Харьковские соглашения

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Харьковские соглашения
Соглашение между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины
Dmitry Medvedev in Kharkov - 21 April 2010-10.jpeg
Дмитрий Медведев и Президент Украины Виктор Янукович подписали Соглашение между Россией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота России на территории Украины
Подписан
— место
21 апреля 2010 года
Украина Харьков, Украина
Подписан Виктор Янукович
Дмитрий Медведев
Стороны УкраинаFlag of Ukraine.svg Украина
РоссияFlag of Russia.svg Россия
Дмитрий Медведев в Харьковском аэропорту
Президенты на площади Свободы

Ха́рьковские соглаше́ния (укр. Харківські угоди) — обиходное наименование Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины. Подписаны 21 апреля 2010 года президентами России и Украины в Харькове.

2 апреля 2014 года, после смены власти на Украине и принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, соглашения были денонсированы Российской Федерацией в одностороннем порядке[1].

Статьи Харьковских соглашений[править | править вики-текст]

21 апреля 2010 года между Виктором Януковичем и Дмитрием Медведевым прошли важные переговоры по широкому кругу вопросов украинско-российских отношений, в том числе о политическом взаимодействии, об экономике, о гуманитарных вопросах. Главными итогами стали договорённости по вопросам пребывания Черноморского флота на территории Украины и снижение цены на российский газ для Украины на 30 %, но не более чем на $100 за тысячу кубометров.

Из газового контракта 2009 года изымается пункт 6.6, который предполагал штрафные санкции для Украины, если она приобретала газа на 6 % меньше месячного объёма поставок[2].

С 28 мая 2017 года пролонгируется на 25 лет действие соглашения между Украиной и РФ о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, соглашения между Украиной и Российской Федерацией о параметрах деления Черноморского флота и соглашения между правительством Украины и правительством Российской Федерации о взаимных расчетах, связанных с делением Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 г. со следующим автоматическим продлением на следующие пятилетние периоды, если ни одна из сторон не проинформирует в письменном виде другую сторону о прекращении их действия не позднее, чем за один год до завершения срока действия.

Соглашение также предусматривает увеличение арендной платы за пребывание ЧФ РФ на территории Украины, которая начиная с 28 мая 2017 года будет состоять из платежей России в размере 100 млн дол. на год и дополнительных средств, которые получаются за счёт снижения с даты вступления в силу соглашения цены на природный газ, который поставляется российской стороной на Украину.

Президент России Дмитрий Медведев и президент Украины Виктор Янукович подписали соглашение о строительстве моста через Керченский пролив. Датой окончания строительства был назван 2014 год. Особое внимание уделили встрече с главами приграничных регионов Украины и России, межрегиональному сотрудничеству стран[3].

Ратификация соглашений[править | править вики-текст]

Федеральный закон 67-ФЗ от 29 апреля 2010 года

Соглашения были ратифицированы парламентами обеих стран 27 апреля 2010 года.

В России[править | править вики-текст]

Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины» был принят Государственной Думой 27 апреля 2010 года и одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 года. За ратификацию проголосовало 410 депутатов Государственной Думы. Воздержалась от поддержки только фракция ЛДПР[4].

На Украине[править | править вики-текст]

Мероприятия по недопущению ратификации[править | править вики-текст]

22 апреля оппозиционная фракция «Блок Юлии Тимошенко» в Верховной Раде собрала 153 подписи народных депутатов для проведения 24 апреля внеочередного заседания парламента для обсуждения Соглашения и создания временной следственной комиссии, которая дала бы оценку действиям Президента Януковича[5]. Однако, спикер Владимир Литвин отказался созвать пленарное заседание, мотивируя это тем, что[6]

обеспечить организацию, подготовку и проведение 24 апреля внеочередного пленарного заседания парламента в соответствии с требованиями Регламента Верховной Рады Украины невозможно.

Поэтому оппозиция во главе с Юлией Тимошенко провела митинг под стенами парламента[7]. Акции протеста прошли также в Ужгороде и Львове.

