Декрет о развитии цифровой экономики

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Декрет «О развитии цифровой экономики»
Дэкрэт «Аб развіцці лічбавай эканомікі»
Вид Декрет
Государство  Белоруссия
Принятие 21 декабря 2017

Декрет № 8 «О развитии цифровой экономики» — декрет президента Республики Беларусь Александра Лукашенко, включающий меры по либерализации условий ведения предпринимательской деятельности в сфере информационных технологий, в частности, цифровой экономике. Проект был инициирован белорусским IT-предпринимателем Виктором Прокопеней и в дальнейшем совместно разработан Парком высоких технологий и представителями белорусского рынка информационных технологий. Декрет № 8 подписан 21 декабря 2017 года[1][2]. В результате его принятия Беларусь стала первой в мире страной, узаконившей смарт-контракты[3].

История[править | править код]

В начале 2017 года белорусское IT сообщество активно обсуждало перспективы развития отрасли и возможности поддержки технологических компаний через Парк высоких технологий. Признавая вклад этого института, критики отмечали, что существовавшая модель работы создавала условия для роста разработки программного обеспечения на заказ и IТ-аутсорсинга, но не способствовала развитию компаний, занимающихся разработкой собственных программных продуктов. Разработка для иностранных компаний, по мнению участников рынка, не создавала перспективы стремительного роста, а для развития белорусских стартапов недоставало системы и нормативно-правовой базы венчурного финансирования[4][5].

Параллельно с обсуждениями в профессиональном сообществе в январе 2017 года на закрытом совещании в Администрации президента Республики Беларусь было принято решение о разработке нового плана развития IT-отрасли, включающего новые меры поддержки белорусских IT-компаний и внедрение информационных технологий на государственных предприятиях. Работа над планом была поручена Всеволоду Янчевскому, известному либеральными взглядами помощнику белорусского президента, руководителю главного идеологического управления президентской администрации и куратору направления обеспечения государственной политики в сферах информатизации и высоких технологий[6].

Неожиданностью для отрасли стала состоявшаяся 2 марта 2017 года отставка бессменного главы Парка высоких технологий Валерия Цепкало[7][8]. 13 марта 2017 года в рамках посещения IT-компаний Беларуси «Бануба девелопмент» и «И-Экс-Пи Капитал» (которые по итогам 2016 года обеспечили выручку на сотрудника в 5,6 и 4,3 раза соответственно выше других резидентов Парка высоких технологий), Лукашенко обсудил с технологическими предпринимателями и инвесторами Виктором Прокопеней и Михаилом Гуцериевым идею создания Совета по развитию информационных технологий, который объединил бы представителей профильных ведомств, бизнесменов и инвесторов[9][10][11].

15 марта 2017 года президент Беларуси назначил Всеволода Янчевского новым руководителем Парка высоких технологий[12][13]. Спустя чуть больше месяца, 21 апреля, в ежегодном Послании к парламенту и белорусскому народу президент Беларуси Александр Лукашенко дал поручение разработать новый Декрет о Парке высоких технологий, который позволил бы привлечь в страну международные компании, занятые в наиболее перспективных областях — разработке беспилотного транспорта, искусственного интеллекта, блокчейна, цифровых валют[14][15].

Для разработки документа администрация Парка высоких технологий привлекла представителей IT-отрасли и экспертного сообщества[3]. Ключевым разработчиком текста декрета выступил белорусский юрист Денис Алейников[16][17][18][19]. Алейниковым была сформулирована юридическая концепция смарт-контракта как нового способа заключения договоров[20][21], а также были предложены белорусские аналоги популярных институтов «английского права» для развития сферы венчурного финансирования[17][22][23][24]. Впервые концепция декрета, названного в IT-сообществе «Декретом о ПВТ 2.0»[25], была опубликована рядом изданий в июле 2017 года и широко обсуждалась участниками рынка и экономистами в течение лета[26][27]. В сентябре проект был вынесен на рассмотрение Александра Лукашенко в составе пакета либеральных реформ законодательства о предпринимательской деятельности. В ходе обсуждения, президент предложил изменить название документа, поскольку его положения затрагивали не только работу Парка высоких технологий, но и белорусскую экономику в целом[28]. К началу декабря документ, названный Декретом № 8 «О развитии цифровой экономики», был согласован всеми уполномоченными государственными органами и вновь внесён на рассмотрение президента[29]. Декрет № 8 был подписан президентом Лукашенко 21 декабря 2017 года[2], вступил в силу 28 марта 2018 года.

