Основные законы Израиля

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Основные законы Израиля — метод, выбранный кнессетом для постепенного создания конституции государства Израиль. Такое решение было принято, поскольку в кнессете первого созыва существовали разногласия по поводу создания конституции.

Государство Израиль
Израиль

Эта статья — из цикла статей
"Политика и правительство "


Большинство принятых на сегодняшний день основных законов связаны с деятельностью государственных органов, например, законы о кнессете, правительстве, Президенте и т. п. Два других закона — «Основной закон о достоинстве и свободе человека» и «Основной закон о свободе деятельности», принятые кнессетом в 1992 году, связаны с защитой основных прав человека.

Название основного законы, данное ему Кнессетом, начинается со слов «Основной закон», в то время как название обычного закона Кнессета начинается со слова «Закон». Были приняты многие другие законы, регулирующие важные вопросы государственной деятельности и прав человека[1], однако законодатель не счёл необходимым назвать их основными.

После принятия двух Основных законов о правах человека Верховный суд возвёл основные законы в ранг конституционных, поставил под судебный контроль соответствие законодательных актов основным законам и закрепил за собой право отменять «неконституционные» законы. Вопрос о том, в какой мере эти постановления Верховного суда основаны на актах, принятых законодательным или учредительным органом, остаётся открытым.

Предыстория[править | править вики-текст]

Политический секретарь Еврейского агентства Иехуда Пинхас Коэн начал готовить проект конституции еще до провозглашения государства. Согласно Декларации независимости конституция должна была быть принята не позднее 1 октября 1948 года. Однако её принятию помешала Война за независимость. Только 25 января 1949 года было избрано Учредительное собрание, которое вскоре получило название Кнессет первого созыва. Вопрос о принятии конституции обсуждался на нескольких заседаниях Кнессета, но до июня 1950 так и не был выработан консенсус, который позволил бы утвердить конституцию.

13 июня 1950 года Кнессет первого созыва одобрил компромиссное предложение депутата Изхара Харари о принятии Основных законов, которые впоследствии будут объединены в Конституцию Израиля. Это решение Кнессета не дало ответ на такие вопросы, как: какие основные законы должны быть приняты, будут ли они иметь нормативное превосходство над обычными законами, каким образом и кто сведёт их в конституцию? В 1958 году Кнессет третьего созыва принял первый из Основных законов – Основной закон о Кнессете.

Основные законы в 1958–1991 годы[править | править вики-текст]

С 1958 по 1991 год Кнессет принял девять основных законов, регламентирующих деятельностью высших государственных органов. В этот период разногласия не позволили принять Основной закон о законодательстве и основные законы, гарантирующие права человека. Только в одном из принятых законов, в Основном законе о Кнессете, содержалось «забронированное» положение или так называемая защищённая статья[2], для изменения которой требовалось абсолютное большинство голосов депутатов Кнессета (более 60 голосов).

В 1969 году Кнессет принял простым большинством голосов закон о финансировании партий. Адвокат Бергман обратился в БАГАЦ, утверждая, что положения этого закона противоречат защищённой статье Основного закона о Кнессете[3]. Верховный суд признал, что одна из статей нового закона нарушает принцип равенства, закреплённый Основным законом, и предложил Кнессету изменить закон о финансировании или принять его большинством голосов. После решения суда Кнессет исправил закон о финансировании. Это был первый случай, когда закон подвергся судебному контролю. Однако этот контроль ограничился толкованием защищённой статьи основного закона, и суд отметил, что содержание обычного закона может противоречить защищённой статье, если этот закон принят необходимым большинством голосов депутатов Кнессета.

В 1973 году был подан БАГАЦ с просьбой не публиковать (то есть, фактически отменить) принятую Кнессетом поправку к Закону о выборах в Кнессет[4]. Верховный суд отклонил иск, так как закон был принят абсолютным большинством голосов во всех его чтениях, а при такой процедуре Основной закон о Кнессете допускает в обычных законах отклонение от принципа равных выборов. В этом деле суд также постановил, что «судебные органы должны толковать и претворять в жизнь законы, принятые Кнессетом, а не отменять или изменять их».

Список Основных законов Израиля[править | править вики-текст]

Основной закон Принят Ссылка
на закон
(ивр.)

