Бюрократия

Бюрокра́тия (от фр. bureau «бюро, канцелярия» + греч. κράτος «господство, власть», дословно — «власть канцелярии») — система управления, осуществляемая управленческим аппаратом, состоящим из должностных лиц, обладающих специальной профессиональной подготовкой и действующих в рамках полномочий в соответствии с формальными правилами.

Лицо, принадлежащее к бюрократии, представитель канцелярской системы управления и чиновник высокого ранга — бюрократ.

История понятия

Термин «бюрократия» в 1745 году впервые использовал французский экономист Венсан де Гурне. Концепция подобной системы государственного аппарата существует с древних времён, и ключевым моментом для её возникновения является изобретение письменности. Таким образом, первые «бюрократии» возникают уже в Древнем Шумере и Древнем Египте. В Древнем Китае сложную бюрократическую систему создал Конфуций.

В XIX веке бюрократией называли систему, в которой министерские посты занимались профессиональными чиновниками, как правило, ответственными перед наследственным монархом. Бюрократии при этом противопоставлялась система представительного правления, то есть правление выборных политиков, подотчетных парламенту. Так, например, Д. С. Милль в своей работе «Размышления о представительном правлении» рассматривал бюрократию как единственную серьёзную альтернативу представительной системе и дал оценку преимуществ и недостатков обеих систем. Позднее М. Вебер использовал термин «бюрократия» в ином значении: не как форма правления, а как система администрации, осуществляемой на постоянной основе специально подготовленными профессионалами в соответствии с предписанными правилами. Вебер указывал, что этот тип управления становился все более преобладающим во всех политических системах и, более того, не только в государственном аппарате, но и во всех организациях, в которых управление осуществлялось в крупном масштабе: на промышленных предприятиях, в профсоюзах, в политических партиях и т. д..

Возникновение бюрократии

Питер Брейгель Младший, Уплата налога, 1640 год

Иностранный термин «бюрократический» достаточно точно соответствует русскому слову «приказный». В Западной Европе возникновение и усиление бюрократии шло параллельно возникновению и усилению государственной власти. Вместе с политической централизацией развивалась и централизация административная, как орудие и подспорье первой она была нужна для того, чтобы вытеснить феодальную аристократию и старые общинные власти из всех, по возможности, сфер управления и создать особый класс должностных лиц, непосредственно и исключительно подчинённых центральной власти.

С упадком и вырождением местных корпораций, цехов и сословий появились новые задачи управления, круг деятельности государственной власти расширялся непрерывно, пока не сложилось так называемое полицейское государство (XVII—XVIII века), в котором все проявления духовной и материальной жизни одинаково подчинялись опеке государственной власти. Побочным эффектом всех названных процессов стало формирование бюрократии.

В полицейском государстве бюрократия достигает высшего развития, и здесь же с наибольшей отчётливостью выступают её негативные аспекты — аспекты, которые бюрократия сохранила и в XIX веке в государствах управление которых по-прежнему построено на основе избыточной централизации. При таком устройстве государственного управления правительство не в состоянии совладать с чрезмерно обширным объёмом работы и обыкновенно впадает в формализм. Благодаря своей значительной численности и осознанию своего могущества чиновничество принимает особое исключительное положение: оно чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и образует особую касту вне народа.

В результате ярко проявляются все два негативных аспекта подобного административного строя:

1. общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся зачастую неудовлетворительно;
2. остальное общество часто подвергается вмешательству властей в тех ситуациях, когда в этом нет надобности;

Совокупностью этих двух негативных аспектов бюрократии и отличается такой стиль государственного управления, которое обыкновенно характеризуется одним словом: бюрократия. Средоточием бюрократии обыкновенно являются органы полиции. Но там, где бюрократия укоренилась, она распространяет своё влияние на всё чиновничество, и даже на судебную и законодательную власти.

