Договор по открытому небу

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Договор по открытому небу
Open Skies members Update 11-22-2020.svg
Тип договора Международный договор
Дата подписания 24 марта 1992 года
Место подписания Финляндия Хельсинки, Финляндия
Вступление в силу 2 января 2002 года
Статус Действующий
Языки Английский, испанский, итальянский, немецкий, русский, французский
Commons-logo.svg Медиафайлы на Викискладе

Догово́р по откры́тому не́бу, ДОН (англ. The Treaty on Open Skies) — многосторонний международный договор, разрешающий свободные полеты невооруженных разведывательных летательных аппаратов в воздушном пространстве стран-подписантов. Подписан 24 марта 1992 года в Хельсинки представителями 23 государств-членов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Целью договора является содействие укреплению доверия между государствами через совершенствование механизмов контроля за военной деятельностью и за соблюдением действующих договоров в области контроля над вооружениями[1].

В соответствии с Договором, государства, подписавшие его, взяли на себя обязательство предоставления возможности совершать наблюдательные полёты (инспекции) над своей территорией на основании запроса в рамках установленных квот. Полёты проводятся на уведомительной основе. Договор предусматривает «пассивные» (для наблюдаемой стороны) и «активные» (для наблюдающей стороны) годовые квоты[2].

Самолёты наблюдения не оснащены вооружением. Установленная на них аппаратура (аэрофотоаппараты) проходит освидетельствование представителями государств, участвующих в Договоре. На борту всегда присутствуют представители той страны, над территорией которой проходит полёт. Полёты осуществляются с определённых аэродромов. В России такие аэродромы расположены в Кубинке (Московская область), Улан-Удэ, Магадане и Воркуте[2].

На 2017 год участниками Договора являлись 34 государства. Российская Федерация ратифицировала Договор по открытому небу 26 мая 2001 года, однако фактически участвовала в нём с самого начала[2].

База обеспечения реализации Договора по открытому небу была сформирована на авиабазе в Кубинке 19 апреля 1994 года как отдельное подразделение. Позже она вошла в состав 226-го отдельного смешанного авиаполка, выведенного из Германии[2].

15 января 2021 года Россия вслед за США вышла из договора по открытому небу.[3]

История[править | править код]

Впервые концепция открытого неба была предложена президентом США Дуайтом Эйзенхауэром на встрече с председателем Совета министров СССР Н. А. Булганиным в Женеве в 1955 году. Эйзенхауэр предложил договориться о наблюдательных полётах над территорией США и СССР для предотвращения внезапной атаки. Первый секретарь ЦК КПСС Н. С. Хрущёв отклонил это предложение.

В 1989 году это предложение повторил президент США Джордж Буш.

Грузинский кризис[править | править код]

6 апреля 2012 года Грузия заявила о прекращении своих обязательств перед Россией в рамках Договора по открытому небу[4]. На 2021 год отказ Грузии все еще в силе.[5]

Кризис 2014 года[править | править код]

В связи с появлением новых российских инспекционных самолётов в США прошла кампания по их запрету в связи с высокими разведывательными характеристиками.[6] Пик кризиса пришелся на апрель 2014 года, когда американская газета Weekly Standard опубликовала письмо четырёх членов сенатского комитета по разведке, в котором заявлялось, что Россия вводит новые самолёты, которые «поддерживают оборудование для цифровой фотосъёмки, РЛС бокового обзора с синтезированной апертурой и инфракрасное оборудование». 15 апреля председатель комитета палаты представителей по делам вооружённых сил Майк Роджерс призвал президента Обаму отказать России в праве использовать новые российские самолёты в воздушном пространстве США. В ответ представитель МИД РФ Александр Лукашевич заявил, что «американская сторона долгое время занимает крайне неконструктивную позицию в отношении освидетельствования российской цифровой аппаратуры наблюдения, выдвигая требования, не предусмотренные Договором».[7]

14 и 15 апреля США не воспользовались очередной возможностью инспекционного полета над Россией[8], выполнив очередной полет 21 апреля.[9] 18 апреля США запретили России инспекционный полёт.[10]

Турецкий кризис 2016 года[править | править код]

В 2015—2016 годах произошло охлаждение российско-турецких отношений в связи с уничтожением российского Су-24 в Сирии. В феврале 2016 года Турция не разрешила российским инспекторам провести очередной наблюдательный полет[11].