Ссылка
на закон
(англ.)
/ (рус.)
Краткое описание
о Кнессете 12 февраля 1958 Кнессет — это парламент Государства Израиль. Состоит из 120 депутатов, избираемых всеобщим тайным голосованием.
о земельных владениях 19 июля 1960 Земля Израиля является национальным достоянием. Государственные и общественные земли неотчуждаемы ни посредством продажи, ни иным способом, за исключением случаев, оговоренных законом.
о президенте государства 16 июня 1964 Закон определяет статус, полномочия и обязанности президента, который избирается Кнессетом сроком на семь лет. Полномочия амнистировать правонарушителей.
о правительстве (1) 13 августа 1968 Правительство является органом исполнительной власти и несёт ответственность перед Кнессетом. Установлен порядок формирования правительства, а также полномочия премьер-министра, правительства и министров.
о государственном хозяйстве 21 июля 1975 Указаны основные принципы государственного бюджета, налогообложения и займов. Печатание денежных знаков и чеканка монет регулируется законом.
о вооруженных силах 31 марта 1976 Устанавливается подчиненность армии правительству; определяются полномочия, обязанности и порядок назначения начальника Генштаба. Воинская повинность закрепляется законодательно.
об Иерусалиме, столице Израиля 30 июля 1980 «Иерусалим, единый и неделимый, является столицей Израиля». Святые места подлежат охране; обеспечивается свобода доступа к святыням различных религий.
о порядке судопроизводства 28 февраля 1984 Определяется структура и полномочия судебной системы, а также порядок назначения судей. Закрепляются принципы независимости судей и гласности судопроизводства, а также устанавливается обязательная сила прецедентов Верховного суда.
о государственном контролёре 15 февраля 1988 Госконтролёр проверяет деятельность правительства и местных органов власти, а также является Уполномоченным по жалобам граждан. Он избирается Кнессетом на семь лет и ответственен только перед ним.
о свободе деятельности (1) 3 марта 1992 Гарантируется право граждан и резидентов государства заниматься любой профессиональной или предпринимательской деятельностью. Органы государственной власти обязаны уважать право свободы экономической деятельности.
о достоинстве и свободе человека 17 марта 1992 Жизнь человека, его достоинство и свобода являются основными правами человека в Израиле. Закон обеспечивает неприкосновенность собственности, защиту частной жизни, свободный выезд из страны и право граждан Израиля возвратиться в страну. Органы государственной власти обязаны уважать права, установленные этим законом.
о правительстве (2) 18 марта 1992 Отменяется закон 1968 года. Переход к системе прямых выборов премьер-министра, проводимых вместе с выборами в Кнессет, и к новому порядку формирования правительства.
о свободе деятельности (2) 9 марта 1994 Закон 1992 года заменяется дополненной версией, согласно которой свободу экономической деятельности можно ограничить только на основании закона, отвечающего требованиям, перечисленным в Основном законе.
о правительстве (3) 18 марта 2001  /  [5] Отменяется закон 1992 года и восстанавливается закон 1968 года с некоторыми поправками.
о референдуме 12 марта 2014

Юристы полагают, что необходимо также принять Основной закон о законодательстве (в прошлом уже подавались проекты такого закона) и Основной закон, который гарантирует свободу слова, свободу религии, свободу собраний и соблюдение равенства всех гражданам.

Основные законы в 1992–1999 годы[править | править вики-текст]

Принятие двух основных законов о правах человека[править | править вики-текст]

Ввиду разногласий, возникших при обсуждении проекта Основного закона о правах человека, депутат Кнессета профессор юриспруденции Амнон Рубинштейн предложил разделить этот проект на несколько законопроектов, каждый из которых будет обсуждаться отдельно[6]. Таким образом, в марте 1992 года были подготовлены и приняты два закона, гарантирующие права человека: Основной закон о свободе деятельности и Основной закон о достоинстве и свободе человека. В этом же месяце была принята новая версия Основного закона о правительстве, принятая в связи с переходом к прямым выборам премьер-министра. Профессор Рут Габизон, сравнивая в своей статье (стр. 94) процесс подготовки этих законов, приходит к выводу, что в отличие от подготовки Основного закона о правительстве, законы о правах человека практически не обсуждались общественностью и были приняты в присутствии незначительного числа депутатов Кнессета.

