Целевое назначение земель в России

Целевое назначение земель — разделение земель и земельных участков по видам (категориям) и целевому назначению. Предназначено для определения правового статуса земельного участка и его разрешённого использования, например, для разрешения или запрета индивидуального жилищного, дачного и других видов строительства. Установлено и регулируется Земельным кодексом РФ и другими законодательными актами и федеральными законами, в том числе законами, установленными и устанавливаемыми в отдельных субъектах Российской Федерации.

Категории земель и их назначение

На 1 января 2013 года все земли Российской Федерации (всего 1 709 824 600 га) распределились по категориям следующим образом:

• Земли сельскохозяйственного назначения (386 135 800 га)
• Земли населённых пунктов (19 886 900 га)
• Земли промышленности и иного спец. назначения (16 898 900 га)
• Земли особо охраняемых территорий и объектов (46 065 800 га)
• Земли лесного фонда (1 121 928 100 га)
• Земли водного фонда (28 044 500 га)
• Земли запаса (90 864 600 га)

Земли сельскохозяйственного назначения

Земли сельхозназначения — это земли с плодородными почвами за границами поселений, выделенные для сельскохозяйственных нужд (производства сельскохозяйственной продукции).

Виды земель сельскохозяйственного назначения

• Сельскохозяйственные угодья: пашни; сенокосы; пастбища; залежи; земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)
• Земли, занятые: внутрихозяйственными дорогами; коммуникациями; лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений; водными объектами; зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться:

• для создания и развития личных подсобных хозяйств
• для ведения садоводства
• для ведения огородничества
• для ведения животноводства
• для ведения рыбоводства
• для сенокошения
• для выпаса скота
• для ведения охотничьего хозяйства
• для дачного строительства

На землях сельхозназначения в некоторых^{(каких?)} случаях возможно индивидуальное жилищное строительство с регистрацией (пропиской) и без регистрации. В остальных случаях строительство жилых домов, в которых предусмотрена регистрация (прописка), на землях сельхозназначения невозможна, или возможна с ограничениями, или возможна после перевода земель из этой категории в категорию земель населённых пунктов.

Земли населённых пунктов

Земли населённых пунктов (поселений) — это земли, находящиеся внутри границ населённых пунктов и поселений и предназначенные для застройки и развития этих населённых пунктов. Регулируются Градостроительным кодексом РФ, генеральными планами населённых пунктов и градостроительными нормами.

Генеральный план Москвы, 1935 г.

Земли поселений могут использоваться:

• для застройки
• для ведения личного подсобного хозяйства
• для индивидуального жилищного строительства

Земли промышленности и иного специального назначения

Земли промышленности и иного специального назначения — это земли, предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач, что позволяет отграничить данную категорию земель от земель всех иных категорий, например, от схожих элементов состава земель поселений, таких, как производственные, инженерные и транспортные инфраструктуры, специального назначения, военных объектов. Земли с этим статусом всегда находятся за границами населённых пунктов, городских и сельских поселений.

Виды земель специального назначения и их использование:

Градирни. Обычно располагаются на землях энергетики

• Земли промышленности;
• Земли энергетики;
• Земли транспорта;
• Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;
• Земли для обеспечения космической деятельности;
• Земли обороны и безопасности;
• Земли иного специального назначения;

Земли особо охраняемых территорий и объектов

Карта ООПТ федерального значения на территории Российской Федерации, 2005 г.

Главная Таловская чаша — государственный памятник природы в Томской области

Земли особо охраняемых территорий и объектов — это земли, изъятые государством из оборота и находящиеся под контролем и охраной государства. Такие земли имеют особое ценное значение: природоохранное, в том числе, водоохранное, научное, культурно-историческое, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное. На землях особо охраняемых территорий и объектов либо вообще не ведётся хозяйственная деятельность, либо ведётся только такая деятельность, которая необходима для сохранения самой территории или объекта.

Виды земель особо охраняемых территорий и объектов:

Особо охраняемые природные территории (ООПТ):

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные природные заповедники;
• государственные и региональные природные заказники;
• памятники природы;
• национальные парки;
• природные парки;
• дендрологические парки;
• ботанические сады;
• территории традиционного природопользования;
• другие типы ООПТ регионального и местного значения.

По данным GIS-Lab (неформального сообщества специалистов в области ГИС и ДЗЗ), актуальным на 2.09.2011 г., на территории Российской Федерации зарегистрировано 214 ООПТ федерального подчинения, из них 102 объекта — государственные заповедники, 43 — государственные национальные парки, 69 — федеральные заказники.

Вид на музейный комплекс «Хакасский аал» в музее-заповеднике близ с. Казановка (Хакасия)

Земли природоохранного назначения:

• земли, занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий);
• иные земли, выполняющие природоохранные функции, например, земли, выполняющие водоохранные функции.

Земли рекреационного назначения — земельные участки, на которых находятся:

• дома отдыха, пансионаты, кемпинги;
• объекты физической культуры и спорта;
• туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские и спортивные лагеря, детские туристические станции, дома рыболова и охотника;
• туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы;
• другие подобные объекты.

Земли историко-культурного назначения — это земли, на которых расположены:

• памятники истории и искусства, объекты культурного (в том числе, археологического) наследия народов РФ;
• достопримечательности и достопримечательные места;
• захоронения (военные и гражданские).

