Безусловный базовый доход

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Распределение населения по доходам в зависимости от оклада при использовании базового дохода и 50 % фиксированного налога

Безусловный базовый доход[1] (безусловный основной доход[2][3], БОД) — социальная концепция, предполагающая регулярную выплату определённой суммы денег каждому члену определённого сообщества со стороны государства или другого института. Выплаты производятся всем членам сообщества, вне зависимости от уровня дохода и без необходимости выполнения работы.

Эксперимент по введению безусловного базового дохода с 1 января 2017 года проходит в Финляндии[⇨], проведение подобного эксперимента запланировано в Канаде[1]. На референдуме в Швейцарии (2016 год) отказались от планов введения безусловного базового дохода[4].

Первый общеевропейский опрос в апреле 2016 года показал, что 64 % жителей Евросоюза поддержали бы введение безусловного основного дохода. 35 % осведомлены о БОД, 23 % говорят, что полностью понимают суть и задачи этой программы, четверть слышали о ней, 17 % ничего не знают о БОД. Только 4 % граждан после введения БОД откажутся работать. Наиболее убедительными преимуществами БОД люди считают то, что такие социальные выплаты «уменьшают тревогу о базовых финансовых потребностях» (40 %) и помогают обеспечить людям равные возможности (31 %)[5].

Введение безусловного базового дохода способно обеспечить достойный уровень жизни, освободить время для творчества и образования, преодолеть последствия массовой потери рабочих мест из-за развития робототехники и стать альтернативой системе государственного социального обеспечения[6].

История[править | править вики-текст]

Томас Пейн
Маркиз де Кондорсе

Идея всеобщего минимального дохода, гарантированного правительством, восходит к XVI веку: она встречается в «Утопии» Томаса Мора[7]. Впервые в новой истории идея безусловного дохода была изложена конце XVIII в. в работах Томаса Пейна и маркиза де Кондорсе[8]. Так, Т. Пейн в своем трактате «Аграрная справедливость[en]» (написан в 1795—1796, опубликован 1797) рассмотрел возможность единовременной выплаты из налогов на владельцев земельных участков минимального дохода всем лицам старше 21 года.

Понятие о социальных дивидендах[en] получило широкую поддержку после представленной британским майором Клиффордом Дугласом идеи, что каждому гражданину принадлежит доля национального богатства (социальный кредит). Во время кризиса и безработицы 1930-х идея выросла в национальное движение, которое участвовало в выборах во многих странах. Наибольшую поддержку партия получила в Канаде (см. Партия социального кредита Британской Колумбии). Идея о безусловном основном доходе была похоронена сторонниками кейнсианства, усилившими роль государства.

Наиболее близким к осуществлению было предложение либерального политика Джульетты Рис-Вильямс[en] в Великобритании в 1943 году. Но в итоге британская система социальной поддержки была построена на основе идей Уильяма Бевериджа, предусматривающих определённые условия (стаж, зарплата и пр.). Подобные модели были реализованы в большинстве развитых западных стран.

Некоторые известные экономисты, такие как Милтон Фридман и Фридрих фон Хайек, считали безусловный базовый доход лучшим способом борьбы с бедностью[9].

В Канаде либеральное правительство предложило ввести отрицательный налог в 1985 году, но пришедшие к власти консерваторы посчитали предложение слишком дорогим, и оно осталось неосуществлённым[источник не указан 752 дня].

Британские экономисты Гай Стэндинг[en] и Гермиона Паркер (англ. Hermione Parker) разработали различные модели реализации безусловного основного дохода. Конкретные расчёты Паркер оказали влияние на существующие модели в Европе. Эти модели предложены к принятию в Великобритании, но не получили политической поддержки[10][уточнить].

В настоящий момент в разных странах политиками, экономистами и социологами обсуждается возможность различных моделей гарантированного минимума.

Основы концепции[править | править вики-текст]

Аргументы за[править | править вики-текст]

Аргументы против[править | править вики-текст]

Критика концепции безусловного основного дохода базируется на экономических и правовых аргументах.

  • Труднореализуемо в текущей политической ситуации.
  • Система требует больших расходов[14].
  • Станет причиной массового притока мигрантов (об этом постоянно говорят представители консервативной Швейцарской народной партии)[15].

Некоторые учёные (М. Фюльзак, например[16]) отстаивают точку зрения на утилитарную необходимость обеспечить БОД не только своим согражданам, но и людям на приграничных территориях с целью минимизировать затраты на борьбу с незаконными мигрантами.