Основной закон о правительстве и Основной закон о свободе деятельности защищены специальными статьями, требующими абсолютного большинства голосов для любых изменений в законе. Такое бронирование жёстче, чем наличие защищённой статьи[2] в Основном законе о Кнессете, однако речь шла о всё том же типе бронирования – формальном (процессуальном). Вместе с тем, новым в двух законах о правах человека стало применение материального бронирования (бронирования по существу) или ограничивающих статей[7]. Вот, к примеру, ограничивающая статья Основного закона о достоинстве и свободе человека: «Права, предоставленные этим Основным законом, не могут быть ограничены иначе, как на основании закона, который отвечает ценностям Государства Израиль[8], направлен на достижение достойной цели и не ограничивает право в большей мере, чем это необходимо».

В марте 1994 года Основной закон о свободе деятельности был пересмотрен и заменён новой версией. В этой версии модифицировалась отменяющая ограничения статья[9], позволяющая при определённых условиях принять обычный закон, даже если он не отвечает всем требованиям ограничивающей статьи основного закона. Кнессет решил изменить отменяющую ограничения статью, так как она не позволяла ему принять Закон об импорте мороженого мяса, необходимый для поддержания статус-кво в отношениях между религией и государством. Другие изменения в Основном законе о свободе деятельности были связаны с намерением Кнессета унифицировать некоторые статьи двух основных законов о правах человека.

Противоречивая интерпретация законов[править | править вики-текст]

В августе 1992 года была опубликована статья судьи Аарона Барака[10], в которой он назвал принятие двух основных законов о правах человека конституционной революцией. Согласно статье Аарона Барака уже нельзя было сказать, что у Израиля нет формальной конституции в области прав человека – новые законы ставили Израиль «в один ряд со многими государствами, в которых права человека закреплены в жёсткой писаной конституции, то есть документе, имеющем верховенство или нормативное превосходство» над обычным законом. Судья Барак выразил уверенность в том, что Кнессет любого созыва обладает не только законодательными, но и учредительными полномочиями. Он также высказал сожаление о том, что Кнессет (как учредительный орган) не установил чёткий судебный контроль для проверки конституционности законов, однако это не являлось препятствием для израильского суда. В итоге Барак пришёл к выводу: «Теперь суд может не только устанавливать, что закон противоречит основным принципам, но и объявлять его не имеющим юридической силы».

Депутат Кнессета Реувен Ривлин, бывший в 1992 году членом законодательной комиссии Кнессета и принимавший участие в работе над проектом Основного закона о достоинстве и свободе человека, утверждает, что целью этого закона было укрепление «права людей как людей и прав меньшинств как меньшинств», и никто в комиссии даже не говорил об изменении баланса отношений между законодательными и судебными властями. По поводу конституционной революции Ривлин сказал: «Кнессет никогда не давал ей одобрения, и поэтому она происходит вопреки духу демократии и без узаконения»[11].

Согласно сайту Кнессета (см. раздел ссылок) существуют разные мнения по поводу верховенства основных законов над обычными законами. Некоторые полагают, что верховенства нет, так как это не было чётко оговорено в законе. Это мнение также основано на том, что принятие основных законов происходит простым большинством голосов и ничем не отличается от порядка принятия обычных законов. Другие утверждают, что основные законы обладают преимуществом, так как они являются результатом полномочий Кнессета как Учредительного собрания.

Мнения юристов об интерпретации новых основных законов Аароном Бараком также разошлись – некоторые поддержали его, другие отнеслись к его концепции критично. Судья Хаим Коэн затронул вопрос о верховенстве нормативных актов во втором издании своей книги «Право». Когда законодатель, согласно Коэну, решил, что подзаконный акт не должен противоречить законам, он в явной форме закрепил это положение в законе. Однако превосходство основного закона над обычным законом не было оговорено Кнессетом, и тот, судя по всему, не намеревался этого делать. Судья Коэн также объяснил, что верховенство основного закона над обычным законом не закреплено законодательно, а имеет как бы толковательный характер. Если противоречия между такими двумя законами нельзя разрешить посредством толкования особых статей основного закона, то противоречия между ними разрешаются в соответствии с правилами о противоречивых законах, имеющих одинаковую юридическую силу[12]. Судья Менахем Элон назвал беспочвенными утверждения о том, что основные законы лишили законодательную власть её места на вершине пирамиды государственной власти. Согласно Элону статус законодателя не изменился, и Кнессет как суверенный представитель народа может изменять основные законы, соблюдая при этом оговоренные в законах условия[13].

