Реформа Вооружённых сил России (2008)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Реформа Вооружённых Сил Российской Федерации (ВС России) 2008—2020 годов — комплекс мероприятий по изменению структуры, состава и численности Вооружённых сил Российской Федерации, анонсированный 14 октября 2008 года на закрытом заседании военной коллегии Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России).

Лицевая сторона знамени ВС
Оборотная сторона знамени ВС

Предыдущая военная реформа завершилась 16.11.2004, о чём сообщил прежний Министр обороны России Сергей Иванов[1].

Этапы реформы[править | править вики-текст]

Реформа разделена на 3 этапа[2]:

  • I этап (2008—2011)
  • II этап (2012—2015)
  • III этап (2016—2020)

I этап[править | править вики-текст]

Данный этап включает в себя организационно штатные мероприятия:

  • оптимизация численности,
  • оптимизация управления,
  • реформа военного образования.

Оптимизация численности[править | править вики-текст]

Существенной частью реформы стало сокращение численности вооружённых сил, которая в 2008 году составляла около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений пришлась на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек.

Первоначальные планы сокращения по категориям военнослужащих в 2008 году выглядели так[3]:

Категория военнослужащих На
01.09.2008
На
01.12.2009
На
01.01.2012
Процент изменения численности
Генерал 1107 780[4] 866 −22 %
Полковник 15365 3114 −80 %
Подполковник 19300 7500 −61 %
Майор 99550 30000 −70 %
Капитан 90000 40000 −56 %
Старший лейтенант 30000 35000 +17 %
Лейтенант 20000 26000 +30 %
Всего офицеров 365000 142000 −61 %
Прапорщик 90000 0[5] 0 −100 %
Мичман 50000 0[5] 0 −100 %


Согласно директиве Генерального штаба ВС России от 22 ноября № 314/3382 число военнослужащих органов воспитательной работы должно сократится с 17 490 человек до 4 916, то есть на 71 %[6].

Сокращения в Вооруженных силах России произошли быстрее, чем было запланировано. В 2011 году число офицеров в российской армии составляет 150 тысяч. В результате Президент России Дмитрий Медведев поставил задачу вернуть в состав Вооруженных Сил около 70 тысяч офицеров[7].

К 2016 году численность Вооружённых Сил Российской Федерации составит 1 884 829 единиц, в том числе 1 000 000 военнослужащих[8].

Оптимизация управления[править | править вики-текст]

Одно из основных направлений реформы — переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» — «армия» — «дивизия» — «полк» к трёхзвенной «военный округ» — «оперативное командование» — «бригада». После реорганизации количество военных округов сокращено до четырёх:

После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему и он несёт персональную ответственность за безопасность в регионе[9]. Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи. На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению. После реорганизации боевой потенциал Западного военного округа по сравнению с Ленинградским военным округом увеличился в 13 раз, что свидетельствует о заблаговременно спланированных и поэтапно реализуемых подходах государства по совершенствованию Вооружённых Сил[10].

При проведении административной реформы планировалось сокращение количества воинских частей согласно следующей таблице[11]:

Вид Вооружённых сил
и рода войск*
2008 год 2012 год Степень сокращения
Сухопутные войска 1890 172 90 %
Военно-воздушные силы 340 180 48 %
Военно-морской флот 240 123 49 %
РВСН* 12 8 33 %
Космические войска* 7 6 15 %
Воздушно-десантные войска[12]* 6 5 17 %

В ходе преобразования планировалось расформировать 2-ю гвардейскую мотострелковую Таманскую дивизию, 4-ю гвардейскую танковую Кантемировскую дивизию, 106-ю гвардейскую воздушно-десантную дивизию и 98-ю гвардейскую воздушно-десантную Свирскую дивизию[13]. Решение по расформированию 106-й гвардейской воздушно-десантной дивизии было позднее отменено[14], решение о расформировании 98-й гв.вдд так и не было принято.