События 27 апреля[править | править вики-текст]

Сессионный зал Верховной Рады на момент голосования
Спикер Литвин ведет заседание парламента из-под зонтиков

27 апреля непосредственно перед входом в Верховную Раду находилось около 2 тысяч сторонников Партии регионов, а также были установлены палатки. На улице Грушевского и других, прилегающих к зданию парламента, расположились сторонники оппозиции. Территории, где проходили митинги, охраняли представители спецподразделения «Беркут» и Внутренних войск МВД[8]. По подсчетам милиции под стенами парламента находилось около 7 тыс. митингующих[9], по подсчетам оппозиции — 30 тыс.[10]

Принятие закона сопровождалось протестами депутатов оппозиционных партий. В сессионном зале завязалась массовая драка между сторонниками и противниками ратификации. Спикера Верховной Рады Владимира Литвина закидали куриными яйцами, после чего парламентская охрана прикрыла его зонтиками, не поднимая их до окончания заседания[11]. Свои места народные депутаты БЮТ и НУ-НС накрыли национальными флагами, а отверстия для голосования карточками депутатов от НУ-НС оказались залеплены неизвестным веществом[12]. Позже сессионный зал заволокло дымом: скорее всего, кто-то из присутствующих бросил дымовую шашку[13].

Несмотря на протесты и беспорядки, Верховной Радой был принят Закон «О ратификации Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам размещения Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины», после чего оппозиция покинула зал заседаний. «За» проголосовали 236 депутатов при необходимых 226 голосах[14]:

Между тем на улице Грушевского милицейский кордон не пускал сторонников оппозиции к зданию парламента, в результате чего между митингующими и милиционерами произошла драка[15].

В Севастополе 27 апреля состоялся митинг в поддержку ратификации Соглашения, на котором собралось около 100 сторонников партии «Русский блок»[16].

По заявлению Литвина материальный ущерб, нанесенный оборудованию сессионного зала составляет не менее 100 тысяч гривен (около 12,5 тысяч долларов США)[17]. Президент России Дмитрий Медведев охарактеризовал события в украинском парламенте, как «концерт с применением спецсредств и всего остального»[18].

Юридическая характеристика договора[править | править вики-текст]

Оппозиция назвала Харьковские соглашения, в частности вопрос пребывания Черноморского флота, противоречащими Конституции Украины, так как статья 17 Конституции определяет, что на территории Украины не допускается размещение иностранных военных баз. Однако, согласно пункту 14 Переходных положений, подобные соглашения могут заключаться на законных основаниях[19]:

«Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных военных формирований возможно на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины».

Вместе с тем конституционно-правовой анализ Основного закона Украины позволяет увидеть тот факт, что положение Конституции, не допускающее на территории Украины размещение иностранных военных баз, не имеет никакого отношения к базированию Черноморского флота. Нахождение флота обосновывается именно пунктом 14 раздела 15 "Переходных положений" Конституции об использовании существующих военных баз на условиях аренды в соответствии с международным договором, а значит, пребывание на территории Украины российских воинских формирований в полной мере удовлетворяет требованиям украинского законодательства. В подтверждение сказанного можно привести нижеследующие аргументы. В первом случае (ч. 7 ст. 17 Конституции Украины) предполагается размещение, т.е. создание новых баз. Во втором же (п. 14 раздела 15 "Переходных положений" Конституции Украины) совершенно другая правовая конструкция: использование уже существующих баз. Именно эта формулировка зафиксирована и реализована в соглашениях по Черноморскому флоту.

Оценки[править | править вики-текст]

Россия[править | править вики-текст]

В целом в России восприняли подписание соглашения очень позитивно. Так, руководитель администрации президента России Сергей Нарышкин назвал харьковские соглашения «историческими»[20]. Однако, в свою очередь, лидер ЛДПР Владимир Жириновский раскритиковал соглашения и заявил, что они невыгодны для России, а Верховная Рада может в любой момент их аннулировать[21], а премьер-министр России Владимир Путин счёл запредельной цену за аренду российской базы в Севастополе и с иронией заявил украинским журналистам: «Я бы за эти деньги съел бы вашего президента»[22].

Украина[править | править вики-текст]

Реакция на Украине была более неоднозначной: подписание соглашения приветствовали представители Партии регионов и Коммунистической партии Украины, традиционно пользующиеся популярностью у русскоязычного населения Украины; в то время как сторонники евроинтеграции расценили подобный договор как попытку вмешательства России во внутренние дела Украины.

