Таможенный кодекс Российской Федерации

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Это статья о законе Российской Федерации, полностью утратившем силу с 1 октября 2011 года.
О действующем законе см. Таможенный кодекс Таможенного союза.
Таможенный кодекс Российской Федерации
Издание
Вид:

Законодательный акт

Номер:

5221-1

Принятие:

Верховным советом Российской Федерации
18 июня 1993 года

Подписание:

Президентом РФ
18 июня 1993 года

Вступление в силу:

21 июня 1993 года

Первая публикация:

«Российская газета», № 138, 21 июня 1993 года

Утрата силы:

1 июля 2010 года

Wikisource-logo.svg Электронная версия в Викитеке

Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) — недействующий кодифицированный нормативный правовой акт, утверждённый Верховным советом Российской Федерации в первоначальной редакции 18 июня 1993 года и действовавший до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза 1 июля 2010 года. При этом в 2003 году Государственной Думой была принята обновлённая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (федеральный закон от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ[1]), которая признала утратившими силу целый ряд положений старого кодекса, но не отменила его полностью. Таким образом, до начала действия Таможенного кодекса Таможенного союза в России действовало одновременно два Таможенных кодекса, и положения одного дополнялись положениями другого. Полностью перестали действовать старый и обновлённый таможенные кодексы Российской Федерации 1 октября 2011 года, когда утратил силу пункт 1 статьи 357.10 (виды таможенных сборов) более нового кодекса.

Таможенный кодекс Российской Федерации определял правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и был направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела[2].

История[править | править вики-текст]

Указом Президиума Верховного совета СССР от 5 мая 1964 года был утверждён Таможенный кодекс СССР, регулировавший государственную монополию внешней торговли и порядок осуществления внешнеторговых операций, перемещения грузов через границу СССР[3]. ТК СССР начал действовать с 1 июля 1964 года.

В конце 1980-х годов, с начала перехода к рыночной экономике, Таможенный кодекс устаревал быстрее происходивших экономических преобразований и всё меньше отвечал требованиям нового времени. Так как внесение отдельных изменений в действующий кодекс уже не покрывало требующихся преобразований, в 1991 году Верховным советом СССР был утверждён новый Таможенный кодекс СССР, содержащий нормы ориентированные на развитие рыночной экономики[4].

Настоящий Кодекс в целях создания условий для коренного переустройства федеративных отношений, формирования рыночной экономики в рамках единого экономического пространства Союза ССР и роста внешнеэкономической активности республик, национально-территориальных образований, предприятий и организаций устанавливает принципы таможенного дела в СССР на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов. Кодекс направлен на обеспечение соблюдения таможенными и иными государственными органами, а также предприятиями, организациями и гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела.

— преамбула Таможенного кодеса СССР 1991 года[4]

Однако уже в конце того же года Советский союз прекратил своё существование, и формально кодекс регулировал правоотношения уже несуществующего государства. При этом внешний рынок России стал открытым для всех предприятий. Перед законодателями остро встал вопрос о необходимости разработки нового таможенного законодательства, соответствующего реальному положению дел как во внешнеэкономической сфере, так и во внутренней экономической политике.

Первая редакция Таможенного кодекса России была представлена на подпись Президенту Борису Ельцину в мае 1993 года. За основу брались нормы международных соглашений по таможенным вопросам. Однако законопроект был возвращён на доработку в Верховный Совет России[5]. Повторное и уже успешное представление нового кодекса произошло спустя месяц, в июне 1993 года. Таможенный кодекс Российской Федерации был утверждён Верховным Советом и подписан президентом 18 июня 1993 года. Он состоял из 15 разделов, 64 глав и 456 статей.

К слову, Таможенный кодекс 1993 года был одним из первых крупных законодательных актов, принятых в современной России. На тот момент ещё не было Налогового и Гражданского кодексов, Кодекса об административных правонарушениях и даже Конституции РФ. Конституция вступила в силу лишь 25 декабря 1993 года.