Выход США из Договора[править | править код]

В ноябре 2019 года американское издание Defense News сообщило со ссылкой на высокопоставленные источники в администрации США, что до конца января 2020 года может быть принято решение о выходе из Договора. При этом Госдепартамент США предъявил России следующие претензии[12][a]:

  • Отказ России разрешить наблюдательные полеты в 10-километровом коридоре вдоль границы самопровозглашенных Абхазии и Южной Осетии. По словам Госсекретаря США Майка Помпео, таким образом Москва пытается продвигать свои утверждения, что эти оккупированные Россией (по мнению Помпео) территории являются независимыми государствами.
  • Выделение аэродромов для заправки самолетов, совершающих полеты в рамках договора, на аэродромах, расположенных в Крыму, который США и подавляющее большинство стран мира считают территорией Украины. По словам Помпео: «Это тоже попытка продвинуть свои утверждения касательно аннексии полуострова, с которой США не соглашаются и никогда не согласятся».
  • Установление ограничений на полеты над Калининградом — российским полуэксклавом, расположенным между странами Европейского союза. По утверждению Помпео, на этой территории сосредоточено значительное количество российского оружия, в том числе ядерные ракеты ближнего радиуса действия, нацеленные на страны НАТО.

Именно на этих обвинениях строится законопроект о выходе из Договора, внесённый 30 октября 2019 года на рассмотрение Сената[13].

21 мая 2020 года администрация США заявила о намерении выйти из Договора по открытому небу через шесть месяцев[14]. Помощник президента США по национальной безопасности Роберт О’Брайен заявил, что Россия в рамках Договора по открытому небу следила за президентом США Дональдом Трампом. По его словам, представители страны летали над Белым домом, а также над гольф-клубом Трампа. «Они летали над Белым домом, они летали над гражданской инфраструктурой, они отслеживали, где может находиться президент: Кэмп-Дэвид или Бедминстер (резиденция и гольф-клуб. — прим.). Так что они использовали договор недолжным образом», — сказал О’Брайен[15][b].

22 ноября 2020 года США официально вышли из Договора по открытому небу[16][17][18].

Реакция на выход США из договора[править | править код]

Власти Германии и Швеции выразили сожаление в связи с выходом США из Договора по открытому небу. МИД ФРГ намерен попробовать убедить американскую сторону обдумать решение еще раз. «Я очень сожалею в связи с объявлением правительством США желания выйти из ДОН. Этот договор является важной частью европейской архитектуры контроля над вооружениями… Решение правительства США вступит в силу только по истечении полугода. За это время мы совместно с нашими партнерами, которые придерживаются таких же убеждений, будем интенсивно работать над тем, чтобы правительство США пересмотрело свое решение», — сказал глава МИД ФРГ Хайко Маас. Он призвал Россию вернуться к полной реализации договора. По его мнению, на стороне России были сложности при его выполнении. Но глава МИД считает, что это не оправдывает выход США из ДОН. Германия не намерена отказываться от договора. «Для нас ясно: мы будем и дальше выполнять это соглашение и сделаем ставку на то, чтобы его сохранить», — сказал Маас. Глава МИД Швеции Анн Линде также выразила сожаление в связи с решением США. Она надеется, что американская сторона пересмотрит его. «Швеция сожалеет о том, что США объявили о своем намерении выйти из ДОН, который играет важную роль в укреплении доверия и безопасности в Европе. Швеция будет и впредь поощрять полное соблюдение со стороны всех членов и надеется, что США пересмотрят свое решение», — заявила Линде[19].

Высокий представитель Евросоюза по иностранным делам Жозеп Боррель выразил сожаление в связи с выходом США из Договора по открытому небу. Он призвал США пересмотреть это решение, а Россию — немедленно вернуться к полному выполнению договора. «Я сожалею о том, что США вышли из ДОН. Договор является ключевым элементом нашей архитектуры контроля над вооружениями и служит жизненно важной мерой укрепления доверия и безопасности. Договор обеспечивает прозрачность и предсказуемость. Это важный вклад в европейскую и глобальную безопасность и стабильность»,— говорится в заявлении господина Борреля. Он считает, что выход из договора — это не решение проблемы[20].