Военная медицина

Планируется сократить:

  • Государственный институт усовершенствования врачей Минобороны России
  • 66 военных госпиталей
  • 83 военные поликлиники
  • 17 лазаретов
  • 5 военных санаториев и домов отдыха
  • 64 базы хранения военной техники и имущества.

В 2010—2011 году будут расформированы военно-медицинские факультеты в Самарском, Саратовском и Томском медицинском институтах.

Число врачей-офицеров планируется сократить с 7967 до 2200 человек[15].

Реформа военного образования[править | править вики-текст]

Из 15 военных академий, 46 военных институтов и училищ и четырёх военных университетов планируется сформировать 10 научных центров. В частности планируется расформировать Академию воздушно-космической обороны имени Г. К. Жукова[16]

В интервью журналистам Министр обороны Анатолий Сердюков сообщил[17]: «На базе 65 вузов будут созданы научные центры, где будет собрано в единое учебный процесс и научная деятельность. В новых научных центрах будет создана абсолютно новая техническая база».

Итоги первого этапа[править | править вики-текст]

Первый этап реформирования по мнению высшего руководства страны достиг своих целей. Он был реализован досрочно :

Мы по сути уже завершили организационно-штатные мероприятия — первый этап реформирования российской армии

— Министр Обороны А. Э. Сердюков. 31 октября 2010 года

Итог:

  • Завершён первый этап создания нового облика Вооруженных сил. Российская армия обрела новую структуру, новую систему военного планирования. Существенно обновлены системы подготовки и обеспечения войск;
  • Создана новая трёхуровневая структура оперативного управления войсками и флотами — военный округ, оперативное командование, бригада. Шесть военных округов реорганизованы в четыре — Западный, Южный, Восточный и Центральный. На их основе созданы оперативно-стратегические командования (ОСК «Запад», ОСК «Юг», ОСК «Восток» и ОСК «Центр»). Это мощные межвидовые группировки войск на ключевых стратегических направлениях: юг, запад, центр и восток, соответственно. Объединение сил и средств под единым командованием повысили боевые возможности и потенциал армии;
  • Создан новый боевой состав Вооруженных сил с установленной численностью в 1 миллион военнослужащих. В 2010 году Президент РФ одобрил предложения Минобороны по содержанию в Вооруженных силах 220 тысяч должностей офицеров и 425 тысяч военнослужащих, проходящих службу по контракту. Долю военнослужащих-контрактников планируется увеличивать по мере создания привлекательных условий военной службы.

Хотя данный этап и был завешён досрочно, но логическим завершением следует считать отставку 6 ноября 2012 года министра обороны А. Э. Сердюкова, претворившего в жизнь самые непопулярные и кардинальные изменения в вооруженных силах, и коррупционный скандал в Министерстве Обороны.

II этап[править | править вики-текст]

Данный этап включает в себя решение социальных вопросов :

  • Повышение денежного довольствия,
  • Обеспечение жильём,
  • Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих.

Повышение денежного довольствия[править | править вики-текст]

С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих будет увеличено в 2,5—3 раза, а военные пенсии возрастут в 1,5—1,7 раза. 7 ноября 2011 президент Дмитрий Медведев подписал Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»[18]. В соответствии с законом изменена система начисления денежного довольствия: отменяются существовавшие до этого дополнительные выплаты и надбавки и вводятся новые. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.

Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

  • ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
  • ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;
  • ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
  • ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

  • ежемесячная надбавка за выслугу лет;
  • ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
  • ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
  • ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;
  • ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
  • ежемесячная надбавка за особые достижения в службе;
  • премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;
  • ежегодная материальная помощь;
  • повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации;
  • повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Конкретные размеры окладов установлены Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту»[19], размеры дополнительных выплат — Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»[20].

Обеспечение жильём[править | править вики-текст]

По российскому законодательству уволенных военнослужащих должны обеспечить жильем. Жилищная проблема, являлась наиболее острой в вооружённых силах. Эту проблему неоднократно поднимал в своих посланиях президент[источник не указан 249 дней].

