Всеукраинский референдум (1991)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Политика — Портал:Политика
Украина
Lesser Coat of Arms of Ukraine.svg

Эта статья — часть серии:
Политическая система
Украины

Государственный строй


Конституция


Президент

Пётр Порошенко


Кабинет министров

Премьер-министр

Владимир Гройсман


Верховная рада

Председатель Верховной рады

Андрей Парубий

Народные депутаты


Судебная система

Верховный суд

Конституционный суд


Административное деление

Города

Регионы


Политическая система

Политические партии

Предвыборные блоки

Всеукраинские референдумы

1991 • 2000

Парламентские выборы

1994 • 1998 • 2002 • 2006 • 2007 • 2012 • 2014

Президентские выборы

1991 • 1994 • 1999 • 2004 • 2010 • 2014


Всеукраинский референдум 1 декабря 1991 года — референдум в подтверждение Акта провозглашения независимости Украины, прошедший в один день с первыми выборами президента Украины. Был объявлен 24 августа 1991 года вместе с Актом провозглашения независимости Украины и утверждён 11 октября того же года постановлением Верховной рады Украины.

На референдум был вынесен один вопрос — «Подтверждаете ли Вы Акт провозглашения независимости Украины?». В бюллетене для голосования содержался следующий текст (на украинском языке)[1]:

Бюллетень для голосования

АКТ ПРОВОЗГЛАШЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ УКРАИНЫ

Исходя из смертельной опасности, нависшей было над Украиной в связи с государственным переворотом в СССР 19 августа 1991 года,
— продолжая тысячелетнюю традицию государственного строительства в Украине,
— исходя из права на самоопределение, предусмотренного Уставом ООН и другими международно-правовыми документами,
— осуществляя Декларацию о государственном суверенитете Украины,
Верховный Совет Украинской Советской Социалистической Республики торжественно ПРОВОЗГЛАШАЕТ НЕЗАВИСИМОСТЬ УКРАИНЫ и создание самостоятельного украинского государства — УКРАИНЫ.
Территория Украины является неделимой и неприкосновенной.
Отныне на территории Украины имеют силу исключительно Конституция и законы Украины.
Настоящий акт вступает в силу с момента его одобрения.

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ УКРАИНЫ
24 августа 1991

«Подтверждаете ли Вы Акт провозглашения независимости Украины?»
«ДА, ПОДТВЕРЖДАЮ» «НЕТ, НЕ ПОДТВЕРЖДАЮ»

Накануне голосования Президиум Верховного Совета Украины выступил с обращением к народу, в котором говорилось:

Сегодня не поддержать независимость означает лишь одно — поддержать зависимость. Но тогда возникает вопрос: зависимость от кого? Где та страна, от которой мы горячо желаем быть зависимыми и, таким образом, работать на неё? Насколько известно, ни одна из стран-соседей и ни одна из стран мира не претендует на то, чтобы объявить Украину зависимой от себя. Это было бы нелепостью.
Итак, независимость. Альтернативы — нет.
Только независимая Украина сможет, как равноправный партнёр вступать в любое межгосударственное сообщество с соседями, в первую очередь с наиболее близкой нам Россией.

Обращение Президиума Верховного Совета Украины к народу Украинской ССР накануне референдума (1 декабря 1991 года) на Украине[1]

В голосовании приняли участие 84,18 % имеющих право голоса граждан Украины (31 891 742 человека). 28 804 071 (90,32 %) из них поддержал Акт провозглашения независимости Украины. Таким образом, провозглашение независимости Украины было подтверждено всенародным голосованием.