В результате очередная внешнеполитическая акция президента Трампа вновь стала подрывать доверие союзников к самим США. 23 мая 2020 года группа западноевропейских стран заявила[21], что они сожалеют о решении президента США Дональда Трампа выйти из Договора открытого неба. Министерства иностранных дел Германии, Франции, Италии, Испании, Нидерландов, Бельгии, Португалии, Чехии, Люксембурга, Швеции и Финляндии выступили по этому поводу с совместным заявлением. «Договор по открытому небу является важнейшим элементом системы укрепления доверия, которая была создана в последние десятилетия в целях повышения прозрачности и безопасности в евро-атлантическом регионе», — говорится в этом совместном заявлении европейских стран. К этому заявлению не присоединились Великобритания, Норвегия и Польша.

В Министерстве иностранных дел Российской Федерации заявили[22], что Россия будет придерживаться и дальше соглашения. Следовательно, опасения европейских стран, что они лишатся возможности наблюдательных полетов из-за краха ДОН, несостоятельны.

После официального выхода США из Договора по открытому небу, Россия, на законных основаниях, будет добиваться от стран-участниц соглашения возможности совершать полеты, в том числе над американскими объектами на их территории, а также выполнения договоренностей о неразглашении третьим странам информации, полученной в ходе наблюдательных миссий[23].

Выход России из договора[править | править код]

15 января 2021 года в МИД Российской федерации заявили о начале внутригосударственных процедур по выходу России из ДОН. В ведомстве подчеркнули, что решение США нарушило баланс интересов государств-участников, а роль договора как инструмента укрепления доверия и безопасности была подорвана[24]. Вечером того же дня оценку происходящему дала официальный представитель министерства Мария Захарова, заявив, что США более 13 лет не могли определиться с правилами проведения полётов над своими удаленными островными территориями, сократив, в нарушение договора, наблюдательные возможности в районе Гавайских островов на 260 километров, не имея на это права. Захарова назвала сложившуюся ситуацию неприемлемой и обратила внимание на то, что Россия продолжала предпринимать усилия по сохранению договора, несмотря на многочисленные нарушения со стороны американцев[25].

Основные положения Договора[править | править код]

Договор состоит из преамбулы, 19 статей и 12 приложений.

В рамках Договора действует система квот на облёты. Так, в 2017 году Россия и Белоруссия (они считаются одной группой) имели право провести 42 миссии наблюдения над государствами — участниками Договора. Те, в свою очередь, были вправе провести 34 наблюдательных полёта над российской территорией[26].

Государства—участники Договора могут задействовать следующую аппаратуру наблюдения: оптические панорамные и кадровые фотоаппараты, видеокамеры с изображением на дисплее в реальном масштабе времени (разрешение на местности не выше 30 см), радиолокационные станции бокового обзора с синтезированной апертурой (разрешение не выше 3 м), инфракрасные устройства формирования изображения (разрешение не выше 50 см). В 2016 году Россия обратилась к другим участникам Договора с просьбой дать согласие на установку на самолётах «Открытого неба» Ан-30Б и Ту-154М-ОН новейших цифровых камер OSDCAM[26][27].

Участники Договора[править | править код]

Участниками Договора по открытому небу являются 35 государств:

Киргизия подписала, но не ратифицировала договор. Канада и Венгрия являются странами-депозитариями Договора в знак признания их особого вклада в процесс его создания. Страны-депозитарии управляют документами Договора и оказывают административную поддержку.

Инспекционная техника[править | править код]

Полёты российской стороны над территориями США и Канады выполняются на самолёте Ту-154М-ЛК1.[28] Для инспекций в Европе используется Ан-30Б.

В 2013 году для инспекций были сертифицированы два новых самолёта Ту-214ОН, созданных в рамках опытной конструкторской работы АСН-ОН (авиационная система наблюдения «Открытое небо»). Головной исполнитель — ОАО Концерн радиостроения «Вега», главный конструктор — доктор технических наук Вартан Нерсесович Шахгеданов.

Американская сторона для полётов по программе «Открытое небо» в основном использует самолёты типа OC-135B (модификация самолёта-заправщика Boeing KC-135 Stratotanker)[29].

Примечания[править | править код]

Примечания
  1. Были перечислены в заявлении Госсекретаря США Майка Помпео, опубликованном на сайте Госдепартамента.
  2. В августе 2017 года, российский самолет-разведчик пролетел над Вашингтоном, в том числе и над Белым домом на высоте всего в 1100 метров[12]
Сноски
  1. Текст Договора по открытому небу.
  2. 1 2 3 4 Что такое Договор по открытому небу // «Коммерсантъ» от 14.08.2018
  3. Верный ответ на враждебные действия: Россия выходит из «Открытого неба». Regnum (15 января 2021). Дата обращения: 1 февраля 2021.
  4. Грузия отказалась от обязательств в рамках Договора по открытому небу. РИА Новости (6 апреля 2012). Дата обращения: 12 марта 2014.
  5. Грузия не намерена возвращаться к Договору по открытому небу
  6. Россия и США разлетаются все дальше
  7. МИД РФ назвал причину отмены наблюдательного полёта США Архивная копия от 14 июля 2014 на Wayback Machine
  8. Замминистра обороны: РФ отказала США в наблюдательном полёте из-за переноса сроков Архивная копия от 14 июля 2014 на Wayback Machine
  9. СМИ: Над Россией пролетел американский самолёт-шпион Архивная копия от 2 мая 2014 на Wayback Machine
  10. Pentagon Moves to Block Russian Spy Plane in American Skies
  11. Турция закрыла небо российским военным инспекторам
  12. 1 2 США вышли из Договора об открытом небе. Вернутся ли они обратно при Байдене?, BBC, 24,11.2020
  13. Небо закрывается раз. Россия предупреждает США о последствиях выхода из договора о взаимных разведывательных полётах // Газета «Коммерсантъ» № 220 от 29.11.2019
  14. Трамп по договору об открытом небе: очень хороший шанс создать новое соглашение (англ.). Fox Business (21 May 2019).
  15. США заявили о слежке за Трампом в рамках Договора по открытому небу. www.kommersant.ru (22 мая 2020). Дата обращения: 22 мая 2020.
  16. США вышли из Договора по открытому небу. В МИД внимательно отслеживают ситуацию. www.fontanka.ru (22 ноября 2020). Дата обращения: 22 ноября 2020.
  17. США выходят из Договора по открытому небу.. Interfax.ru. Дата обращения: 28 ноября 2020.
  18. США выходят из Договора по открытому небу. РИА Новости (20201122T0021). Дата обращения: 28 ноября 2020.
  19. Германия и Швеция сожалеют о выходе США из Договора по открытому небу. www.kommersant.ru (22 мая 2020). Дата обращения: 23 мая 2020.
  20. Евросоюз призвал США пересмотреть выход из Договора по открытому небу. www.kommersant.ru (23 мая 2020). Дата обращения: 23 мая 2020.
  21. Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères. Communiqué des ministères des Affaires étrangères de la France, de l'Allemagne, de la Belgique, de l'Espagne, de la Finlande, de la Grèce, de l'Italie, du Luxembourg, des Pays-Bas, du Portugal, de la République Tchèque et de la Suède (22.05.20) (фр.). France Diplomatie - Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères. Дата обращения: 17 июня 2020.
  22. Россия не будет выходить из Договора по открытому небу. РИА Новости (20200522T0922). Дата обращения: 17 июня 2020.
  23. Лавров осудил действия США после выхода из Договора по открытому небу. РИА Новости (20201112T1434). Дата обращения: 7 декабря 2020.
  24. Россия начинает выход из Договора по открытому небу. RT на русском. Дата обращения: 15 января 2021.
  25. Екатерина Новикова. Захарова объяснила выход России из Договора по открытому небу. Известия (15 января 2021). Дата обращения: 15 января 2021.
  26. 1 2 Разборки полётов. У России и США нашёлся ещё один повод для конфликта — «Открытое небо» // Газета «Коммерсантъ», 30.09.2017
  27. Россия и США разлетаются всё дальше. Между Москвой и Вашингтоном нарастают противоречия в рамках Договора по открытому небу // Газета «Коммерсантъ» № 86 от 22.05.2018
  28. Над Россией пролетит военный Boeing США
  29. NTIP: Open Skies Aircraft and Sensors. Архивная копия от 15 сентября 2007 на Wayback Machine

Ссылки[править | править код]