Декрет о развитии цифровой экономики

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Декрет «О развитии цифровой экономики»
белор. Дэкрэт «Аб развіцці лічбавай эканомікі»
Coat of arms of Belarus (1995-2021).svg
Вид Декрет
Государство  Белоруссия
Номер 8
Принятие 21 декабря 2017
Подписание Президентом Белоруссии Александром Лукашенко:
21 декабря 2017
Вступление в силу 28 марта 2018

Декрет № 8 «О развитии цифровой экономики» — декрет президента Республики Беларусь Александра Лукашенко, включающий меры по либерализации условий ведения предпринимательской деятельности в сфере информационных технологий, в частности, цифровой экономике. Проект был инициирован белорусским IT-предпринимателем Виктором Прокопеней и в дальнейшем совместно разработан Парком высоких технологий и представителями белорусского рынка информационных технологий. Ключевым автором текста Декрета называется белорусский юрист Денис Алейников[1][2][3][4], разработавший юридическую концепцию смарт-контракта.[5][6] Декрет № 8 подписан 21 декабря 2017 года[7][8]. В результате его принятия Беларусь стала первой в мире страной, узаконившей смарт-контракты[9].

История[править | править код]

В начале 2017 года белорусское IT сообщество активно обсуждало перспективы развития отрасли и возможности поддержки технологических компаний через Парк высоких технологий. Признавая вклад этого института, критики отмечали, что существовавшая модель работы создавала условия для роста разработки программного обеспечения на заказ и IТ-аутсорсинга, но не способствовала развитию компаний, занимающихся разработкой собственных программных продуктов. Разработка для иностранных компаний, по мнению участников рынка, не создавала перспективы стремительного роста, а для развития белорусских стартапов недоставало системы и нормативно-правовой базы венчурного финансирования[10][11].

Параллельно с обсуждениями в профессиональном сообществе в январе 2017 года на закрытом совещании в Администрации президента Республики Беларусь было принято решение о разработке нового плана развития IT-отрасли, включающего новые меры поддержки белорусских IT-компаний и внедрение информационных технологий на государственных предприятиях. Работа над планом была поручена Всеволоду Янчевскому, известному либеральными взглядами помощнику белорусского президента, руководителю главного идеологического управления президентской администрации и куратору направления обеспечения государственной политики в сферах информатизации и высоких технологий[12].

Неожиданностью для отрасли стала состоявшаяся 2 марта 2017 года отставка бессменного главы Парка высоких технологий Валерия Цепкало[13][14]. 13 марта 2017 года в рамках посещения IT-компаний Беларуси «Бануба девелопмент» и «И-Экс-Пи Капитал» (которые по итогам 2016 года обеспечили выручку на сотрудника в 5,6 и 4,3 раза соответственно выше других резидентов Парка высоких технологий), Лукашенко обсудил с технологическими предпринимателями и инвесторами Виктором Прокопеней и Михаилом Гуцериевым идею создания Совета по развитию информационных технологий, который объединил бы представителей профильных ведомств, бизнесменов и инвесторов[15][16][17].

15 марта 2017 года президент Беларуси назначил Всеволода Янчевского новым руководителем Парка высоких технологий[18][19]. Спустя чуть больше месяца, 21 апреля, в ежегодном Послании к парламенту и белорусскому народу президент Беларуси Александр Лукашенко дал поручение разработать новый Декрет о Парке высоких технологий, который позволил бы привлечь в страну международные компании, занятые в наиболее перспективных областях — разработке беспилотного транспорта, искусственного интеллекта, блокчейна, цифровых валют[20][21].

