Приостановка работы правительства США

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Письмо президента Обамы 800 тысячам государственных служащих США, которых затронула приостановка 2013 года (октябрь 2013 года).

Приостановка работы правительства США (англ. Government Shutdown) — временная ситуация в США, возникающая, когда Конгрессу не удается согласовать финансирование деятельности государственных органов. На время приостановления некритичные органы закрываются, а сотни тысяч их работников отправляются в неоплачиваемый отпуск. Обычно приостановление не относится к важнейшим организациям и ведомствам, жизненно важным для обеспечения безопасности государства, таким как армия. Однако из-за того, что расходы бюджета устанавливаются решением Конгресса, возможна остановка финансирования и работы любой госорганизации.

Некоторые федеральные службы могут продолжать деятельность какое-то время после введения приостановки, например, Национальная метеорологическая служба, армия, службы управления воздушным движением, исправительные учреждения.

При президентах Форде и Картере произошло 6 частичных приостановок работы правительства, которые, однако, затронули лишь Министерство труда и Министерство здравоохранения и социальных служб. Они продолжались в течение 8-18 дней, и основным проблемным вопросом были споры о финансировании абортов. При Рейгане произошло 8 полных приостановок длительностью от 1 до 3 дней из-за дефицита бюджета. Сходная приостановка на 4 дня произошла и при Дж. Буше-старшем.

При Клинтоне в 1995—1996 годах произошли две полные приостановки, длительностью 5 дней и 21 день, вызванные обсуждением проблем дефицита бюджета.

С 1 по 17 октября 2013 года продолжалась 18-ая приостановка, вызванная конфликтом между демократическим Сенатом и республиканской палатой представителей по вопросу реформы здравоохранения и защиты пациентов в США (Patient Protection and Affordable Care Act). Дискуссия по поводу проведения этой реформы уже в 2014 году или переноса её на 2015 год была увязана с принятием бюджета страны на 2014 финансовый год.

Механика процесса[править | править вики-текст]

Согласно принципу разделения властей, закреплённому конституцией США, утверждение бюджета на финансовый год проводится обеими палатами Конгресса — Сенатом и палатой представителей США, — после чего проект бюджета подписывается президентом и вступает в силу. Президент США имеет право наложить вето на документ, и тогда он возвращается в Конгресс. Президентское вето может быть отменено в Конгрессе лишь двумя третями голосов.

Подобные приостановки работы правительства возможны исключительно в США, но не в других демократических странах. Например, в парламентской системе многих европейских стран ветви исполнительной и законодательной власти не разделены, а состав правительства утверждает парламент. В непарламентских системах обычно исполнительная ветвь может поддерживать функционирование правительства даже без утверждённого бюджета. Такой же ситуация была и в США вплоть до 1980 года, когда администрация Джимми Картера ввела новую интерпретацию Закона о противодействии дефициту 1884 года (Antideficiency Act), согласно которой федеральные агентства лишаются полномочий в отсутствие разрешения Конгресса.[1]

Список[править | править вики-текст]

17 приостановок федерального правительства, имевшие место в 1977—1996 годах, завершились достижением компромисса и возобновлением работы государственных организаций.[2][3]. 18-ая остановка началась 1 октября 2013 года (с началом 2014 финансового года).[4][5]

Две наиболее масштабные остановки работы правительства США:

