Лесной кодекс Российской Федерации

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Лесной кодекс Российской Федерации
Издание
Вид:

Федеральный закон (Россия)

Номер:

200-ФЗ

Принятие:

Государственной думой 8 ноября 2006

Одобрение:

Советом Федерации 24 ноября 2006

Подписание:

Президентом 4 декабря 2006

Действующая редакция:

от 01.03.2017, с изм.от 03.07.2016 N 218-ФЗ)

Wikisource-logo.svg Электронная версия в Викитеке

Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ) — кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся основным источником, регулирующим отношения в сфере лесопользования в России.

Лесной кодекс был принят Государственной думой 8 ноября 2006 года, одобрен Советом федерации 24 ноября 2006 года и подписан Президентом Российской Федерации 4 декабря 2006 года.

До принятия действующего Лесного кодекса на территории России действовал кодекс от 29 января 1997 года (№ 22-ФЗ).

Согласно ст. 2 Лесного кодекса, лесное законодательство состоит из кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, указов Президента, постановлений Правительства, нормативных актов иных органов исполнительной власти и муниципальных нормативных актов.

Структура Лесного кодекса[править | править вики-текст]

Лесной кодекс Российской Федерации состоит из 16 глав (общей сложностью 109 статьи):

  1. Общие положения
  2. Использование лесов
  3. Охрана и защита лесов
  4. Воспроизводство лесов и лесоразведение
  5. Лесоустройство
  6. Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
  7. Договор купли-продажи лесных насаждений
  8. Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
  9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов российской федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений
  10. Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
  11. Плата за использование лесов и оценка лесов
  12. Государственный лесной контроль и надзор
  13. Ответственность за нарушение лесного законодательства
  14. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
  15. Защитные леса и особо защитные участки лесов
  16. Эксплуатационные леса, резервные леса

Критика[править | править вики-текст]

Лесной кодекс 2006 года многократно подвергался резкой критике со стороны экспертов и специалистов по лесному хозяйству за то, что переложил все лесохозяйственные и противопожарные функции на регионы и на арендаторов.[1][2] После вступления в действие нового Лесного кодекса была разрушена существовавшая до этого система органов лесного хозяйства и государственной лесной охраны.[2] Из 83 000 человек Гослесоохраны лесхозов было оставлено 680 человек лесных инспекторов в составе Росприроднадзора.[1]

Значительное число экспертов считают его одной из главных причин катастрофических лесных пожаров 2010 года.[1][3][4][5][6][7] Например, по мнению заслуженного лесовода России Виктора Кузнецова, высказанного им в передаче Первого канала 19 августа 2010 г., среди причин сложной обстановки в лесах европейской части России несовершенство Лесного кодекса РФ. По его словам, «Лесной кодекс, принятый в январе 2007 года, нанес смертельный удар по лесному хозяйству. Согласно этому кодексу вообще перестало существовать такое понятие как Лесхоз. А это важнейшая административная единица, в состав которой входили лесничества, лесники, служба по охране и защите леса. Если брать по России, то до 2007 года более 80 тысяч человек занимались охраной и защитой леса».[8]

«Новая газета», публикуя статью под названием «Лес подожгли в Госдуме» и подзаголовком «Катастрофическую ситуацию с пожарами обусловило принятие Лесного кодекса. Кто и как его принимал. Что они тогда говорили. И при чем здесь Владимир Путин», заявила, что публичная ответственность за принятие новой редакции Лесного кодекса лежит на следующих лицах:[9]

  • Всеволод Гаврилов — заместитель директора департамента имущественных и земельных отношений, экономики и природопользования Минэкономразвития, отвечавший за разработку проекта нового Лесного кодекса.
  • Греф, Герман Оскарович — руководитель Минэкономразвития.
  • Комарова, Наталья Владимировна — председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию (фракция «Единая Россия»). Комарову можно считать основным публичным автором кодекса.
  • Трутнев, Юрий Петрович — министр министерства природных ресурсов РФ.
  • Фрадков, Михаил Ефимович — Председатель правительства РФ, внесший Лесной кодекс в Госдуму
  • Председатель Госдумы Грызлов, Борис Вячеславович и председатель Совета Федерации Миронов, Сергей Михайлович (который всегда выступал против новой редакции ЛК) не организовали полноценного рассмотрения новой редакции проекта, и множество её недостатков остались просто незамеченными депутатами и сенаторами.
  • Путин, Владимир Владимирович — подписал Лесной кодекс и связанные с ним законы.