Поддержка соглашения[править | править вики-текст]

Премьер-министр Украины Николай Азаров заявил[23]:

Ратифицировав соглашение о продлении сроков пребывания Черноморского флота в Севастополе, наш парламент осуществил историческое решение. Закончилась пятилетка бессмысленной вражды с Россией… По соглашению Тимошенко, украинская экономика имела единственную перспективу — банкротство.

Народный депутат Украины Леонид Грач (фракция КПУ) посчитал, что подписание соглашений — это «огромнейшей важности шаг на пути урегулирования межгосударственных отношений Украины и России, на пути мира и дружбы, создания единой военной доктрины и, естественно, оборонного союза. Это решение, которого ждали несколько десятилетий граждане Украины и которым следует гордиться»[24].

Председатель Севастопольской Городской Государственной Администрации Валерий Саратов сказал, что договоренности принесут «серьёзную политическую стабильность на ближайшие 32 года, которая позволит строить стратегические отношения между Украиной и Россией в Севастополе»[25]:

Данное соглашение — это победа здравого смысла. Разделить наши страны в Севастополе, где настолько тесно объединена духовная жизнь Украины и России, невозможно, поэтому я считаю, что это решение будет позитивно воспринято абсолютным большинством севастопольцев.

Бывший президент Украины Леонид Кучма высказал мнение, что «пролонгация пребывания флота в Севастополе будет способствовать гармонизации двусторонних контактов, возвращению отношений с РФ к реальному стратегическому партнерству»[19].

Критика соглашения[править | править вики-текст]

Народный депутат Украины Арсений Яценюк (фракция НУ-НС) заявил, что Харьковские соглашения — это «восстановление рыночных отношений между Украиной и Россией», а также выразил мнение, что скидки на газ фиктивны[24]:

Если сейчас идет речь о якобы скидке на газ, то я хочу очень жёстко опровергнуть эту ложь. Это не скидка на газ. Это реальная рыночная цена… Европа покупает газ от 170 до 220 долларов за тысячу кубометров.

Лидер оппозиции Украины Юлия Тимошенко посчитала подписанный договор затрагивающим национальные интересы Украины[26]:

Нас лишили части территории страны… Президент России поручил разработать Генеральный план развития Севастополя и Крыма и воплотить его в жизнь. Крымом уже начало управлять другое государство. Может дойти до того, что украинцам придется оформлять визы, отправляясь на отдых в Крым. Предложение Путина создать совместные предприятия — это полное поглощение Россией энергетического, транспортного и промышленного потенциала Украины. Как Вы думаете, кто будет руководить всеми корпорациями? Точно не Украина! Мы исчезаем, растворяемся в безграничном российском пространстве, нашу страну убивают как независимое государство. Этот план должен был быть воплощен ещё в 2004 году. Новая власть осуществляет его сегодня.

Бывший президент Украины Виктор Ющенко заявил, что не понимает причин для подписания подобного соглашения[27]:

Взамен на дешевый газ, который экономически дискредитирует страну, который отбрасывает нас от конкурентных возможностей, который оставляет неконкурентную экономику в том забвении, в котором она находится, — на вторую чашу весов ставят самое святое для каждой нации — суверенитет и независимость. Мне такой обмен не понятен... Соломой нужно топить, но быть независимыми. Понимать, что это святое.

В то же время премьер-министр России Владимир Путин удивился реакции некоторых политических сил на соглашение о продлении сроков пребывания ЧФ в Крыму и заявил, что экс-премьер-министр Украины Юлия Тимошенко не возражала против такого решения[22]:

В предыдущие годы — да вот совсем недавно — мы с прежним правительством Украины, в том числе и с Юлией Владимировной, обсуждали вопрос о возможном продлении пребывания российского флота в Крыму. Никто не возражал... Речь шла только об одном - цена вопроса.

В ходе российско-украинского конфликта 2 марта 2014 года бывшие президенты Украины Леонид Кравчук, Леонид Кучма и Виктор Ющенко сделали совместное заявление, в котором просили власти Украины разорвать Харьковские соглашения[28].

