Административное право

Администрати́вное пра́во — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

Во многих странах именуется управленческим правом.

В дореволюционной России данная отрасль права именовалась также полицейским правом. Как отмечал В. Ф. Дерюжинский, «полицейское право принадлежит к кругу наук о государстве и предметом своим имеет изучение так называемого внутреннего управления».

Предмет административного права

Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления (управленческие правоотношения). Они и составляют предмет административного права.

В управленческих правоотношениях в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям.

Данную область общественных отношений традиционно называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами свойственными для них средствами (методами). В её рамках осуществляется деятельность различных по характеру органов государственного управления (не все из которых являются непосредственными субъектами исполнительной власти, хотя, несомненно, относятся к числу исполнительных органов, например: отраслевые департаменты министерств, администрация государственных корпораций, холдингов и концернов), а также должностных лиц. Кроме субъектов исполнительной власти, руководство некоторыми из этих процессов является функцией субъектов законодательной (представительной) власти, а также исполнительных органов системы местного самоуправления.

Классификация административно-правовых отношений

В зависимости от субъектов административных отношений:

• Отношения между вышестоящими и нижестоящими органами
• Различными органами неподчинёнными друг другу.
• Отношения между государственными и негосударственными органами.
• Органами государственного управления и гражданами

В зависимости от характера отношений:

• Отношения связанные с непосредственным управлением.
• Отношения не связанные с непосредственным управлением.

По областям деятельности:

• В сфере управления народным хозяйством.
• В сфере социально-культурного строительства.
• В сфере административно-политического строительства.

Метод административного права

Метод административного права — это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

Считается, что в административном праве используются три юридических возможности, первые две из которых, представляют собой "императивный", а третья - "диспозитивный метод административного права: 1 Предписание — возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой; 2 Запрет — возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой; 3 Дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Функции административного права

К основным функциям административного права традиционно относятся:

• Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти;
• Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству;
• Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно «поддерживается» нормами административного права;
• Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления;
• Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений;
• Воспитательная функция, направленная на формирование позитивного правосознания у граждан.

Источники административного права

Источниками административного права являются внешние формы выражения !! административно-правовой нормы. Нормативно-правовой акт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы (регулирует общественные отношения в сфере государственного управления).

Источники административного права классифицируют на:

• Межгосударственные соглашения
• Законодательные акты (конституция, законы, Кодексы об административных правонарушениях etc.)
• Подзаконные акты (указы, акты правительств, ведомств)
• Акты руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений (или акты их коллективных органов)

А также по административно-территориальному уровню на:

• Федеральные акты
• Акты субъектов федерации
• Акты местного самоуправления.

Система административного права

Система административного права – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные правовые институты.

Система административного права как отрасли права:

• Общая часть
  • предмет
  • формы и методы
  • субъекты административного права
  • ответственность по административному праву
  • административный процесс
• Особенная часть
  • экономическая сфера
  • социально-культурная сфера

Административное право различных государств

Административное право России

Основная статья: Административное право России

В доктрине российского административного права основным событием смены советского строя на современный видится переход в главном вопросе о предмете административного права от концепции «государственного управления» к концепции «исполнительной власти» .

Отход от концепций государственного руководства обществом означает переход к общественно-служебной концепции административного (публичного) права.

В смежной с административным материальным правом области административного судопроизводства просматривается обновление концепции административного права в доктрине и в законодательстве. Публичная администрация признана стороной спора, а не абсолютно-властной стороной; стороной спора признаётся уже не конкретный чиновник, а орган публичной власти. Более того, на публичную администрацию возложено законом бремя доказывания правомерности своих актов. Административные споры рассматриваются в России судами, а не особыми присутствиями самой администрации. Не обязательно досудебное обжалование административных актов по подчинённости. У судов имеется возможность не просто признать незаконный акт администрации таковым, но и сразу же восстановить нарушенные материальные права, например, обязать возвратить удерживаемую переплату налога, не прибегая для этого к формальному самостоятельному рассмотрению вопроса; тем самым признаётся, что публичное управление не сводится к распорядительным действиям самим по себе, а может касаться конкретных материальных прав, которые затрагиваются именно в публично-правовом, административно-правовом отношении.

В другой смежной области, в вопросе об административных правонарушениях (в некоторых странах, регулируемых уголовным правом, но в России, напротив, рассматриваемых как один из основных институтов административного права), в качестве общего правила сохраняется инквизиционный подход к рассмотрению дел.

Административное право Белоруссии

Основная статья: Источники административно-правовых норм в Белоруссии

См. также

• Конституционное право
• Императивный метод
• Административная ответственность
• Административное правонарушение

Ссылки

Нормативная литература

• Кодекс РФ об Административных Правонарушениях
• Кодекс Украины об Административных Правонарушениях
• Нормативные документы по административному праву

Научная литература

• Административное право и процесс: Полный курс - Тихомиров Ю.А., Москва, 2001
• Административное право: Учебник - Козлов Ю.М., Москва, 1999
• Административное право - Попов Л.Л., Москва, 2005
• Л.-П.-Ф. Кабанту. «Répétitions écrites sur le droit administratif» (1 изд., 1854, 6 изд., 1881).
• Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. СПБ., 1903
• Иваньков А.Е. Административное право: Учебный минимум Москва Юриспруденция 2005