Будапештский меморандум

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Будапештский меморандум
Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия
Тип договора меморандум, международный документ [1]
Подписан
— место
5 декабря 1994
Будапешт
Вступил в силу с момента подписания [2]
Подписан Леонидом Кучмой
Борисом Ельциным
Джоном Мейджором
Биллом Клинтоном
Стороны УкраинаFlag of Ukraine.svg Украина
РоссияFlag of Russia.svg Россия
ВеликобританияFlag of the United Kingdom.svg Великобритания
СШАFlag of the United States.svg США
Языки английский, русский, украинский
Сайт Будапештский меморандум на сайте ООН
Wikisource-logo.svg Викитека содержит текст:
Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия
Политика — Портал:Политика
Украина
Lesser Coat of Arms of Ukraine.svg

Эта статья — часть серии:
Политическая система
Украины

Государственный строй


Конституция Украины


Президент Украины


Кабинет Министров


Верховная рада


Судебная система


Административное деление


Политическая система


Мемора́ндум о гара́нтиях безопа́сности в связи́ с присоедине́нием Украи́ны к Догово́ру о нераспростране́нии я́дерного ору́жия — меморандум, подписанный 5 декабря 1994 года лидерами Украины, США, России и Великобритании, о подтверждении выполнения в отношении Украины положений Заключительного акта СБСЕ, Устава ООН и Договора о нераспространении ядерного оружия как не обладающего ядерным оружием государства-участника Договора[3]. Два других участника Договора о нераспространении ядерного оружия, обладавшие на момент подписания ядерным арсеналом, Франция и Китай, высказались об аналогичных гарантиях в форме соответствующих заявлений, не подписавшись под меморандумом[4].

В соответствии с меморандумом и Лиссабонским протоколом Украина к 1996 году присоединилась[5] к Договору о нераспространении ядерного оружия наравне с Казахстаном и Белоруссией как страна-участник, не обладающая ядерным оружием.

Основные положения[править | править вики-текст]

Согласно меморандуму, учитывая обязательство Украины об удалении всех ядерных вооружений с её территории в установленные сроки, США, РФ и Великобритания подтвердили обязательства:

  1. В соответствии с Заключительным актом СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины.
  2. Воздерживаться от угрозы силой или её применения против территориальной целостности и политической независимости Украины и что никакие их вооружения никогда не будет применены против неё, кроме как в целях самообороны или любым другим образом в соответствии с Уставом ООН.
  3. В соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ воздерживаться от экономического принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих её суверенитету и таким образом обеспечить себе преимущество любого рода.
  4. Добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН с целью оказания помощи Украине как государству-участнику Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающему ядерным оружием, в случае, если она станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия.
  5. Не применять ядерное оружие против Украины, как государства-участника Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающего ядерным оружием, кроме как в случае нападения на них, их территории или зависимые территории, их вооруженные силы или их союзников таким государством, действующим вместе с государством, обладающим ядерным оружием или связанным с ним союзным соглашением.
  6. Проводить консультации в случае возникновения ситуации, затрагивающей вопрос относительно этих обязательств.

В отличие от Трёхстороннего заявления президентов США, России и Украины 14 января 1994 года, Будапештский меморандум не содержал положения, согласно которому стороны признавали, что «изменения границ могут осуществляться только мирным путём и по договорённости». Это, по мнению Владимира Орлова, означает, что «Будапештский меморандум как бы исключает саму возможность пересмотра границ, равно как и исключает термин „по договорённости“»[6].

Заявления других ядерных держав[править | править вики-текст]

На момент подписания меморандума Франция и КНР также обладали ядерным оружием и были полноценными участниками Договора о нераспространении ядерного оружия. Вместо подписания меморандума они выпустили соответствующие заявления. Основное отличие их заявлений от меморандума в отсутствии пункта об обязательных консультациях при возникновении спорных ситуаций.[4]

Вопросы правового статуса[править | править вики-текст]

Вопрос о статусе меморандума как юридически обязательного для сторон документа является спорным. По состоянию на 2014 год, документ не ратифицирован[7][8][9]. Ратификацию Будапештского меморандума (предоставление ему политико-правового статуса) странами-участницами поддерживает Владимир Литвин[10], за его пересмотр выступал Виктор Ющенко.[11].