Результаты голосования по регионам[2]:

Регион доля
принявших
участие в
голосовании
%
доля
ответивших
«Да» от
принявших
участие в
голосовании
%
Крымская АССР 67,50 54,19
Винницкая область 91,41 95,43
Волынская область 93,20 96,32
Днепропетровская область 81,80 90,36
Донецкая область 76,73 83,90
Житомирская область 90,53 95,06
Закарпатская область 82,91 92,59
Запорожская область 80,59 90,66
Ивано-Франковская область 95,73 98,42
Киевская область 88,02 95,52
Кировоградская область 88,07 93,88
Луганская область 80,65 83,86
Львовская область 95,24 97,46
Николаевская область 84,10 89,45
Одесская область 75,01 85,38
Полтавская область 91,87 94,93
Ровненская область 92,99 95,96
Сумская область 88,41 92,61
Тернопольская область 97,10 98,67
Харьковская область 75,68 86,33
Херсонская область 83,40 90,13
Хмельницкая область 93,44 96,30
Черкасская область 90,17 96,03
Черниговская область 90,78 93,74
Черновицкая область 87,68 92,78
Киевг. Киев 80,35 92,88
Севастопольг. Севастополь 63,74 57,07
Всего 84,18 90,32

19 июня 1992 года первый президент независимой Украины Леонид Кравчук подписал закон о полном исключении упоминаний об СССР из Конституции Украины 1978 года[3].

Юридические моменты[править | править код]

Согласно статье 72 Конституции СССР 1977 года, за союзными республиками сохранялось право свободного выхода из СССР; при этом порядок осуществления данного права самой Конституцией никак не регламентировался. 3 апреля 1990 года Верховным Советом СССР был принят Закон СССР № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР»[4], согласно статье 2 которого выход республики из Союза ССР мог производиться лишь на основании результатов референдума, проведённого в данной республике[5].

По итогам референдума 1 декабря 90,32 % избирателей поддержали независимость Украины. Вместе с тем прямой вопрос о выходе Украины из СССР на референдуме не задавался: на голосование было поставлено подтверждение Акта провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 года, полный текст которого приводился в бюллетенях для голосования. Сам Акт, декларировавший действие на территории Украины исключительно её собственных Конституции и законов, также не содержал прямого утверждения о выходе Украины из СССР[6].

По мнению Министерства иностранных дел Российской Федерации и ряда независимых исследователей, при проведении референдума были нарушены статья 2 Закона СССР от 3 апреля 1990 года, устанавливавшая минимальный полугодовой срок между принятием решения о референдуме о выходе союзной республики из СССР и его реализацией[7], и статья 3 того же закона, согласно которой в Крымской АССР требовалось провести отдельный референдум по вопросу пребывания автономии в составе СССР или в выходящей союзной республике — Украинской ССР[8]. При этом, однако, следует учесть, что:

  • применимость к референдуму закона о порядке выхода союзных республик из СССР спорна, поскольку провозглашение государственной независимости юридически нетождественно выходу субъекта союзного государства из его состава[6][неавторитетный источник?] (так, Декларация о государственном суверенитете Украины, осуществлённая Актом провозглашения независимости Украины, гарантировала гражданам Украинской ССР право на сохранение гражданства СССР[9]);
  • реализация основных положений закона, вменявшего окончательное утверждение итогов республиканских референдумов в обязанность Съезду народных депутатов СССР (ст. 7, 9, 12, 20), стала невозможной после фактического самороспуска Съезда 5 сентября 1991 года[10][нет в источнике];
  • сам закон, принятый после заявления Верховного Совета Литовской ССР о восстановлении независимости Литвы 11 марта 1990 года, формально противоречил Конституции СССР, гарантировавшей союзным республикам право свободного выхода из СССР без каких бы то ни было дополнительных условий[11][12].