Так или иначе, статьи и книги судьи Барака не могут рассматриваться как судебный прецедент или иной источник права. Поэтому непосредственно после принятия основных законов правовое положение было таким, как его охарактеризовала профессор Габизон (стр. 94-95): в Израиле нет формальной конституции, однако идёт долгосрочный процесс её разработки; нет судебного контроля над законами, принятыми Кнессетом; Основной закон, не содержащий забронированных положений, не имеет нормативного превосходства над обычными законами; защищённые статьи[2] рассматриваются как немногочисленные исключения из принципа верховенства Кнессета, и закон, принятый вопреки требованиям таких статей, не имеет юридической силы.

Дело Банка ха-Мизрахи[править | править вики-текст]

В ноябре 1995 года Верховный суд вынес решение по делу «Банк ха-Мизрахи»[14]. Некоторые юристы сравнивают это решение с прецедентом Марбери против Мэдисона, установленным Верховным судом США. Однако в Соединенных Штатах действовала Конституция и американский судья Джон Маршалл мог на неё опереться, израильский же суд принял своё решение, несмотря на отсутствие конституции[15].

В связи с серьёзными трудностями, которые испытывал сельскохозяйственный сектор в течение нескольких лет, и с целью спасти его от экономического краха в 1992 году был принят Закон о регулировании сектора семейных сельских хозяйств. Этот закон, в определённой мере ограничивая права кредиторов, установил облегчённый порядок уплаты долгов теми, кто занимался сельским хозяйством. В 1993 году была принята поправка к закону, которая ещё больше ущемляла права кредиторов. Банк ха-Мизрахи, иск которого об уплате долга был отклонён в окружном суде, обратился с апелляцией в Верховный суд, который рассмотрел это дело вместе с делами других кредиторов. В своей апелляции банк утверждал, что поправка к закону противоречит праву на частную собственность, закрепленному в статье 3 Основного закона о достоинстве и свободе человека. Верховный суд единогласно постановил, что поправка к закону действительно ограничивает право на частную собственность, однако она отвечает всем условиям ограничивающей статьи[7] Основного закона и поэтому правомерна.

«Дело Банка ха-Мизрахи» известно не столько постановлением суда по проблемам сельского хозяйства, сколько тем, что в нём впервые обсуждались важные вопросы конституционного права в свете новых основных законов. Эти вопросы были в основном рассмотрены судьями Меиром Шамгаром и Аароном Бараком и поддержаны большинством судей, входивших в состав суда. Судья Мишаэль Хешин выразил несогласие с ними в отдельных вопросах. Некоторые судьи отметили, что с точки зрения рассматриваемого дела не было необходимости затрагивать эти вопросы. Вот некоторые из положений, высказанных судьями:

  • «Конституционные акты находятся на более высоком нормативном уровне, чем обычные законы» (Шамгар, параграф 24[14])
  • «Законодатель полномочен принимать как конституционные акты, так и обычные законы» (Шамгар, п. 25[14])
  • «Отныне действует единый критерий, согласно которому изменять основной закон можно только в основном законе (Шамгар, п. 26[14])
  • «Судейский надзор расширился, так что в соответствии с критериями основных законов стало возможным проверять законность законов...» (Шамгар, п. 18[14])
  • «Разумеется, что в Государстве Израиль есть конституция. Это – основные законы» (Барак, п. 54[14])
  • «Основной закон о достоинстве и свободе человека имеет конституционный статус, ставящий его выше законов... Если суд приходит к выводу, что нарушение основного права выходит за рамки ограничивающей статьи, то он может обеспечить конституционную защиту этому праву, в том числе, отменить закон (или его часть)» (Барак, п. 108)
  • «Судебный контроль над конституционностью закона является душой конституции... Поэтому конституционное верховенство влечёт за собой судебный контроль» (Барак, п. 78[14])
  • «Судебный контроль выражает конституционные ценности. С его помощью судья реализует ценности общества, в котором он живёт... Именно независимый судья, которому не приходится то и дело участвовать в перевыборах, достоин таких полномочий» (Барак, п. 81[14])

