Конкурентное право
Конкурентное, или антимонопольное право — совокупность правовых норм, нормативных актов, направленных на ограничение свободы предпринимательской деятельности и свободы договора экономически влиятельных компаний. Наиболее часто ограничения затрагивают создание картелей или других механизмов поддержания цен и раздела рынков; крупные слияния и действия, которые могут существенно увеличить возможность продавца влиять на цену. На данный момент антимонопольные законы существуют в большинстве стран мира.
По мнению сторонников антимонопольного законодательства, оно защищает экономические интересы потребителей и способствует экономическому развитию. По мнению противников, антимонопольное законодательство является системой нарушения прав собственности и нередко или даже обычно приводит к негативным последствиям для потребителей и экономики в целом. Современная юридическая доктрина выделяет понятие «Конкурентное право», изучающееся в курсе предпринимательского права.
Вместе с тем, в последнее время наметилась тенденция к обособлению конкурентного права. И хотя об образовании новой отрасли права речь не идёт, можно говорить о формировании новой отрасли законодательства. Отделение конкурентного права от предпринимательского происходит и в сфере образования[1].
История антимонопольного законодательства
[править | править код]Первый в современной истории антимонопольный закон был принят в 1889 году в Канаде[2]. Годом позже в США был принят Акт Шермана.
На уровне отдельных регионов антимонопольные законы появились ещё раньше — в отдельных штатах США[3]. Инициаторами их утверждения становились такие организации как Альянс фермеров Миссури. Они объединяли производителей, обеспокоенных ростом конкуренции со стороны более крупных и эффективных ферм. Увеличение рыночной доли, занятой крупными хозяйствами, преподносилась как опасная концентрация, ведущая к монополизации рынка. В то же время рыночная концентрация сопровождалась не сокращением производства и ростом цен, в чем обвиняли «монополистов», а прямо противоположными явлениями[источник не указан 2734 дня]. Так, пшеница в 1889 году стоила на 35 % дешевле, чем десятью годами ранее, свинина за 1883—1889 гг. упала в цене на 19 %, говяжья вырезка — на 39 %, скот в живом весе за пять лет подешевел на 28,8 %. Поголовье скота в США на протяжении 1880-х годов увеличилось примерно на 50 %.
Аналогичной была и ситуация на федеральном уровне. Сенатор Джон Шерман, добившийся принятия антимонопольного законодательства в США, обвинял тресты в ограничении выпуска для повышения цен. Как показывает его переписка[4] с представителями мелких нефтяных компаний, в реальности Шерман защищал именно интересы тех предпринимателей, которые страдали от падения цен, в частности, от удешевления нефтепродуктов, вызванного применением цистерн при транспортировке нефти. В частности, он лоббировал закон, запрещающий железным дорогам предоставлять скидки на перевозку нефти в цистернах, а не в бочках.
Среди отраслей, которые в Конгрессе считались монополизированными, были производство нефти, сахара, рельсов, свинца, цинка, джута, угля и хлопкового масла. Но во всех перечисленных отраслях, о которых доступны соответствующие данные, производство между 1880 и 1890 гг. росло быстрее, чем американское производство в целом. ВВП США за данный период вырос в реальном выражении на 24 %, а в номинальном на 16 %. Что же касается выпуска в отраслях, где были образованы тресты, то в номинальном измерении он вырос за это время на 62 %, а в реальном — на 175 %. Таким образом, тресты обеспечивали рост производства и снижение цен.
Таблица. Рост выпуска в отдельных отраслях промышленности США в 1880—1890 гг.
Номинальный ВВП | 16 % | Реальный ВВП | 24 % | |
---|---|---|---|---|
Средний по «монополизированным» отраслям | 62 % | Средний по «монополизированным» отраслям | 175 % | |
Хлопковое масло | 151 % | Сталь | 258 % | |
Изделия из кожи | 133 % | Цинк | 156 % | |
Веревки и шпагат | 166 % | Уголь | 153 % | |
Джут | 57 % | Стальные рельсы | 142 % | |
Нефть | 79 % | |||
Сахар | 75 % |
Таблица. Рост цен в отдельных отраслях промышленности США в 1880—1890 гг.