Денонсация[править | править вики-текст]

После смены власти на Украине в 2014 году и последующего Крымского кризиса, с объявлением независимости Республики Крым и принятием её в состав Российской Федерации, с точки зрения российского законодательства многие пункты Соглашения утратили смысл. Например, Черноморский флот РФ с 18 марта 2014 года базируется не на Украине, а на территории РФ. В связи с этим, 21 марта 2014 года пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил о том, что Харьковские соглашения Украины с Россией по газу будут пересмотрены[29]. В тот же день премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил, что Харьковские соглашения подлежат денонсации, а упущенная выгода России в размере 11 млрд долларов должна быть взыскана с Украины в судебном порядке. По его мнению, на сегодняшний день отсутствуют основания для продолжения действия этого договора, в соответствии с принципом clausula rebus sic stantibus (лат. «Договор сохраняет силу до тех пор, пока действуют обстоятельства, его породившие»)[30].

28 марта 2014 года Президент Российской Федерации Владимир Путин внёс в Государственную Думу предложение о прекращении действия ряда российско-украинских соглашений:

  • Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота от 28 мая 1997 года.
  • Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года.
  • Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчётах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, от 28 мая 1997 года.
  • Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 21 апреля 2010 года.

В пояснительной записке указано:

В результате подписания 18 марта 2014 года Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов предмет российско-украинских соглашений утрачен ввиду фактического прекращения правоотношений аренды Российской Федерацией объектов её Черноморского флота на территории Украины.

— Сайт Президента России[31]

31 марта 2014 года Госдума расторгла Харьковские соглашения и договор о флоте в Крыму.[32] 1 апреля аналогичное решение на внеочередном пленарном заседании принял Совет Федерации РФ[33].

1 апреля 2014 года министр юстиции Украины Павел Петренко заявил, что Украина не будет денонсировать соглашения с Россией по Черноморскому флоту, а также: «если Россия в одностороннем порядке будет увеличивать цену на газ, мы также со своей стороны будем насчитывать ту цену, которая по существующей формуле является действительной, без учета этой денонсации, пусть россияне тогда попробуют в международных судах доказать свою правоту»[34]. Министр указал на то, что для украинской стороны эти соглашения являются «доказательной базой для подтверждения прав Украины в судах, в том числе и прав на компенсацию убытков со стороны Российской Федерации[35]».

2 апреля 2014 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон «О прекращении действия соглашений, касающихся пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины»[36].

Примечания[править | править вики-текст]