По словам Владимира Рябцева, работавшего в 1994—1995 годах в Министерстве иностранных дел Украины на должности первого секретаря и принимавшего участие в подготовке Будапештского меморандума, в 1994 году речи о ратификациях Будапештского меморандума в странах, являющихся его сторонами (подписантами), не было. На его взгляд, тогда преобладало понимание, что Меморандум является международным договором, который обязывает страны-участницы неуклонно выполнять все его положения.

По мнению Владимира Рябцева, то, что Российская Федерация придерживалась другого мнения о значимости Меморандума и его обязательности, четко проявилось в конце 2003 года, во время конфликта вокруг острова Тузла. В 2010 году он понял, что Будапештский меморандум может не рассматриваться как юридически обязывающий международный документ: дискуссии, которые проходили в рамках работы II подкомитета Обзорной конференции по выполнению Договора о нераспространении ядерного оружия, наглядно продемонстрировали, что обязательным для выполнения надо считать только тот договор или соглашение, которое ратифицировано государством. Владимир Рябцев не согласен с бытующей в настоящий момент классификацией Будапештского меморандума как документа, выражающего политические обязательства сторон. Он отметил, что Меморандум — это межгосударственный договор, в котором четко определяются обязательства сторон и эти обязательства надо выполнять.[12].

В сентябре 2009 года экс-секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Владимир Горбулин и доктор политических наук Александр Литвиненко отметили, что Украине стоит созвать международную конференцию для подготовки договора о гарантиях безопасности и замены Будапештского меморандума, привлечь к ней государства, которые гарантировали Украине безопасность в 1994 году, и других ключевых геополитических игроков.[13]

Вопрос о соблюдении меморандума в ходе Крымского кризиса[править | править вики-текст]

Подробное рассмотрение темы: Крымский кризис

1 марта 2014 года президент России Владимир Путин на фоне Крымского кризиса получил от Совета Федерации разрешение на использование Вооружённых сил России на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране, обосновав это «экстраординарной ситуацией, сложившейся на Украине, угрозой жизни граждан Российской Федерации, наших соотечественников, личного состава воинского контингента Вооружённых сил Российской Федерации, дислоцирующегося в соответствии с международным договором на территории Украины»[14]. О вводе войск не было заявлено официально, но произошли многочисленные захваты военных объектов Вооружённых сил Украины вооружёнными людьми без опознавательных знаков. Украинская власть считает, что они являлись военнослужащими Вооружённых сил России[15]. Участие военнослужащих РФ в Крымском кризисе президент России сначала отрицал[16], однако впоследствии, уже после присоединения Крыма к РФ, он подтвердил поддержку сил самообороны Крыма российскими военнослужащими при проведении референдума с целью «сохранения мирной обстановки на полуострове и обеспечения условий свободного волеизъявления крымчан»[17] и использование российских войск для блокирования украинских воинских подразделений[18]. Позже он заявлял о том, что этот факт «мы никогда не скрывали»[19].

В документальном фильме 2015 года «Крым. Путь на Родину» Путин заявил, что Россия была готова «к самому неблагоприятному развитию событий» в Крыму, в том числе привести в боевую готовность ядерные силы в случае военного вмешательства в конфликт третьей стороны. «Означает ли это <...>, что мы привели в состояние боевой готовности и наши ядерные силы?» — спросил Кондрашов. Путин ответил: «Мы готовы были это сделать»[20][21][22][23]. При этом он также заявил, что руководство РФ исходило из того, что этого не произойдет[24].