Динамика нуждающихся в жилье военнослужащих отображена в таблице:

год 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Количество необеспеченных жильем, тыс. человек 120[21] 40[22] 82,4[23] 55[24]

Как видно из таблицы в первые годы реформы данная проблема успешно решалась, но к завершению I этапа, в связи с массовыми организационно штатными мероприятиями, количество нуждающихся неуклонно росло.

Согласно плану Минобороны, ликвидация очереди и переход на обеспечение военнослужащих жильем, в год признания их нуждающимися в нём, должна была произойти к 2013 году. Но по ряду причин данные планы не были притворены в жизнь. В связи с этим военное ведомство приняло решение о выдачи очередникам единовременной денежной выплаты вместо квартиры.[24]

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих[править | править вики-текст]

Начиная с января 2012 года все военнослужащие контрактной службы обязаны пройти курсы интенсивной общевойсковой подготовки в специально созданных учебных центрах, так называемые курсы выживания[25]. За первые полгода 2012 года только ЮВО подготовку прошли более 5,5 тыс. военнослужащих, из них около тысячи военнослужащих не выдержавшие испытания, будут рассмотрены на предмет увольнения из вооружённых сил[26].

C 2013 года все поступивших на военную службу по контракту из числа граждан, пребывающих в запасе, в течении четырёх недель по программе интенсивной общевойсковой подготовки[27].

Переподготовка офицеров проходит в специализированных центрах при назначении на должность.

III этап[править | править вики-текст]

Перевооружение[править | править вики-текст]

В газете «Красная звезда» от 2 октября 2008 года начальник вооружения Вооружённых Сил России — заместитель министра обороны Российской Федерации генерал-полковник Владимир Поповкин отметил, что Вооружённые силы России полностью выработали запас вооружения и военной техники, оставшихся от СССР, в связи с чем необходимо ускорить оснащение ВС новыми, современными образцами вооружений[28][29].

19 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС России генерал армии Николай Макаров заявил журналистам, что в российской армии в ближайшие 3-5 лет будут на треть обновлены вооружение и техника, а к 2020 году это будет сделано на 100 %[30].

Мнение общества о ходе реформы[править | править вики-текст]

Поддержка[править | править вики-текст]

Председатель Комиссии Общественного Совета при Министерстве обороны России Виталий Шлыков считает, что военная реформа давно назрела и нынешняя Российская армия неэффективна. «События в Грузии показали: России нужна боеспособная армия сейчас, и медлить с этим нельзя».

Генерал-лейтенант Владимир Шаманов поддерживает реформу армии[31]

…К 2016 году численность Вооруженных сил должна быть не более 1 миллиона военнослужащих. Таково решение высшего политического руководства страны. Задача же Министерства обороны — создать в рамках этой численности и экономических возможностей государства максимально боеспособную армию. Все иные предложения, игнорирующие зависимость перспективного облика Вооруженный сил от экономических реалий — демагогия и политический популизм…

…альтернативы сокращению офицерского корпуса, которое позволит создать оставшимся офицерам действительно привлекательные условия службы, просто не существует…

…радикально изменившийся со времён Второй мировой войны формы и методы вооружённой борьбы позволят без ущерба для обороноспособности государства отказаться от армады кадрированных частей и соединений… нам необходимо создать ядро относительно компактной, численностью не более 200 тысяч, но обладающей высочайшим боевым потенциалом группировки быстрого реагирования. То есть мобильные, великолепно обученные и постоянно готовые к боевому применению на любом театре военных действий войска.

Критика[править | править вики-текст]

1 ноября 2008 года депутаты Государственной Думы от КПРФ подписали открытое письмо Президенту России с требованием отказаться от концепции реформы и вынести вопрос о дальнейшем военном строительстве на всенародное обсуждение.[32]. В частности Виктор Илюхин заявил[33]:

Мы считаем, что решение принято поспешно, без учёта огромной территории страны, того, что мы опутаны натовскими военными базами.

Вице-президент Академии геополитических проблем Константин Сивков[34]:

Я считаю, что этот комплекс реформ, в условиях современных угроз для России, является просто преступным.