Для разработки документа администрация Парка высоких технологий привлекла представителей IT-отрасли и экспертного сообщества[9]. Ключевым разработчиком текста декрета выступил белорусский юрист Денис Алейников[1][2][3][4]. Алейниковым была сформулирована юридическая концепция смарт-контракта как нового способа заключения договоров[5][6], а также были предложены белорусские аналоги популярных институтов «английского права» для развития сферы венчурного финансирования[2][22][23][24]. Впервые концепция декрета, названного в IT-сообществе «Декретом о ПВТ 2.0»[25], была опубликована рядом изданий в июле 2017 года и широко обсуждалась участниками рынка и экономистами в течение лета[26][27]. В сентябре проект был вынесен на рассмотрение Александра Лукашенко в составе пакета либеральных реформ законодательства о предпринимательской деятельности. В ходе обсуждения, президент предложил изменить название документа, поскольку его положения затрагивали не только работу Парка высоких технологий, но и белорусскую экономику в целом[28]. К началу декабря документ, названный Декретом № 8 «О развитии цифровой экономики», был согласован всеми уполномоченными государственными органами и вновь внесён на рассмотрение президента[29]. Декрет № 8 был подписан президентом Лукашенко 21 декабря 2017 года[8], вступил в силу 28 марта 2018 года.

Основные положения[править | править код]

Положения Декрета № 8 «О развитии цифровой экономики» включают[9][20]:

  • Продление срока действия специального правового режима Парка высоких технологий до 1 января 2049 года и расширение списка направлений деятельности компаний-резидентов. По новым правилам резидентами смогут стать компании-разработчики решений на основе блокчейна, разработчики систем машинного обучения на основе искусственных нейронных сетей, компании из медицинской и биотехнологической отраслей, разработчики беспилотного транспорта, а также разработчики и издатели программного обеспечения. Перечень перспективных областей неограничен и может быть расширен по решению наблюдательного совета.
  • Сохранение существующих льгот для компаний-резидентов Парка высоких технологий, включая отмену налога на прибыль (вместо которого применяется взнос в 1 % от валовой выручки в пользу администрации парка), сниженной до 9 % ставки подоходного налога и расчёта взносов в Фонд социальной защиты населения по среднему по стране, а не фактическому показателю заработной платы.
  • Освобождение иностранных компаний, оказывающих маркетинговые, рекламные, консультационные и иные услуги резидентам Парка высоких технологий от уплаты налога на добавленную стоимость, а также от уплаты налога на доходы, что позволяет продвигать IT-продукты белорусских компаний на иностранных рынках. Для стимулирования инвестиций декрет также освобождает иностранные компании от налога на доходы от отчуждения акций, долей в уставном капитале и паёв в имуществе резидентов Парка высоких технологий (при условии непрерывного владения ими не менее 365 дней).
  • Введение для резидентов Парка высоких технологий отдельных институтов английского права, что позволит заключать опционные договоры, договоры конвертируемого займа, соглашения о неконкуренции с работниками, соглашения с ответственностью за переманивание сотрудников, безотзывные доверенности и другие распространённые в международной практике документы.
  • Упрощение режима проведения валютных операций для резидентов Парка высоких технологий, включая введение уведомительного порядка проведения валютных операций, отмену обязательной письменной формы внешнеторговых сделок, введение подтверждения проведённых операций первичными документами, составленными в одностороннем порядке. Также Декрет № 8 снимает для компаний-резидентов ограничения на операции с электронными деньгами и разрешает открытие счетов в иностранных банках и кредитно-финансовых организациях без получения разрешения Национального банка Республики Беларусь.
  • Упрощение процедуры найма квалифицированных иностранных специалистов компаниями-резидентами Парка высоких технологий, включающее отмену разрешения на наём, упрощённый порядок получения разрешения на работу, а также безвизовый режим для учредителей и работников компаний-резидентов со сроком непрерывного пребывания до 180 дней.
  • Создание правовой основы для оборота криптовалют, чтобы компании-резиденты Парка высоких технологий могли оказывать услуги по обмену криптовалют и привлекать финансирование посредством ICO. За юридическими лицами декрет закрепляет права создавать и размещать собственные токены, осуществлять операции через биржи и операторов обмена, физическим лицам даёт право заниматься майнингом, владеть токенами, приобретать и отчуждать их за белорусские рубли, иностранную валюту и электронные деньги, а также завещать. На срок до 1 января 2023 года декрет исключает выручку и прибыль от операций с токенами из налогооблагаемой базы. В отношении физических лиц приобретение и продажа токенов не считается предпринимательской деятельностью, а сами токены и доходы от операций с ними не подлежат декларированию. Особенностью вводимого регулирования является то, что все операции должны будут осуществляться через компании-резиденты Парка высоких технологий[30]. По состоянию на август 2022 года зарегистрировано четыре такие компании: один оператор обмена криптовалют (whitebird.io), и три оператора криптоплатформ (bynex.io, currency.com, free2ex.ru).