Публикация решения суда по этому делу вызвала широкий резонанс среди юристов. Некоторые поддержали «конституционную революцию», но были и такие, которые подвергли её острой критике. Моше Ландой, в прошлом судья Верховного суда, высказал недоумение по поводу попытки поставить суды выше законодателя при отсутствии чёткого постановления об этом учредительного органа. Относительно утверждений о демократическом характере судебного контроля судья Ландой признался, что он не понимает, «в чём демократичность передачи полномочий по контролю законов, принятых демократическим путём, в руки такой олигархической структуры, как суды»[16].

Профессор Рут Габизон, давшая в своей статье детальный анализ конституционного права в Израиле, пишет, что речь идёт о «беспрецедентном в мировой истории случае, когда суд провозгласил верховенство основных законов и взял на себя полномочия судебного контроля над законами Кнессета, несмотря на отсутствие законченной конституции и чётких распоряжений закона». Согласно Габизон, это — недостойный путь принятия конституции (стр. 28). Далее она отмечает в своей статье, что решения суда и использование термина «революция» преследовали своей целью зафиксировать в юридическом мышлении принцип судебного контроля над законами Кнессета (стр. 132).

После принятия решения по делу Банка ха-Мизрахи расширенным составом Верховного суда стало очевидным, что судьи, в принципе, поддерживают идею судебного контроля над законодательством. Тем не менее, как объясняет Рут Габизон в своей статье (стр. 26-27), эта идея пока не стала судебным прецедентом, так как в этом деле не был отменён закон Кнессета, и высказывания судей по этому вопросу носили характер «попутно сказанного» (лат. obiter dictum)[17].

Суд отменяет первые два закона[править | править вики-текст]

В сентябре 1997 года Верховный суд прецедентным решением отменил некоторые положения Закона об урегулировании деятельности в области инвестиционных консультаций и управления инвестиционными портфелями, так как, по его мнению, они не соответствовали Основному закону о свободе деятельности[18]. Это был первый случай, когда закон Кнессета подвергся судебному контролю, и суд отменил положение, противоречащее Основному закону о свободе деятельности. Это событие осталось почти незамеченным израильскими СМИ, хотя именно оно положило начало отмене законов Верховным судом на основании ограничивающих статей[7] основных законов. Некоторые юристы предполагают, что решение суда в этом деле преследовало своей целью учредить судебный контроль над законами. Относительная «простота» этого дела позволила избежать общественного резонанса и противостояния со стороны исполнительных и законодательных властей[19].

В октябре 1999 года Верховный суд постановил, что положение Закона о военном судопроизводстве относительно задержания военнослужащего военным полицейским на срок до 96 часов без судебной санкции нарушает свободу личности, гарантируемую статьёй 5 Основного закона о достоинстве и свободе человека[20]. Суд решил, что такой долгий срок задержания не отвечает критерию соразмерности (пропорциональности), который определён в особой ограничивающей статье Основного закона и распространяется на военнослужащих. В соответствии с этим статья о сроке задержания была признана недействительной, и суд объявил, что статья потеряет свою юридическую силу через шесть месяцев.

Законы Кнессета, отменённые Верховным судом[править | править вики-текст]

В сентябре 2013 года БАГАЦ отменил положение Закона о предотвращении инфильтрации (нарушения и судопроизводство), позволяющее задерживать нелегальных мигрантов на срок до трёх лет. Это постановление было далеко не первым случаем «вторжения» БАГАЦа в прерогативу законодателя. Ниже приводится полный перечень судебных процессов, в которых Верховный суд отменял законы Кнессета[21].

