Второе минское соглашение

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
(перенаправлено с «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений»)
Перейти к: навигация, поиск
Комплекс мер по выполнению Минских соглашений
Тип договора соглашение о прекращении огня
Дата подготовки 11—12 февраля 2015 года
Дата подписания 12 февраля 2015 года
— место Дворец Независимости, Минск, Белоруссия
Стороны
Язык русский
 
Вооружённый конфликт на востоке Украины
Донецк (Аэропорт) • Славянск Карачун Краматорск Мариуполь Артёмовск Волноваха Луганск (Пограничная база) • Потери украинской авиации (Катастрофа Ил-76) • Саур-Могила Южный котёл Зеленополье Карловка Луганский аэропорт Горловка Авдеевка Ясиноватая Иловайск Хрящеватое Углегорск Широкино Дебальцево Марьинка

Авиаудар по Луганской ОГА Убийство пятидесятников в Славянске Катастрофа Boeing 777 Обстрел автобуса под Волновахой Обстрел автобусной остановки в Донецке Обстрел микрорайона Восточный в Мариуполе Обстрел Краматорска Гуманитарные последствия Права человека


Международная реакция (Женевское заявление Санкции Статус ДНР и ЛНР Нормандская четвёрка) • Минский протокол Комплекс мер по выполнению Минских соглашений План Мореля


Хронология (Предшествовавшие протесты) • Вооружённые силы Украины Участники

Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, Второе минское соглашение — документ, согласованный на саммите в Минске 11—12 февраля 2015 года руководителями Германии, Франции, Украины, России в формате «нормандской четвёрки» и подписанный контактной группой, состоящей из представителей Украины, России, ОБСЕ и непризнанных Донецкой и Луганской народных республик, с целью деэскалации вооружённого конфликта на востоке Украины.

История[править | править вики-текст]

Ангела Меркель, Владимир Путин и Франсуа Олланд. Москва, 6 февраля 2015 года

С середины января 2015 года на востоке Украины возобновились активные боевые действия на всём протяжении линии фронта, а запланированные ранее мирные переговоры в Астане с участием глав государств «нормандской четверки» были отменены[1].

5-6 февраля канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд посетили Киев и Москву, где обсудили предложенный ими план урегулирования конфликта[2][3].

9 февраля Ангела Меркель посетила Вашингтон, где провела консультации по Украине с президентом США, в том числе обсудив вопрос передачи Украине вооружений в случае провала мирных переговоров[4].

В ночь на 10 февраля прошли переговоры в Берлине, в которых приняли участие заместители министров иностранных дел стран «нормандской четверки». Заявлений по итогам встречи не было сделано, но посол Украины в Германии Андрей Мельник заявил, что переговоры завершились «некоторыми ощутимыми результатами». После берлинских переговоров была анонсирована встреча лидеров России, Украины, Германии и Франции в Минске[3].

11 февраля Владимир Путин, Ангела Меркель, Франсуа Олланд и Пётр Порошенко прибыли в Минск. На заключительном этапе к ним присоединилась спецпредставитель председателя ОБСЕ в Контактной группе по урегулированию ситуации на Украине Хайди Тальявини. Лидеры государств встретились в минском Дворце независимости. Переговоры продлились 16 часов[5].

Главы государств за столом переговоров в расширенном формате. Минск, 11 февраля 2015 года

С российской стороны во встрече также принимали участие министр иностранных дел Сергей Лавров, заместитель министра иностранных дел Григорий Карасин, помощник президента Юрий Ушаков, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков[5].

12 февраля в Минск прибыли руководители самопровозглашённых ДНР и ЛНР — Александр Захарченко и Игорь Плотницкий[6].

В результате переговоров лидеры «четвёрки» приняли Декларацию в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого Контактной группой по урегулированию ситуации на Украине. Комплекс мер по выполнению Минских соглашений включает 13 пунктов и предусматривает «незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение» с 00:00 15 февраля по киевскому времени, отвод тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности, а также мониторинг и верификацию ОБСЕ режима прекращения огня и отвода тяжёлого вооружения с применением всех необходимых технических систем, включая спутники, БПЛА и радиолокационные системы[6].

В итоге представители России, Украины и ОБСЕ подписали новое соглашение[6]. Документ также подписали Александр Захарченко и Игорь Плотницкий[6][7].

Содержание[править | править вики-текст]

1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.

2. Отвод всех тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С»[Комм. 1], «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):

  • для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;
  • для вооружённых формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.

Отвод вышеперечисленных тяжёлых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке трёхсторонней контактной группы.

3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжёлого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и прочее.

4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.

Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года.

5. Обеспечить помилование и амнистию путём введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.

6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершён самое позднее на пятый день после отвода.

7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.

8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).

В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.

9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 — в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трёхсторонней Контактной группы.

10. Вывод всех иностранных вооружённых формирований, военной техники, а также наёмников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.

11. Проведение конституционной реформы на Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учётом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании[note 1], до конца 2015 года. (См. примечание.)

12. На основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трёхсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

13. Интенсифицировать деятельность Трёхсторонней Контактной группы, в том числе путём создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов минских соглашений. Они будут отражать состав Трёхсторонней Контактной группы.

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Такие меры в соответствии с Законом «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» включают следующее:
    • освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
    • право на языковое самоопределение;
    • участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
    • возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
    • государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
    • содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации;
    • создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
    • полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных Верховной Радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены.