Обсуждение[править | править код]

Публикация тезисов из проекта «Декрета о ПВТ 2.0» в июне 2017 года была тепло встречена участниками IT-отрасли, но встретила критику со стороны одного из белорусских экономистов[31]. Примечательным эпизодом стали заочные дебаты экономиста и ведущего авторской программы «Экономика на пальцах» Сергея Чалого и Николая Марковника, генерального менеджера инвестиционной компании «VP Capital Беларусь» Виктора Прокопени. Свою точку зрения Чалый высказал в выпуске передачи на TUT.BY, где он является ведущим, и интервью Европейскому радио для Беларуси, а Марковник — в колонках на интернет-ресурсах Dev.by, KYKY и TUT.BY[32][33].

По мнению экономиста, авторам проекта Декрета № 8 следовало сосредоточиться на разработке реформы гражданского законодательства, полезное действие которой сказалось бы на всех отраслях экономики[34]. Марковник ответил Чалому, что не знает как реформировать все отрасли, и реформа Гражданского кодекса не может быть экспериментальной. Поэтому авторы этого документа сосредоточились только на понятной им IT-сфере и препятствиях для её роста. Он также укорил оппонента в непонимании современных технологий (беспилотных автомобилей, блокчейна) и отметил, что расширенный перечень направлений работы Парка высоких технологий составлен с учётом основных трендов современной мировой экономики знаний, а обсуждаемый Декрет создаёт правовую основу, необходимую для развития прорывных технологий[26][33].

Чалый предположил, что созданные предложенным Декретом преференции для IT-рынка в рамках Парка высоких технологий будут предоставлены за счёт других отраслей белорусской экономики. По мнению Марковника, снижение бюрократической нагрузки на IT-компании в перспективе послужит прецедентом для изменений в других отраслях экономики (как это ранее случилось со введением плоской шкалы подоходного налога и сумм взносов в Фонд социальной защиты населения, сначала осуществлённых в Парке высоких технологий в 2005 году, а затем повсеместно в 2009 году).

Чалый отметил, что направления деятельности компаний-резидентов Парка малоперспективны, поскольку рынок IT-стартапов контролируется крупными международными корпорациями. На это Марковник указал, что ориентация белорусских IT-компаний на иностранные рынки означает, что поддержка их работы может навредить только их иностранным конкурентам, а белорусская экономика только выиграет от увеличившихся налоговых поступлений.

Результаты работы Декрета[править | править код]

В 2018 году к ПВТ в качестве резидентов присоединились почти 200 компаний (больше, чем за всю предыдущую 12-летнюю историю Парка высоких технологий): при открытии в 2006 году в нём зарегистрировалось 15 резидентов, на ноябрь 2017-го их число было 192[35], на ноябрь 2018 в ПВТ — 388 резидентов, в декабре 2018-го — 454 резидента, в апреле 2019-го — уже 505.[36] На январь 2020 года резидентами ПВТ числилось 758 компаний с общим количеством сотрудников более 58 тысяч человек. В апреле 2020 года количество резидентов Парка достигло 818 компаний с общим количеством работающих в них более 61 тысячи человек. В июле 2020 года общее число резидентов выросло до 886 компаний с числом сотрудников около 63 тысяч человек.[37][38][39] В октябре 2020 число резидентов Парка достигло 969 компаний.[40]

Экспорт ИТ-услуг за 2017—2019 годы года вырос в 2,4 раза. Экспорт IТ-отрасли в первом полугодии 2018 года увеличился более чем на 40 % по сравнению с этим же периодом 2017 года[41]. В 2019-ом доля ИТ-сектора обеспечила половину прироста ВВП. Рост объёма производства за первое полугодие 2019 года составил 166 %, общий экспорт услуг резидентов ПВТ за 2019 год превысил $2 млрд.[42][43]

Критика[править | править код]

Вследствие того, что благодаря одной из льгот Декрета № 8 наниматели ПВТ делают отчисления в Фонд социальной защиты населения исходя не из реального размера заработной платы работника (которая значительно превышает среднюю по стране), а исходя из размера средней заработной платы по стране, то социальные выплаты — больничные, пенсии и пособия по инвалидности — также выплачиваются работникам резидентов ПВТ исходя не из размера своей зарплаты, а исходя из размера средней зарплаты по стране. Это послужило причиной того, что многие сотрудники компаний-резидентов ПВТ заболев, предпочитают работать и не уходить на больничный, так как это существенно снижает их доход[44].