Рост цен | % |
---|---|
ИЦП по экономике в целом | −7 |
«Монополизированные отрасли» | |
Сталь | −53 |
Очищенный сахар | −22 |
Свинец | −12 |
Цинк | −20 |
(Источник: Thomas DiLorenzo The Origins of Antitrust Rhetoric vs. Reality" Regulation, Volume 13, Number 3, Fall 1990)[5]
С момента принятия Акта Шермана антимонопольные законы распространились в большинстве стран мира. Этот процесс не был одномоментным: так, в Италии соответствующий закон был принят через 100 лет после Акта Шермана — в 1990 году[6].
Таблица. Страны и регионы, где антимонопольное законодательство отсутствует
Азия | Африка | Европа | Северная Америка | Южная Америка |
---|---|---|---|---|
Афганистан | Ангола | Андорра | Белиз | Боливия |
Бангладеш | Ботсвана | Грузия | Бермудские острова | Парагвай |
Бахрейн | Габон | Доминика | Суринам | |
Бирма | Гана | Доминиканская Республика | Эквадор | |
Бруней | Гвинея | Каймановы острова | ||
Гонконг | Конго | Кюрасао | ||
Катар | Лесото | Куба | ||
Кувейт | Либерия | |||
Макао | Ливия | |||
ОАЭ | Мавритания | |||
Палестина | Мадагаскар | |||
Мозамбик | ||||
Нигерия | ||||
Свазиленд | ||||
Того | ||||
Уганда | ||||
Центрально-Африканская республика |
Существуют и примеры отмены антимонопольного законодательства. Так, принятый при М. Саакашвили в Грузии закон «О свободе торговли и конкуренции» в отличие от прежде действовавшего закона «О монополистической деятельности и конкуренции» содержит исключительно запреты на действия органов власти, но не частных компаний. Тем самым в настоящий момент антимонопольное законодательство в Грузии отсутствует[7].
Антимонопольное законодательство в России
[править | править код]Основой российского антимонопольного законодательства является Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О защите конкуренции" (26 июля 2006 г.).
Закон содержит ограничения свободы предпринимательской деятельности и свободы договора для хозяйствующих субъектов, которые занимают доминирующее положение. Наличие последнего устанавливается на основе определения доли компании в общих продажах на рынке или определения совокупной доли, которую занимают на рынке несколько крупнейших (в смысле объёма продаж) компаний.
Таким субъектам при некоторых исключениях запрещается:
1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства;
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара;
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;
7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;
8) создание дискриминационных условий;
9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Наряду с этим федеральный закон «О защите конкуренции» вводит контроль за слияниями организаций, продажей и покупкой крупных пакетов акций компаний, а также запрет на согласование цен между хозяйствующими субъектами, раздел рынка и некоторые другие практики.
Контроль за экономической концентрацией
[править | править код]Контроль за экономической концентрацией состоит в контроле антимонопольных органов за приобретением активов экономически-значимыми компаниями. Такой контроль в той или иной форме существует в большинстве стран, имеющих антимонопольное законодательство. В частности, из обследованных Министерством юстиции США 80 стран, имеющих антимонопольное законодательство, около 60 осуществляют контроль за слияниями. При этом детали режима контроля могут отличаться в зависимости от страны и типа сделок.
Контроль может быть предварительным (компании подают сведения о сделках в антимонопольные органы до завершения этих сделок) или последующим (после совершения сделок). Кроме этого, подача уведомления может быть обязательной или добровольной. Так, в Австралии, в которой не существует процедуры обязательного уведомления, компания, тем не менее, может предпочесть получить иммунитет от возможного судебного преследования и предварительно подать заявку для формального утверждения.
Таблица. Процедуры контроля за слияниями в разных странах мира
Обязательное предварительное уведомление | Обязательное предварительное уведомление | Обязательное последующее уведомление | Добровольное уведомление |
---|---|---|---|
Австрия | Нидерланды | Аргентина* | Австралия |
Азербайджан | Польша | Греция* | Кот д’Ивуар |
Албания | Португалия | Дания | Великобритания |
Аргентина | Россия | Индонезия | Венесуэла |
Беларусь | Румыния | Испания | Новая Зеландия |
Бельгия | Словакия | Македония* | Норвегия |
Болгария | Словения | Россия* | Панама |
Бразилия | США | Тунис* | Франция |
Венгрия | Таиланд | ЮАР* | Чили |
Германия | Тайвань | Южная Корея* | |
Греция | Тунис | Япония* | |
ЕС | Турция | ||
Израиль | Узбекистан | ||
Ирландия | Украина | ||
Италия | Финляндия | ||
Казахстан | Хорватия | ||
Канада | Чехия | ||
Кения | Швейцария | ||
Кипр | Швеция | ||
Колумбия | Эстония | ||
Латвия | ЮАР | ||
Литва | Югославия | ||
Македония | Южная Корея | ||
Мексика | Япония | ||
Молдавия |
* — в зависимости от особенностей сделок (Источник: Министерство юстиции США, 2000)[8].