Подписанты Декларации[править | править вики-текст]

Документ, согласованный лидерами «нормандской четвёрки», подписали следующие лица[6][10]:

Реакция[править | править вики-текст]

Президент России Владимир Путин заявил, что на встрече «четвёрки» удалось «договориться о главном»[5][11].

Подписание соглашений вызвало одобрение мирового сообщества. Приветствовали заключение перемирия президент Белоруссии Александр Лукашенко[12], премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон[12], премьер-министр Италии Маттео Ренци[12], МИД КНР[12], президент Польши Бронислав Коморовский[12], генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун[12], председатель Европарламента Мартин Шульц[12], председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер[12] и многие другие.

17 февраля 2015 года резолюцию в поддержку соглашений принял Совет Безопасности ООН[13][14].

Соблюдение соглашения[править | править вики-текст]

Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ на Украине[править | править вики-текст]

21 марта 2014 года на пленарном заседании Постоянного совета ОБСЕ было принято Решение 1117 «РАЗМЕЩЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОЙ МОНИТОРИНГОВОЙ МИССИИ ОБСЕ НА УКРАИНЕ».[15] Согласно этому решению происходило размещение до 100 наблюдателей в Херсоне, Одессе, Львове, Ивано-Франковске, Харькове, Донецке, Днепропетровске, Черновцах, Луганске. Штаб-квартира размещалась в Киеве. Миссия ОБСЕ также подтверждалась Минскими соглашениями, в рамках которых миссии передавались полномочия мониторинга активности сторон и расположения вооружений. Миссия регулярно публикует отчеты о деятельности.[16]

Прекращение огня и отвод тяжёлых вооружений[править | править вики-текст]

Камнем преткновения стала ситуация вокруг Дебальцева, где находилась большая группировка украинских войск[17]. По минским договорённостям стороны должны были отвести тяжёлое вооружение от текущей линии соприкосновения, но при этом у обеих сторон конфликта было своё собственное видение по поводу Дебальцева: представители ДНР и ЛНР считали его своей внутренней территорией, на которой в окружении находились украинские войска, в то время как украинские власти говорили о безусловности выполнения первого пункта соглашений о прекращении огня и об отсутствии окружения и полном контроле над территорией[18].

Несмотря на объявленное прекращение огня с 00:00 15 февраля, серьёзные боестолкновения продолжились в районах Дебальцева и посёлка Широкино. Специальная мониторинговая миссия (СММ) ОБСЕ зафиксировала нарушения условий прекращения огня также в Северодонецке, Луганске и Донецке[19]. 16 февраля спикер информцентра СНБО Андрей Лысенко сообщил о 112 обстрелах позиций украинских войск с момента начала перемирия. Представитель министерства обороны ДНР Эдуард Басурин заявил об обстрелах донецкого аэропорта. Из-за непрекращающегося огня обе стороны приостановили отвод тяжёлого вооружения, хотя соглашением предусматривалось начало этой операции спустя два дня (17 февраля) с момента прекращения огня и завершение её в течение двух недель[20][21].

С осуждением активных боевых действий со стороны вооружённых формированиях ДНР в Дебальцеве выступили президент ПАСЕ Анн Брассер и верховный представитель ЕС по вопросам совместной внешней политики и политики безопасности Федерика Могерини; последняя также призвала обеспечить немедленный доступ представителям СММ ОБСЕ для оценки ситуации в Дебальцево и прилегающие районы, а также ко всем другим местам, куда миссия должна попасть[22][23].

18 февраля СММ ОБСЕ констатировала, что украинская армия готова соблюдать согласованный режим прекращения огня, в то время как представители ДНР и ЛНР отказываются делать это. В заявлении пресс-службы ОБСЕ было указано, что данный отказ является явным нарушением заключённого соглашения. ОБСЕ также обвинила силы ДНР и ЛНР в том, что они ограничивают свободу передвижения членов СММ в зоне конфликта[24][25]. Как указывается в отчете, определить точное место, из которого велся огонь, не представляется возможным. При этом наблюдатели не зафиксировали ни одного случая обстрела Донецка со стороны районов, контролируемых правительственными силами. В отчете указывается лишь один случай, когда наблюдатели стали свидетелями артиллерийской стрельбы из района города Счастье в Луганской области, с территории, которая находится под контролем украинских военных.[26].

Лишь 21 февраля, после окончания боёв в районе Дебальцева и вывода оттуда украинских подразделений, власти ДНР и ЛНР подписали план отвода тяжёлых вооружений[27]. 24 февраля ДНР и ЛНР начали отвод тяжёлых вооружений[28].

26 февраля украинская сторона также начала отвод тяжёлых вооружений[29].

1 марта ДНР и ЛНР заявили о завершении отвода тяжёлых вооружений под наблюдением представителей ОБСЕ[30].

9 марта на брифинге официальный представитель АТО Андрей Лысенко заявил, что Украина не может полностью «оголять передовую» в Донбассе в рамках согласованного в Минске отвода вооружений, поскольку у них нет подтверждения об отводе техники со стороны повстанцев[31]. В апреле 2015 года началось обсуждение демилитаризации Широкина. 6 мая заработала рабочая подгруппа по безопасности Контактной группы по Украине. Подгруппа по безопасности занимается проблемами с прекращением огня и отводом тяжелых вооружений от линии соприкосновения.