Позиция властей России[править | править вики-текст]

Россия официально отвергает обвинения в нарушении Будапештского меморандума[25] и его применимость к ситуации в Крыму[26]. 4 марта 2014 президент России Владимир Путин заявил, что если считать, что на Украине произошла революция (Евромайдан), следует полагать, что «на её территории возникло новое государство», в отношении которого «Россия никаких обязывающих документов не подписывала»[27]. 1 апреля МИД России заявил, что Россия не обязывалась «принуждать часть Украины оставаться в её составе против воли местного населения», а положения Будапештского меморандума не распространяются на обстоятельства, «ставшие следствием действия внутриполитических или социально-экономических факторов», к которым МИД отнёс события в Крыму. Согласно позиции России, общим элементом Будапештского меморандума и концепции «негативных гарантий» в классическом её понимании является только обязательство не применять и не угрожать применением ядерного оружия против неядерных государств и данное обязательство России перед Украиной «никоим образом не было нарушено»[28][25]. Как писал в марте 2014 года Владимир Орлов, позиция Владимира Путина была обусловлена отношением США и Великобритании к событиям в Киеве; по его словам, «Будапештский протокол — как это видит Кремль — скорее мёртв, чем жив. Так как Вашингтон и Лондон легитимность новой власти в Киеве признали»[6].

Отвечая на высказываемые опасения насчёт возможного отрицательного влияния крымских событий на соблюдение режима нераспространения ядерного оружия, МИД России заявило, что соответствующие обязательства России согласно Будапештскому меморандуму касаются исключительно недопустимости применения и угроз применения ядерного оружия, а все прочие его пункты дублируют положения Хельсинкских соглашений и не имеют ничего общего с нераспространением ядерного оружия. Ситуация в Крыму, по словам российских дипломатов, вызвана исключительно внутриукраинскими процессами, которые не имеют ничего общего с Россией и Будапештским меморандумом. Кроме того, согласно российскому внешнеполитическому ведомству, Украина не выполнила обязательства по противодействию росту агрессивного национализма и шовинизма, которые содержатся в Совместной декларации лидеров России, Великобритании, США и Украины, подписанной в Будапеште одновременно с меморандумом[25]. Полемизируя с российскими дипломатами, директор Программы по ядерному нераспространению и разоружению Международного института стратегических исследований Марк Фицпатрик указал, что именно гарантии безопасности, которые МИД России считает второстепенными, побудили Украину присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия. По мнению Фицпатрика, позиция Владимира Путина о «возникновении нового государства» нарушает базовый принцип международного права, в соответствии с которым договоры заключаются между государствами, а не теми или иными правительствами[29].

12 марта 2015 года МИД РФ также заявил: «Мы также обязались воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Украины. И это положение полностью соблюдено. Ни накануне, ни в ходе принятия населением Крыма и Севастополя судьбоносных решений о статусе полуострова ни одного выстрела на его территории не прозвучало»[30].

Позиция властей Украины[править | править вики-текст]

Согласно позиции Украины, действия России в Крыму (и, в частности, присоединение Крыма к России) являются нарушением Будапештского меморандума.

1 марта 2014 года постоянный представитель Украины при ООН Юрий Сергеев отметил, что Совет Федерации единогласно одобрил «использование военной силы против Украины» по просьбе президента России Владимира Путина и в связи с этим заявил, что Россия не выполняет свои обязательства в качестве государства-гаранта Украины по Будапештскому меморандуму, обязывающего Россию и других постоянных членов Совета Безопасности воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности Украины, назвав это «опасным вызовом самому принципу Договора о нераспространении ядерного оружия»[31].

21 марта Верховная рада Украины приняла Декларацию о борьбе за освобождение Украины, в которой, в частности, заявила, что Россия нарушила «не только действующее законодательство суверенной Украины, но и фундаментальные нормы международного права, закрепленные в Уставе ООН <…> Меморандуме о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия от 5 декабря 1994 года, [заключённом] между Украиной, США, Россией и Великобританией о неядерном статусе Украины».