Гарантированный доход существенно уменьшает стимул трудиться (поощряет иждивенчество), что снижает производительность труда в обществе, а сами программы требуют больших расходов[17][18]. Однако опрос перед референдумом в Швейцарии показал, что только 2 % швейцарцев бросили бы работу и ещё 8 % респондентов готовы подумать о такой возможности.[14]

Источники денег[править | править вики-текст]

Источниками финансирования безусловного основного дохода могут являться:

Обсуждаются[20] различные источники денег для БОД, см., например, «Ульмская модель» (Ulmer Modell).

Применение и экспериментальные проекты[править | править вики-текст]

В ряде стран были проведены пилотные программы по введению безусловного основного дохода. В большинстве случаев результаты были положительными. Опасения о том, что бедные будут тратить деньги на приобретение алкогольных напитков или наркотических средств, не оправдались[21].

Германия[править | править вики-текст]

Немецкий предприниматель Михаэль Бохмэйер (Michael Bohmeyer) в 2014 году начал реализацию экспериментальной программы «Mein Grundeinkommen» («Мой базовый доход»), в рамках которой нескольким десяткам случайно выбранных людей в течение года ежемесячно выплачивается сумма в 1000 евро. Проект финансируется с помощью краудфандинга. По словам организатора, эксперимент призван убедить политиков в том, что расходы государства окупятся оздоровлением общества, так как получатели выплат чувствуют себя более свободными и защищёнными и могут значительно увеличить свою креативность[22][23][24].

Индия[править | править вики-текст]

Эксперимент по введению основного дохода был проведен в индийском штате Мадхья-Прадеш в 2010 году. В 2017 году экономический советник правительства Арвинд Субраманьян предложил рассмотреть его введение на общегосударственном уровне. В ежегодном экономическом обзоре для правительства называется предполагаемый размер базового дохода — 7620 рупий ($113) в год. Эта сумма равна минимальной месячной зарплате городского жителя, и хотя её недостаточно для комфортной жизни, она позволит сократить уровень бедности с нынешних 22 % до менее чем 0,5 %. Предполагается, что деньги будут поступать из перераспределенных средств 950 существующих программ социальной помощи[25].

Италия[править | править вики-текст]

Мэр Ливорно Филиппо Ногарин («Движение пяти звёзд») в 2016 году объявил о запуске программы базового дохода в размере 537 долларов. Первоначально для неё были отобраны 100 бедных семей, с 2017 года их число увеличилось до 200[26].

Канада[править | править вики-текст]

В середине 1970-х годов из федерального бюджета страны выделялись деньги, которые пошли на организацию проекта Mincome в городке Дофин (8251 человек по переписи 2011 года). Жители города обеспечивались базовым доходом без каких-либо обязательств[27]. Эксперимент продолжался 5 лет. Большинство получавших деньги не снизили уровень своей занятости. Лишь молодые мужчины действительно стали процентов на 40-50 меньше работать, но при этом они увеличили время на образование. Увеличилось число волонтёров, в том числе в церквях, возросла общественная активность. На 10 процентов упали затраты на здравоохранение, потому что у людей стало больше возможностей следить за своим здоровьем[28].

Программу безусловного дохода планируют запустить в Онтарио в рамках бюджета 2016 года[29].

Кения[править | править вики-текст]

Некоммерческая организация «GiveDirectly» в 2016 году анонсировала эксперимент, в рамках которого 6000 жителей Кении в течение 10-15 лет будут обеспечиваться суммой, покрывающей базовые нужды[30]. Позже организаторы сообщили, что проект столкнулся с неожиданной проблемой — многие местные жители просто не могли поверить, что кто-то собирается безвозмездно выдавать им деньги. Так, в одном из районов от выплат отказались 45 % потенциальных получателей, в том числе из-за слухов, что эти деньги связаны с поклонением дьяволу[31].

Намибия[править | править вики-текст]

С января 2008 по декабрь 2009 жители Омитаре и Очиверо получали 100 намибийских долларов в месяц. В заключение отмечается уменьшение бедности, повышение экономической активности, уменьшение уровня преступности, увеличение уровня посещаемости в школах[32].

Нидерланды[править | править вики-текст]

Программу безусловного дохода запустят в одном из городов Нидерландов Утрехте в январе 2016 года. Там выплаты составят 900 евро на человека[33].

США[править | править вики-текст]

В 2016 году IT-инкубатор Y Combinator объявил о запуске экспериментальной программы по предоставлению безусловного дохода. Предполагается, что проект будет запущен в Окленде на срок от 6 до 12 месяцев с числом участников в пределах 100 человек. В случае успеха пилотного исследования Y Combinator использует полученные наработки для запуска более длительной программы[34].

