Администрация президента России

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
(перенаправлено с «Администрация Президента России»)
Перейти к: навигация, поиск
Политика — Портал:Политика
Россия
Coat of Arms of the Russian Federation.svg

Эта статья — часть серии:
Политическая система
России

Государственный строй России


Конституция России


Президент России




Правительство


Федеральное собрание


Судебная система



Федеративное устройство


Выборы


Старая площадь, д. 4 — здание администрации президента, бывшее здание ЦК КПСС

Администра́ция Президе́нта Росси́йской Федера́ции (АП РФ) — государственный орган Российской Федерации, обеспечивающий деятельность Президента и контролирующий исполнение его поручений и решений. Администрация Президента Российской Федерации является преемницей Администрации президента РСФСР, созданной 19 июля 1991 года.

Содержание

История[править | править вики-текст]

Первоначально Администрация состояла из 13 подразделений. Позднее, к середине 1993 года, с выходом Положения об Администрации в её состав входило 26 управлений и отделов. В этом положении подчёркивалось, что Администрация является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации». В декабре того же года была принята Конституция Российской Федерации и Администрация президента получила конституционный ранг (п. «и» ст. 83).

2 октября 1996 года был издан указ «Об утверждении положения об Администрации президента Российской Федерации», которым было введено в действие Положение об Администрации президента Российской Федерации. Однако в плане назначения Администрации это ничего не изменило.

Что касается реальных функций Администрации, многое зависело от её руководителя. К примеру, в 1996г. этот пост при президенте Б. Н. Ельцине занял известный политик А. Б. Чубайс. Он решил возвысить роль Администрации, усилить её влияние на общественно-политические процессы, сделать в сильной степени зависимой от неё федеральную исполнительную власть. В указе 1996 года как раз и отразились претензии руководителя Администрации. В Положении было записано, что "Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность президента Российской Федерации", расширены многие её возможности контроля в отношении иных органов, особенно органов исполнительной власти.

Депутаты Государственной Думы оспорили указ Президента в Конституционном Суде России. В Положение об Администрации были внесены изменения, смягчающие её возможности, и депутаты отозвали своё обращение из Конституционного Суда, но в Положении сохранилась характеристика Администрации как государственного органа.

Со временем происходила реструктуризация Администрации президента. Подчёркивая особую роль Администрации в своём послании 30 марта 1999 года президент России отметил: «Серьёзные задачи стоят перед Администрацией президента, которой следует работать более организованно, скоординировано с органами государственной власти, а главное — усилить контроль за исполнением решений Президента. К сожалению, в последнее время из-за бездействия отдельных руководителей и чиновников ею утрачены многие занимаемые позиции. Администрация должна не просто представлять Президента, а быть активным проводником его политики».

Необходимо было новое положение об Администрации и в 2004 году «в целях формирования Администрации Президента Российской Федерации, определения правового статуса и правовых основ деятельности Администрации президента Российской Федерации и её должностных лиц» было утверждено ныне действующее Положение. Теперь Администрация состоит из 18 самостоятельных подразделений.

Положения об Администрации Президента[править | править вики-текст]

Положение об Администрации Президента Российской Федерации утверждалось:

  • Указом президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 273,
  • Указом президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117,
  • Указом президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412,
  • Указом президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490.

Должностные лица и самостоятельные подразделения администрации президента[править | править вики-текст]

Администрация Президента РФ состоит из самостоятельных подразделений и ряда отдельно указанных в положении должностных лиц (например, руководитель Администрации, его заместители, пресс-секретарь Президента РФ, помощники, советники, полномочные представители президента РФ, руководитель протокола президента РФ, уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка). К самостоятельным подразделениям Администрации относятся различные управления президента Российской Федерации, а также ряд равноправных подразделений, как то Канцелярия президента РФ, Референтура президента РФ, аппарат Совета Безопасности РФ, геральдический совет при президенте РФ, Секретариат Руководителя Администрации президента РФ, Аппарат советников президента РФ и другие.

Штатная численность на 2012 год составляет 1547 ед[1].