27 марта, выступая на заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и. о. министра иностранных дел Украины Андрей Дещица заявил, что «после двух недель военной оккупации целостная часть Украины была силой аннексирована государством, которое раньше обязалось гарантировать независимость, суверенитет и целостность моей страны в соответствии с Будапештским меморандумом» и призвал Генеральную Ассамблею ООН поддержать резолюцию о территориальной целостности Украины, объявляющую прошедший в Крыму референдум не имеющим законной силы[32][33]

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Карточка документа на сайте Верховной Рады
  2. «Настоящий Меморандум будет применимым с момента подписания». Текст Будапештского меморандума на сайте ООН
  3. Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия
  4. 1 2 On assurances without guarantees in a «shelved document»
  5. Закон Украины о присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия
  6. 1 2 Орлов, В. Крымский кризис и вопрос гарантий безопасности Украине // Russia. — Issue 3 (207). — Vol. 13. — March 2014.
  7. Почему не был ратифицирован «Будапештский меморандум»
  8. Связывает ли России руки Будапештский меморандум?
  9. Путин считает, что Россия не должна выполнять Будапештский меморандум
  10. Литвин хоче, щоб Будапештський меморандум був ратифікований країнами-учасницями
  11. Ющенко готовий повернути Україні ядерний статус
  12. Владимир Рябцев: От норм Будапештского меморандума Россия отступила ещё в 2003 году
  13. Експерти: Будапештський меморандум 1994-го слід переписати
  14. Макарычев, М. Путин обратился к СФ об использовании ВС РФ в Крыму // Российская газета. — 1.3.2014.
  15. Погранслужба Украины заявила о захвате штабов в Крыму. lenta.ru.
  16. Lenta.ru: Россия: Политика: Путин опроверг причастность РФ к захвату стратегических объектов в Крыму
  17. Президент России
  18. Заседание Международного дискуссионного клуба «Валдай». Kremlin.ru (24 октября 2014). Проверено 24 октября 2014. Архивировано из первоисточника 24 октября 2014.
  19. Интервью немецкому телеканалу ARD. Kremlin.ru (17 ноября 2014). Проверено 17 ноября 2014.
  20. Путина пока не видно, но он всё рассказал про Крым | euronews, мир
  21. Путин: РФ могла привести в боевую готовность ядерные силы из-за Крыма
  22. Neil MacFarquhar. Putin Says He Weighed Nuclear Alert Over Crimea (англ.). «New York Times» (15 марта 2015). Проверено 22 марта 2015.
  23. AFP. Vladimir Putin mulled putting nuclear forces 'on alert' over Crimea (англ.). «The Telegraph» (15 марта 2015). Проверено 22 марта 2015.
  24. Путин о Крыме: допускали приведение в готовность ядерных сил
  25. 1 2 3 Заявление МИД России в связи с обвинениями в нарушении Россией обязательств по Будапештскому меморандуму от 5 декабря 1994 года.
  26. Заявление российской делегации в связи с выступлением украинского представителя на саммите по физической ядерной безопасности, Гаага, 25 марта 2014 года.
  27. Будапештский меморандум не распространяется на новую власть Украины — Путин. nbnews.com.ua.
  28. МИД РФ заявил о соблюдении Россией обязательств Будапештского меморандума. polit.ru.
  29. Mark Fitzpatrick. The Ukraine Crisis and Nuclear Order. // Survival: Global Politics and Strategy. — Vol. 56 (2014). — Issue 4. — P. 87.
  30. Ответ официального представителя МИД России А.К.Лукашевича на вопрос СМИ отно.сительно ситуации вокруг Будапештского меморандума. — МИД России, 12 марта 2015 года.
  31. Стенограмма 7124 заседания Совета Безопасности ООН , 01.03.2014
  32. ООН не признала присоединение Крыма к России — BBC Russian — В мире
  33. Организация Объединённых Наций. Генеральная Ассамблея. Шестьдесят восьмая сессия. 80-е пленарное заседание. Четверг, 27 марта 2014 года, 10 ч. 00 м. Нью-Йорк. Проверено 9 сентября 2014.

Ссылки[править | править вики-текст]

Логотип Викитеки
В Викитеке есть тексты по теме
Будапештский меморандум