13 мая заместитель председателя специальной мониторинговой комиссии ОБСЕ Александр Хуг констатировал невыполнение соглашения обеими сторонами: «Ни правительство, ни вооруженные формирования не закончили отвод тяжёлых вооружений так, как это должно произойти по минским соглашениям»[32][33]. В отчёте о работе СММ по состоянию на 20 мая указывается, что «несмотря на заявления всех сторон о завершении отвода тяжёлых вооружений, наблюдатели СММ ежедневно видят присутствие и/или использование такого вооружения»[34].

3 июня в районе Марьинки произошли полномасштабные бои. Это столкновение стало самым крупным нарушением Минска-2.

1 июля власти ДНР объявили Широкино демилитаризованной зоной. 2 июля повстанцы покинули Широкино и отошли к селам Саханка и Безыменное, которые находятся в 2 километрах восточнее Широкина. Активные бои в поселке прекратились. 18 июля ДНР и ЛНР начали отвод тяжелого вооружения калибром менее 100 миллиметров. 21 июля Контактная группа по Украине согласовала план по отводу тяжелого вооружения калибром менее 100 мм.

В ночь с 9 на 10 августа произошли боестолкновения в районе Старогнатовки. Стороны конфликта обвинили друг друга в нарушении перемирия в районе Старогнатовки. Вечером 16 августа были обстреляны украинские поселки Лебединское (бывш. Новоазовский район) и Сартана (Ильичёвский район Мариуполя). В результате погибли два мирных жителя, шестеро получили ранения, были повреждены около 50 домов. 17 августа в Мариуполе был объявлен траур по погибшим. Представители ОБСЕ, изучив воронки от снарядов, установили, что обстрел шёл в основном с востока, со стороны повстанцев, с применением 122-мм или 152-мм артиллерийских снарядов. Повстанцы обвинили в обстреле украинских военных. Этот обстрел стал очередным нарушением минских соглашений. 24 августа в ходе переговоров в Берлине Меркель, Олланд и Порошенко заявили, что минские соглашения являются фундаментом мирного урегулирования конфликта в Донбассе. 26 августа в районе Александровки под Марьинкой прошел бой между повстанцами и украинскими военными. В этот же день Контактная группа договорилась о прекращении огня к 1 сентября. После этого должна начаться реализация Комплекса мер от 12 февраля 2015 года.

1 сентября начал действовать режим тишины, который был согласован Контактной группой в Минске 26 августа. По данным ОБСЕ, за 1 сентября не было зафиксировано обстрелов. На линии соприкосновения установилось затишье. 3 сентября МИД РФ заявил, что удовлетворён прекращением огня в Донбассе. Стороны конфликта также заявили, что ситуация в зоне конфликта остается спокойной с 1 сентября. 27 сентября официальный представитель администрации президента Украины Александр Мотузиняк заявил, что около месяца в Донбассе сохраняется затишье. 29 сентября Контактная группа по Украине подписала документ об отводе тяжелых вооружений калибром менее 100 мм. Сам документ является дополнением к Комплексу мер от 12 февраля 2015 года. 30 сентября главы ДНР и ЛНР подписали соглашение об отводе тяжелого вооружения калибром менее 100 мм. В этот же день председатель Народного совета ДНР Денис Пушилин заявил, что подписание соглашения об отводе тяжелого вооружения калибром менее 100 миллиметров фактически является окончанием войны в Донбассе.

3 октября формирования ЛНР начали отвод танков от линии соприкосновения. 5 октября украинские военные начали отводить свои танки от линии соприкосновения. 6 октября ВСУ заявили, что закончили отвод танков от линии соприкосновения в Луганской области. 9 октября украинские военные начали отвод артиллерийских пушек от линии соприкосновения. 11 октября ВСУ завершили отвод артиллерийских пушек от линии соприкосновения. Утром 15 октября формирования ЛНР начали отвод миномётов от линии соприкосновения. Через несколько часов стало известно, что формирования ЛНР завершили отвод миномётов от линии соприкосновения. В этот же день ВСУ тоже начали отвод миномётов от линии соприкосновения. 16 октября ВСУ завершили отвод миномётов от линии соприкосновения. 17 октября официальный представитель Минобороны ДНР Эдуард Басурин заявил, что ВС ДНР перенесли отвод вооружения калибром менее 100 мм с 18 на 21 октября, так как было зафиксировано несколько нарушений режима прекращения огня. 20 октября ВСУ начали отвод вооружения калибром менее 100 мм от линии соприкосновения в Донецкой области. 21 октября формирования ДНР начали отвод вооружения калибром менее 100 мм от линии соприкосновения. В этот же день ДНР отвела танки из прифронтовой зоны Новоазовского района. 22 октября повстанцы начали отвод танков из Горловки, Донецка и других прифронтовых городов. В этот же день обе стороны конфликта завершили отвод танков от линии соприкосновения. Утром 28 октября формирования ДНР и ВСУ начали отвод артиллерии от линии соприкосновения и вечером того же дня закончили его. Утром 5 ноября формирования ДНР начали отвод минометов от линии соприкосновения. Через несколько часов стало известно, что формирования ДНР закончили отвод минометов от линии соприкосновения. В этот же день украинские военные тоже начали отвод минометов от линии соприкосновения. 7 ноября украинские военные завершили отвод минометов от линии соприкосновения.