Простой анализ приведённой информации показывает, что число законов, отменённых Верховным судом, растёт с каждым десятилетием. Так, в I неполном десятилетии после «Дела Банка ха-Мизрахи» было отменено 2 закона, во II десятилетии — 4 закона, а в III пока неполном (2010—2013) десятилетии — 6 законов. Наибольшую активность при отмене законов Кнессета проявляют судьи-женщины. Судья Дорит Бейниш поддержала отмену 11 законов, судья Мирьям Наор — 8 законов и судья Эстер Хают — 7 законов. Среди судей-мужчин высокий активизм проявили судьи Ашер Грунис и Салим Джубран, каждый из которых поддержал отмену 6 законов.

# Постановление Дата
решения
Дело и ссылка
на решение (ивр.)

Стороны Коллегия судей
1 Отмена некоторых положений закона о деятельности инвестиционных консультаций 24.09.1997 БАГАЦ 1715/97 Объединение инвестиционных менеджеров Израиля и др. против Министра финансов и др. За отмену: А. Барак, Ш. Левин, Э. Гольдберг, Т. Ор, Э. Маца, М. Хешин, И. Замир, Т. Штрасберг-Коэн, Д. Дорнер, Я. Тиркель и Д. Бейниш.
2 Отмена закона о задержании военнослужащего на 96 часов без судебной санкции 14.10.1999 БАГАЦ 6055/95 Саги Цемах против Министра обороны и др. За отмену: А. Барак, Ш. Левин, Т. Ор, Э. Маца, М. Хешин, И. Замир, Т. Штрасберг-Коэн, Д. Дорнер, Я. Тиркель и Д. Бейниш. Против: Я. Кедми.
3 Отмена закона, легализировавшего 7-й Канал 26.03.2002 БАГАЦ 1030/99 Депутат Кнессета Хаим Орон и др. против Спикера Кнессета Дана Тихона и др. За отмену: А. Барак, Ш. Левин, Т. Ор, М. Хешин, Т. Штрасберг-Коэн, Д. Дорнер, Д. Бейниш, И. Энгелрад и Э. Ривлин.
4 Изменение некоторых статей Закона о реализации плана размежевания, в результате чего увеличились размеры компенсаций некоторым эвакуируемым 09.06.2005 БАГАЦ 1661/05 Региональный совет Хоф-Газа и др. против Кнессета и др. За изменение: А. Барак, М. Хешин, Д. Бейниш, Э. Ривлин, А. Прокача, А. Грунис, М. Наор, Э. Арбель, Э. Хают и Й. Адиэль. Против: Э. Э. Леви (не высказался о компенсациях).
5 Отмена «закона интифады», лишающего палестинцев компенсации за ущерб от действий израильских сил безопасности в месте конфликта 12.12.2006 БАГАЦ 8276/05 Адалла и др. против Министра обороны и др. За отмену: А. Барак, Д. Бейниш, А. Прокача, Э. Э. Леви, А. Грунис, М. Наор, С. Джубран, Э. Хают и М. Хешин.
6 Отмена закона, позволяющего создание частных тюрем 19.11.2009 БАГАЦ 2605/05 Отдел прав человека Академического центра права и бизнеса и др. против Министра финансов и др. За отмену: Д. Бейниш, Э. Ривлин, А. Прокача, А. Грунис, М. Наор, Э. Арбель, С. Джубран, Э. Хают. Против: Э. Э. Леви.
7 Отмена закона, позволяющего продлевать ордер на арест подозреваемого в преступлениях против безопасности без его присутствия на суде 11.02.2010 БАШАП 8823/07 Некто против Государства Израиль За отмену: Д. Бейниш, Э. Ривлин, А. Прокача, Э. Э. Леви, А. Грунис, М. Наор (с оговоркой), Э. Арбель, Э. Рубинштейн, С. Джубран.
8 Запрет на включение в будущие законы о бюджете статьи «Прожиточный минимум учащихся колелей[en]», чтобы не нарушать Закон об основах бюджета 14.06.2010 БАГАЦ 4124/00 Покойный Орнан Йекутиэль и др. против Министра по делам религий и др. За запрет: Д. Бейниш, А. Прокача, А. Грунис, М. Наор, С. Джубран, Э. Хают. Против: Э. Э. Леви.
9 Запрет на продление «закона Таля», регулирующего отсрочку призыва на военную и альтернативную службу учащихся иешив харедим 21.02.2012 БАГАЦ 6298/07 Йехуда Реслер, адвокат и майор в отставке против Кнессета и др. За запрет: Д. Бейниш, М. Наор, Э. Рубинштейн, Э. Хают, Х. Мельцер и Н. Гендель. Против: Э. Ривлин, А. Грунис, Э. Арбель.
10 Отмена положения закона, который лишает пособия по прожиточному минимуму лиц, владеющих или пользующихся автомобилем 28.02.2012 БАГАЦ 10662/04 Салах Хасан и др. против Института национального страхования и др. За отмену: Д. Бейниш, М. Наор, Э. Арбель, Э. Рубинштейн, С. Джубран, Э. Хают и У. Фогельман.
11 Отмена закона, предусматривающего налоговые льготы для некоторых населённых пунктов при отсутствии справедливых критериев 22.05.2012 БАГАЦ 8300/02 Гадбан Насер и др. против Правительства Израиля и др. За отмену: Д. Бейниш, А. Грунис, Э. Ривлин.
12 Отмена закона о нелегалах, позволяющего задерживать мигрантов на срок до трёх лет 16.09.2013 БАГАЦ 7146/12 Наджат Серж Адам и др. против Кнессета и др. За отмену: А. Грунис, М. Наор, Э. Арбель, С. Джубран, Э. Хают, Й. Данцигер, Н. Гендель, У. Фогельман, И. Амит.