Основные положения[править | править код]

Положения Декрета № 8 «О развитии цифровой экономики» включают[3][14]:

  • Продление срока действия специального правового режима Парка высоких технологий до 1 января 2049 года и расширение списка направлений деятельности компаний-резидентов. По новым правилам резидентами смогут стать компании-разработчики решений на основе блокчейна, разработчики систем машинного обучения на основе искусственных нейронных сетей, компании из медицинской и биотехнологической отраслей, разработчики беспилотного транспорта, а также разработчики и издатели программного обеспечения. Перечень перспективных областей неограничен и может быть расширен по решению наблюдательного совета.
  • Сохранение существующих льгот для компаний-резидентов Парка высоких технологий, включая отмену налога на прибыль (вместо которого применяется взнос в 1 % от валовой выручки в пользу администрации парка), сниженной до 9 % ставки подоходного налога и расчёта взносов в Фонд социальной защиты населения по среднему по стране, а не фактическому показателю заработной платы.
  • Освобождение иностранных компаний, оказывающих маркетинговые, рекламные, консультационные и иные услуги резидентам Парка высоких технологий от уплаты налога на добавленную стоимость, а также от уплаты налога на доходы, что позволяет продвигать IT-продукты белорусских компаний на иностранных рынках. Для стимулирования инвестиций декрет также освобождает иностранные компании от налога на доходы от отчуждения акций, долей в уставном капитале и паёв в имуществе резидентов Парка высоких технологий (при условии непрерывного владения ими не менее 365 дней).
  • Введение для резидентов Парка высоких технологий отдельных институтов английского права, что позволит заключать опционные договоры, договоры конвертируемого займа, соглашения о неконкуренции с работниками, соглашения с ответственностью за переманивание сотрудников, безотзывные доверенности и другие распространённые в международной практике документы.
  • Упрощение режима проведения валютных операций для резидентов Парка высоких технологий, включая введение уведомительного порядка проведения валютных операций, отмену обязательной письменной формы внешнеторговых сделок, введение подтверждения проведённых операций первичными документами, составленными в одностороннем порядке. Также Декрет № 8 снимает для компаний-резидентов ограничения на операции с электронными деньгами и разрешает открытие счетов в иностранных банках и кредитно-финансовых организациях без получения разрешения Национального банка Республики Беларусь.
  • Упрощение процедуры найма квалифицированных иностранных специалистов компаниями-резидентами Парка высоких технологий, включающее отмену разрешения на наём, упрощённый порядок получения разрешения на работу, а также безвизовый режим для учредителей и работников компаний-резидентов со сроком непрерывного пребывания до 180 дней.
  • Создание правовой основы для оборота криптовалют, чтобы компании-резиденты Парка высоких технологий могли оказывать услуги по обмену криптовалют и привлекать финансирование посредством ICO. За юридическими лицами декрет закрепляет права создавать и размещать собственные токены, осуществлять операции через биржи и операторов обмена, физическим лицам даёт право заниматься майнингом, владеть токенами, приобретать и отчуждать их за белорусские рубли, иностранную валюту и электронные деньги, а также завещать. На срок до 1 января 2023 года декрет исключает выручку и прибыль от операций с токенами из налогооблагаемой базы. В отношении физических лиц приобретение и продажа токенов не считается предпринимательской деятельностью, а сами токены и доходы от операций с ними не подлежат декларированию. Особенностью вводимого регулирования является то, что все операции должны будут осуществляться через компании-резиденты Парка высоких технологий[30].