В течение всего ноября 2015 года по всей линии соприкосновения происходили локальные бои с применением стрелкового оружия, а также крупнокалиберных пулемётов, АГС, 82-120 мм миномётов, а также имело место применение тяжёлой артиллерии с обеих сторон.

22 декабря Контактная группа по Украине договорилась о полном и безоговорочном прекращении огня с 00:00 в ночь с 22 на 23 декабря.

1 января 2016 года МИД ФРГ приветствовал установление стабильного режима прекращения огня на востоке Украины. 13 января Контактная группа по Украине поддержала инициативу Бориса Грызлова о полном прекращении огня с 14 января 2016 года, а 20 января договорилась о разминировании ключевых объектов в Донбассе до 21 марта. 23 января свою работу на Украине начала оценочная миссия ООН по Донбассу.

В феврале 2016 года заместитель главы ОБСЕ Александр Хуг в интервью «Украинские новости» отмечал, что большая часть инцидентов происходила с применением нетяжёлого вооружения (к которым относятся и гранатомёты), а в отдельных районах линии соприкосновения стороны конфликта начали сближение (что нарушает минские договорённости). Также он указал, что большинство нарушений происходит на территории, которая не контролируется правительством — более 90 %[35]

2 марта Контактная группа по Украине подписала соглашение о разминировании в Донбассе. До 31 марта стороны конфликта должны обеспечить обозначение заминированных районов. В этот же день стороны конфликта договорились полностью прекратить учения с боевой стрельбой на линии соприкосновения 1:00 (мск) 4 марта.

В первых числах марта обострилась ситуация в районе Ясиноватой. Под обстрел попадали и российские представители в Совместном центре по контролю и координации по прекращению огня (СЦКК), и представители СММ ОБСЕ, и российские журналисты. Также украинские силовики пытаются занять нейтральную зону в определенных участках линии соприкосновения для того, чтобы приблизиться к позициям ополченцев ДНР и ЛНР. 13 марта под обстрел украинских силовиков попала территория Донецкой фильтровальной станции. 14 марта в поселке Зайцево под Горловкой под обстрел украинских военных попали корреспонденты ВГТРК, Первого канала, китайского агетнства Синьхуа и журналисты ДНР. 15 марта губернатор Луганской области заявил, что разминирование Луганской области займет 10 лет. По словам Туки, к разминированию привлечены иностранные специалисты. 16 марта МЧС ЛНР приступили к разминированию в районе бывшего "Дебальцевского котла". 17 марта МИД Украины выразил свою обеспокоенность по поводу обострения ситуации в Донбассе. 21 марта замглавы ОБСЕ Александр Хуг заявил, что ситуация в районе Ясиноватского блокпоста и Донецкой фильтровальной станции стабилизировалась.

Децентрализация власти, особый статус Донбасса и местные выборы[править | править вики-текст]

Согласно пункту 11 Комплекса мер от 12 февраля 2015 года украинские власти должны провести конституционную реформу. Ключевым элементом этой реформы должна стать децентрализация власти. Местное самоуправление на Украине должно получить больше полномочий. Отдельные районы Донбасса должны получить особый статус. 12 марта СНБО Украины определило границы отдельных районов Донбасса, которые должны получить особый статус. Согласно постановлению СНБО Дебальцево не получит особого статуса, хотя этот город контролируется повстанцами. В ДНР постановление СНБО назвали нарушением минских соглашений со стороны Украины. Также власти ДНР заявили, что Дебальцево тоже должно получить особый статус. 17 марта Верховная Рада Украины приняла постановление, в котором ДНР и ЛНР назывались «временно оккупированной территорией». В ДНР и ЛНР это постановление назвали очередным нарушением минских соглашений. 6 апреля свою работу начала украинская Конституционная комиссия. Конституционная комиссия имела задачу подготовить проект конституционной реформы, которая должна обеспечить децентрализацию власти. 6 мая заработала подгруппа по политическим вопросам. Эта подгруппа обсуждает особый статус отдельных районов Донбасса (ДНР и ЛНР), децентрализацию власти и местные выборы. ДНР и ЛНР несколько раз направляли свои предложения по конституционной реформе украинской стороне и Контактной группе по Украине. В этих предложениях ДНР и ЛНР соглашались остаться в составе Украины, а взамен Украина должна не вступать в блок НАТО, сохранить свой внеблоковый статус. Также Украина, по мнению повстанцев, должна дать Донбассу постоянный особый статус (максимальную автономию), сотрудничать с Россией и запретить деятельность «Правого сектора».[источник не указан 498 дней] В конституционной реформе Украина должна дать Донбассу широкие полномочия. Украинские власти ответа на эти предложения не дали.

2 июля 2015 года глава ДНР Александр Захарченко заявил, что проведение местных выборов глав городов и районов, предусмотренных минскими соглашениями, запланировано на 18 октября этого года. Захарченко в своём заявлении предложил ОБСЕ и другим международным организациям участвовать в их мониторинге[36][37]. 6 июля глава ЛНР Игорь Плотницкий заявил, что местные выборы в ЛНР пройдут 1 ноября. Президент Украины Пётр Порошенко назвал эти выборы незаконными и противоречащими минским соглашениям: «Попытки провести 18 октября незаконные, не в соответствии с украинским законодательством и критериям ОБСЕ выборы будут означать жесткую атаку РФ на минские соглашения, достигнутые 12 февраля 2015 года. Я уверен, что это будет чрезвычайно безответственно и будет иметь разрушительные последствия для процесса деэскалации напряжении в отдельных регионах Донецкой и Луганской области», — заявил президент[38][39]. 14 июля Верховная Рада приняла закон о местных выборах. Согласно этому закону местные выборы пройдут на Украине 25 октября, а выборы 18 октября в ДНР и ЛНР не будут признаваться Украиной. Что касается выборов 25 октября, то они, согласно закону о местных выборах, не будут проводиться в ДНР и ЛНР. Повстанцы назвали этот закон нарушением Минска-2. 31 июля Конституционный суд Украины одобрил проект поправок в Конституцию Украины о децентрализации власти. Поправки были также согласованы и одобрены Конституционной украинской комиссией.

