текст]

Примечания[править | править исходный текст]

  1. Jones, B., Kavanagh, D., Moran, M., Norton, P., Politics UK. Pearson Longman, 2004.
  2. Names and codes for Administrative Geography на сайте Office for National Statistics
  3. Guidance on Community Governance Reviews. — London: Department for Communities and Local Government, 2010. — ISBN 9781409824213
  4. What is a parish or town council, National Association of Local Councils website, accessed 14 August 2010
  5. This was ss.58-77 of bill, which received royal assent on 30 October 2007: http://www.publications.parliament.uk/pa/pabills/200607/local_government_and_public_involvement_in_health.htm
  6. «The council of a parish which is not grouped with any other parish may resolve that the parish shall have the status of a town»Local Government Act 1972 (c.70), Part XIII. Revised Statutes. Office of Public Sector Information (1972). Проверено 11 сентября 2010.
  7. Local government in England and Wales: A Guide to the New System. — London: HMSO, 1974. — P. 158. — ISBN 0117508470

Литература[править | править исходный текст]

  • An Outline of Local Government and Local Taxation in England and Wales (Excluding the Metropolis). — London: W Maxwell & Son, 1884.

Ссылки[править | править исходный текст]

  • Список общин(недоступная ссылка с 10-01-2014 (96 дней)) (на 31 декабря прошлого года ) на сайте Office for National Statistics