Руководитель администрации президента Российской Федерации[править | править вики-текст]

Заместители Руководителя администрации президента Российской Федерации[править | править вики-текст]

Управления[править | править вики-текст]

  • Государственно-правовое управление
  • Контрольное управление
  • Управление протокола
    • Китаев Владислав Николаевич
  • Управление по внешней политике
  • Управление информационного и документационного обеспечения
    • Осипов Сергей Николаевич
  • Экспертное управление
    • Симоненко Владимир Александрович
  • Управление по внутренней политике
  • Управление по обеспечению конституционных прав граждан
  • Управление пресс-службы и информации
    • Цыбулин Андрей Михайлович
  • Управление по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами
    • Чернов Владимир Александрович
  • Управление по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации
    • Брюханов Михаил Дмитриевич
  • Управление по вопросам государственной службы и кадров
    • Федоров Антон Юрьевич
  • Управление по государственным наградам
  • Управление по работе с обращениями граждан и организаций
  • Управление по социально-экономическому сотрудничеству с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия
  • Управление по общественным связям и коммуникациям
    • Смирнов Александр Юрьевич
  • Управление по научно-образовательной политике
    • Биленкина Инна Петровна
  • Управление по применению информационных технологий и развитию электронной демократии
    • Липов Андрей Юрьевич
  • Управление по общественным проектам
    • Новиков Сергей Геннадьевич
  • Управление по вопросам противодействия коррупции
    • Плохой Олег Анатольевич

Департамент по обеспечению деятельности[править | править вики-текст]

  • Департамент по обеспечению деятельности Приёмной президента Российской Федерации, Канцелярии президента Российской Федерации

Референтура президента Российской Федерации[править | править вики-текст]

  • Департамент информационно-аналитического обеспечения
  • Департамент подготовки материалов к публичным выступлениям и обращениям
  • Департамент подготовки материалов для приветственных и иных адресов
  • Департамент гуманитарного сотрудничества

Pуководители протокола президента Российской Федерации[править | править вики-текст]

Указом президента Российской Федерации от 3 июля 1995 г. № 661 Служба протокола администрации президента Российской Федерации преобразована в Управление протокола президента Российской Федерации, должность руководителя Службы протокола администрации президента Российской Федерации преобразована в должность руководителя протокола президента Российской Федерации — помощника президента Российской Федерации.

  • Шевченко Владимир Николаевич, руководитель протокола президента Российской Федерации — помощник президента Российской Федерации (3 июля 1995 г., № 661 — 11 августа 1998 г., № 946), заместитель руководителя Администрации президента Российской Федерации — руководитель протокола президента Российской Федерации (11 августа 1998 г., № 946 — 3 января 2000 г., № 1)
  • Рахманин Владимир Олегович (4 января 2000 г., № 13 — 7 мая 2000 г., № 835; 4 июня 2000 г., № 1026 — 29 декабря 2001 г., № 1505)
  • Щеголев Игорь Олегович (29 декабря 2001 г., № 1507, переназначен 26 марта 2004 г., № 413 — 7 мая 2008 г.[2])
  • Ентальцева Марина Валентиновна (13 мая 2008 г., № 771 — 21 мая 2012 г., № 665)
  • Островенко, Владимир Евгеньевич (22 мая 2012 г., № 692 - 12 августа 2016 г., № 407)
  • Китаев Владислав Николаевич (8 сентября 2016 г., № 463)

Заместители руководителя протокола президента Российской Федерации[править | править вики-текст]

  • Меньшиков Виталий Витальевич, первый заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации — начальник Управления протокола президента Российской Федерации (4 ноября 2002 г., № 1288 — 5 апреля 2004 г., № 478)
  • Марков Олег Александрович, первый заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (9 апреля 2004 г., № 151-рп — 16 марта 2007 г., № 111-рп)
  • Вайно Антон Эдуардович, первый заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (26 апреля 2007 г., № 194-рп — 8 октября 2007 г., № 567-рп)
  • Смирнов Игорь Александрович, заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (14 мая 2008 г., № 788 — 30 мая 2012 г., № 756)
  • Казаринов, Михаил Анатольевич, заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (с 25 июня 2012 г., № 883)

Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека[править | править вики-текст]

Указом президента Российской Федерации от 29 марта 1998 г. № 310 учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.

