Послание Президента России Федеральному собранию

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Послание Президента России Федеральному Собранию — ежегодное обращение Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Является программным политико-правовым документом, выражающим видение главой государства стратегических направлений развития России на ближайшую перспективу. Включает в себя как положения политического, экономического, идеологического характера, так и конкретные предложения, касающиеся законотворческой работы парламента.

Из истории вопроса[править | править исходный текст]

Послание главы государства (президента, монарха) парламенту — исторически сложившаяся форма взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти.

Так, в Великобритании каждая новая сессия парламента начинается с т. н. «тронной речи» монарха (англ. King's/Queen's speech), которая представляет собой программу законодательной работы парламента, предлагаемую правительством, а её утверждение парламентом равнозначно вынесению вотума доверия действующему правительству. Традиция обращения британского монарха с тронной речью к парламенту берёт своё начало с XIII столетия.[1]

В США президент ежегодно обращается к Конгрессу с посланием «О положении страны» (англ. State of the Union address), первое такое послание было озвучено президентом Дж. Вашингтоном в 1790 году.

В Советском Союзе до учреждения поста Президента СССР юридически институтов, подобных посланиям, не существовало (это, очевидно, было связано с тем, что советская политико-правовая доктрина не признавала концепцию разделения властей), однако, по сути, их роль в политическом смысле играли отчётные доклады ЦК КПСС Съездам партии.[2]

После возникновения президентства в СССР в Конституцию СССР были внесены изменения, предусматривающие, что Президент СССР «…представляет Съезду народных депутатов СССР ежегодные доклады о положении страны; информирует Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики СССР»[3], но ни один из таких докладов М. С. Горбачёв сделать попросту не успел ввиду краткосрочности пребывания в президентской должности. При этом М. С. Горбачёв обращался 31 марта 1990 года с посланием к Верховному Совету СССР, в котором предлагал «в приоритетном порядке рассмотреть и принять Постановление „О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи“»[4], а также 13 апреля того же года — к Верховному Совету Литовской ССР и Совету Министров Литовской ССР, где указывал на недопустимость ситуации, при которой «…руководство республики принимает всё новые законодательные акты и решения, которые противопоставляют Литовскую ССР другим республикам и Советскому Союзу в целом».[5]

В Российской Федерации норма об обращении главы государства с посланиями высшему законодательному органу впервые появилась в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 года «О Президенте РСФСР», в соответствии с пунктом 3 статьи 5 которого Президент «…представляет не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов РСФСР о выполнении принятых Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР, обращается с посланиями к народу РСФСР, Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР. Съезд народных депутатов РСФСР большинством голосов от общего числа народных депутатов РСФСР вправе потребовать от Президента РСФСР внеочередного доклада».[6]

Б.Н. Ельцин до принятия действующей Конституции РФ несколько раз обращался с посланиями непосредственно к народу России. В частности, 10 декабря 1992 года с трибуны VII Съезда народных депутатов РФ он обратился к гражданам с призывом сбора подписей за инициативу проведения референдума о доверии Президенту.[7]; 20 марта 1993 года он снова выступил на этот раз с телевизионным обращением к народу РФ, в котором сообщил о назначении на 25 апреля того же года проведения всероссийского референдума, вошедшего затем в историю под названием «Да-да-нет-да».[7]

После вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года обращение главы государства с посланиями к парламенту приобрело характер ежегодной практики. Первое такое послание Президента Федеральному Собранию было озвучено 24 февраля 1994 года.[8]

Институт обращений главы государства к парламенту существует и в большинстве бывших республик СССР (Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Украина).[8]

Конституционно-правовой статус[править | править исходный текст]

Обращение главы Российского государства с ежегодными посланиями парламенту прямо предусмотрено действующей Конституцией России. В соответствии с пунктом «е» ст. 84 Конституции Президент

« обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. »

С сугубо правовой точки зрения, президентское Послание не является нормативным правовым актом главы государства и не обладает юридической силой. Законами не предусмотрена также и форма реагирования Федерального Собрания на послания Президента.[9]

По своей конституционной природе Послание не может рассматриваться как юридический документ Президента, поскольку Конституцией предусмотрено только два вида правовых актов главы государства — его указы и распоряжения. При этом Послание является значимым политическим и программным документом, адресованным, по сути дела, не только парламенту, но и всем другим органам власти в Российской Федерации, обществу в целом. Поэтому справедлива характеристика таких посланий как политических актов с элементами распорядительных функций[10] или как нормативно-политической формы деятельности главы государства.[11]

Содержание и форма Послания в целом зависят от усмотрения Президента и какими-либо специальными правилами не регламентируются, не считая того, что Федеральным законом от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» установлено следующее требование: «Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год» (ч. 2 ст. 5).[12] Однако на практике это требование не соблюдается.

Палаты Федерального Собрания по итогам заслушивания президентских посланий нередко принимают специальные постановления, направленные на реализацию намеченных в посланиях законодательных мероприятий.[13]

Федеральные органы исполнительной власти также реагируют на послания главы государства принятием соответствующих правовых актов, которыми устанавливаются меры по реализации поставленных Президентом задач. Пунктом 2.1 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утверждённого Правительством РФ, предусмотрено, что «планирование работы федерального органа исполнительной власти по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации…».[14]

Субъекты Российской Федерации в развитие положений Послания также принимают свои нормативные акты.[15]

Всё сказанное свидетельствует о значительной роли, которую играют послания Президента не только в политическом, но и в правотворческом процессе.

Ссылки[править | править исходный текст]

Примечания[править | править исходный текст]

  1. Тронная речь//БСЭ
  2. Алексеев С. С. Советское право как средство осуществления политики КПСС//Правоведение. 1977. № 5
  3. Статья 127.3 Конституции СССР
  4. Послание Президента СССР от 31 марта 1990 г. № 28 «Верховному Совету СССР»
  5. Послание Президента СССР от 13 апреля 1990 г. № 47 «Верховному Совету Литовской ССР, Совету Министров Литовской ССР»
  6. Закон РСФСР от 24.04.1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР»
  7. 1 2 ЕЛЬЦИН Борис Николаевич. Биография//GZT.RU, 23.04.2007
  8. 1 2 Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации//Парламентский портал РФ
  9. Бобылёва К. Н. Полномочия президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти//lawrf.ru
  10. Кубатаев М. Г. Правовые акты Президента Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 2000
  11. Погорелко М. Ю. Нормативно-политические и нормативно-правовые источники и основания государственных политик //Научный эксперт — научный электронный журнал. 2008. Вып. 5. С. 29-49.
  12. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»
  13. См., напр.: Постановление ГД ФС РФ от 16.03.1994 г. № 72-1 ГД «О Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию „Об укреплении российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)“», Постановление ГД ФС РФ от 19.03.1997 г. № 1259-II ГД «Об информировании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о ходе выполнения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию», Постановление СФ ФС РФ от 13.03.1998 г. № 101-СФ «О Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию „Общими силами — к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)“ и основных направлениях законодательной деятельности Совета Федерации в 1998 году», Постановление СФ ФС РФ от 25.05.2005 г. № 161-СФ «О Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год и программе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по его реализации», Постановление ГД ФС РФ от 19.05.2006 г. № 3129-IV ГД «Об образовании рабочей группы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года» и др.
  14. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»
  15. См., напр.: Постановление Правительства Оренбургской области от 29.12.2008 г. № 498-пп «Об утверждении плана мероприятий Правительства Оренбургской области по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации», Постановление Правительства Самарской области от 26.09.2005 г. № 106 «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Самарской области по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года» и др.