Карта результатов по регионам[править | править код]

Ukr Referendum 1991.png Ukr Referendum 1991 No.png
Да, подтверждаю (%)
Нет, не подтверждаю (%)

Примечания[править | править код]

  1. s:Постановление ВС Украины от 11.10.1991 № 1661-XII
  2. Відомості про результати Всеукраїнського референдуму 1 грудня 1991 року (укр.). ЦГАВОВУ Украины (1 декабря 1991). — Ведомость о результатах Всеукраинского референдума, 1 декабря 1991. Проверено 1 декабря 2015.
  3. Закон Украины от 19.06.1992 № 2480-XII
  4. Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» № 1409-1 от 3 апреля 1990 года.
  5. Референдум о сохранении СССР 17 марта 1991 года: Справка. РИА Новости (15 марта 2011). Проверено 24 марта 2014.
  6. 1 2 Украина не голосовала за выход из СССР. KM.RU (24 августа 2011). Проверено 29 марта 2014.
  7. Юрий Городненко, История украинских референдумов // РИА Новости Украина, 15.03.2014
  8. Правовые обоснования позиции России по Крыму и Украине. Постоянное представительство РФ при ЮНЕСКО (7 ноября 2014). Проверено 1 декабря 2015.
  9. К обновлённому Союзу. Декларация о государственном суверенитете Украины. Аргументы и Факты (21 июля 1990). Проверено 19 апреля 2018.
  10. Загорский А. В. Распад СССР и образование СНГ // Современные международные отношения : учебник / под. ред. А. В. Торкунова. — М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1999. — С. 525. — ISBN 5-8243-0085-2.
  11. Национальная государственность союзной республики / [В. В. Цветков, В. Ф. Сиренко, В. Б. Аверьянов и др.; отв. ред. В. В. Цветков, В. Ф. Сиренко] ; АН УССР, Ин-т государства и права. — К. : Наукова думка, 1991. — С. 102. — ISBN 5-12-002596-X.
    Включив в содержание Закона ряд конструктивных положений, в частности, референдум как основу решения союзной республики о её выходе из СССР, тайное голосование как форму проведения референдума и др., законодатель, однако, придал Закону в целом антидемократичный и, более того, антиконституционный характер. И та поспешность, с которой готовился и принимался этот закон (торопили события в Литовской ССР, провозгласившей свою независимость от СССР, решения Верховного Совета Эстонской ССР, признавшего незаконной существующую власть в республике), не может быть оправданием полученного законотворческого результата. Прежде всего следует подчеркнуть, что через всё содержание закона красной нитью проходит даже не дух, а буква унитаризма. Это находит своё выражение в целом ряде статей и особенно в заключительной — 20 статье, где законодатель закрепляет окончательное право решения вопроса о выходе той или иной союзной республики из состава СССР не за её народом, обладающим суверенным правом на самоопределение, ни даже за высшим представительным органом народа республики, а за верховной законодательной властью унитарного государства, каким сегодня фактически продолжает оставаться Союз ССР. Вряд ли можно согласиться, что это демократическая норма. Дальше, вольно или невольно реализуя идею унитаризма, законодатель не случайно в качестве субъекта правоотношений решения вопроса о выходе союзной республики из состава СССР рассматривает не граждан республики, а граждан СССР (ст. 1, 6, 19), хотя граждане союзной республики являются гражданами СССР. И именно Законом о гражданстве союзной республики определяется гражданство союзной республики (ст. 33 Конституции СССР, ст. 1, 5 Закона СССР О гражданстве СССР). Тем самым законодатель ущемляет суверенные права союзной республики.
  12. Рыбаков В. А. Смешанная фома государственного устройства // Вестник Омского университета. — 2013. — № 4 (37). — С. 8—9. — (Право).

    СССР как союзное государство обладал элементами конфедеративной формы государственного образования — договорённость, добровольность объединения, равноправие субъектов, право сецессии. Существенным признаком конфедератизма было зафиксированное юридическое право выхода субъектов союза из состава СССР. Республики, входящие в состав СССР, являлись суверенными и имели право безусловного выхода из его состава. Это право ничем не было ограничено. Для его осуществления не требовалось получения согласия ни органов СССР, ни других союзных республик. Это было право на одностороннее расторжение отношений союзной республики с центром.

Библиография[править | править код]