Конституция Европейского союза

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Различные версии конституции ЕС

Конституция ЕС (полное официальное название — Договор о введении Конституции для Европы) — международный договор, призванный играть роль конституции Европейского союза и заменить все прежние учредительные акты ЕС. Подписан в Риме 29 октября 2004. В силу не вступил. В настоящее время возможность вступления его в силу не рассматривается ввиду подписания Лиссабонского договора.

История[править | править код]

Вопрос о необходимости изменения принципов управления Евросоюзом и структуры руководящих органов встал в 1990-е годы, когда стало очевидно, что в ближайшем будущем произойдёт самое масштабное в истории расширение ЕС (с 15 до 25 членов). До сих пор в ЕС при принятии важнейших решений действовал принцип консенсуса — но с расширением состава возникала вероятность того, что самые важные решения окажутся надолго заблокированными.

Решение о начале работ по созданию общеевропейской конституции было принято на саммите ЕС в декабре 2001. Рабочий орган по разработке проекта конституции получил название конвент, возглавил его бывший Президент Франции Валери Жискар д’Эстен.

Работа над проектом конституции длилась три года. Окончательный текст документа был одобрен на специальном саммите ЕС в июне 2004.

29 октября 2004 главы всех 25-ти государств-членов Евросоюза подписали в Риме новую европейскую конституцию. Уникальность этого документа состоит в том, что он появился сразу на 20-ти языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире. Европейская конституция, по мнению её авторов, должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать ЕС моделью нового миропорядка.

Церемония прошла в зале Горациев и Куриациев римского дворца Киджи на Капитолийском холме. Именно здесь 25 марта 1957 года главы Бельгии, Германии, Франции, Италии, Люксембурга и Нидерландов подписали Римский договор о ликвидации торговых барьеров, совместной экономической политике и унификации жизненных стандартов в своих странах.

Предлагаемые изменения[править | править код]

Проект Конституции упорядочивает правовые основы всех договоров, заключённых между странами Евросоюза.

Документ содержал 450 статей и 60 000 слов, что сделало европейскую конституцию сопоставимой по своему объёму с наиболее масштабным и подробным конституционным актом в мире, Конституцией Индии от 1950 года[1].

Конституция меняет структуру и функции институтов ЕС:

  • В Совете ЕС предусмотрена должность президента. Сейчас пост главы Совета по принципу ротации каждые полгода передаётся от одной страны ЕС другой — согласно Конституции, президент должен был назначаться Советом сроком на 2,5 года.
  • Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС, который, по мысли авторов, должен представлять единую европейскую внешнюю политику — ныне внешнеполитические функции разделены между верховным представителем ЕС по внешней политике (с 2009 года этот пост занимала Кэтрин Эштон, а с 2014 — Федерика Могерини) и членом Еврокомиссии, ответственным за внешние связи (Бенита Ферреро-Вальднер). Однако страны — члены ЕС по-прежнему могут вырабатывать собственную позицию по любому вопросу, и глава МИД Европы сможет говорить от имени ЕС только в том случае, если будет достигнут консенсус.
  • Проект Конституции предполагал сокращение состава Еврокомиссии: сейчас действует принцип «одна страна — один еврокомиссар», но с 2014 года число еврокомиссаров должно было составить две трети от числа стран-членов.
  • Проект Конституции расширял полномочия Европарламента, который, как предполагалось, должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС.

Проект конституции, среди прочего, предполагал отказ от принципа консенсуса и замену его на принцип так называемого «двойного большинства»: решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) считается принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего союза. У отдельных государств не будет существовать «права вето», однако, если постановление Совета ЕС вызывает недовольство одной страны, она сможет остановить его действие при условии, что её поддержат ещё как минимум 3 других государства.

Ратификация[править | править код]

Для вступления Конституции в силу её должны были ратифицировать все страны ЕС. Если хотя бы одна страна-член не ратифицирует Конституцию, она не вступит в силу; но это не приведёт к распаду ЕС, поскольку в таком случае все предыдущие договоры, подписанные его членами, останутся в силе.

Разные страны приняли различные варианты ратификации — голосованием в парламенте или на всенародном референдуме. Стран, решивших принимать конституцию на референдуме, десять:[2]

Страна Метод принятия Результат
Флаг Австрии Австрия Голосование в парламенте Принята[3]
Флаг Бельгии Бельгия Голосование в парламенте Принята[4]
Флаг ВеликобританииВеликобритания Референдум Референдум отменён[5]
Флаг ВенгрииВенгрия Голосование в парламенте Принята[6]
Флаг ГерманииГермания Голосование в парламенте Принята[7]
Флаг ГрецииГреция Голосование в парламенте Принята[7]
Флаг ДанииДания Референдум Референдум отменён[8]
Флаг ИрландииИрландия Референдум Референдум отменён[8]
Флаг ИспанииИспания Референдум Принята[9]
Флаг ИталииИталия Голосование в парламенте Принята[10]
Флаг КипраКипр Голосование в парламенте Принята[11]
Флаг ЛатвииЛатвия Голосование в парламенте Принята[12]
Флаг ЛитвыЛитва Голосование в парламенте Принята[13]
Флаг ЛюксембургаЛюксембург Референдум Принята[14]
Флаг МальтыМальта Голосование в парламенте Принята[15]
Флаг НидерландовНидерланды Референдум Не принята[16]
Флаг ПольшиПольша Референдум Референдум отменён[17]
Флаг ПортугалииПортугалия Референдум Референдум отменён[8]
Флаг СловакииСловакия Голосование в парламенте Принята[18]
Флаг СловенииСловения Голосование в парламенте Принята[19]
Флаг ФинляндииФинляндия Голосование в парламенте Принята[20]
Флаг ФранцииФранция Референдум Не принята[21]
Флаг ЧехииЧехия Голосование в парламенте Не проводилось[22]
Флаг ШвецииШвеция Голосование в парламенте Не проводилось[23]
Флаг ЭстонииЭстония Голосование в парламенте Принята[24]