Обсуждение[править | править код]

Публикация тезисов из проекта «Декрета о ПВТ 2.0» в июне 2017 года была тепло встречена участниками IT-отрасли, но встретила критику со стороны одного из белорусских экономистов[31]. Примечательным эпизодом стали заочные дебаты экономиста и ведущего авторской программы «Экономика на пальцах» Сергея Чалого и Николая Марковника, генерального менеджера инвестиционной компании «VP Capital Беларусь» Виктора Прокопени. Свою точку зрения Чалый высказал в выпуске передачи на TUT.BY, где он является ведущим, и интервью Европейскому радио для Беларуси, а Марковник — в колонках на интернет-ресурсах Dev.by, KYKY и TUT.BY[32][33].

По мнению экономиста, авторам проекта Декрета № 8 следовало сосредоточиться на разработке реформы гражданского законодательства, полезное действие которой сказалось бы на всех отраслях экономики[34]. Марковник ответил Чалому, что не знает как реформировать все отрасли, и реформа Гражданского кодекса не может быть экспериментальной. Поэтому авторы этого документа сосредоточились только на понятной им IT-сфере и препятствиях для её роста. Он также укорил оппонента в непонимании современных технологий (беспилотных автомобилей, блокчейна) и отметил, что расширенный перечень направлений работы Парка высоких технологий составлен с учётом основных трендов современной мировой экономики знаний, а обсуждаемый Декрет создаёт правовую основу, необходимую для развития прорывных технологий[26][33].

Чалый предположил, что созданные предложенным Декретом преференции для IT-рынка в рамках Парка высоких технологий будут предоставлены за счёт других отраслей белорусской экономики. По мнению Марковника, снижение бюрократической нагрузки на IT-компании в перспективе послужит прецедентом для изменений в других отраслях экономики (как это ранее случилось со введением плоской шкалы подоходного налога и сумм взносов в Фонд социальной защиты населения, сначала осуществлённых в Парке высоких технологий в 2005 году, а затем повсеместно в 2009 году).

Чалый отметил, что направления деятельности компаний-резидентов Парка малоперспективны, поскольку рынок IT-стартапов контролируется крупными международными корпорациями. На это Марковник указал, что ориентация белорусских IT-компаний на иностранные рынки означает, что поддержка их работы может навредить только их иностранным конкурентам, а белорусская экономика только выиграет от увеличившихся налоговых поступлений.

Результаты работы Декрета[править | править код]

В 2018 году к ПВТ в качестве резидентов присоединились почти 200 компаний (больше, чем за всю предыдущую 12-летнюю историю Парка высоких технологий): при открытии в 2006 году в нём зарегистрировалось 15 резидентов, на ноябрь 2017-го их число было 192[35], на ноябрь 2018 в ПВТ — 388 резидентов, в декабре 2018-го — 454 резидента, в апреле 2019-го — уже 505.[36] На январь 2020 года резидентами ПВТ числилось 758 компаний с общим количеством сотрудников более 58 тысяч человек. В апреле 2020 года количество резидентов Парка достигло 818 компаний с общим количеством работающих в них более 61 тысячи человек. В июле 2020 года общее число резидентов выросло до 886 компаний с числом сотрудников около 63 тысяч человек.[37][38][39] В октябре 2020 число резидентов Парка достигло 969 компаний.[40]

Экспорт ИТ-услуг за 2017—2019 годы года вырос в 2,4 раза. Экспорт IТ-отрасли в первом полугодии 2018 года увеличился более чем на 40 % по сравнению с этим же периодом 2017 года[41]. В 2019-ом доля ИТ-сектора обеспечила половину прироста ВВП. Рост объёма производства за первое полугодие 2019 года составил 166 %, общий экспорт услуг резидентов ПВТ за 2019 год превысил $2 млрд.[42][43]