Решение проблемы бюрократии

Марксисты рассматривали бюрократию прежде всего как систему классового господства. Для них решением проблемы власти бюрократии было создание бесклассового общества, в котором будет обеспечен демократический контроль «снизу». Так, В. Ленин в своей работе «Государство и революция» писал, что ликвидация бюрократии возможна в результате социалистической революции путем последовательной передачи широким массам функций по управлению обществом: пролетариат превратит государственных чиновников в простых исполнителей его воли, в ответственных, сменяемых, скромно оплачиваемых «надсмотрщиков и бухгалтеров», а в последующем, при упрощении функций надсмотра и отчётности, передаст возможность выполнения этих функций всем по очереди, пока необходимость выполнения этих функций не отпадет.

Однако на практике создание плановой экономической системы привело, наоборот, к усилению бюрократии (как это предсказывал, в частности, М. Вебер). Мысль о том, что революция 1917 года в России привела к возникновению нового правящего класса, вскоре стала общим местом. В работах таких авторов, как Бруно Рицци и Джеймс Бернхэм, рассматривались основы власти этого нового класса, который контролировал промышленность и правительство.

Для Вебера «демократизация» не означала ни перераспределения власти в пользу масс, ни какой-либо контроль за сферой политики со стороны народа как такового, так как он считал такие идеи иллюзорными в век бюрократии. Под демократизацией Вебер понимал отбор лидеров путем всеобщего голосования, что наделяет их легитимностью, и превращение парламента в форум для обсуждения политики и механизм отстранения лидеров, утративших доверие. Эти идеи Вебера были затем развиты Й. Шумпетером в его работе «Капитализм, социализм и демократия».

См. также

• Формы правления, политические режимы и системы
• Государственная служба

Литература

• Бюрократия // Научный коммунизм: Словарь / Александров В. В., Амвросов А. А., Ануфриев Е. А. и др.; Под ред. А. М. Румянцева. — 4‑е изд., доп. — М.: Политиздат, 1983. — 352 с.
• Градовский А. «Системы местного управления на западе Европы и в России» («Сборник государственных знаний» Безобразова В. т. V и VI, СПб., 1877—78).
• Лазарев С. Е. Основные принципы службы в госучреждениях СССР в 20-30-х годах: идейное обоснование и законодательное воплощение // Гражданин и право. 2016. № 2. С. 3-15.
• Бюрократия и государственный формализм (рус.) // Вопросы философии. — 1993. — № 2.
• Левинсон А. Г. Термин «бюрократия» в российских контекстах (рус.) // Вопросы философии. — 1994. — № 7—8.
• Макаренко В. П. Теория бюрократии, политическая оппозиция и проблема легитимности / Дисс. в виде науч. докл. на соиск. уч. степ. докт. полит.наук.. — СПб., 1996.
• Макаренко В. П. Правительство и бюрократия // Социологические исследования. — 1999. — № 2.
• Макаренко В. П. Политическая бюрократия и народная разведка // Политическая концептология. — 2009. — № 4. — С. 111—139.
• Мухин Ю. И. Наука управлять людьми: изложение для каждого. — М.: Фолиум, 1995. — ISBN 5-900536-21-1.
• Парамонов Д. В. Механизм Народовластия. — М.: Спорт и культура -2000, 2007. — ISBN 978-5-901682-33-3. — [Архивировано 16 марта 2010 года.] (недоступная ссылка) Проверено 4 апреля 2018.
• Ржевский, «Взгляд на теорию бюрократической администрации» («Русский Вестник», 1860, октябрь);
• Яновский А. Е. Бюрократия // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Fr. Rohmer, «Deutschlands alte und neue Bureaukratie» (Мюнхен, 1848);
• Бюрократия профсоюзная // Большая советская энциклопедия : в 66 т. (65 т. и 1 доп.) / гл. ред. О. Ю. Шмидт. — М. : Советская энциклопедия, 1926—1947.
• Бюрократия рабочая // Большая советская энциклопедия : в 66 т. (65 т. и 1 доп.) / гл. ред. О. Ю. Шмидт. — М. : Советская энциклопедия, 1926—1947.

Ссылки

• Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность . Архивировано 7 февраля 2009 года. — книга Людвига фон Мизеса.