Уганда[править | править вики-текст]

С 2017 года 50 семей в районе угандийского города Форт-Портал будут в течение двух лет получать по $8,6 в неделю (прожиточный минимум для одного взрослого и двух детей)[35].

Финляндия[править | править вики-текст]

С 1 января 2017 года примерно двум тысячам безработным в Финляндии обеспечен гарантированный минимальный доход за счет государства без каких бы то ни было условий. Участники эксперимента вместо пособия по безработице получают 560 евро в месяц — сумму, примерно равную пособию по безработице. При этом базовый доход будет выплачиваться, даже если человек устроится на работу. На другие социальные пособия базовый доход не влияет. Руководить экспериментом поручено профессору Олли Кангасу, начальнику отдела общественных связей Государственного учреждения социального страхования Финляндии (Kela). Эксперимент должен установить, как новая система влияет на эффективность поиска работы. Ещё одним результатом, по мнению Кангаса, должно стать поднятие имиджа Финляндии в других странах — подобно тому, как это происходит с выдачей в Финляндии материнского пакета[36][37]. Планируется, что в том случае, если эксперимент будет успешным, безусловный доход в размере €800 заменит собой систему социальных пособий[38][39]. В Финляндии имеются различные взгляды на новую систему. Её противники считают, что она не поощряет граждан искать работу, способствует распространению краткосрочных трудовых контрактов, ухудшает положение работников на рынке труда и условия труда в целом. В то же время некоторые из участников эксперимента считают, что новая система открыла для них новые возможности, освободила их «от рынка рабов» и снова сделала гражданами[40].

Франция[править | править вики-текст]

Кандидат на президентских выборах во Франции 2017 года от социалистической партии Бенуа Амон главным пунктом своей предвыборной программы сделал предложение о введении безусловного базового дохода в три этапа[41]. На последнем этапе все граждане Франции старше 18 лет должны ежемесячно получать безусловный доход в размере 750 евро.

Швейцария[править | править вики-текст]

Reuters, Базель, Швейцария (2016)

Голосование по введению безусловного дохода прошло 5 июня 2016 года. Предполагалось, что выплата составит 2 500 швейцарских франков (2 250 евро), а детям — 625 франков[42].

Правительство призывало голосовать против и предупреждало о необходимости увеличения налогов для изыскания более 200 млрд франков на выплаты гарантированного дохода[43]. Также предполагалось, что на 55 млрд франков сократятся социальные пособия[14], то есть часть из них трансформируются в форму безусловного дохода. Инициаторы утверждали, что их цель не столько повышение уровня зажиточности, сколько дать гражданам дополнительные возможности для развития. Предложенную инициативу поддержали только около 23 % швейцарцев[4].

Политические аспекты[править | править вики-текст]

Прозрачность[править | править вики-текст]

Утверждается, что основной доход — гораздо более простая и более прозрачная система социального обеспечения, чем та, которая существует сегодня в государствах всеобщего благосостояния во всем мире. Вместо того, чтобы иметь многочисленные программы социального обеспечения, будет просто универсальный безусловный доход. Стратегия введения базовых доходов противоречива, поскольку некоторые сторонники базовых доходов утверждают, что ее следует добавить к существующей системе социального обеспечения, а не к ее замене.[44]

Эффективность управления[править | править вики-текст]

Оценка требуемых средств или аналогичные административные мероприятия позволили бы сэкономить деньги на социальном обеспечении, которые могли бы быть направлены на выделение грантов. Сеть базовых доходов (BIEN) описывает одно из преимуществ базового дохода как более низкую совокупную стоимость, чем текущие рассходы на социальное пособие социальные пособия, и они выдвинули предложения по реализации, которые, по словам представителей организации, могу быть финансово жизнеспособными.[45]

Сокращение масштабов нищеты[править | править вики-текст]

По утверждению сторонников концепции, безусловный базовый доход способен сократить бедность или даже искоренять нищету. Способность базового дохода ликвидировать нищету является бесспорной, поскольку по определению верно, что безусловный доход, установленный выше черты бедности, устранит бедность. Это несколько противоречиво, является ли этот уровень базовых доходов устойчивым и гораздо более спорным, является ли этот уровень базового дохода общепризнанной разумной политикой.[46]

Базовый доход и экономический рост[править | править вики-текст]

Базовый доход и рост (англ. аббревиатура Basic income and growth — BIG) потенциально способствуют экономическому росту: люди могут принять решение инвестировать в себя, чтобы зарабатывать больше, получать интересные и хорошо оплачиваемые рабочие места, что, в свою очередь, может спровоцировать рост. Как утверждает Джейсон Берк Мерфи, за последние годы в значительной мере выросла дискуссия о том, может ли базовый доход стать частью повестки дня социально-экономической концепции антироста.