В половине стран, руководство которых решилось на референдумы, имеется сильная оппозиция идее общеевропейского единства: к ним относятся Дания, Великобритания, Польша (она вступила в Евросоюз лишь в 2004, но с самого начала заявляла о своих особых претензиях на одно из лидирующих мест в ЕС), Франция и Нидерланды.

На саммите ЕС 22-23 июня 2007 достигнута принципиальная договорённость о разработке вместо Конституции «Договора о реформе» — облегчённой версии, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов ЕС в новых условиях. Такой договор был подписан в Лиссабоне 13 декабря 2007.

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. Кашкин С. Ю., Калиниченко П. А., Четвериков А. О. Глава 1 // Введение в право Европейского Союза: учебник / Под ред. Кашкина С. Ю. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: «Эксмо», 2010. — С. 57. — ISBN 978-5-699-41527-4.
  2. EU constitution: Where member states stand (англ.). news.bbc.co.uk (25 марта 2007). Дата обращения: 9 октября 2009. Архивировано 25 февраля 2012 года.
  3. Австрия подписала Евроконституцию. Fraza.ua. Дата обращения: 2 июля 2017.
  4. Бельгия ратифицировала конституцию Евросоюза // Коммерсантъ. — 2005-05-20.
  5. Valery Rasenets. "ЭСПРЕССО AZZURRO". Итальянская газета в Москве. www.espressoweb.ru. Дата обращения: 2 июля 2017.
  6. Венгрия ратифицировала сегодня конституцию Европейского Союза, одобренную ранее лидерами стран ЕС. Радио Свобода. Дата обращения: 2 июля 2017.
  7. 1 2 Германия ратифицировала конституцию ЕС, podrobnosti (27 мая 2005). Дата обращения 2 июля 2017.
  8. 1 2 3 Ирландия, Португалия и Дания переносят референдум по ратификации конституции ЕС - ИА REGNUM (рус.), ИА REGNUM. Дата обращения 2 июля 2017.
  9. Испания приняла конституцию Евросоюза, Дни ру. Дата обращения 2 июля 2017.
  10. Италия, ее роль в деле подписания Конституции ЕС и Лиссабонского Договора | Международные отношения, стажировки, путешествия (недоступная ссылка). capriciosa.ru. Дата обращения: 2 июля 2017. Архивировано 8 мая 2017 года.
  11. Газета.Ru: Референдумы по конституции ЕС. www.gazeta.ru. Дата обращения: 2 июля 2017.
  12. Латвия приняла Евроконституцию. Взгляд. Дата обращения: 2 июля 2017.
  13. Сейм Литвы ратифицировал новую конституцию Евросоюза - ИА REGNUM (рус.), ИА REGNUM. Дата обращения 2 июля 2017.
  14. Грани.Ру: Люксембург поддержал Евроконституцию. graniru.org. Дата обращения: 2 июля 2017.
  15. Мальта ратифицировала Евроконституцию. Дата обращения 2 июля 2017.
  16. Dutch say 'No' to EU constitution (англ.). Би-би-си (2 June 2005). Дата обращения: 26 февраля 2021.
  17. Польша переносит референдум по евроконституции - ПОЛИТ.РУ. polit.ru. Дата обращения: 2 июля 2017.
  18. Словакия ратифицировала "Основной закон" Евросоюза. УЖГОРОД - ОКНО В ЕВРОПУ - UA-REPORTER.COM. Дата обращения: 2 июля 2017.
  19. Бизнес & Балтия. Латвия. arhiv.bb.lv. Дата обращения: 2 июля 2017.
  20. Газета.Ru - Финляндия стала Европой. www.gazeta.ru. Дата обращения: 2 июля 2017.
  21. Референдум по евроконституции во Франции - РИА Новости. ria.ru. Дата обращения: 2 июля 2017.
  22. Президент Чехии считает бессмысленным продолжать процесс ратификации Евроконституции после провала референдума во Франции (рус.), РИА Новости (20050530T1614+0400Z). Дата обращения 2 июля 2017.
  23. Страны ЕС дружно отменяют референдумы по евроконституции. Дата обращения 2 июля 2017.
  24. Эстонский парламент ратифицирует Евроконституцию. Взгляд. Дата обращения: 2 июля 2017.

Ссылки[править | править код]