Гарантированный пенсионный план в России
Гаранти́рованный пенсио́нный план (ГПП) в Росси́и — наименование предполагавшейся новой системы накопления пенсионных средств российскими гражданами, которая предусматривает добровольное ежемесячное отчисление нескольких процентов заработной платы в Негосударственный пенсионный фонд ради увеличения дохода после оформления в будущем пенсии по старости. Внедрение системы намечалось на 2021 год, но было отложено[1][2]. В 2023 году название системы накоплений изменилось на Программу долгосрочных сбережений; она планируется к запуску с начала 2024 года[3][4].
Законопроект о ГПП был совместно подготовлен Минфином и ЦБ РФ и обнародован 29 октября 2019 года[5][6], идёт обсуждение. Ранее в течение ряда лет, вплоть до осени 2019 года, готовилась по сути аналогичная концепция индивидуального пенсионного капитала (ИПК), затем рабочее название одно время звучало как гарантированный пенсионный продукт[7]. Важное различие между ГПП и ИПК состоит в том, что «добровольность» в рамках системы ИПК означала наличие права отказа при автоматическом включении россиянина с доходами выше определённого порога в накопительную систему, а в рамках ГПП включение будет происходить только по инициативе гражданина. Ключевые же идеи в процессе переименований не претерпели изменения и были выкристаллизованы ещё на стадии разговоров об ИПК.
В числе преимуществ системы ГПП перед накоплением средств на депозите в банке — наличие налоговых льгот и отсутствие ограничений по размеру страхуемой суммы[8]. Пенсионная выплата по ГПП будет назначаться либо через 30 лет с начала накоплений, либо при достижении возраста 60 (55) лет для мужчин (женщин). Закон о сохранении дореформенного пенсионного возраста для клиентов НПФ, а значит, и для участников ГПП, был принят Госдумой в марте 2020 года[9].
В рамках ГПП, участник будет вправе в течение шестимесячного «периода охлаждения» после вступления в программу отказаться от неё, забрав деньги. Кроме того, он сможет перевести в ГПП имеющиеся замороженные средства из системы обязательного пенсионного страхования — однако лишь по истечении периода охлаждения, так как иначе появилась бы возможность обналичивания замороженных средств[10].
В случае принятия властями РФ решения о старте системы ГПП она станет базой для формирования накопительной пенсии и заменит собой «замороженный» механизм накопления пенсионных средств из отчислений работодателя. Аналоги системы ГПП (ИПК) существуют в ряде стран, в том числе в Германии и США.
В ходе дискуссии, новая концепция пенсионного инструмента получает замечания – настолько многочисленные, что есть опасения о повторении ГПП судьбы ИПК. Так, у Минтруда есть вопросы насчёт обеспечения гарантий и страхования ответственности НПФ, специалисты из ИЗИСП обращали внимание на проблему собственности на пенсионные резервы, представители РСПП констатировали недостаточность налоговых льгот для бизнеса, а также вероятность конфликтной конкуренции между ГПП и уже существующими программами негосударственного пенсионного обеспечения (НПО). Многие эксперты оценивали документ о ГПП как сырой. В конце ноября 2019 года Минфин и ЦБ были готовы учесть замечания и опубликовать скорректированную версию законопроекта по ГПП[11].
В январе 2020 года стало известно о новом предложении в обсуждаемый законопроект: после завершения накопительной фазы у гражданина будет выбор — получить все накопления сразу, заплатив подоходный налог (сейчас он составляет 13 %), либо приобрести пожизненный пенсионный план[12].
В сложившейся на начало 2020 года ситуации, с учётом трудностей согласования законопроекта о ГПП, множества замечаний, а также общей негативной атмосферы вокруг темы пенсий, правительство не включило создание новой накопительной пенсионной системы в план законопроектной деятельности на 2020 год[13]. На конец 2020 года ГПП так и не дошёл до парламента[14].