Свобода[править | править вики-текст]

Сторонники безусловного базового дохода обычно делают три совершенно разных аргумента касательно того, что базовый доход способствует свободе. Во-первых, хотя большинство сторонников базового дохода, как правило, остаются политически левыми, сторонники правых, по крайней мере с 1970-х годов, утверждали, что такие концепции, как безусловный базовый доход освобождает людей содержащихся на бесплатном социальном обеспечении от патерналистского надзора политики условного социального обеспечения.

Во-вторых, Филипп Ван Парийс утверждал, что базовый доход на самом высоком устойчивом уровне необходим для поддержки реальной свободы или свободы делать то, что "человек может хотеть делать". Таким образом, Ван Парийс подразумевает, что все люди должны иметь право использовать ресурсы Земли и "внешние активы", делають из них делать то, что они могут захотеть сделать. Деньги - это как билет доступа, чтобы использовать эти ресурсы, и, таким образом, чтобы люди могли свободно делать то, что они могли бы делать с внешними активами мира, правительство должно предоставить каждому человеку столько билетов на доступ, насколько это возможно, - это , самый высокий устойчивый базовый доход.

В-третьих, по крайней мере с тех пор, как Томас Пейн, некоторые сторонники утверждали, что основной доход необходим для защиты власти, чтобы сказать "нет", что утверждают эти сторонники, важно для статуса человека как свободного человека. Если какая-либо другая группа людей контролирует ресурсы, необходимые для выживания человека, у этого человека нет разумного выбора, кроме как делать то, что требует группа, контролирующая ресурсы. До создания правительств и арендодателей люди имели прямой доступ к ресурсам, необходимым для выживания. Но сегодня ресурсы, необходимые для производства продуктов питания, жилья и одежды, были приватизированы таким образом, что некоторые из них получили долю, а другие нет. Следовательно, этот аргумент гласит, что владельцы этих ресурсов должны возместить компенсацию несостоявшимся владельцам, достаточным, по крайней мере, для их приобретения ресурсов или товаров, необходимых для удовлетворения их основных потребностей. Это перераспределение должно быть безусловным, потому что люди могут считать себя свободными только в том случае, если они не вынуждены тратить все свое время на то, чтобы помогать другим людям просто для того, чтобы получить основные предметы первой необходимости для себя и своих семей. В соответствии с этим аргументом личная, политическая и религиозная свобода стоят мало, не имея силы сказать "нет". С этой точки зрения основной доход обеспечивает экономическую свободу, которая в сочетании с политической свободой, свободой вероисповедания и личной свободой устанавливает статус каждого человека как свободного лица. [47]