Однако, несмотря на то, что новый Таможенный кодекс в большей степени соответствовал требованиям открытого внешнеэкономического рынка, его нормы способствовали созданию административных барьеров при перемещении товаров через границу[5]. Так, Кодекс не был актом исключительно прямого действия, так как содержал свыше 80 отсылочных норм. При этом правом нормативного регулирования в таможенной сфере наделялось и Правительство РФ, и Государственный таможенный комитет. В отличие от международной практики, выпуск товаров был скорее разрешительным, чем уведомительным. Наконец, практически не регулировались сроки осуществления таможенными органами операций по таможенному контролю. Это привело к тому, что таможенное законодательство становилось непрозрачным и ориентированным в сторону таможенных органов, а не участников внешнеэкономической деятельности.

К тому же со временем стали выявляться нормы, противоречащие новому российскому законодательству. Например, в 1998 году Конституционным судом РФ была признана несоответствующей Конституции и отменена статья 266 кодекса, позволявшая таможенным органам конфисковать имущество тех лиц, которые не успели в установленные сроки пройти процедуры таможенного оформления[6], а в 2001 году по тому же основанию отменена вторая часть статьи 247[7]. Не соответствовало складывающейся законодательной практике и то, что меры ответственности за нарушения таможенного законодательства были перечислены в самом Кодексе, тогда как в 2001 году начал действовать сводный Кодекс об административных правонарушениях в РФ.

С целью повышения прозрачности таможенного законодательства, в конце 1990-х годов началась работа над новой редакцией Таможенного кодекса РФ, и в ноябре 1999 года Государственной Думой в первом чтении был принят проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации»[8]. Впоследствии законопроект дорабатывался на протяжении трёх лет и был принят Государственной Думой в окончательной редакции лишь в апреле 2003 года[9], а подписан Президентом РФ 28 мая того же года[1]. Новый Таможенный кодекс содержал 6 разделов, 42 главы и 439 статьи. По мнению экспертов, новый кодекс существенно повышал эффективность таможенного регулирования в России[10].

Действовать Таможенный кодекс РФ 2003 года начал с 1 января 2004 года.

Новый кодекс не отменял полностью действие ТК РФ 1993 года, а только признавал утратившими силу часть его норм. Таким образом, с мая 2003 года и до середины 2010 года в России действовали одновременно два Таможенных кодекса. Постепенно нормы ТК 1993 года признавались утратившими силу, но отдельные сохраняли свою силу до образования Таможенного союза и утверждения соответствующего Таможенного кодекса.

Прежнее таможенное законодательство окончательно утратило силу 1 октября 2011 года. К этому моменту таможенные вопросы уже регулировались Таможенным кодексом Таможенного союза (c 1 июля 2010 года) и принятым в его рамках Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (от 27.11.2010 № 311-ФЗ) и начавшего действовать с декабря 2010 года.

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. 1 2 Таможенный кодекс Российской Федерации (от 28.05.2003 № 61-ФЗ). — Редакция ТК РФ, принятая Государственной Думой в 2003 году, с поправками. Проверено 23 января 2013.
  2. Таможенный кодекс Российской Федерации (от 18.06.93 № 5221). — Первоначальная редакция ТК РФ 1993 года. Проверено 23 января 2013.
  3. Указ Президиума ВС СССР От 05.05.1964 "Об утверждении Таможенного кодекса Союза ССР (вместе с Таможенным кодексом СССР)". Проверено 23 января 2013. Архивировано из первоисточника 2 февраля 2013.
  4. 1 2 Таможенный кодекс СССР (утв. ВС СССР 26.03.1991 № 2052-1). Проверено 23 января 2013. Архивировано из первоисточника 2 февраля 2013.
  5. 1 2 Ян Моравек Новый Таможенный кодекс Российской Федерации и совершенствование таможенного законодательства // Право и экономика : Журнал. — 2003. — № 6. — С. 3-9.
  6. Таможенный кодекс. Проверено 24 января 2013. Архивировано из первоисточника 2 февраля 2013.
  7. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 N 7-П. Проверено 24 января 2013.
  8. Постановление ГД РФ от 23.11.1999 № 4581-II ГД. — О проекте Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации". Проверено 23 января 2013. Архивировано из первоисточника 2 февраля 2013.
  9. Постановление ГД ФС РФ от 25.04.2003 № 3968-III ГД "О Таможенном кодексе Российской Федерации (проект № 98090121-2)". Проверено 23 января 2013. Архивировано из первоисточника 2 февраля 2013.
  10. Липович, Н. К. Новый таможенный кодекс РФ: Преемственность и новизна (2004). Проверено 23 января 2013.

Ссылки[править | править вики-текст]