Белокуриха, Бальнеологический курорт федерального значения в Алтайском крае

Земли лечебно-оздоровительного назначения — это земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, обладающие природными лечебными ресурсами и предназначенные для лечения и отдыха граждан:

• округи санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности;
• курорты федерального значения.

Особо ценные земли — это природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность:

• типичные или редкие ландшафты;
• культурные ландшафты;
• сообщества растительных, животных организмов;
• редкие геологические образования;
• земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций.

Земли лесного фонда

Козье болото. Иваново

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие), кроме лесов на землях обороны, городских поселений, а также древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, населённых пунктов, водного фонда и иных категорий.

В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование — гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Земли водного фонда

К землям водного фонда относятся земли:

1. покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
2. занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.

Земли запаса

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РФ. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Перевод земель из категории в категорию

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Перевод земель из одной категории в другую может осуществляться в отношении следующих земель следующими органами:

1. земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством Российской Федерации;
2. земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3. земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;
4. земель, находящихся в частной собственности:
   • земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
   • земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Перевод земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов осуществляется путём установления или изменения в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны.

Категории землевладельцев и землепользователей

1. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации
2. Муниципальные образования
3. Юридические лица
   • крестьянские (фермерские) хозяйства
   • хозяйственные товарищества и общества
   • производственные кооперативы
   • государственные и муниципальные унитарные предприятия
   • иные коммерческие организации
   • некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации
   • казачьи общества
   • опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научных организаций, образовательных организаций, готовящих кадры в области сельского хозяйства, и общеобразовательные организации
4. Физические лица (граждане РФ)

• в отдельную категорию граждан РФ, владеющих землями с особым статусом и на иных основаниях, чем все остальные граждане РФ, можно выделить общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Так как сам термин «территория традиционного природопользования» был введён 22 апреля 1992 года специально для сохранения и защиты традиционного образа жизни этих малочисленных народов. Особый статус земель ТТП (один из типов земель ООПТ) предполагает, что представители коренных малочисленных народов будут заниматься на своих землях традиционными видами деятельности и, таким образом, сохранят свою аутентичность.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица также могут быть землепользователями земель Российской Федерации, как правило, с существенными ограничениями.

Пользование участками земли осуществляется на разных правовых основаниях:

• на основании права собственности (собственники)
• на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования (землепользователи)
• на праве пожизненного наследуемого владения (землевладельцы)
• по договору аренды, договору субаренды (арендаторы)
• на праве ограниченного пользования чужими земельными участками (обладатели сервитута)

История земельного законодательства в России: вехи

Исследователи говорят о двух последних веках, как о времени развития земельного законодательства в России, а его сегодняшний этап называют самым проблемным во всей истории. Специалисты по земельному праву выделяют несколько основных этапов, повлиявших на становление современного российского земельного законодательства.

	До 1861 г.	Сословное землевладение Крестьянское сословие не обладает никакими закреплёнными законодательно самостоятельными правами на землю, не имеют самостоятельного голоса в вопросах её использования. Собственники земли — казна и дворянство.
	1861 г.	Аграрная реформа После Аграрной реформы 1861 года за крестьянами единолично, или в составе земельных общин, законодательно закрепляются права и обязанности на землю. Эти права существенно ограничиваются необходимостью внесения большого залога и обязательствами по выкупу земель у бывшего собственника. В личной собственности у крестьян земли практически не было, по большей части речь шла о долгосрочной аренде земли.
	1905 г.	Реформа П. А. Столыпина Расширение прав крестьян на землю, первые шаги к переходу от общинного землевладения к личной (частной) собственности главы крестьянского хозяйства.
	26/Х (по ст. ст.) 1917 г.	Крестьянский наказ в рамках Декрета о земле Вся земля объявлена народным достоянием, частная собственность на землю отменена, запрещено сдавать землю в аренду и в залог.
	30/Х 1922 г.	Земельный кодекс РСФСР Земельным кодексом было закреплено право на трудовое землепользование. Институт частной собственности отменён, вся земля принадлежит государству, запрещено проводить какие-либо сделки с землёй, запрещён наёмный труд.
	1990 г.	Земельная реформа Приняты Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Закон РСФСР «О земельной реформе», которым отменялась монополия государства на землю. Начато законодательное движение по включению земли в рыночный оборот, которое было обложено мораторием на 10 последующих лет.
	25 апреля 1991 г.	Земельный кодекс РСФСР Земельное законодательство развивает положения о приватизации в трёх направлениях: приватизация земель сельхозназначения, приватизация земель при приватизации госпредприятий и приватизация земель граждан.
	1993 г.	Конституционная реформа С принятием Конституции РФ земельная реформа получила мощный толчок, отменён 10-летний мораторий на коммерческие сделки с землёй

Литература

• Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ  (неопр.). «Российская газета» (8 июня 2006).
• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ  (неопр.). «Российская газета» (30 декабря 2004).
• Гражданский кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ  (неопр.). «Российская газета».
• Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ  (неопр.). «Российская газета» (30 октября 2001).
• Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ  (неопр.). «Российская газета» (8 декабря 2006).
• Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ  (неопр.). «Российская газета» (27 июля 2002).
• Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 446-ФЗ  (неопр.). «Российская газета» (30 декабря 2013).
• Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ  (неопр.). «Российская газета» (30 декабря 2004).

Ссылки

• Конституция Российской Федерации (оптическая копия официального издания на официальном сайте президента России)
• Официальный интернет-портал правовой информации
• Открытые данные по границам ООПТ федерального подчинения РФ