Критика антимонопольного законодательства
[править | править код]По признанию руководителей Федеральной антимонопольной службы РФ И. Артемьева и А. Сушкевича,[9] «антимонопольная политика государства, как никакая другая форма публичного вмешательства власти в частные дела, находится под постоянным огнём критики представителей экономической науки». Критиками антимонопольного законодательства являются такие известные экономисты, юристы и философы как М. Фридман, Ф. Хайек, А. Гринспен, А. Рэнд, Р. Коуз, Р. Борк, Р. Познер, М. Ротбард. Основными объектами критики являются:
- экономические последствия антимонопольного регулирования (утверждается, что оно всегда или нередко приводит к уменьшению общественного благосостояния); а также
- лежащая в основе антимонопольного регулирования этическая и правовая философия (утверждается, что оно нарушает права собственности и свободу контракта и приводит к неравенству прав граждан).
Некоторые из критиков антимонопольного законодательства являются сторонниками его отмены, некоторые — сторонниками существенных корректировок.
Известные критики об антимонопольном законодательстве
[править | править код]- «Я все более скептичен относительно благотворности … действий правительства против конкретных монополий и я серьёзно встревожен произвольностью политики ограничения размеров отдельных бизнесов». (Фридрих Хайек)[10]
- «Вся система антимонопольного законодательства в США — это беспорядочная смесь экономической иррациональности и невежества. Это продукт а) совершенно неверной интерпретации истории и б) довольно наивных и, без сомнения, нереалистичных экономических теорий» (Алан Гринспен)[11]
- «Мне наскучил антитраст, когда после поднятия цен судьи заявили, что это монополия, после падения назвали это хищническим ценообразованием, а постоянные цены назвали неявным сговором» (Рональд Коуз)[12]
- «В самом начале своих исследований как сторонник свободной конкуренции я полностью поддерживал антимонопольное законодательство… с течением времени я пришел к выводу, что антимонопольное законодательство приносит гораздо больше вреда, чем пользы, что было бы лучше, если бы его не было, если бы мы от него избавились» (Милтон Фридман)[13]
- «Про человека, который пребывает в праздности … можно сказать, что он „ограничивает торговлю“, хотя он просто в ней не участвует… Если борцы с монополиями хотят устранить праздность, тогда следует принять закон об обязательном труде и недопустимости досуга» (Мюррей Ротбард)[14]
- «Если бы меня попросили выбрать дату, которая знаменует роковой поворот на дорогу, ведущую к окончательной гибели американской промышленности, а также самый позорный законодательный акт, я выбрала бы 1890-й год и Закон Шермана» (Айн Рэнд)[15].
- «Не стоит забывать, что ужесточение антимонопольного регулирования также может привести к ограничению конкуренции, как и любой другой вид государственного регулирования» (Набиуллина Э. С.)[16]
- «… антимонопольным регулированием добиться развития конкуренции невозможно. Чтобы завоевать кошельки покупателей, необходимы желающие делать свой товар лучше и дешевле. Это и есть конкуренция.» (А. Пироженко, Директор департамента развития конкуренции Минэкономразвития России)[17]
- «Искусственное сдерживание концентрации производства или товарных рынков означает наказание наиболее эффективных производителей… Закон Шермана … был откровенно протекционистский закон, созданный для защиты мелкого и менее эффективного бизнеса от более крупных конкурентов… Основные факторы препятствия конкуренции и развития бизнеса лежат в административной области. Они связаны с созданием неравных условий конкуренции для различных хозяйствующих субъектов, наличием или отсутствием государственных ограничений на вход в неё, деятельности квазигосударственных образований (государственных учреждений, государственных предприятий, подконтрольных государству коммерческих предприятий) и органов местного самоуправления… Разработанные программы по реструктуризации и демонополизации отдельных системообразующих отраслей привели к обратному эффекту, то есть усилили монополизацию и сделали эти рынки ещё более концентрированными…» (Есенбаев М. Т.)[18]
Этико-правовая критика антимонопольного законодательства
[править | править код]По мнению либертарианских критиков антимонопольного законодательства, оно нарушает права человека, в частности, право собственности и свободу контракта. Подпадающие под действие антимонопольного законодательства компании лишаются возможности свободно пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом. Антимонопольные органы ставят это имущество на службу «обществу в целом» и тем самым фактически присваивают его. Так, по мнению[19] основателя Института конкурентного предпринимательства Фреда Смита, корни антимонопольной политики кроются в этатистском представлении, что бизнес «в принципе не имеет права распределять свою собственность тем способом, который он считает подходящим, а обладает лишь относительной свободой при условии, что он помогает максимизировать функцию определенной общественной полезности. Это значит, что ни одно предприятие не обладает правом собственности, если эта собственность может быть перемещена в иную сферу ради расширения производства».