Указом президента Российской Федерации от 20 марта 2007 г. № 370 обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, ранее осуществлявшееся Государственно-правовым управлением президента Российской Федерации, возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.

  • Лаптев Павел Александрович, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека/Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека (29 ноября 1999 г., № 1585 — 8 февраля 2005 г., № 134; 8 февраля 2005 г., № 134 — 20 марта 2007 г., № 369)

Уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребенка[править | править вики-текст]

Должность учреждена указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986.

Канцелярия президента Российской Федерации[править | править вики-текст]

Указом президента Российской Федерации от 6 мая 1992 г. № 465 Секретариат президента Российской Федерации реорганизован в службу помощников президента Российской Федерации и Канцелярию президента Российской Федерации.

Указом президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 в перечень самостоятельных подразделений администрации президента Российской Федерации включена Канцелярия президента Российской Федерации (на правах управления).

Положение о Канцелярии президента Российской Федерации утверждалось указом президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 313 (признано утратившим силу указом президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1465) и указом президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1465.

В период 2000—2008 гг. заведующий Канцелярией не назначался, хотя формально должность не была упразднена. Обязанности заведующего Канцелярией исполнял заместитель руководителя администрации президента Российской Федерации Сечин Игорь Иванович.

  • Семенченко Валерий Павлович, заведующий Канцелярией президента Российской Федерации (8 мая 1992 г., № 497 — 9 августа 1996 г., № 1148; в соответствии с распоряжением президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 381-рп по должности являлся помощником президента Российской Федерации), заместитель руководителя администрации президента Российской Федерации — заведующий Канцелярией президента Российской Федерации (9 августа 1996 г., № 1148 — 3 января 2000 г., № 3)
  • Константинов Николай Николаевич, руководитель (10 декабря 2009 г., № 1416 -7 мая 2012 г., 9 июня 2012 г., № 785 - 6 ноября 2012 г., № 1482)
  • Кобяков, Антон Анатольевич (с 6 ноября 2012 г., № 1483)

Секретариаты[править | править вики-текст]

Секретариат председателя Совета Министров РСФСР

Указом президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 13 образован Секретариат председателя Совета Министров РСФСР.

Указом президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 172 президент РСФСР постановил сформировать на время проведения радикальной экономической реформы Правительство РСФСР под непосредственным руководством президента РСФСР (отдельный правовой акт об упразднении Секретариата председателя Совета Министров РСФСР не публиковался).

  • Захарова Алла Анатольевна, руководитель (24 июля 1991 г., № 15 — 30 сентября 1991 г., № 133)

Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации

Образован ? (в структуре администрации президента РСФСР, утверждённой указом президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 13, не значится; распоряжением президента РСФСР от 26 августа 1991 г. № 23-рп установлена штатная численность Секретариата руководителя администрации президента РСФСР).

Указом президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 273 в структуру администрации президента Российской Федерации включен Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации и его заместителей.

Указом президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117 Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации и его заместителей реорганизован, образован Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации.

Указом президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 в перечень самостоятельных подразделений администрации президента Российской Федерации включен Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации (на правах управления).

  • Орлов Валерий Федорович, руководитель (29 февраля 1992 г., № 94-рп — 18 января 1993 г., № 40-рп)
  • Прямухин Владимир Николаевич, руководитель (27 января 1993 г., № 66-рп — 26 июля 1994 г., № 407-рп)
  • Королько Петр Петрович, руководитель (26 июля 1994 г., № 407-рп — 1 сентября 1995 г., № 407-рп)
  • Румянцев Валентин Борисович, руководитель (18 января 1996 г., № 23-рп — 30 июля 1996 г., № 403-рп)
  • Волжин Сергей Николаевич, руководитель (1996—1997 гг.)
  • Нагайцев Виктор Николаевич, руководитель (1997 - 2012 гг.)
  • Чоботов Андрей Сергеевич (с 2012 г. -н.в)

Другие подразделения[править | править вики-текст]

Библиотека администрации президента Российской Федерации

Указом президента РСФСР от 31 августа 1991 г. № 103 образована Библиотека президента РСФСР на базе Правительственной библиотеки Управления Делами Администрации Президента РСФСР.