Примечания[править | править вики-текст]

  1. К таким законам можно отнести Закон о возвращении, Закон о гражданстве, Закон об основах права, Закон о партиях, Закон о выборах в Кнессет, Закон о Голанских высотах, Закон о равноправии женщин, Закон о государственном образовании, Закон о системе власти и судебной власти.
  2. 1 2 3 См. статью «Entrenched clause» в Википедии на английском.
  3. Принятый в 1969 году Закон о выборах в Кнессет и местные органы власти (финансирование, ограничение расходов и контроль) не предусматривал государственного финансирования предвыборных кампаний партий, не представленных в Кнессете последнего созыва. Рассматривая дело Бергмана (Дело Багац 98/69 Бергман против министра финансов и др. (ивр.)), Верховный суд в составе судей Шимона Аграната, Цви Берензона, Йоэля Зусмана, Элияху Мани и Моше Ландоя запретил министру финансов выделять средства на избирательные кампании партий, если закон о финансировании не претерпит изменений.
  4. Обращение в Верховный суд было подано профессором Каниэлем, утверждавшим, что поправка о распределении остатков голосов избирателей отдаёт предпочтение большим партиям. Судьи Шимон Агранат, Моше Ландой и Ицхак Кистер не приняли доводы истца (Дело Багац 148/73 Каниэль против министра юстиции и др. (ивр.)).
  5. Основной закон о правительстве 2001 год (законы Израиля) (рус.). Российский правовой портал: Библиотека Пашкова. Проверено 30 ноября 2012. Архивировано из первоисточника 6 декабря 2012.
  6. Гилель Соммер. Права, не установленные в законе – о границах конституционной революции (ивр.) // Мишпатим. — Юридический факультет Еврейского университета в Иерусалиме, 1997. — Т. 28. — № 1. — С. 269.
  7. 1 2 3 См. статью «Limitations clause» в Википедии на английском.
    См. также статью «Сравнительный обзор ограничивающих статей и отменяющих ограничения статей» (англ.). Сайт «Constitution for Israel».
  8. То есть сущности «Государства Израиль как еврейского демократического государства», как сказано в другой статье этого закона.
  9. См. статью «Notwithstanding clause» в Википедии на английском.
    См. также статью «Сравнительный обзор ограничивающих статей и отменяющих ограничения статей» (англ.). Сайт «Constitution for Israel».
  10. Аарон Барак. Конституционная революция: защита основных прав. (ивр.) // Мишпат ве мимшал. — Юридический факультет Хайфского университета, 1992. — В. 1. — Т. 1. — С. 12-13, 16-17, 35.
  11. Интервью спикера Кнессета Реувена Ривлина журналисту газеты «га-Арец» Ари Шавиту (перевод с иврита). Седьмой канал (15.06.2003). Архивировано из первоисточника 5 мая 2012.
  12. Хаим Коэн. Право (ивр.). — 2-е изд. — Израиль: Издательство Институт Бялика, 1996. — С. 156-157. — ISBN 965-342-567-6
  13. Менахем Элон. Основные законы: как их принимали и как толкуют – откуда и куда они ведут? (ивр.) // Мехкарей мишпат. — Юридический факультет Бар-Иланского университета, 1995. — В. 1. — Т. 12. — С. 256.
  14. 1 2 3 4 5 6 7 8 Дело гражданская апелляция 6821/93 Банк ха-Мизрахи против Мигдаль и др. Суд по этому делу заседал в составе 9-и человек, в коллегию входили судьи Меир Шамгар, Аарон Барак, Дов Левин, Гавриэль Бах, Элиэзер Гольдберг, Элияху Маца, Мишаэль Хешин, Ицхак Замир и Цви Таль.
