Городская дума

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Городская дума — представительный орган власти в дореволюционных городах, а также представительный орган местного самоуправления в современных российских городах и в городах республиканского подчинения Латвии, а до вступления в силу нового административно-территориального деления в 2009 году — во всех городах Латвии.

В Российской империи[править | править вики-текст]

Возникла в России на основании данной 21 апреля 1785 года императрицей Екатериной II «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи», которая предусматривала создание сословной «Общей городской думы». Общая дума избирала исполнительный орган, «шестигласную думу», состоявшую из городского головы и шести гласных, по одному из шести «разрядов» городских обывателей. Шестигласные думы были заменены на всесословные общие и (иногда) распорядительные думы (вначале в Петербурге (1846), Москве (1862) и Одессе), а после реформы 1870 года — городскими думами во всех городах (в небольших городах империи использовалось также упрощённое городское управление без городской думы). Закон, на основании которого было организовано городское самоуправление, именовался Городовым положением.

Устройство городской думы Москвы[править | править вики-текст]

По городовому положению 1870 г. московская дума состояла из 180 гласных. Пра­вом избирать гласных и быть избираемыми в гласные пользовались все плательщики городских налогов до са­мых мелких, например, приказчиков, уличных разносчи­ков, торговавших с лотков, и др.[]
Вся сумма городских налогов делилась на три доли. Параллельно с этим составлялся список плательщиков налогов по величине платимого каждым налога, начиная с самых крупных, в нисходящем порядке, и этот список также подразделялся на три группы, так что на каждую группу приходилась 1/3 городского налога. Каждая груп­па избирала по 60 гласных. По городовому положению 1892 г. порядок выборов в думу был существенно изменен. Активное и пассивное избирательное право было предоставлено только вла­дельцам недвижимых имуществ и купцам 1-й и 2-й гиль­дий. Круг избирателей был таким образом значительно сужен, из него был изъят весь многолюдный класс мелких плательщиков городских налогов, который входил в него по городовому положению 1870 г. Число гласных было сокращено до 160. Они избирались уже не по трем куриям, как ранее, а в нескольких избирательных собраниях территориального характера. Каждый избирательный участок составлялся из нескольких полицейских частей.[]
Политические партий тогда отсутствовали, борьба интересов шла между двумя группами московского населения: интеллигенцией и слоем москов­ских домовладельцев, мелких торговцев и ремесленни­ков.[]
В думе сиде­ло несколько гласных профессоров: В. И. Герье, изби­равшийся гласным с введения городового уложе­ния 1870 г. и до конца существования городского самоуп­равления (до революции 1917 г.), профессор М. В. Духовской, профессор М. П. Черинов, историк Д. И. Иловайский, А. Н. Маклаков, глазной врач, старший врач Глазной больницы, бывший профессор политической эко­номии С. А. Петровский, академик Митрофан Пав­лович Щепкин. Немногие интел­лигентные жители Москвы владели домами, большин­ство их проживало на наемных квартирах и потому не имело избирательных прав. Прибегали к разным улов­кам, чтобы получить избирательное право: профессора университета приоб­ретали «прикащичье свидетельство», то есть свидетельство об уплате налога с приказчиков, дававшее право слу­жить приказчиком в торговом предприятии.[]

Выборы производились торжественно в большом зале городской думы. По стенам залы стояли длинные ряды баллотиро­вочных ящиков. Распоряжался выборами городской го­лова. Избиратели входили по билетам, удостоверявшим их право. Каждого сопровождал при обходе ящиков слу­жащий городской управы, вручал перед каждым ящиком шар, который надо было, всунув руку в сделанную над ящиком трубу, опустить в правое или в левое, то есть в изби­рательное или в неизбирательное, отделение ящика. По истечении времени, назначенного для баллотировки, про­изводился публично счет шаров в каждом ящике и объ­являлись результаты. Интерес к выборам бывал большой, но уровень сознания отставал иногда от уров­ня этого интереса.[]

«На одни из выборов явился купец, имевший право на два шара: один — свой, другой — по доверенности от жены. Обойдя ящики, он с самодоволь­ным видом заявил, что поступил справедливо и никого не обидел: в каждый ящик один шар клал направо, дру­гой налево.»[]


Имеются данные о получении городской думой первого обращения московского мещанина в защиту своих гражданских прав для предоставления места под торговлю у Спасских ворот. Обращался в связи с нехваткой мест букинист-торговец Крашенинников. После рассмотрения обращения городская дума взяла все торговые места действующего рынка на Красной площади под личное распределение путем сдачи с торгов, стоимость торгового места резко возрасла для всех (с 1 рубля ранее до 25 рублей за сажень после).[]
При публичном приеме в кабинете здания городской думы был убит известный городской голова Москвы, создатель городского водопровода и канализации – Николай Александрович Алексеев. Согласно выводам следствия, стрелявший страдал психическим заболеванием и прямых причин убийства не имел.[]


Современное состояние[править | править вики-текст]

В 1991 году был принят российский закон «О местном самоуправлении в РСФСР» (от 6 июля 1991 г. № 1550-I), который фактически разрешил создание вместо городских советов народных депутатов городских дум. В 2003 году был принят новый федеральный закон («Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ), в соответствии с которым в исключительной компетенции городской думы находятся:

  1. принятие устава города и внесение в него изменений и дополнений;
  2. утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;
  3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с федеральным законодательством;
  4. принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;
  5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
  6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
  7. определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;
  8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
  9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В некоторых случаях (например, в Ярославле), городская дума называется муниципалитетом.[1]

Здание городской думы Владимира.

См. также[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]

  • Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (эл. вариант).

Примечания[править | править вики-текст]

Литература[править | править вики-текст]

  • Арсеньев К. К., Латышев С. М.,. Город // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
  • М. М. Богословский. Москва в 1870–1890-х годах. II. УПРАВЛЕНИЕ // Московская старина: Воспоминания москвичей прошлого столетия / Общ. ред., предисл. и прим. Ю. Н. Александрова. — М.: Правда, 1989. — С. 413–416. — 544 с. — 510 000 экз.[^][^][^][^][^][^]
  • А. А. Астапов. Воспоминания старого букиниста. I. // Московская старина: Воспоминания москвичей прошлого столетия / Общ. ред., предисл. и прим. Ю. Н. Александрова. — М.: Правда, 1989. — С. 251. — 544 с. — 510 000 экз.[^]
  • Н. Д. Телешов. Москва прежде. III. // Московская старина: Воспоминания москвичей прошлого столетия / Общ. ред., предисл. и прим. Ю. Н. Александрова. — М.: Правда, 1989. — С. 443. — 544 с. — 510 000 экз.[^]