  1. ИТАР-ТАСС: Политика - Россия денонсировала соглашения с Украиной по Черноморскому флоту РФ
  2. Харьковское дополнение к газовому контракту Тимошенко-Путина. Текст документа. Українська правда (22 апреля 2010). Проверено 17 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 17 декабря 2013.
  3. Заявление Виктора Януковича по итогам украинско-российских договоренностей в Харькове(недоступная ссылка — история). "Левый берег" (22 апреля 2010). Архивировано из первоисточника 27 апреля 2010.
  4. Рада И Госдума РФ ратифицировали соглашение по Черноморскому флоту (рус.). TopNews (27 апреля 2010). Проверено 17 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 18 декабря 2013.
  5. Опозиція зібрала 153 підписи: на позачерговому засіданні ВР мають створити ТСК щодо держзради президента (укр.). NEWSru.ua (22 апреля 2010). Проверено 14 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 18 декабря 2013.
  6. Литвин відмовився збирати ВР у суботу (укр.). ForUm (22 апреля 2010). Проверено 17 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 18 декабря 2013.
  7. Анна Ященко. Мітинг опозиції: Тимошенко оголосила “газават” Януковичу (укр.). УНIАН (22 апреля 2010). Проверено 17 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 18 декабря 2013.
  8. До ВР, де збираються мітингувальники, має прибути Ющенко (укр.). УНIАН (27 апреля 2010). Проверено 17 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 18 декабря 2013.
  9. Міліція нарахувала біля ВР 7 тисяч мітингувальників (укр.). УНIАН (27 апреля 2010). Проверено 17 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 18 декабря 2013.
  10. БЮТ дякує тим, хто хоче бути громадянином, а не бидлом (укр.). УНIАН (27 апреля 2010). Проверено 17 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 18 декабря 2013.
  11. Драка в Верховной Раде, спикера закидали яйцами. UA-Reporter.com (27 апреля 2010). Проверено 26 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 26 декабря 2013.
  12. Отвори для голосування картками заліплені невідомою речовиною (укр.). УНIАН (27 апреля 2010). Проверено 18 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 19 декабря 2013.
  13. Владимир Шишлин. Через яйца и шашки к ратификации. Интерфакс (27 апреля 2010). Проверено 18 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 17 декабря 2013.
  14. Захисники російського флоту (укр.). Тиждень.ua (30 апреля 2010). Проверено 18 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 19 декабря 2013.
  15. Біля ВР - сутичка між опозицією і міліцією (укр.). УНIАН (27 апреля 2010). Проверено 18 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 19 декабря 2013.
  16. У Севастополі проросійські організації провели мітинг (укр.). УНIАН (27 апреля 2010). Проверено 18 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 19 декабря 2013.
  17. Юлия Зарицкая. В Верховной Раде подсчитали ущерб от дебоша оппозиции. Утро.ua (5 мая 2010). Проверено 18 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 17 декабря 2013.
  18. Медведев: Интересы Украины возобладали над сиюминутными эмоциями. Взгляд.ру (27 апреля 2010). Проверено 17 декабря 2013.
  19. 1 2 Кучма считает, что договоренности по флоту не противоречат Конституции. NEWSru.ua (24 апреля 2010). Проверено 18 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 19 декабря 2013.
  20. У Медведева соглашения в Харькове называют «историческими». Фокус.ua (8 мая 2010). Проверено 25 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 25 декабря 2013.
  21. Жириновский: есть опасность, что к концу года Янукович уже не будет Президентом Украины. Цензор.нет (28 апреля 2010). Проверено 25 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 23 ноября 2011.
  22. 1 2 Путин: Тимошенко не возражала против пролонгации пребывания российского флота в Крыму. «Корреспондент» (27 апреля 2010). Проверено 15 января 2014. Архивировано из первоисточника 15 января 2014.
  23. Закончилась пятилетка бессмысленной вражды с Россией - Азаров. РИА Новости. Украина (28 апреля 2010). Проверено 26 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 26 декабря 2013.
  24. 1 2 Соглашения Януковича-Медведева: победа или поражение Украины?. Mobus (22 апреля 2010). Проверено 27 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 26 декабря 2013.
  25. Решением о продлении базирования ЧФ РФ в Севастополе заложена политическая стабильность города на большой срок. Интерфакс-Украина (21 апреля 2010). Проверено 27 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 26 декабря 2013.
  26. Тимошенко зовет всех отстранять Януковича: «У нас отбирают государство». Українська правда (10 мая 2010). Проверено 27 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 27 декабря 2013.
  27. Ющенко готов соломой греться, лишь бы быть независимым. УНИАН (22 апреля 2010). — укр.. Проверено 31 декабря 2013. Архивировано из первоисточника 30 декабря 2013.
  28. Три экс-президента призвали Украину отказаться от Черноморского флота в Крыму. Полит.ру (2 марта 2014). Проверено 2 марта 2014.
  29. Песков: Харьковские соглашения Украины с Россией по газу будут пересмотрены — Росбалт.ру
  30. Новости NEWSru.com :: Медведев предлагает денонсировать Харьковские соглашения и взыскать с Украины "упущенную выгоду"
  31. Президент России
  32. Госдума расторгла Харьковские соглашения и договор о флоте в Крыму | Крым | Вести
  33. ИТАР-ТАСС: Политика - Совфед прекратил действие соглашений с Украиной по Черноморскому флоту
  34. Украина не намерена разрывать с Россией соглашения по Черноморскому флоту
  35. {{cite web datepublished=1 апреля 2014 |url=http://www.unian.net/politics/902933-ukraina-ne-sobiraetsya-denonsirovat-ni-odno-iz-soglasheniy-otnositelno-chf-rf.html |title=Украина не собирается денонсировать ни одно из соглашений относительно ЧФ РФ |publisher=УНИАН |accessdate=2014-4-1 }}
  36. Президент России

Ссылки[править | править вики-текст]