В ходе переговоров 24 августа в Берлине с Меркель и Олландом Порошенко назвал выборы в ДНР обманом. В свою очередь Олланд заявил, что в Донбассе должны пройти выборы по украинским законам. 29 августа глава ДНР Александр Захарченко пригласил наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ на мониторинг местных выборов в ДНР 18 октября. По словам Захарченко, наблюдателям ОБСЕ будет гарантирована безопасность. В свою очередь ОБСЕ заявила, что её наблюдатели будут обеспечивать безопасность на выборах в ДНР 18 октября. В этот же день Порошенко заявил, что в поправках в Конституцию Украины нет ни слова об особом статусе Донбасса.[источник не указан 498 дней] Также Порошенко заявил, что особый статус не предусмотрен минскими соглашениями. В ДНР и ЛНР эти заявления назвали очередным нарушением Минска-2. Также представители самопровозглашённых республик заявили, что особый статус предусмотрен минскими соглашениями. 31 августа Верховная Рада Украины в первом чтении приняла поправки в Конституцию Украины по децентрализации власти. В ДНР и ЛНР назвали эти поправки имитацией минских соглашений, так как эти поправки не предусматривают особого статуса.

16 сентября Александр Захарченко подписал указ о проведении местных выборов в ДНР. 21 сентября Игорь Плотницкий подписал указ о проведении местных выборов в ЛНР. 28 сентября глава ПАСЕ Анн Брассер заявила, что миссия наблюдателей от ПАСЕ будет участвовать в мониторинге местных выборов на Украине[40].

6 октября ДНР и ЛНР заявили о переносе своих выборов на февраль 2016 года.[41] Россия, США, Германия, Франция и Украина приветствовали перенос выборов в ДНР и ЛНР.[источник не указан 498 дней] 9 октября глава ДНР Александр Захарченко подписал указ о проведении местных выборов в ДНР 20 апреля 2016 года.[42] 12 октября глава ЛНР Игорь Плотницкий подписал указ о проведении местных выборов в ЛНР 21 февраля 2016 года.[43]

24 января 2016 года премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что по изменениям в Конституцию Украины должен быть проведен всеукраинский референдум.[44]

12 марта лидер движения "Украинский выбор" Виктор Медведчук предложил план создания в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (неподконтрольных Киеву) администраций, которые возглавили бы фигуры, устраивающие и Киев, и Москву,-Ринат Ахметов и Юрий Анатольевич Бойко. Президент Украины проявил к этому план интерес. По сообщениям украинских СМИ, Путина ознакомили с этим планом, но он пока не дал согласия. Также украинские СМИ сообщили, что якобы Порошенко готов провести референдум об автономии ДНР и ЛНР. В ДНР и ЛНР этот план раскритиковали. Был раскритикован план Медведчука и в партии Блок Петра Порошенко Пресс-секретарь Президента России Дмитрий Песков заявил, что в Кремле вообще не знают о плане Медведчука. В Верховной Раде Украины предложили привлечь Медведчука к уголовной ответственности за его якобы антигосударственную деятельность. Позже МВД Украины заявило, что данных об антигосударственной деятельности нет. На следующий день после сообщения украинских СМИ о плане Медведчука, в украинской делегации на минских переговорах заявили, что нет оптимального решения по урегулированию конфликта в Донбассе, которое устроило бы все стороны конфликта.

Экономическая блокада Донбасса[править | править вики-текст]

Согласно минским соглашениям от 12 февраля 2015 года, предусматривалось восстановление социально-экономических связей Донбасса с Украиной, в частности возобновление выплаты пенсий, социальных пособий и зарплат жителям зоны конфликта, восстановление банковской системы в Донбассе.

18 февраля украинский «Нафтогаз» прекратил поставки газа в ДНР и ЛНР, мотивировав это тем, что отдельные участки украинской газотранспортной системы в Донбассе были повреждены в ходе боевых действий. Власти народных республик назвали прекращение поставок газа усилением экономической блокады. После этого российский «Газпром» начал поставки газа в Донецк и Луганск. В «Газпроме» назвали эти поставки гуманитарной помощью.

9 марта в ДНР заявили, что Украина усиливает экономическую блокаду. Спикер Народного совета ДНР Андрей Пургин заявил, что украинские военные не пускают в ДНР грузовые автомобили следующие с Украины в ДНР. В середине апреля в ДНР побывали специалисты из Германии и Франции по восстановлению банковской системы в Донбассе.