Профессор Фрэнк Истербрук[англ.] утверждает, что традиционное правило взвешенного подхода оказывается подверженным пределам антимонопольного правопринуждения. «Оно предполагает, что судьи могут черпать из источника еще не существующего экономического знания, и игнорирует издержки принятия судебных решений (включая издержки, проистекающие из ошибочного или намеренного осуждения эффективного поведения)»[20].
При этом, антимонопольное законодательство нарушает принцип правового равенства граждан[3]. Оно не признает за влиятельными хозяйствующими субъектами тех прав (свобода ценообразования, свобода продажи компании, свобода производства, свобода продавать товары «в нагрузку» и т. д.), которые признаются за остальными собственниками. Тем самым, антимонопольное законодательство является дискриминационным.
Примечания
[править | править код]- ↑ Кафедра конкурентного права Архивная копия от 24 июня 2014 на Wayback Machine Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА)
- ↑ Закон «О предотвращении и подавлении объединений, направленных на ограничение торговли» («Act for the prevention and suppression of combinations formed in restraint of trade») . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 24 февраля 2012 года.
- ↑ 1 2 К вопросу о необходимости отмены антимонопольного законодательства . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 24 февраля 2012 года.
- ↑ Письма Джона Шермана и происхождение антимонопольного законодательства . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 24 февраля 2012 года.
- ↑ ДиЛоренцо Т. Происхождение антимонопольного регулирования: риторика и реальность. Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 24 февраля 2012 года.
- ↑ Italy and the Antitrust Law: an Efficient Delay . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 24 февраля 2012 года.
- ↑ Грузия. После «революции роз» . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 24 февраля 2012 года.
- ↑ Worldwide Antitrust Merger Notification Systems . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 24 февраля 2012 года.
- ↑ Основания антимонопольной политики государства . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 24 февраля 2012 года.
- ↑ The Decline of Socialism and the rise of the Welfare State . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 24 февраля 2012 года.
- ↑ Антимонопольное регулирование . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 24 февраля 2012 года.
- ↑ Great quotes on Antitrust Policy . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 2 августа 2007 года.
- ↑ Почему бизнес стремится к саморазрушению? Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 24 февраля 2012 года.
- ↑ Мюррей Ротбард. Власть и рынок: государство и экономика . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 10 октября 2007 года.
- ↑ Айн Рэнд. Большой бизнес - преследуемое меньшинство . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 24 февраля 2012 года.
- ↑ Министерство экономического развития Российской Федерации . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 24 февраля 2012 года.
- ↑ Удаление с поля . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 13 апреля 2009 года.
- ↑ и статистика №3 2008.pdf Экономика и статистика №3, 2008 . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 14 июня 2019 года.
- ↑ Клайд Уэйн Крюс. Антимонопольная политика – социальное пособие для корпораций . Дата обращения: 11 декабря 2009. Архивировано 24 февраля 2012 года.
- ↑ Истербрук Ф.[англ.]. Пределы антимонопольного правоприменения . inLiberty.ru. Дата обращения: 8 мая 2015. Архивировано 24 сентября 2015 года.
Ссылки
[править | править код]- Антимонопольное законодательство : [арх. 3 января 2023] / Н.И. Клейн, А.И. Левин // Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов. — М. : Большая российская энциклопедия, 2004—2017.
- Антимонопольная политика