Орган публичной власти

Не следует путать с государственным аппаратом.

Не следует путать с органом государственной власти.

О́рганы публичной вла́сти — органы, реализующие публичную власть в обществе (государстве). Органы публичной власти предназначены для управления обществом(государством) на разных уровнях. Их принято делить на органы государственной власти (центральные, региональные) и местные (органы местного самоуправления). В современном российском законодательстве отсутствует понятие «органа публичной власти», которое является собирательным для правовых понятий «органа государственной власти» и «органа местного самоуправления», осуществляющие и олицетворяющие публичную власть на территории государства.

Система и структура органов публичной власти в отдельном государстве определяется ведущей политической силой и закрепляется в высших нормативно-правовых актах. В различных странах конституциями или постановлениями высших государственных органов власти выделены различные органы и институты, отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например службы финансового контроля, советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы.

На региональном и местных уровнях количество различных органов публичной власти и самоуправления может быть различным и варьироваться в зависимости от конституции страны и регионов, указов и постановлений различных органов власти как высших, так и региональных.

Понятие органа публичной власти

Понятие органа публичной власти можно определить через понятие публичной власти. Публичная власть в соотнесении с понятием государственной власти является более широким и, соответственно, включает в себя последнее. Аналогично и с понятием орган публичной власти: оно включает в себя понятие органа государственной власти, является более широким. Органы публичной власти принято делить следующим образом:

1. Органы государственной власти. В свою очередь делятся на:
   • центральные органы государственной власти
   • региональные органы государственной власти
2. органы местного самоуправления

Признаки органа публичной власти

Независимо от правовой природы (государственные или негосударственные) органы публичной власти обладают рядом специфических признаков:

1. Их деятельность направлена на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу чего они выступают от имени государства или его части (субъекта федерации, населения муниципальной территории).
2. Порядок их формирования и деятельности строго регламентирован нормативно-правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами, актами местного самоуправления). Они могут действовать по принципу: можно только то, что предписано соответствующим нормативно-правовым актом (в отличие от граждан, которые в большинстве случаев действуют по принципу: можно все, что не запрещено законом).
3. Деятельность этих органов носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде формально-правовых решений, подлежащих обнародованию. Отсюда принцип: не опубликованный акт юридической силы не имеет. Эти органы лишь в незначительной мере используют устные решения и приказы.

Органы публичной власти в Российской Федерации

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ органы власти разделяются на:

• федеральные органы государственной власти,
• органы государственной власти субъектов Российской Федерации (региональные)
• органы местного самоуправления (местные).

Первые два уровня относятся к государственной власти и, соответственно, являются государственными органами, третий (местные органы) относится к особой категории публичной власти — местному самоуправлению, и закреплен главой 8 Конституции РФ. Органы публичной власти России разделяются как по вертикали (по уровням власти: федеральный, региональный, местный), так и по горизонтали в соответствии с принципом разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти). Высшим должностным лицом, не относимым ни к одной из ветвей власти, в соответствии с Конституцией является Президент РФ.

Система органов публичной власти в РФ
Ветвь власти	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Федеральный уровень (Президент)	Президент России не относится ни к одной ветви власти, возвышается над ними, без прямого руководства, обеспечивая их согласованное функционирование
Федеральный уровень	Федеральное Собрание РФ (ГД РФ; Совет Федерации)	Правительство РФ и ФОИВ	Суды высшей инстанции
Уровень субъекта РФ	Законодательные (представительные) органы субъектов РФ	Органы исполнительной власти субъектов РФ	Суды II инстанции (не относятся к органам субъекта РФ)
Местное самоуправление	Законодательные (представительные) органы местного самоуправления	Органы исполнительной власти местного самоуправления	Суды I инстанции (не относятся к органам местного самоуправления)

Система органов государственной власти в России

Следует различать органы государственной власти от государственных органов. Государственные органы - понятие более широкое. Так, в РФ их отличительным признаком выступает то, что они создаются в законодательном порядке, финансируются из бюджета (федерального, регионального), наделяются компетенцией в соответствии со ст. 71,72,73 Конституции РФ. Органы государственной власти в РФ - это государственные органы, к тому же ещё и наделённые Конституцией РФ (ст.11) властными полномочиями. К федеральным органам государственной власти относятся:

• Глава государства — Президент Российской Федерации;
• Федеральный законодательный орган — Федеральное собрание России;
• Правительство — Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства;
• Федеральные органы исполнительной власти: Министерства России, федеральные службы и федеральные агентства России, руководство которыми осуществляют Президент РФ либо Председатель Правительства РФ;
• Судебные органы — Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд, Высший Арбитражный суд, федеральные суды (см. Судебную систему РФ).
• Прокуратура РФ - не орган власти, и никогда им не была, а государственный орган, т.к. согласно ст. 11 Конституции РФ "Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации..." и всё.

На уровне субъектов России существуют органы власти: 1) высшее должностное лицо субъекта РФ (может возглавлять исполнительную власть субъекта РФ); 2) законодательной - законодательный (представительный) орган субъекта РФ); 3) исполнительной - Правительство субъекта РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ (Министерства, департаменты, управления, отделы) и их территориальные органы (если создаются); 4) судебной - Конституционный (Уставный) суд субъекта РФ, мировые судьи.

Все остальные органы, как-то Администрация главы государства или высшего должностного лица субъекта РФ, прокуратуры, следственный комитет РФ, Счётная палата РФ, контрольно-счётный орган субъекта РФ, Конституционное собрание РФ (орган до сих пор не создан), избирательные комиссии (Центральная, субъекта РФ), уполномоченный по правам человека (ребёнка, малочисленных народов) и прочие - являются государственными органами. Для справки см. ОК 006-2011 (Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления).

Система органов местного самоуправления в России

На уровне местного самоуправления существуют только органы с функцией исполнительной власти. В РФ на муниципальном уровне Законы не принимаются. Представительный орган муниципального образования (например, какая - либо Городская Дума) наряду с администрацией муниципального образования (местная администрация) всего лишь участвуют в процессе реализации федеральных и региональных законов.

Литература

1. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. — М.: 2005. — 698 с.
2. А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев. Проблемы теории государства и права: Учебник. — М.: ЭКСМО. — 649 с. , 2005.

См. также

• Федеральные органы исполнительной власти РФ
• Государственный аппарат
• Управление
• Исполнительная власть
• Законодательная власть
• Судебная власть
• Судебная система РФ