Примечания[править | править код]

  1. 1 2 Andrei Makhovsky. Belarus adopts crypto-currency law to woo foreign investors. Reuters (22 декабря 2017). Дата обращения: 7 февраля 2019. Архивировано 9 февраля 2019 года.
  2. 1 2 3 Верховный криптокомандующий Зачем Александр Лукашенко и Михаил Гуцериев устроили в Белоруссии ИТ-революцию. Коммерсантъ (26 января 2019). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 16 февраля 2020 года.
  3. 1 2 Делойт СНГ. Белорусская Криптодолина: обзор революционного законодательства о криптоэкономике (27 декабря 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
  4. 1 2 Адвокат Денис Алейников: «Декрет действительно революционный: земля и космос столкнулись». Журнал "Большой" (15 февраля 2018). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
  5. 1 2 Денис Алейников: Беларусь может легализовать смарт-контракт первой в мире. Office Life (12 ноября 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
  6. 1 2 В Беларуси введён уникальный правовой режим для участников криптоэкономики. Deloitte CIS (27 декабря 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
  7. Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко 21 декабря подписал Декрет № 8 "О развитии цифровой экономики". Пресс-служба Президента Республики Беларусь (21 декабря 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 28 января 2018 года.
  8. 1 2 «Айтишный Гонконг для славянского мира» Что за «революционный» закон в IT-сфере приняла Белоруссия. Meduza (23 декабря 2017). Дата обращения: 21 января 2018. Архивировано 23 апреля 2019 года.
  9. 1 2 3 Декрет о развитии цифровой экономики: что написано в документе, обещающем великую ИТ-революцию. Новости Tut.by (22 декабря 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 декабря 2017 года.
  10. Ольга Лойко. Чудо или упущенные возможности? За что ополчились на самую расхваленную отрасль Беларуси (недоступная ссылка). Новости Tut.by (1 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
  11. За что уволен глава ПВТ Валерий Цепкало?. Sputnik Беларусь (2 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
  12. Геннадий Можейко. Увольнение Валерия Цепкало: ещё вчера он обсуждал долгосрочные планы на будущее. Комсомольская правда (2 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  13. Елена Спасюк. Увольнение Цепкало. Президент предупреждал: «Ребята, прекратите шалить». Naviny.by (2 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  14. Цепкало освобождён от должности директора Администрации ПВТ (недоступная ссылка). Новости Tut.by (2 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
  15. Лукашенко обещает дальнейшую поддержку развитию IT-сферы в Беларуси. Новости Беларуси (13 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
  16. Лукашенко навестил компании Виктора Прокопени и пообещал поддержку развитию IT-сферы (недоступная ссылка). Udf.by (13 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 18 декабря 2017 года.
  17. Лукашенко поручил создать в Беларуси совет по развитию IT-технологий. Новости Беларуси (13 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 10 января 2018 года.
  18. Ольга Лойко. Присматривать за айтишниками доверили своему. ПВТ возглавил Всеволод Янчевский (недоступная ссылка). Новости Tut.by (15 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 23 декабря 2017 года.
  19. «Скептики сядут в лужу». Что Всеволод Янчевский говорил об IT за последние 9 лет. Startuplife (15 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
  20. 1 2 Проект декрета о ПВТ: криптовалюты, упрощение учёта, приход инвестфондов. Dev.by (17 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
  21. Лукашенко рассчитывает привлечь в Беларусь лучшие ИТ-компании со всего мира. Dev.by (21 апреля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
  22. Ольга Лойко. Google купил белорусскую компанию AIMATTER Мельничека и Гурского (недоступная ссылка). Новости TUT.by (17 августа 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