19 апреля премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что Украина готова восстановить работу своих банков в Донецке и Луганске, но при этом повстанцы должны выполнить два требования, в частности передать под контроль Украины российско-украинскую границу и провести местные выборы по украинскому законодательству. В свою очередь глава ДНР Александр Захарченко заявил, что Украина выдвигает невыполнимые условия для восстановления банковской системы в Донбассе. Также Захарченко заявил, что в ДНР есть свой Центробанк, который выплачивает жителям ДНР зарплаты, пенсии и социальные пособия, и поэтому украинские банки в ДНР в принципе не нужны. 26 апреля Яценюк заявил, что за прошедший год Украина не получила от Донбасса налоговых платежей на $3 млрд.

6 мая заработала экономическая подгруппа. Эта подгруппа занимается восстановлением экономических и транспортных связей Украины с ДНР и ЛНР, вопросами, связанными с снятием экономической блокады и восстановлением выплаты пенсий и пособий в ДНР и ЛНР Украиной. 10 мая президент РФ Владимир Путин заявил, что Украине необходимо снять экономическую блокаду с Донбасса.

3 июня украинские власти перекрыли водоснабжение ЛНР. ЛНР перешла на резервное водоснабжение. В этот же день депутаты Верховной Рады предложили ввести продовольственную блокаду Донбасса. На следующий Порошенко заявил, что готов восстановить экономические связи с ДНР и ЛНР в случае восстановления украинского контроля на госгранице с Россией. 6 июня ООН призвала Украину снять блокаду с Донбасса и начать пропускать гуманитарную помощь со стороны Украины в Донецк и Луганск. 10 июня Украина возобновила водоснабжение ЛНР. 22 июня Украина полностью перекрыла автобусное сообщение с ДНР и ЛНР. 24 июня депутаты Верховной Рады от фракции «Оппозиционный блок» призвали Петра Порошенко к отмене блокады Донбасса.

17 августа власти ДНР заявили о своём намерении создать зону свободной торговли на границе ДНР и России. 19 августа власти ДНР заявили, что 78 % процентов продовольствия поступает из России. Продукты с Украины поступают, но по мнению ДНР их очень мало и они плохого качества. Большую же часть рынка непризнанных республик занимают продукты из России.

С 1 сентября официальной валютой в ЛНР стал российский рубль. По заявлению руководства ЛНР это произошло из-за экономической блокады со стороны Украины. По состоянию на сентябрь 2015 года ДНР и ЛНР имеют экономические связи между собой и с Россией. 8 сентября ДНР прекратила поставки угля на Украину. Власти ДНР заявили, что поставки угля возобновятся только после того, как Украина снимет экономическую блокаду с Донбасса.

5 октября ДНР возобновила поставки угля на Украину. По словам руководства ДНР Украина ослабила экономическую блокаду Донбасса и возобновила поставки топлива в ДНР.

24 ноября ДНР полностью приостановила поставки угля на Украину из-за энергетической блокады Крыма. 9 декабря ДНР возобновила поставки угля на Украину.

23 декабря 2015 года ДНР и ЛНР договорились о ликвидации таможни между республиками с начала 2016 года.

5 января 2016 года пресс-служба министерства угля и энергетики ДНР заявила, что шахтеры ДНР добыли 9,03 миллиона тонн угля и перевыполнили план почти на 30%.

8 февраля ДНР заявила о налаживании экономических отношений с 53 странами. Среди этих стран присутствуют Россия, ЛНР, Грузия. Основным партнером ДНР является Россия.

Гуманитарная помощь из России Донбассу и обмен пленными[править | править вики-текст]

Согласно минским соглашениям, обмен пленными должен произойти по принципу «всех на всех» и завершиться отводом тяжёлых вооружений от линии соприкосновения. Также в Донбасс должна доставляться гуманитарная помощь. Россия ещё с августа 2014 года начала доставлять гуманитарную помощь в зону конфликта. 15 февраля в Донбасс прибыл первый гуманитарный конвой из России после подписания Минска-2. Конвой доставил продукты питания, медикаменты и строительные материалы. По состоянию на сентябрь 2015 года Россия доставила с августа 2014 года больше 44 тыс. тонн гуманитарной помощи в Донбасс. Конвои привозят не только продукты питания, медикаменты и строительные материалы, но и учебники для школ. Так, например, 27 августа гуманитарный конвой привёз учебную литературу для школ и университетов.

21 февраля под Луганском прошёл первый обмен пленными после подписания Минска-2. ДНР и ЛНР передали Украине 139 украинских военнослужащих, а Украина передала самопровозглашённым республикам 52 повстанцев. После этого обмен пленными был приостановлен. 6 мая заработала подгруппа по гуманитарным вопросам. Эта подгруппа занимается вопросами, которые связаны с обменом пленными, восстановлением инфраструктуры и с доставкой гуманитарной помощи в Донецк и Луганск. 10 июля состоялся первый с февраля обмен пленными по формуле «10 на 10». Обмен состоялся между ЛНР и украинскими военными. 6 августа уполномоченный по правам человека ДНР Дарья Морозова сообщила, что Украина передала повстанцам шестерых человек.

11 августа ДНР в список обмена пленными включила политзаключённых (активистов Антимайдана). 26 августа между силами ДНР и ВСУ состоялся обмен пленными по формуле «12 на 12». Первая фаза обмена состоялась 26 августа. В ходе этой фазы Украина передала повстанцам 12 военнослужащих армии ДНР. Вторая фаза обмена состоялась на следующий день. В ходе этой фазы повстанцы должны были передать Украине 12 украинских военных, но в итоге было передано 11 человек, так как один военнослужащий украинской армии решил остаться в ДНР. Вечером 8 сентября произошел обмен пленными между Украиной и ДНР. Обмен произошел в Марьинке в нейтральной зоне.

13 января 2016 года Контактная группа по Украине договорилась об обмене пленными в формате «36 на 25».

20 февраля произошел обмен пленными между Киевом и ДНР по формуле "три на шесть".

15 марта в Донбассе состоялся обмен пленными шестерыми между ДНР и Украиной.

Работа тематических (рабочих) подгрупп[править | править вики-текст]

Работа подгрупп предусмотрена Комплексом мер от 12 февраля 2015 года. 6 мая заработали четыре тематические подгруппы. Это подгруппы по безопасности, политике, экономике и по гуманитарным вопросам. Подгруппа по безопасности обсуждает прекращение огня, отвод тяжёлого вооружения от линии соприкосновения. Подгруппа по гуманитарным вопросам обсуждает доставку гуманитарной помощи в Донбасс, восстановление инфраструктуры и обмен пленными. Подгруппа по экономике обсуждает восстановление экономических связей Донбасса и Украины, снятие экономической блокады с Донбасса, восстановление банковской системы в ДНР и ЛНР, а также возобновление выплаты зарплат, пенсий и социальных пособий Украиной в ДНР и ЛНР. Подгруппа по политике обсуждает особый статус отдельных районов Донбасса, местные выборы и конституционную реформу, которая должна привести к децентрализации власти.

Состав тематических (рабочих) подгрупп[править | править вики-текст]

Перенос сроков реализации минских соглашений на 2016 год[править | править вики-текст]

12 сентября в Париже прошла встреча министров иностранных дел стран нормандской четвёрки. Германия и Франция согласились с предложением России продлить сроки выполнения минских соглашений на 2016 год.

2 октября в Париже встретились лидеры стран нормандской четвёрки. По итогам встречи Меркель и Олланд заявили о возможном продлении сроков выполнения Минска-2 на 2016 год. 6 ноября в Берлине прошли переговоры министров иностранных дел стран нормандской четвёрки. Стороны договорились о переносе сроков реализации минских соглашений на 2016 год.

26 ноября представитель Украины в Контактной группе по Украине Леонид Кучма заявил, что минские соглашения не могут быть реализованы в полной мере до конца 2015 года. Таким образом сроки полной реализации Минска-2 сдвигаются на 2016 год.

22 декабря Контактная группа по Украине договорилась о продолжении своей работы в 2016 году.

30 декабря 2015 года между лидерами стран «нормандской четвёрки» состоялся телефонный разговор. В ходе этого разговора лидеры стран «нормандской четвёрки» договорились об окончательном продлении действия минских соглашений на 2016 год.

10 марта 2016 года Госдеп США заявил, что США надеются на имплементацию (реализацию) Минских соглашений в 2016 году. 18 марта Денис Пушилин заявил, что выполнение "Минска-2" может растянуться на 10-15 лет.

Критика Декларации и Комплекса мер[править | править вики-текст]

Многие политологи и аналитики довольно скептически относятся к подписанному 12 февраля 2015 года Комплексу мер, поскольку нет гарантий выполнения этих соглашений и политической воли обеих сторон к их соблюдению[45][46].

4 июня 2015 года журнал Der Spiegel утверждал, что перемирия на востоке Украины никогда не было даже несмотря на заверения западных политиков, что оно «в значительной степени соблюдалось»: «Минское соглашение содержит 13 пунктов: первые три подразумевают прекращение огня, отвод тяжёлых вооружений и доступ наблюдателей от ОБСЕ к складам вооружения. Ничего из этого так и не было сделано. Начальной точкой можно считать пункт 4, начиная с которого речь идет о „диалоге“, новой украинской конституции с элементами децентрализации, о местных выборах в соответствии с украинским законодательством, а также о полном контроле над государственной границей со стороны украинского правительства». Однако представители Украины и самопровозглашённых республик не хотят признавать друг друга. «Соглашение настолько расплывчато, что каждая сторона могла пользоваться им для того, чтобы обвинять другую сторону в его нарушении»[47].

Комментарии[править | править вики-текст]

  1. Российский политик Борис Немцов по поводу упоминания в тексте соглашения системы «Торнадо-С» отметил: «„Торнадо“ поступили в российскую армию в 2012, в украинской армии их нет. А у боевиков они были»[8], что по его мнению подтверждает поставки Россией оружия сепаратистам на востоке Украины[9]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Дмитрий Семушин. Активизация боевых действий на Украине и санкции: донецкий Дейтон?
  2. Встреча с Ангелой Меркель и Франсуа Олландом (рус.). Сайт Президента России (7 февраля 2015).
  3. 1 2 Александр Артемьев, Михаил Рубин, Фарида Рустамова. Последний шанс: чего ждать от встречи «нормандской четверки» в Минске (рус.). РБК (10 февраля 2015).
  4. Без любви, но в согласии. Обама и Меркель сверили часы перед Минском
  5. 1 2 3 Переговоры в «нормандском формате» (рус.). Сайт Президента России (12 февраля 2015).
  6. 1 2 3 4 5 Елизавета Антонова. Лидеры ДНР и ЛНР подписали мирный план по Украине (рус.). РБК (12 февраля 2015).
  7. Комплекс мер, с. 4.
  8. Путин сам признал поставки российского оружия боевикам — Немцов. Зеркало недели. Проверено 14 февраля 2015.
  9. Немцов: Путин разместил на своем сайте доказательство поставок российского оружия боевикам на восток Украины. ГОРДОН (интернет-издание). Проверено 14 февраля 2015.
  10. Комплекс мер по выполнению Минских соглашений (рус.). Официальный сайт ОБСЕ (12 февраля 2015). Проверено 12 февраля 2015.
  11. Итоги переговоров «нормандской четверки». Реакция российских политиков (рус.). ТАСС (12 февраля 2015).
  12. 1 2 3 4 5 6 7 8 Итоги саммита "нормандской четверки" в Минске. Мировая реакция (рус.). ТАСС (12 февраля 2015).
  13. Совет Безопасности ООН единогласно одобрил резолюцию по Украине, Центр новостей ООН (17 февраля 2015). Архивировано 18 февраля 2015 года. Проверено 18 февраля 2015.
  14. Резолюция Совета Безопасности ООН № 2202 (2015)
  15. Решение 1117 ОБСЕ «РАЗМЕЩЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОЙ МОНИТОРИНГОВОЙ МИССИИ ОБСЕ НА УКРАИНЕ»
  16. Отчеты ОБСЕ
  17. Минский план заработает после зачистки в Дебальцево // РБК, 19.02.2015
  18. Решение дебальцевского вопроса — продолжение военных действий? // Московский комсомолец, 17.02.2015
  19. ОБСЕ: Режим прекращения огня нарушен в четырех городах Донбасса. Deutsche Welle (16 февраля 2015).
  20. Сергей Строкань Режим продолжения огня // Коммерсантъ : газета. — № 27 (17 февраля 2015). — С. 6.
  21. Конфликт на Украине: тяжёлые вооружения не отводятся. Русская служба BBC (17 февраля 2015).
  22. Президент ПАСЕ осудила вопиющее нарушение сепаратистами режима прекращения огня на Донбассе. Интерфакс-Украина (18 февраля 2015).
  23. Могерини: действия пророссийских сепаратистов в Дебальцево нарушают прекращение огня. Интерфакс-Украина (18 февраля 2015).
  24. ОБСЕ: Сепаратисты на востоке Украины не готовы прекратить огонь. Deutsche Welle (18 февраля 2015).
  25. Оперативный отчет Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине (СММ), 18 февраля 2015 г.: СММ способствует диалогу относительно прекращения огня и доступа в Дебальцево. Официальный сайт ОБСЕ (18 февраля 2015). — «Представитель Генерального штаба Вооруженных сил Украины заявил, что украинские ВСУ согласны прекратить огонь. "ДНР" и "ЛНР" не желают этого сделать. СММ отметила, что отказ прекратить огонь явно противоречит ранее достигнутому соглашению сделать это и создает трудности со свободой передвижения для членов Миссии.». Проверено 31 августа 2015. Архивировано 31 августа 2015 года.
  26. Наблюдатели ОБСЕ заявили об обстрелах из центра Донецка. Deutsche Welle (20 февраля 2015).
  27. В ДНР и ЛНР подготовили план отвода тяжёлых вооружений // Лента.ру, 21.02.2015
  28. В ДНР заявили о начале отвода тяжёлого вооружения // Лента.ру, 24.02.2015
  29. Генштаб Украины заявил о начале отвода тяжёлых вооружений // Лента.ру, 26.02.2015
  30. Ополченцы объявили о завершении отвода тяжёлых вооружений // Лента.ру, 01.03.2015
  31. Киев заявил, что пока не будет полностью отводить тяжёлое вооружение. РИА Новости (9 марта 2015).
  32. ОБСЕ констатировали невыполнение минских соглашений, Lenta.ru, 13.05.2015.
  33. ОБСЕ: ни Украина, ни боевики не закончили отвод тяжёлого вооружения
  34. Отчет о работе по состоянию на 20 мая 2015
  35. Анна Савчук. Замглавы миссии ОБСЕ Хуг: Более 90 процентов нарушений происходит на неконтролируемой правительством территории Донбасса «Украинские новости», 04.02.2016
  36. Захарченко назвал дату местных выборов в ДНР // Lenta.ru, 02.07.2015
  37. Захарченко объявил в ДНР местные выборы «на основании Закона Украины» // УНИАН, 02.07.2015
  38. Попытки «ДНР/ЛНР» провести отдельные выборы на Донбассе 18 октября будут иметь разрушительные последствия — Порошенко // Интерфакс-Украина, 02.07.2015
  39. Порошенко назвал «выборы» боевиков 18 октября жесткой атакой России на Минские договоренности // УНИАН, 02.07.2015
  40. ПАСЕ хочет направить наблюдателей для мониторинга выборов на Украине
  41. ТАСС: Международная панорама - ДНР и ЛНР согласились перенести выборы на следующий год
  42. ТАСС: Международная панорама - Глава ДНР Александр Захарченко подписал указ о переносе местных выборов на 2016 год
  43. Глава ЛНР перенес местные выборы на 21 февраля 2016 года
  44. Яценюк выступил за референдум о Конституции Украины: Украина: Бывший СССР: Lenta.ru
  45. Юрий Паниев. Минск-2: проблеск надежды на фоне скепсиса. Независимая газета (16 февраля 2015).
  46. Николай Воробьев. В среде американских экспертов скепсиса по поводу «Минска-2» не меньше, чем в Украине (13 февраля 2015).
  47. Легенда о минском перемирии

Ссылки[править | править вики-текст]