Финансовый год Начало Конец Суток[2] Президент Сенат Палата предст. Обстоятельства
1977 1976-09-30 1976-10-11 10 Форд Дем. Дем.
1978 1977-09-30 1977-10-13 12 Картер Дем. Дем.
1978 1977-10-31 1977-11-09 8 Картер Дем. Дем. Закончился срок предыдущего временного соглашения о финансировании. Президент Джимми Картер подписывает второе временное соглашение.
1978 1977-11-30 1977-12-09 8 Картер Дем. Дем. Второе соглашение опять закончилось. Палата и Сенат продолжают решать вопрос о том, должны ли оплачиваться по программе Medicaid аборты для жертв растления. Соглашение достигнуто, Medicaid оплачивает аборты в случаях зачатия при изнасиловании, инцесте и при угрозе жизни матери.
1979 1978-09-30 1978-10-18 17 Картер Дем. Дем.
1980 1979-09-30 1979-10-12 11 Картер Дем. Дем. Вопреки позиции Сената, Палата провела в проект бюджета увеличение зарплат конгрессменов и высших госслужащих на 5,5 %. Также палата пыталась ограничить федеральные расходы, связанные с абортами, только для случаев, когда жизнь матери находится под угрозой. Сенат хотел оставить финансирование также для абортов после изнасилований и инцеста.
1982 1981-11-20 1981-11-23 2 Рейган Респ. Дем.
1983 1982-09-30 1982-10-02 1 Рейган Респ. Дем. Конгресс принял проект бюджета на день позже начала финансового года.
1983 1982-12-17 1982-12-21 3 Рейган Респ. Дем.
1984 1983-11-10 1983-11-14 3 Рейган Респ. Дем.
1985 1984-09-30 1984-10-03 3 Рейган Респ. Дем.
1985 1984-10-03 1984-10-05 2 Рейган Респ. Дем. Закончился срок трехдневного временного соглашения.
1987 1986-10-16 1986-10-18 1 Рейган Респ. Дем.
1988 1987-12-18 1987-12-20 1 Рейган Дем. Дем. Демократы, составляющие большинство в обеих палатах, воспротивились финансированию Контрас.
1991 1990-10-05 1990-10-09 3 Дж. Буш-старший Дем. Дем.
1996 1995-11-13 1995-11-19 5 Клинтон Респ. Респ.
1996 1995-12-15 1996-01-06 21 Клинтон Респ. Респ.
2014 2013-10-01 (00:01 ночи) 2013-10-17 16 Обама Дем. Респ. Разногласия между Сенатом и Палатой о сроках начала финансирования реформы здравоохранения (Affordable Care Act)[6] привели к тому, что проект бюджета не был принят в необходимый срок. Через две недели был принят компромиссный вариант.[7][8]

Местные правительства[править | править вики-текст]

Сходные приостановки случаются и в местных правительствах:

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Zurcher, Anthony US shutdown has other nations confused and concerned. BBC (30 September 2013). Проверено 30 сентября 2013.
  2. 1 2 Shutdown of the Federal Government: Causes, Effects, and Process, CRS Report for Congress, September 20, 2004, Table 1, page 6
  3. A Brief History Of Federal Government Shutdowns. Outside The Beltway (April 8, 2011). Проверено 28 сентября 2013.
  4. Matthews, Dylan Wonkblog: Here is every previous government shutdown, why they happened and how they ended. The Washington Post (September 25, 2013). Проверено 29 сентября 2013.
  5. Shutdown #18 Since the Modern Budget Process Was Established in 1974
  6. Curry, Tom. Chances of averting government shutdown appear slim (29 September 2013). Проверено 1 октября 2013.
  7. ANDREW TAYLOR. Gov't reopens after Congress ends 16-day shutdown, Associated Press (17 октября 2013). Проверено 17 октября 2013.
  8. Барак Обама подписал проект бюджета. Lenta.ru (17 октября 2013). Проверено 17 октября 2013.
  9. Budget Mess Hits Cultural Groups,. The Buffalo News (February 7, 2005).
  10. County Leaders Brace for Closings. The Buffalo News (February 21, 2005).
  11. Services Shut Down as County Fails to Pay Up. The Buffalo News (July 3, 2005).
  12. (July 11, 2005) «Minnesota Experiences Unprecedented Government Shutdown Due to a Budget Deadlock» 6 (14 – OMB Watch).
  13. Pa. State Agencies Back in Operation After Budget Deal Struck.
  14. Central PA Local News –. Pennlive.com. Проверено 27 сентября 2013.
  15. Time's up: chances of a budget deal slipped away. Star Tribune (June 30, 2011).

Литература[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]

Приостановка 2013 года: