Евразийская экономическая комиссия

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Евразийский экономический союз
Эмблема Евразийского экономического союза

Эта статья — часть серии
«Политическое устройство Евразийского экономического союза»

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) — постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Евразийского экономического союза (ЕАЭС) (ранее — Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП)).

Создана решением президентов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан и функционирует на основе Договоров от 18 ноября 2011 г. «О Евразийской экономической комиссии»[1] и «О регламенте работы Евразийской экономической комиссии».

Имеет статус наднационального органа управления, подчинённого Высшему Евразийскому экономическому совету (ВЕЭС). Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории государств-участников ЕАЭС, ЕЭП и ТС[2].

Основная задача Евразийской экономической комиссии — обеспечение условий функционирования и развития Евразийского экономического союза, Таможенного союза и Единого экономического пространства, выработка предложений в сфере интеграции в рамках этих объединений.

Сферы полномочий ЕЭК[править | править код]

Сферы полномочий Комиссии закреплены в статье 3 Договора «О Евразийской экономической комиссии». Евразийской экономической комиссии переданы полномочия Комиссии Таможенного союза. На Комиссию также возложен ряд дополнительных функций.

Сферы полномочий Комиссии:

  • таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
  • таможенное администрирование;
  • техническое регулирование;
  • санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;
  • зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
  • установление торговых режимов в отношении третьих стран;
  • статистика внешней и взаимной торговли;
  • макроэкономическая политика;
  • конкурентная политика;
  • промышленные и сельскохозяйственные субсидии;
  • энергетическая политика;
  • естественные монополии;
  • государственные и (или) муниципальные закупки;
  • взаимная торговля услугами и инвестиции;
  • транспорт и перевозки;
  • валютная политика;
  • охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;
  • трудовая миграция;
  • финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);
  • другое.

Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Комиссия также выполняет функции депозитария этих договоров и решений Высшего Евразийского экономического совета.

В рамках установленных сфер деятельности Комиссия может принимать решения, имеющие обязательный характер для Сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера.

Бюджет Комиссии формируется за счёт долевых взносов Сторон и утверждается главами государств-Сторон.

История создания и перспективы развития[править | править код]

В 1995 году руководители Казахстана, России, Белоруссии и присоединившихся к ним позже Киргизии и Таджикистана подписали первые договоры о создании Таможенного союза. В 2000 году на этой базе был создан ЕврАзЭС.

6 октября 2007 года Белоруссия, Казахстан и Россия подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, в соответствии с которым была учреждена Комиссия Таможенного союза как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза.

С 1 июля 2010 года был введён в действие Таможенный кодекс Таможенного союза.

18 ноября 2011 года президентами Казахстана, России и Белоруссии была принята Декларация о евразийской экономической интеграции, в которой было заявлено о переходе к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству (ЕЭП). 1 января 2012 года вступило в силу 17 межгосударственных соглашений, создающих правовую основу для формирования ЕЭП. Была сформирована Евразийская экономическая комиссия, заменившая упразднённую Комиссию Таможенного союза.

19 марта 2012 года на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС / Высшего Евразийского экономического совета было принято решение о подписании к 1 января 2015 года всеобъемлющего договора о формировании Евразийского экономического союза.

29 мая 2014 года в Астане в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета главами Беларуси, Казахстана и России был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. 10 октября 2014 года к ЕАЭС присоединилась Армения, 23 декабря 2014 года — Киргизия.

Организационная структура органов управления[править | править код]

Структура[править | править код]

С 1 января 2012 года численность сотрудников Комиссии составила 600 человек, с 1 июля 2012 года она увеличилась до 850 человек, а с 1 января 2013 года — до 1071 человека. Работники Комиссии являются международными служащими.

ЕЭК имеет два уровня управления: Совет ЕЭК и Коллегия ЕЭК.

Совет Евразийской экономической комиссии[править | править код]

Совет ЕЭК осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии. Совет ЕЭК состоит из пяти представителей — по одному от каждой Стороны-участника договора — занимающих в национальных правительствах должность вице-премьера. Заседания Совета ЕЭК, как правило, проходят раз в месяц.

Состав Совета Евразийской экономической комиссии

Флаг Армении Республика Армения — Ваче Вазгенович Габриелян
Флаг Белоруссии Республика Беларусь — Василий Станиславович Матюшевский
Флаг Казахстана Республика Казахстан — Аскар Узакпаевич Мамин
Флаг Киргизии Киргизская Республика — Олег Михайлович Панкратов
Флаг России Российская Федерация — Игорь Иванович Шувалов

Председательство осуществляется поочерёдно в течение 1 года в порядке русского алфавита по наименованию Стороны.

Совет ЕЭК принимает решения консенсусом.

Коллегия Евразийской экономической комиссии[править | править код]

Коллегия ЕЭК является исполнительным органом Комиссии, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Коллегия ЕЭК состоит из 10 членов (по 2 члена от каждой Стороны), один из которых является председателем Коллегии ЕЭК.

Члены Коллегии ЕЭК и председатель Коллегии ЕЭК назначаются сроком на 4 года решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств с возможным продлением полномочий. Работа в Комиссии является для члена Коллегии основной работой. Коллегия ЕЭК принимает решения голосованием. Каждый член Коллегии обладает одним голосом.

Заседания Коллегии ЕЭК проводятся раз в неделю.

Состав по состоянию на 2017-й год

Председатель Коллегии Армения Тигран Суренович Саркисян
Член Коллегии (Министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию Казахстан Марат Апсеметович​ Кусаинов (с 14 апреля 2017 года[3])
Член Коллегии (Министр) по интеграции и макроэкономике Россия Татьяна Дмитриевна Валовая
Член Коллегии (Министр) по техническому регулированию Белоруссия Валерий Николаевич Корешков
Член Коллегии (Министр) по промышленности и агропромышленному комплексу Белоруссия Сергей Сергеевич Сидорский
Член Коллегии (Министр) по торговле Россия Вероника Олеговна Никишина
Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике Казахстан Тимур Мекешевич​ Жаксылыков (с 14 апреля 2017 года[4])
Член Коллегии (Министр) по внутренним рынкам, информатизации,

информационно-коммуникационным технологиям

Армения Карине Агасиевна Минасян
Член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству Киргизия Мукай Асанович Кадыркулов
Член Коллегии (Министр) по энергетике и инфраструктуре Киргизия Адамкул Орокеевич Жунусов

Структурные подразделения Комиссии[править | править код]

Структурными подразделениями Комиссии являются департаменты, внутри которых сформированы отделы. Структура департаментов ЕЭК утверждена Решением Совета ЕЭК от 25 января 2012 года № 2. В настоящее время в структуре ЕЭК функционируют 25 департаментов, при которых созданы 20 консультативных комитетов с целью выработки предложений для Коллегии ЕЭК и проведения консультаций с представителями национальных органов государственной власти. Председателями комитетов являются члены Коллегии (министры) согласно их направлениям деятельности.

Руководство департаментами осуществляет Коллегия ЕЭК. Каждым департаментом руководит один из членов Коллегии (министров) в соответствии с распределением обязанностей между ними (Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2011 года № 1).

Подробнее о каждом департаменте на сайте ЕЭК.

Департамент развития интеграции[править | править код]

Положение о Департаменте утверждено приказом Председателя Коллегии Комиссии от 15 января 2014 г. № 5.

Основными задачами Департамента являются:

  1. анализ развития интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства и выработка предложений по дальнейшему углублению интеграционных процессов и реализации возможностей для расширения сотрудничества государств-членов по новым направлениям и формам интеграции;
  2. анализ экономического развития и внешнеэкономических связей государств-членов с целью изучения влияния на них интеграционных процессов и выявления условий, в наибольшей степени способствующих экономическому развитию;
  3. анализ договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства на предмет выявления барьеров, препятствующих полноценному функционированию Таможенного союза и Единого экономического пространства и развитию евразийской интеграции, и участие в работе, направленной на совершенствование договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства в целях устранения таких барьеров;анализ опыта реализации интеграционных процессов и подготовка предложений по обеспечению преемственности евразийской интеграции;
  4. подготовка предложений по развитию и расширению сотрудничества Комиссии с региональными интеграционными объединениями и международными организациями, а также третьими странами;
  5. обеспечение взаимодействия Комиссии с региональными организациями и интеграционными объединениями, участниками которых являются государства-члены: Содружеством Независимых Государств, Союзным государством, Шанхайской организацией сотрудничества и др.;
  6. участие в пределах компетенции Департамента в планировании мероприятий, связанных с развитием интеграционных процессов, и разработке плана действий Комиссии и планов заседаний Коллегии Комиссии и Совета Комиссии, а также в мониторинге их выполнения.

Деятельность:

Совершенствование положений Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 года

29 мая 2014 года в Астане был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. 10 октября 2014 года к нему присоединилась Армения, а 23 декабря 2014 года — Киргизия.

В соответствии со статьей 102 Устава ООН Договор о ЕАЭС был зарегистрирован в Секретариате Организации Объединенных Наций 24 июля 2015 года.

В 2016 году была создана сводная рабочая группа по совершенствованию положений Договора[5].

Комиссией также был разработан Порядок принятия в ЕАЭС новых членов и прекращения членства в ЕАЭС (Решение Совета ЕЭК от 21 августа 2015 г. № 48).

Развитие международного сотрудничества с третьими странами и международными организациями

К настоящему моменту сформировались основные направления международного сотрудничества Комиссии:

  • сотрудничество с региональными интеграционными объединениями,
  • сотрудничество с правительствами третьих государств,
  • сотрудничество с международными организациями.

Взаимодействие по этим направлениям осуществляется в разных форматах — от меморандумов о взаимопонимании и углублении сотрудничества до соглашений о создании зоны свободной торговли (ЗСТ). За время функционирования ЕЭК подписано более 25 Меморандумов о сотрудничестве и взаимодействии с международными организациями — СНГ, Европейская экономическая комиссия ООН, ЮНКТАД и др.

3 апреля 2017 года Председатель Коллегии ЕЭК Тигран Саркисян и Президент Молдовы Игорь Додон подписали Меморандум о сотрудничестве между ЕЭК и Молдовой. Была учреждена совместная рабочая группа ЕЭК — Молдова[6].

24 июня 2017 года в Москве состоялось подписание Совместной декларации о сотрудничестве Евразийской экономической комиссии и правительства Греческой Республики. По мнению министра ЕЭК Татьяны Валовой, подписанный документ может стать прецедентом для других государств-членов ЕС:

Мы знаем, что в Европейском союзе есть и другие страны, которые понимают экономическую необходимость выстраивания нормального диалога с ЕАЭС. Поэтому рассчитываем, что рано или поздно такой здоровый экономический прагматизм в Европейском союзе восторжествует и мы сможем наладить официальный диалог с Брюсселем.

— Валовая Т.Д.

Департамент макроэкономической политики[править | править код]

Структурное подразделение Евразийской экономической комиссии, которое обеспечивает деятельность по повышению степени координации политики стран-участников Единого экономического пространства (Белоруссии, Казахстана и России) в сфере социально-экономического развития. Положение о Департаменте макроэкономической политики утверждено приказом Председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 мая 2012 года № 151.

Штатная численность Департамента составляет 31 человек.

Основными задачами Департамента являются:

  1. координация обеспечения макроэкономической стабильности и экономического развития государств-участников ЕЭП;
  2. содействие формированию согласованной макроэкономической политики на основе единых принципов;
  3. обеспечение эффективного взаимодействия государств-участников ЕЭП в сфере проведения макроэкономической политики;
  4. осуществление регулирующих функций Комиссии в сфере макроэкономической политики;
  5. взаимодействие с международными организациями и органами по обеспечению международной деятельности Комиссии по вопросам макроэкономической политики.

В рамках решения задач Департамент осуществляет работу по следующим основным направлениям:

  • мониторинг реализации Соглашения о согласованной макроэкономической политике (с 2015 г. — Договор о Евразийском экономическом союзе, Раздел XIII «Макроэкономическая политика» и приложение № 14 к нему);
  • подготовка экономических обзоров;
  • формирование экономических прогнозов;
  • проведение исследований;
  • сопровождение деятельности Консультативного комитета по макроэкономической политике.

Деятельность:

В целях координации проведения государствами – членами Евразийского экономического союза согласованной макроэкономической политики Евразийская экономическая комиссия готовит краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы экономической ситуации.

Согласно последним прогнозам рост ВВП ЕАЭС в 2017 году составит 1,3%, а к 2019 году предполагается ускорение роста до 1,8%. При этом, в 2016 году наблюдалось падение на 0,1%[7]. В странах прогнозируются положительные темпы экономического роста. В некоторых государствах они ожидаются умеренными: от 0,8% до 1,3% — в Белоруссии и от 1,1% до 1,6% — в России в ближайшие три года. Киргизия останется лидером по росту ВВП в 2017 году — около 4% (в 2016 году — 3,8%), а в 2019 году он достигнет 4,2%. Показатели экономики Армении вырастут с 0,2% в 2016 году до 2,9% в 2017-м, с ростом до 3,6% в 2019 году. В Казахстане ВВП в 2016 году увеличился на 1%, на текущий год, согласно оценкам Евразийской экономической комиссии, — 2,8%, а в 2019 году рост ВВП достигнет 3,5%.[8]

Департамент статистики[править | править код]

Положение о Департаменте статистики Евразийской экономической комиссии утверждено приказом Председателя Коллегии Комиссии от 23 июля 2012 г. № 212.

Основными задачами Департамента являются:

  1. обеспечение Комиссии необходимой статистической информацией и информационно-аналитическими материалами;
  2. организация разработки единых, сопоставимых на международном уровне стандартов, классификаций и методологии в области статистики, а также взаимодействие с уполномоченными органами государств — членов ЕАЭС по их внедрению;
  3. создание и ведение базы данных статистических показателей согласно перечню статистических показателей, утверждаемому Комиссией;
  4. обобщение и распространение в рамках своей компетенции статистической информации в экономической, социальной, демографической, экологической и иных сферах.

Деятельность:

Департамент ведет официальную статистику Евразийского экономического союза по следующим направлениям:

  1. Статистика внешней и взаимной торговли товарами;
  2. Социально-экономическая статистика;
  3. Финансовая статистика​.

Распространение статистической информации производится Департаментом в соответствии с ежегодно утверждаемой Коллегией Комиссии Программой статистических работ.

Для проведения консультаций с уполномоченными органами государств — членов ЕАЭС по выработке предложений для принятия решений Комиссии в области статистики, а также выработки согласованной позиции по проектам решений Высшего Евразийского экономического совета в указанной области решением Коллегии Комиссии от 16 августа 2012 года № 129 создан Консультативный комитет по статистике при Коллегии Комиссии.

Департамент промышленной политики[править | править код]

Департамент работает над вопросами координации промышленной политики стран ЕАЭС, а также над созданием благоприятных условий для промышленной кооперации, в частности, инновационного сотрудничества.

Деятельность:

В целях создания центров компетенций в государствах-членах, для формирования экономики будущего, постоянного технологического обновления, повышения глобальной конкурентоспособности промышленности формируются Евразийские технологические платформы. На данный момент сформировано 14 Евразийских технологических платформ[9], каждая из которых объединила представителей бизнеса и науки стран-членов ЕАЭС в рамках одной из тематик: космические и геоинформационные технологии, биомедицина, легкая промышленность, фотоника, добыча и переработка твердых полезных ископаемых и другие[10]. На данный момент в рамках платформ сформирован портфель предложений по кооперационным инновационным проектам, включающий порядка 200 разработок.[11]

В 2017 году запущен процесс утверждения первой «дорожной карты» и подготовки соответствующей межгосударственной программы по первому совместному проекту в рамках Евразийских технологических платформ[10]. Идея проекта - создание интегрированной системы Союза по предоставлению космических и геоинформационных услуг на основе объединенных ресурсов дистанционного зондирования Земли. Для этого в общую группировку будут объединены спутники государств-членов, создан информационный портал, включающий сервисы по мониторингу развития промышленных и городских территорий, транспортных коридоров, сельского и лесного хозяйства и пр. В 2020 году планируется выход на совместное изготовление и запуск первого образца космического аппарата ЕАЭС на основе инновационных бортовых приборов и устройств. Серийное производство и развёртывание полномасштабной совместной орбитальной группировки таких спутников запланировано в 2023 году.[12]

Департамент торговой политики[править | править код]

Основной целью департамента является создание условий для наращивания экспорта, включения отечественных товаров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости и формирования собственных производственных цепочек. В задачи департамента входят повышение конкурентоспособности товаров ЕАЭС, упрощение доступа на рынки третьих стран, формирование совместных политик и практик по продвижению товаров Союза.

Деятельность

5 октября 2016 года вступило в силу соглашение о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и Вьетнамом[13]. Соглашение было подписано 29 мая 2015 г. в пос. Бурабай в Казахстане. Особым пунктом соглашения стало то, что для обеспечения эффективного таможенного контроля и предотвращения недостоверного декларирования товаров предполагается организовать систему электронного обмена информацией между таможенными службами стран ЕАЭС и Вьетнама.[14]

С октября 2016 года, начала действия договора, по апрель 2017 года товарооборот между странами увеличился на 28%, экспорт вырос на 22,4%, импорт — на 41%.[15]

В 2015–2016 годах приняты решения о начале переговоров по заключению подобных соглашений с Египтом, Израилем, Индией и Сингапуром, об унификации преференциального торгового режима с Сербией, о переходе на преференциальный режим торговли с Ираном.

1 июня 2017 года в рамках Петербургского международного экономического форума было принято решение о начале переговоров по заключению соглашения о зоне свободной торговли между Индией и ЕАЭС.[16] 3 июня было подписано совместное заявление о начале процесса.[17]

13-14 июня 2017 года завершился очередной раунд переговоров в Тегеране: делегация ЕАЭС и Исламская Республика Иран завершили работу над текстом временного соглашения, ведущего к образованию зоны свободной торговли. В согласованном проекте соглашения зафиксировано, что все сборы, связанные с импортом товаров, не должны превышать стоимость оказанных за таможенное оформление услуг. При этом, Иран, который не является членом ВТО, принял на себя обязательства соблюдать режим торговли на уровне требований организации.[18]

Временное соглашение о зоне свободной торговли будет охватывать ограниченную часть товарной номенклатуры, представляющую наибольший экспортный интерес для сторон. 83,1% общего прогнозируемого увеличения объёма поставок придётся на несельскохозяйственные товары, такие как медикаменты, бумага, одежда, продукция сталелитейной промышленности, различные виды механического и электрического оборудования, автомобили и другое[19]. В случае, если страны ЕАЭС и Иран посчитают преференциальную торговлю эффективной, то в дальнейшем возможен переход к полноформатной зоне свободной торговли. Предполагается, что соглашение заработает к концу года и будет действовать в течение трех лет.[20]

Ведется работа по сопряжению Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути. Официальные переговоры стартовали в первой половине 2016 года. В июне того же года в Пекине Министр по торговле ЕЭК Вероника Никишина и Министр коммерции КНР Гао Хучэн подписали совместное заявление о переходе к переговорной фазе разработки Соглашения. При этом, соглашение не предусматривает либерализацию таможенных пошлин во взаимной торговле.

Партнерство ЕАЭС и Шелкового пути могло бы стать основой Большого Евразийского партнерства с участием других крупных региональных объединений, таких как ШОС, АСЕАН и БРИКС[21].

— Путин В.В.

Основные документы и решения[править | править код]

  • Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года
  • Декларация «О Евразийской экономической интеграции» от 18 ноября 2011 года
  • Договор «О Евразийской экономической комиссии» от 18 ноября 2011 года
  • Договор «О регламенте работы Евразийской экономической комиссии» от 18 ноября 2011 года
  • Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Ссылки[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. Договор о Евразийской экономической комиссии (статья 33). Евразийская экономическая комиссия. Проверено 3 сентября 2012. Архивировано 17 октября 2012 года.
  2. Евразийская экономическая комиссия
  3. ​​В ЕЭК назначен новый министр по конкуренции и антимонопольному регулированию (рус.). Проверено 21 июля 2017.
  4. Президенты стран ЕАЭС назначили нового министра по экономике и финансовой политике ЕЭК (рус.). Проверено 21 июля 2017.
  5. Совершенствование положений Договора о ЕАЭС (рус.). www.eurasiancommission.org. Проверено 26 июля 2017.
  6. ЕАЭС и Молдова делают очередной шаг навстречу друг другу.
  7. ЕЭК. Прогноз основных показателей экономического развития государств – членов ЕАЭС на 2017–2019 годы (29.06.2017).
  8. «Страны ЕАЭС перешли в положительную зону экономического роста» - ИА REGNUM (рус.), ИА REGNUM. Проверено 28 июля 2017.
  9. Перечень направлений по формированию Евразийских технических платформ (рус.). www.eurasiancommission.org. Проверено 28 июля 2017.
  10. 1 2 Евразийские технологические платформы: первые итоги - ИА REGNUM (рус.), ИА REGNUM. Проверено 28 июля 2017.
  11. «Евразийские технологические платформы»: объединение ради конкуренции, ИА REGNUM.
  12. ​Цифровая повестка для промышленности стран ЕАЭС – ключевой приоритет ЕЭК ​ (рус.). Проверено 28 июля 2017.
  13. Вступило в силу соглашение о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и Вьетнамом (рус.). Проверено 27 июля 2017.
  14. Вопросы и ответы по Соглашению о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и Социалистической Республикой Вьетнам.
  15. Вьетнам – ЕАЭС: первые результаты - ИА REGNUM (рус.), ИА REGNUM. Проверено 28 июля 2017.
  16. ПМЭФ-2017: главное о ЕАЭС 1 июня - ИА REGNUM (рус.), ИА REGNUM. Проверено 27 июля 2017.
  17. ЕАЭС и Индия начали официальные переговоры по заключению соглашения о свободной торговле (рус.). Проверено 28 июля 2017.
  18. Делегация Евразийского экономического союза провела переговоры по созданию зоны свободной торговли с Ираном (рус.). Проверено 28 июля 2017.
  19. Вьетнам – ЕАЭС: первые результаты - ИА REGNUM (рус.), ИА REGNUM. Проверено 28 июля 2017.
  20. Временное соглашение о зоне свободной торговли между ЕАЭС и Ираном заработает к концу года (рус.). Проверено 28 июля 2017.
  21. Путин: ЕАЭС и Шелковый путь станут основой новых объединений (рус.). mir24.tv. Проверено 28 июля 2017.