  15. Интервью судьи Моше Ландоя журналисту Ари Шавиту (ивр.) // Га-Арец. — 6.10.2000.
  16. Моше Ландой. Конституцию Израиля провозгласили в судебном решении. (ивр.) // Мишпат ве мимшал. — Юридический факультет Хайфского университета, 1996. — В. 2. — Т. 3. — С. 705.
  17. См. раздел «Структура» в статье «Судебный прецедент».
  18. Согласно рекомендациям государственной комиссии (комиссии Бейски), расследовавшей регулирование банковских акций, в 1995 году был принят Закон об урегулировании деятельности в области инвестиционных консультаций и управления инвестиционными портфелями. Предписания закона, связанные с разрешениями на ведение инвестиционных консультаций, должны были вступить в силу в 1997 году, однако инвестиционные консультанты обратились в БАГАЦ, утверждая, что предписания противоречат Основному закону о свободе деятельности, и поэтому их следует отменить (Дело Багац 1715/97 Объединение инвестиционных менеджеров Израиля и др. против министра финансов и др.). Суд по этому делу заседал в составе 11-и человек, и решение, вынесенное судьёй Аароном Бараком, было поддержано другими членами коллегии, в которую также входили судьи Шломо Левин, Элиэзер Гольдберг, Теодор Ор, Элияху Маца, Мишаэль Хешин, Ицхак Замир, Това Штрасберг-Коэн, Далья Дорнер, Яаков Тиркель и Дорит Бейниш. Все требования истцов были отклонены, за исключением требования смягчить критерии освобождения от квалификационных экзаменов в переходный период. Судьи определили, что положения закона об экзаменах нарушают права некоторых консультантов в большей мере, чем это необходимо, и поэтому эти положения не отвечают условиям ограничивающей статьи Основного закона. Суд признал не имеющими юридической силы положения об экзаменах Закона об урегулировании деятельности консультантов.
  19. Эли Зальцбергер и Александр Кедар. Тихая революция – ещё раз о судебном контроле в свете новых основных законов. (ивр.) // Мишпат ве мимшал. — Юридический факультет Хайфского университета, 1998. — В. 2. — Т. 4. — С. 489-490, 513.
  20. Иск был подан задержанным по подозрению в дезертирстве солдатом обязательной службы, который провёл в военной тюрьме пять дней, не представ перед судом. (Дело Багац 6055/95 Саги Цемах против министра обороны и др.). Суд по этому делу заседал в составе 11-и человек, и решение, вынесенное судьёй Ицхаком Замиром, было поддержано (за исключением судьи Яаков Кедми) всеми членами коллегии, в которую также входили судьи Аарон Барак, Шломо Левин, Теодор Ор, Элияху Маца, Мишаэль Хешин, Яаков Кедми, Това Штрасберг-Коэн, Далья Дорнер, Яаков Тиркель и Дорит Бейниш. Верховный суд признал не имеющим юридической силы положение закона о задержании военнослужащего на 96 часов без судебного заседания, однако отсрочил действие своего решения, чтобы дать законодателю и армии возможность исправить существующее положение.
  21. Юваль Йоаз. Отмена БАГАЦем Закона о нелегалах: судебный активизм живёт и здравствует  (иврит). Глобс (17.09.2013). Проверено 19 сентября 2013.

Ссылки[править | править вики-текст]