В соответствии с распоряжением президента РСФСР от 13 ноября 1991 г. № 79-рп — Правительственная библиотека РСФСР.

В соответствии с распоряжением президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 510-рп — Библиотека администрации президента Российской Федерации.

Положением о Библиотеке администрации президента Российской Федерации, утверждённым распоряжением президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 510-рп, установлено, что Библиотека администрации президента Российской Федерации является структурным подразделением (на правах отдела) администрации президента Российской Федерации и имеет статус научной библиотеки.

Упразднена указом президента Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 162.

  • Зайцев Валерий Григорьевич, директор Правительственной библиотеки РСФСР/Российской Федерации (13 ноября 1991 г., № 80-рп — 28 марта 1993 г., № 207-рп), директор Библиотеки администрации президента Российской Федерации (?)

Бюро по информационному обеспечению администрации президента РСФСР/Российской Федерации

Распоряжением президента РСФСР от 7 сентября 1991 г. № 36-рп установлено, что Бюро по информационному обеспечению администрации президента РСФСР подчиняется непосредственно руководителю администрации президента РСФСР (указом президента РСФСР от 5 августа 1991 г. № 32 Бюро по информационному обеспечению Совета Министров РСФСР преобразовано в Бюро по информационному обеспечению администрации президента РСФСР, подчинив его Управлению Делами администрации президента РСФСР).

Распоряжением президента Российской Федерации от 7 сентября 1992 г. № 494-рп Бюро по информационному обеспечению администрации президента Российской Федерации преобразовано в Управление информационных ресурсов администрации президента Российской Федерации.

Лечебно-оздоровительное объединение администрации президента РСФСР/Российской Федерации

Распоряжением президента РСФСР от 7 сентября 1991 г. № 36-рп установлено, что Лечебно-оздоровительное объединение подчиняется непосредственно руководителю администрации президента РСФСР (указом президента РСФСР от 5 августа 1991 г. № 32 Лечебно-оздоровительное объединение при бывшем Управлении Делами Совета Министров РСФСР передано Управлению Делами администрации президента РСФСР).

Указом президента Российской Федерации от 9 апреля 1992 г. № 380 образован Медицинский центр при Правительстве Российской Федерации на базе Лечебно-оздоровительного объединения администрации президента Российской Федерации.

Группа экспертов президента РСФСР/Российской Федерации

Указом президента РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 121 создана Группа экспертов президента РСФСР.

Указом президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 273 образован рабочий аппарат Экспертного совета при президенте Российской Федерации на базе Группы экспертов президента Российской Федерации и Секретариата Председателя Экспертного совета при президенте Российской Федерации.

  • Нит Игорь Васильевич, руководитель (14 сентября 1991 г., № 41-рп — ?)

Архив президента Российской Федерации

Образован указом президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. № 338.

Положением об Архиве президента Российской Федерации, утверждённым распоряжением президента Российской Федерации от 24 марта 1994 г. № 151-рп, установлено, что Архив президента Российской Федерации является специализированным подразделением администрации президента Российской Федерации на правах отдела.

Упразднен указом президента Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 162.

  • Коротков Александр Васильевич, директор (17 февраля 1992 г., № 56-рп — ?)

Издательство «Юридическая литература» администрации президента Российской Федерации

Распоряжением президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 112-рп издательство «Российское право» (бывшее «Юридическая литература») передано из ведения Министерства печати и информации Российской Федерации в ведение администрации президента Российской Федерации.

Распоряжением президента Российской Федерации от 8 августа 1992 г. № 428-рп издательство «Российское право» реорганизовано в издательство «Юридическая литература».