27 мая 2009 года в Общественной палате Российской Федерации проведены слушания по проблемам медицинского обеспечения военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей. Председатель Комиссии Общественной палаты по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей А. Н. Каньшин и Председатель Комиссии Общественной палаты по здравоохранению Л. М. Рошаль, а также участники слушаний выражают сомнение «в продуманности начатой реформы медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации» и считают[35]:

  • около 2 млн граждан России будут лишены возможности реализации права на получение медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях;
  • 101 военный госпиталь и 75 военных поликлиник потеряют статус юридического лица, что приведёт к расторжению договоров с ОМС и ДМС и повлечёт финансовые потери;
  • создается впечатление планомерного разрушения медицинской службы армии.

Почётный профессор Военной академии ВКО имени Г. К. Жукова И. В. Ерохин считает, что подготовка специалистов военно-космической обороны вне Военной академии ВКО является глубочайшим заблуждением и противоречит утверждённой президентом «Концепции ВКО РФ»[36]

По мнению военного публициста, автора газеты «Завтра» Владислава Шурыгина,[37]

…после данной реформы мы окажемся в состоянии людей, которые фактически оказались в положении двух поросят Ниф-Нифа и Нуф-Нуфа, когда один спрятался в соломенном домике, а второй спрятался в доме из веток. То есть если ветер дунет, от этого не останется ничего. Нынешняя реформа поражает экспертов своей непродуманностью, своей тотальной разрушительностью, и пока она приводит только к деградации армии.

…по новой реформе фактически будет разрушена вся мобилизационная готовность государства, вся мобилизационная система, и мы должны будем воевать исключительно той армией, которая есть. Хотя любая большая война показывает, что ни одно государство не закончило серьёзную, большую войну той армией, которая у него была перед войной.

Бывший министр обороны П. Грачёв полагает[38]:

…не надо обращаться к опыту тех стран, которые всерьёз давно не воевали, как не надо учиться и у тех государств, которые хотят нас завоевать!

Заместитель директора Института политического и военного анализа Александр Храмчихин считает, что формируемых в процессе реформы сил Сухопутных войск недостаточно для отражения серьёзных военных угроз[39].


Информационное обеспечение[править | править вики-текст]

Отличительной особенностью процесса подготовки и проведение реформы является почти полное отсутствие информации о её цели и задачах[40]. За исключением единственной публикации 15 октября 2008 года в Российской газете содержащей установочные сведения о реформе, ни в одном из официальных изданий Министерства обороны не появилось статей о грядущих преобразованиях. На официальном сайте Министерства обороны в разделе «О новом облике Вооружённых Сил Российской Федерации» не представлено никакой подробной информации, касающейся процесса реформирования. Через 1,5 месяца было официально запрещено распространение сведений о ходе реформ, возникающих проблемах и настроениях в войсках согласно директиве начальника штаба «О недопущении разглашения сведений о реформировании Вооруженных сил России» от 29.11.2008.[41]


Бывший главнокомандующий ВВС России Пётр Дейнекин в своём интервью газете «Известия» сказал[6]:

Мне не понятны смысл и цели текущего реформирования армии. Происходящее в армии идёт келейно, без объяснения общественности или военным экспертам. А это может иметь весьма неприятные последствия.

Военный обозреватель Виктор Литовкин считает[40]:

Пока руководство Минобороны не начнёт открытый и честный диалог с гражданским обществом, скандалы, подобные субботнему, к сожалению, будут продолжаться.