Критика[править | править код]

Вследствие того, что благодаря одной из льгот Декрета № 8 наниматели ПВТ делают отчисления в Фонд социальной защиты населения исходя не из реального размера заработной платы работника (которая значительно превышает среднюю по стране), а исходя из размера средней заработной платы по стране, то социальные выплаты — больничные, пенсии и пособия по инвалидности — также выплачиваются работникам резидентов ПВТ исходя не из размера своей зарплаты, а исходя из размера средней зарплаты по стране. Это послужило причиной того, что многие сотрудники компаний-резидентов ПВТ заболев, предпочитают работать и не уходить на больничный, так как это существенно снижает их доход[44].

Примечания[править | править код]

  1. Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко 21 декабря подписал Декрет № 8 "О развитии цифровой экономики". Пресс-служба Президента Республики Беларусь (21 декабря 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  2. 1 2 «Айтишный Гонконг для славянского мира» Что за «революционный» закон в IT-сфере приняла Белоруссия. Meduza (23 декабря 2017). Дата обращения: 21 января 2018.
  3. 1 2 3 Декрет о развитии цифровой экономики: что написано в документе, обещающем великую ИТ-революцию. Новости Tut.by (22 декабря 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  4. Ольга Лойко. Чудо или упущенные возможности? За что ополчились на самую расхваленную отрасль Беларуси. Новости Tut.by (1 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  5. За что уволен глава ПВТ Валерий Цепкало?. Sputnik Беларусь (2 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  6. Геннадий Можейко. Увольнение Валерия Цепкало: ещё вчера он обсуждал долгосрочные планы на будущее. Комсомольская правда (2 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  7. Елена Спасюк. Увольнение Цепкало. Президент предупреждал: «Ребята, прекратите шалить». Naviny.by (2 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  8. Цепкало освобождён от должности директора Администрации ПВТ. Новости Tut.by (2 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  9. Лукашенко обещает дальнейшую поддержку развитию IT-сферы в Беларуси. Новости Беларуси (13 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  10. Лукашенко навестил компании Виктора Прокопени и пообещал поддержку развитию IT-сферы (недоступная ссылка). Udf.by (13 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 18 декабря 2017 года.
  11. Лукашенко поручил создать в Беларуси совет по развитию IT-технологий. Новости Беларуси (13 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  12. Ольга Лойко. Присматривать за айтишниками доверили своему. ПВТ возглавил Всеволод Янчевский. Новости Tut.by (15 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  13. «Скептики сядут в лужу». Что Всеволод Янчевский говорил об IT за последние 9 лет. Startuplife (15 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  14. 1 2 Проект декрета о ПВТ: криптовалюты, упрощение учёта, приход инвестфондов. Dev.by (17 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  15. Лукашенко рассчитывает привлечь в Беларусь лучшие ИТ-компании со всего мира. Dev.by (21 апреля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  16. Andrei Makhovsky. Belarus adopts crypto-currency law to woo foreign investors. Reuters (22 декабря 2017). Дата обращения: 7 февраля 2019.
  17. 1 2 Верховный криптокомандующий Зачем Александр Лукашенко и Михаил Гуцериев устроили в Белоруссии ИТ-революцию. Коммерсантъ (26 января 2019). Дата обращения: 6 февраля 2019.
  18. Делойт СНГ. Белорусская Криптодолина: обзор революционного законодательства о криптоэкономике (27 декабря 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019.
  19. Адвокат Денис Алейников: «Декрет действительно революционный: земля и космос столкнулись». Журнал "Большой" (15 февраля 2018). Дата обращения: 6 февраля 2019.
  20. Денис Алейников: Беларусь может легализовать смарт-контракт первой в мире. Office Life (12 ноября 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019.