  23. Что дадут нормы английского права белорусским технологичным компаниям — комментарий Дениса Алейникова. Про бизнес (18 декабря 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
  24. «Айтишный Гонконг для славянского мира» Что за «революционный» закон в IT-сфере приняла Белоруссия (недоступная ссылка). Meduza (23 декабря 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 23 апреля 2019 года.
  25. dev.by. Декрет о ПВТ 2.0 подписан: льготы до 2049 года, английское право, криптовалюты, дебюрократизация (22 декабря 2017). Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 3 сентября 2019 года.
  26. 1 2 Николай Марковник. Айтишный топ против Чалого: А за "кастрированный блокчейн" ещё придётся извиниться (недоступная ссылка). Новости Tut.by (26 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 18 января 2018 года.
  27. Как будет выглядеть ИТ-страна: с беспилотниками, криптовалютами и без бюрократии (недоступная ссылка). Новости Tut.by (17 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 4 января 2018 года.
  28. Ключевой документ по либерализации в экономике Беларуси вынесен на рассмотрение Лукашенко (недоступная ссылка). Новости Tut.by (26 сентября 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
  29. Декрет о цифровой экономике согласован в самой либеральной редакции (недоступная ссылка). Udf.by (5 декабря 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 7 декабря 2017 года.
  30. Артём Гарбацевич. В чём прорыв будущего декрета об ИТ?. Наша ніва (12 декабря 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
  31. Неделя за 10 ссылок: пряники проекта нового декрета о ПВТ. Dev.by (17 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
  32. Сергей Чалый. Государство махнуло рукой на традиционную экономику и схватилось за соломинку IT? (недоступная ссылка). Новости Tut.by (20 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 18 января 2018 года.
  33. 1 2 Николай Марковник. «Сергей, проснитесь!» или 5 вопросов о Декрете ПВТ и «кастрированном» блокчейне Чалому от Марковника. Kyky (1 августа 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 6 декабря 2017 года.
  34. Павел Свердлов. "Декрет о ПВТ 2.0" с двойным дном. Сергей Чалый отвечает айтишникам. Euroradio.fm (28 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 25 июля 2018 года.
  35. dev.by. Число резидентов ПВТ выросло до 192 (недоступная ссылка) (12 декабря 2017). Дата обращения: 13 ноября 2018. Архивировано 13 ноября 2018 года.
  36. Приняли ещё 56 компаний и исключили 5. В ПВТ — 505 резидентов. dev.by. Дата обращения: 23 апреля 2019. Архивировано 23 апреля 2019 года.
  37. Оксана Красовская. Влад Бумага и еще 81 компания стали резидентами ПВТ. Это первый набор в 2020-м - Технологии Onliner. Onliner (13 апреля 2020). Дата обращения: 20 августа 2020. Архивировано 18 октября 2020 года.
  38. Парк высоких технологий - Новости и события - Плюс 82 компании. ПВТ пополнился новыми резидентами. www.park.by. Дата обращения: 20 августа 2020. Архивировано 18 сентября 2020 года.
  39. Станислав Иванейко. В ПВТ приняли 71 компанию. Всего их уже 886 - Технологии Onliner. Onliner (10 июля 2020). Дата обращения: 20 августа 2020. Архивировано 5 августа 2020 года.
  40. ПВТ приближается к тысяче: +83 новые компании. dev.by. Дата обращения: 19 октября 2020. Архивировано 20 октября 2020 года.
  41. dev.by. Пятилетку за два года. ПВТ приближается к выполнению оптимистического прогноза Ernst&Young на 2020-й (26 октября 2018). Дата обращения: 13 ноября 2018. Архивировано 13 ноября 2018 года.
  42. 752 резидента ПВТ, 58000 сотрудников и 2 млрд долларов экспорта: как Декрет №8 повлиял на развитие цифровой отрасли (26 декабря 2019). Архивировано 6 октября 2020 года. Дата обращения 20 августа 2020.
  43. Ставка на высокие технологии: как Декрет № 8 повлиял на экономику страны. www.pravo.by. Дата обращения: 20 августа 2020. Архивировано 14 августа 2020 года.
  44. Светлана Баксичева. ""До последнего ходят на работу". Почему некоторые айтишники не хотят пользоваться больничными (недоступная ссылка). Tut.by (15 июля 2018). Дата обращения: 25 июля 2018. Архивировано 25 июля 2018 года.

Ссылки[править | править код]