В феврале 2021 года внедрение новой системы накоплений снова было отложено. Минфин объявил о намерении потратить почти весь 2021 год на доработку проекта; эту доработку планировалось вести под грифом «секретно»[2]. По состоянию на январь 2022 года законопроект так и не появился. В конце 2022 года констатировалось, что «реформа накопительной пенсионной системы в России переносится как минимум на 2023 год»[15]. В первой половине 2023 года был разработан, одобрен правитепьством и (в июне) Госдумой законопроект о Программе долгосрочных сбережений (ПДС). В основе его лежат идеи ИПК-ГПП, хотя название изменено[3][4].
Примечания[править | править код]
- ↑ И. Деготькова, Д. Докучаев. Россиян ждет новая пенсионная реформа. Московский комсомолец (3 октября 2020). — «случились смена правительства, поправки в Конституцию, удар пандемии, и ГПП предпочли отложить на неопределенный срок». Дата обращения: 4 октября 2020. Архивировано 3 октября 2020 года.
- ↑ 1 2 Минфин доработает проект новой добровольной накопительной пенсионной системы. Интерфакс (17 февраля 2021). Дата обращения: 18 февраля 2021. Архивировано 17 февраля 2021 года.
- ↑ 1 2 О. Агеева, М. Котова. Откладывай на завтра: 9 вопросов о новой программе долгосрочных сбережений. Forbes.ru (27 июня 2023). Дата обращения: 30 июня 2023. Архивировано 30 июня 2023 года.
- ↑ 1 2 Т. Замахина. Госдума во втором чтении одобрила запуск программы долгосрочных сбережений граждан. Российская газета (27 июня 2023). Дата обращения: 30 июня 2023. Архивировано 30 июня 2023 года.
- ↑ Минфин опубликовал законопроект о реформе накопительной пенсии. Ведомости (29 октября 2019). Дата обращения: 6 ноября 2019. Архивировано 29 октября 2019 года.
- ↑ Д. Коржова. Что такое гарантированный пенсионный план? Объясняем максимально просто. Ведомости (2 ноября 2019). Дата обращения: 6 ноября 2019. Архивировано 5 ноября 2019 года.
- ↑ Минфин разработал законопроект "о гарантированном пенсионном продукте". ТАСС (6 сентября 2019). Дата обращения: 6 ноября 2019. Архивировано 24 сентября 2019 года.
- ↑ Ю. Старостина, Т. Ломская. Россиянам предложили не копить на пенсию по одному рублю. Замглавы Минфина — о будущем новой накопительной пенсионной системы. РБК (16 октября 2019). Дата обращения: 16 октября 2019. Архивировано 16 декабря 2019 года.
- ↑ Путин подписал закон о выходе на негосударственную пенсию в 55 и 60 лет. ТАСС (18 марта 2020). Дата обращения: 18 марта 2020. Архивировано 19 марта 2020 года.
- ↑ Ю. Старостина, Т. Ломская. Минфин нашел способ не допустить обналичивания замороженных пенсий. РБК (14 декабря 2019). Дата обращения: 7 сентября 2019. Архивировано 14 декабря 2019 года.
- ↑ А. Каледина. План или пропал: концепция ГПП не находит поддержки у властей и бизнеса. Известия (27 ноября 2019). Дата обращения: 27 ноября 2019. Архивировано 27 ноября 2019 года.
- ↑ В ЦБ рассказали о новых вариантах пенсионных выплат — Российская газета. Дата обращения: 12 января 2020. Архивировано 12 января 2020 года.
- ↑ Ю. Старостина. Правительство не включило закон о новых пенсиях в свой план на год. РБК (14 января 2020). Дата обращения: 14 января 2020. Архивировано 13 января 2020 года.
- ↑ В Совфеде объяснили задержку пенсионной реформы. Lenta.ru (30 ноября 2020). Дата обращения: 5 декабря 2020. Архивировано 5 декабря 2020 года.
- ↑ А. Башкатова. Государственная пенсия становится аналогом прожиточного минимума. Независимая газета (28 ноября 2022). Дата обращения: 30 ноября 2022. Архивировано 29 ноября 2022 года.