Приоритетная задача Повышение денежного довольствия в 2012 . Медведев о повышении зарплаты военнослужащим В преддверии Бюджетного послания Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев на очередном совещании особо отметил, в ряде задач требующих неотложного решения вопросы, напрямую касающиеся военнослужащих. Цитируем: «Завтра у нас бюджетное послание, поэтому, сегодня по целому ряду вопросов нужно будет поставить точку. Немалые средства, сверх заявленных, запрошенные на реформирование системы денежного довольствия военнослужащих в 2012 году, очевидно, что это, в общем, приоритетная задача»

Примечания[править | править вики-текст]

  1. РИА Новости
  2. Военная реформа 2008—2012 Цифры и факты
  3. Виктор Баранец. Что ждет российскую армию после военной реформы (рус.). КП (02.12.2008). Проверено 21 декабря 2009. Архивировано из первоисточника 20 марта 2012.
  4. В российской армии сократили полтысячи генеральских должностей (рус.). Интерфакс (21.12.2009). Проверено 21 декабря 2009.
  5. 1 2 Роман Ошаров. Армия лейтенантов (рус.). Деловая газета «Взгляд». «ВЗГЛЯД.РУ» (21.12.2009). Проверено 21 декабря 2009. Архивировано из первоисточника 23 августа 2011.
  6. 1 2 Известия от 1 декабря 2008 года
  7. Офицеры возвращаются
  8. Указ Президента РФ от 29 декабря 2008 г. N 1878сс «О некоторых вопросах Вооруженных Сил Российской Федерации»
  9. ВЗГЛЯД / С опережением графика. Проверено 30 декабря 2012. Архивировано из первоисточника 6 января 2013.
  10. Приоритеты строительства Вооружённых Сил
  11. Российская газета Федеральный выпуск № 4772 от 15 октября 2008 года
  12. Указанные данные нуждаются в уточнении: либо приведены не все части ВДВ на тот момент, либо (при условии подсчёта дивизий и бригад ВДВ) приведены ошибочно
  13. Знамена — в музей, знаменосцев — на гражданку // Независимое военное обозрение : Еженедельное приложение к Независимой газете. — М.: ЗАО «Редакция „Независимой газеты“», 31 октября 2008 года. — ISSN 1810-1674.
  14. Lenta.ru
  15. За сокращение армии заплатят командными кадрами // Независимое военное обозрение : Еженедельное приложение к Независимой газете. — М.: ЗАО «Редакция „Независимой газеты“», 17 октября 2008. — ISSN 1810-1674.
  16. Lenta.ru
  17. РИА Новости
  18. Служить престижно. Президент пообещал увеличить с Нового года денежное довольствие военнослужащим
  19. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 992
  20. Федеральный закон Российской Федерации от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»
  21. Андрей Федоров. Вот тогда и повоюем (рус.). Лента.Ру (21.01.2009). Проверено 21 декабря 2009. Архивировано из первоисточника 20 марта 2012.
  22. Военный совет
  23. В 2013 году проблема жилья для военнослужащих может быть полностью решена | Военные новости России
  24. 1 2 Жилье военным «в натуральном виде» заменят на денежную выплату
  25. Марш к выживанию
  26. С «курсом выживания» в ЮВО не справились около тысячи контрактников
  27. Указание Начальника Генерального Штаба ВС РФ № 315/5/795 от 22 февраля 2013 г.
  28. Новое оружие будет! «Красная звезда» 2 октября 2008.
  29. Война показала: российская армия ветшает, запас советского вооружения выработан полностью NEWSru 2 октября 2008.
  30. Генштаб: в ближайшие 3-5 лет армия РФ будет перевооружена на треть, а к 2020 году — на 100 % NEWSru 19 ноября 2008.
  31. Красная Звезда от 11.02.2009
  32. Сайт NEWSru.com
  33. Сайт КПРФ
  34. Движение за возрождение отечественной науки — Константин Сивков: «Этот комплекс реформ является просто преступным»
  35. «Рекомендации слушаний по проблемам медицинского обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» на сайте Общественной палаты РФ
  36. НВО от 21 ноября 2008 года.
  37. Lenta.Ru: Пресс-конференции: Реформа российской армии.
  38. НВО от 30 марта 2009 года
  39. «НВО» от 16 октября 2009 года
  40. 1 2 Независимая газета от 1 декабря 2008 года
  41. Иван Коновалов. Перестройку армии проведут без гласности (рус.). Газета «Коммерсантъ» (29.11.2008). Проверено 21 декабря 2009. Архивировано из первоисточника 25 августа 2011.

См. также[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]