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. 1 2 «Добро пожаловать в посттрудовую экономику» — Обозреватель Fast Company о безусловном базовом доходе. vc.ru. Проверено 28 марта 2016.
  2. В Швейцарии впервые в мире проведут референдум о безусловном доходе
  3. Монетизация льгот по-фински
  4. 1 2 Швейцарцы высказались против гарантированного дохода в $2,5 тыс.
  5. http://www.basicincome.org/wp-content/uploads/2016/05/EU_Basic-Income-Poll_Results.pdf
  6. Деятельная утопия
  7. Деятельная утопия
  8. «Sighing for paradise to come», The Economist, 4 June 2016
  9. Безусловный базовый доход: эксперименты и практика
  10. Honkanen, Pertti. Soininvaara, Osmo. Ylikarhi, Ville: Perustulo. Kohti toimivaa perusturvaa. Helsinki: Vihreä Sivistysliitto ry, 2007.
  11. GrundeinkommenImBundestag.blogspot.com // Блог госпожи С. Вист (на немецком языке)
  12. Banken erfinden Geld aus Luft // 13.10.2010 (на немецком языке)
  13. Scott Santens. Does Guaranteeing a Basic Income Reduce Income Inequality? (December 01, 2014).
  14. 1 2 3 4 Швейцария проведет референдум о выплате всем по 2500 франков
  15. Желтов М. В. Швейцария: идея бесплатного сыра не прошла. ИнтерИзбирком (6 июня 2016). Проверено 7 октября 2016.
  16. «Утопический перфекционизм. Размышления на тему основного дохода в глобализированном мире» // (на русском языке) Статья из сборника «Идея освобождающего безусловного основного дохода», Манфред Фюльзак, ©2007
  17. Guaranteed Annual Income (англ.). canadiansocialresearch.net. Проверено 26 апреля 2012. Архивировано 2 июня 2012 года.
  18. „Das unbedingte und universelle Grundeinkommen stellt keine realistische Alternative zur Reform des deutschen Sozialstaats dar. (нем.). NachDenkSeiten – Die kritische Website. Проверено 26 апреля 2012. Архивировано 2 июня 2012 года.
  19. Seigniorage as a Source for a Basic Income Guarantee // Nicolaus Tideman and Kwok Ping Tsang, BIS Vol. 5 (2010) / Issue-2
  20. Ver.di (de: Ver.di), BIEN, KAB (KAB), Linke, Grüne, … Weg mit dem «offenen Strafvollzug Hartz IV» — Novum im Deutschen Bundestag! Ronald Blaschke 13.04.2011
  21. DAVID EVANS. Do the Poor Waste Transfers on Booze and Cigarettes? No (05/27/2014).
  22. Елистратов, Вадим 26 немцам в течение года платили по тысяче евро в месяц, чтобы проверить, будут ли они при этом работать. TJournal (28 декабря 2015 года).
  23. Киршбаум, Эрик If you were handed $1,100 a month, would you amount to anything?. Los Angeles Times (27 декабря 2015 года).
  24. Mein Grundeinkommen. Сайт проекта «Mein Grundeinkommen».
  25. Безусловный базовый доход: теперь в Индии. Вести. Экономика (6 февраля 2017 года). Проверено 30 апреля 2017 года.
  26. Шевченко, Лев В итальянском Ливорно введут безусловный базовый доход для 200 беднейших семей. Reed (7 декабря 2016 года). Проверено 30 апреля 2017 года.
  27. Lum, Zi-Ann. A Canadian City Once Eliminated Poverty And Nearly Everyone Forgot About It (December 23, 2014).
  28. Софья Корниенко Причина бедности — нехватка денег // Радио Свобода 06 декабря 2014
  29. Canada to trial a basic income
  30. Нилов, Степан В Кении протестируют безусловный основной доход. FurFur (15 апреля 2016 года). Проверено 30 апреля 2017 года.
  31. Панфилов, Константин Жители Кении отказываются от безусловного базового дохода. TJournal (10 сентября 2016 года). Проверено 30 апреля 2017 года.
  32. Basic Income Grant Pilot Project (April 2009).
  33. Каждому гражданину Финляндии ежемесячно будут выплачивать 800 евро
  34. Эксперимент по раздаче денег. Компания из США обеспечит безусловный доход ста жителям Окленда. И ничего не потребует взамен. Meduza (1 июня 2016 года). Проверено 30 апреля 2017 года.
  35. Гордеев, Александр Гармония или деградация. РБК (2 марта 2017 года). Проверено 30 апреля 2017 года.
  36. Финским экспериментом по базовому доходу заинтересовались по всему миру — «Финляндия бесплатно раздает деньги». Сайт телерадиокомпании Yleisradio Oy. Служба новостей Yle (5 января 2007). Проверено 8 января 2017. Архивировано 8 января 2017 года.
  37. «Финляндия обеспечит базовый доход некоторым безработным», BBC, 1.01.2017
  38. Финляндия будет выплачивать гражданам по 800 евро в месяц
  39. Власти Финляндии планируют ежемесячно выплачивать до 800 евро каждому гражданину страны. Росбалт. Проверено 5 апреля 2016.
  40. Участник эксперимента по базовому доходу: я освободился от рынка рабов и снова стал гражданином. Сайт телерадиокомпании Yleisradio Oy. Служба новостей Yle (9 января 2007). Проверено 12 января 2017. Архивировано 12 января 2017 года.
  41. Сегодня во Франции выберут кандидата в президенты от Соцпартии
  42. Популярная инициатива — по 2500 франков в месяц каждому
  43. Швейцарцы отказались от ежемесячных пособий
  44. Standing, Guy. «How Cash Transfers Promote the Case for Basic Income». Basic Income Studies 3 (1). DOI:10.2202/1932-0183.1106. ISSN 1932-0183.
  45. BIEN: frequently asked questions. Basic Income Earth Network. Проверено 24 июля 2013.
  46. Utopian thinking poverty universal basic income, Theguardian
  47. A Basic Income for All. bostonreview.net.

Ссылки[править | править вики-текст]

Материалы на русском языке[править | править вики-текст]

Материалы на английском языке[править | править вики-текст]