В соответствии с Уставом издательства «Юридическая литература» администрации президента Российской Федерации, утверждённым указом президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 289, издательство является государственным учреждением, находящимся в ведении администрации президента Российской Федерации.

  • Бунин Иван Афанасьевич, генеральный директор (8 августа 1992 г., № 429-рп — 21 апреля 1997 г., № 152-рп)

Лоббизм в Администрации президента России[править | править вики-текст]

Администрация президента России всегда была и остается одним из объектов лоббирования законопроектов и указов Президента. В России лоббизм не регламентируется специальным законодательством, как в США или в Канаде, но существует на практике. О лоббировании в Администрации президента России есть несколько свидетельств. В декабре 2015 года глава этого органа Сергей Иванов подтвердил факт наличия лоббирования: «Официального лоббизма в России нет (что плохо, строго говоря), но негласно он всегда процветал пышным цветом. Поверьте на слово. Сталкиваюсь с этим чуть ли не каждый день»[3]. В 2006 году в связи с принятием Государственной думой законопроекта, позволяющего принимать плату за услуги ЖКХ и связи от физических лиц не только банкам, президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян пообещал «организовать вето президента», если депутаты и сенаторы не поймут «нецелесообразность» этого законопроекта[4].

Интересные факты[править | править вики-текст]

Обращения граждан[править | править вики-текст]

"Ответ" Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 08.08.2016 № А26-02-НО-81574191 за подписью консультанта департамента письменных обращений граждан и организаций А. Брагиной на 15-страничное Заявление-жалобу по фактам совершённых должностными лицами Управления по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт-Петербурга преступлений, по фактам коррупции, с перечнем что, где, когда и кем (пофамильно) нарушено и перечнем нарушенных законов по каждому факту. (в т. ч. Федеральных законов и Конституции РФ).

Большинство направляемых в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций обращений сразу же автоматически пересылается тем на кого жалуются. Если же пытаются сами ответить, часто ответы полностью неадекватны обращениям.
Примеры:
1. 2015 г. На обращение по фактам выявленных нарушений законодательства в Курортном р-не Санкт-Петербурга.
Ответ: "...рассмотрено и направлено в правительство Ленинградской области..."
Перепутали регион и отправили на рассмотрение не в 78, а в 47.
2. 2016 г. На обращение по фактам противозаконного нерассмотрения — незаконного отказа в рассмотрении Администрацией СПб обращений, оформленных в полном соответствии с требованиями 59-ФЗ.
Ответ от 11.08.2016 № А26-01-83756891 за подписью зам. начальника департамента аналитического и правового обеспечения А. Туаева
"В части Вашей просьбы о привлечении к уголовной ответственности работников, в связи с рассмотрением Ваших обращений, сообщаем, что законодательством не предусмотрено привлечение к уголовной ответственности в связи с рассмотрением обращений граждан."
3. 2016 г. По фактам совершённых должностными лицами Управления по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт-Петербурга преступлений, по фактам коррупции, было составлено заявление-жалоба на 15 страницах с перечнем что, где, когда и кем (пофамильно) нарушено и перечнем нарушенных законов по каждому факту.
Ответ от 08.08.2016 № А26-02-НО-81574191 за подписью консультанта департамента письменных обращений граждан и организаций А. Брагиной (на илл.).
Обращения граждан называют "отправлениями", что недопустимо для госслужащих и письма на официальном бланке Управления.
"Ваше электронное отправление не содержит сути предложения, заявления и жалобы, а также запроса информации, поэтому дать ответ по существу его содержания или представить информацию о деятельности государственного органа или орган местного самоуправления не представляется возможным."

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Справка о численности и оплате труда гражданских служащих федеральных государственных органов (центральных аппаратов министерств и ведомств) в I полугодии 2012 года
  2. указом президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 743 назначен Министром связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
  3. Сергей Иванов: Не надо думать, будто все решается в Кремле
  4. Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 284—285

Ссылки[править | править вики-текст]