  21. В Беларуси введён уникальный правовой режим для участников криптоэкономики. Deloitte CIS (27 декабря 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019.
  22. Ольга Лойко. Google купил белорусскую компанию AIMATTER Мельничека и Гурского. Новости TUT.by (17 августа 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019.
  23. Что дадут нормы английского права белорусским технологичным компаниям — комментарий Дениса Алейникова. Про бизнес (18 декабря 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019.
  24. «Айтишный Гонконг для славянского мира» Что за «революционный» закон в IT-сфере приняла Белоруссия (недоступная ссылка). Meduza (23 декабря 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 23 апреля 2019 года.
  25. dev.by. Декрет о ПВТ 2.0 подписан: льготы до 2049 года, английское право, криптовалюты, дебюрократизация (22 декабря 2017). Дата обращения: 15 ноября 2018.
  26. 1 2 Николай Марковник. Айтишный топ против Чалого: А за "кастрированный блокчейн" ещё придётся извиниться. Новости Tut.by (26 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  27. Как будет выглядеть ИТ-страна: с беспилотниками, криптовалютами и без бюрократии. Новости Tut.by (17 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  28. Ключевой документ по либерализации в экономике Беларуси вынесен на рассмотрение Лукашенко. Новости Tut.by (26 сентября 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  29. Декрет о цифровой экономике согласован в самой либеральной редакции (недоступная ссылка). Udf.by (5 декабря 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 7 декабря 2017 года.
  30. Артём Гарбацевич. В чём прорыв будущего декрета об ИТ?. Наша ніва (12 декабря 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  31. Неделя за 10 ссылок: пряники проекта нового декрета о ПВТ. Dev.by (17 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  32. Сергей Чалый. Государство махнуло рукой на традиционную экономику и схватилось за соломинку IT?. Новости Tut.by (20 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  33. 1 2 Николай Марковник. «Сергей, проснитесь!» или 5 вопросов о Декрете ПВТ и «кастрированном» блокчейне Чалому от Марковника. Kyky (1 августа 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  34. Павел Свердлов. "Декрет о ПВТ 2.0" с двойным дном. Сергей Чалый отвечает айтишникам. Euroradio.fm (28 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  35. dev.by. Число резидентов ПВТ выросло до 192 (недоступная ссылка) (12 декабря 2017). Дата обращения: 13 ноября 2018. Архивировано 13 ноября 2018 года.
  36. Приняли ещё 56 компаний и исключили 5. В ПВТ — 505 резидентов. dev.by. Дата обращения: 23 апреля 2019.
  37. Оксана Красовская. Влад Бумага и еще 81 компания стали резидентами ПВТ. Это первый набор в 2020-м - Технологии Onliner. Onliner (13 апреля 2020). Дата обращения: 20 августа 2020.
  38. Парк высоких технологий - Новости и события - Плюс 82 компании. ПВТ пополнился новыми резидентами. www.park.by. Дата обращения: 20 августа 2020.
  39. Станислав Иванейко. В ПВТ приняли 71 компанию. Всего их уже 886 - Технологии Onliner. Onliner (10 июля 2020). Дата обращения: 20 августа 2020.
  40. ПВТ приближается к тысяче: +83 новые компании (неопр.). dev.by. Дата обращения: 19 октября 2020.
  41. dev.by. Пятилетку за два года. ПВТ приближается к выполнению оптимистического прогноза Ernst&Young на 2020-й (26 октября 2018). Дата обращения: 13 ноября 2018.
  42. 752 резидента ПВТ, 58000 сотрудников и 2 млрд долларов экспорта: как Декрет №8 повлиял на развитие цифровой отрасли (26 декабря 2019). Дата обращения 20 августа 2020.
  43. Ставка на высокие технологии: как Декрет № 8 повлиял на экономику страны. www.pravo.by. Дата обращения: 20 августа 2020.
  44. Светлана Баксичева. ""До последнего ходят на работу". Почему некоторые айтишники не хотят пользоваться больничными. Tut.by (15 июля 2018).

Ссылки[править | править код]