В апреле 2016 года депутат Госудмы Андрей Туманов заявил, что в соответствии с Лесным кодексом большое количество граждан РФ ежедневно совершают правонарушения, собирая в лесах валежник, и предложил принять законопроект, разрешающий свободный сбор отпавшей и мёртвой древесины[10].

По мнению специалистов Всемирного фонда защиты дикой природы, новый Кодекс фактически упразднил институт государственных инспекторов (на одного инспектора в Хабаровском крае приходится 125 тыс. га), и это способствовало хищнической вырубке тайги на Дальнем Востоке китайскими (преимущественно) предпринимателями.

История[править | править вики-текст]

До начала 1990-х годов в России действовал Лесной кодекс РСФСР. 29 января 1997 года президент России Борис Ельцин подписал Лесной кодекс РФ. Однако, из-за несовершенства кодекса почти сразу началась разработка новой редакции.[11] Разработка велась по поручению президента России В. В. Путина.[12]

Главным разработчиком новой редакции Лесного кодекса было Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. В конце сентября 2004 года проект кодекса был внесён в правительство России.[13]

1 февраля 2005 года правительство России внесло в Государственную думу проект кодекса, разработчиком которого было Минэкономразвития. 22 апреля 2005 года Госдума приняла кодекс в первом чтении.[11][14]

Ко второму чтению на проект кодекса поступило около 3 тыс. поправок. Депутаты Госдумы, лесопромышленники, главы регионов и Министерство природных ресурсов высказали к проекту кодекса большое число замечаний. Второе чтение законопроекта переносилось 5 раз.[11]

6 апреля 2006 года президент России В. В. Путин призвал правительство России «оперативно снять все противоречия и найти приемлемые решения» для принятия кодекса. 1 ноября 2006 года проект кодекса был принят во втором чтении. 8 ноября 2006 года Лесной кодекс был принят Госдумой в третьем чтении.[11]

10 ноября 2006 года проект кодекса поступил в Совет федерации. Члены Совета федерации заявили, что заблокируют принятие кодекса, поскольку их не устроил объём финансирования, выделяемого регионам при передаче полномочий по лесному хозяйству. 15 ноября 2006 года Совет федерации не стал рассматривать проект кодекса. 21 ноября 2006 года председатель Совета федерации Сергей Миронов побывал у В. В. Путина. 22 ноября 2006 года Совет федерации принял решение об одобрении проекта кодекса.[11] 24 ноября 2006 года кодекс был одобрен Советом федерации.[12]

4 декабря 2006 года кодекс был подписан Президентом Российской Федерации. 1 января 2007 года Лесной кодекс вступил в силу.[12]

Новая редакция Лесного кодекса была принята с целью значительно увеличения эффективности лесопользования и для стимулирования притока инвестиций в лесную отрасль. Представители лесопромышленников в ноябре 2006 года заявили, что с принятием новой редакции кодекса был ликвидирован один из тормозов для притока инвестиций в отрасль — отсталое лесное законодательство.[12]

В декабре 2010 года в Лесной кодекс были внесены поправки, которые по мнению экспертов газеты.ру фактически ничего не изменили и не помогут лесному хозяйству[15]

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. 1 2 3 Евгений Шварц, Дмитрий Аксенов. Лесные пожары: Глядя с земли //Ведомости. 11.08.2010
  2. 1 2 Новый Лесной кодекс | Гринпис России
  3. Лесные пожары — природное явление или следствие произвола чиновников?
  4. Защитим леса от пожаров! Обращение к президенту России, подписанное более чем 38 тысячами человек. Гринпис России
  5. Д.Медведев потребовал инвентаризировать Лесной кодекс::Пожары в РФ: //РБК 27 августа 2010 г. «именно принятый в 2006 г. Лесной кодекс, по мнению многих экспертов, привел к таким масштабам лесных пожаров»
  6. Заключение Общественной комиссии по расследованию причин и последствий природных пожаров в России в 2010 году | ЯБЛОКО - Российская объединенная демократическая партия. 14.09.2010
  7. Лесной кодекс РФ не выдержал проверку лесными пожарами //РИА Новости. 27.09.2010
  8. Проект "Общее дело" //1 канал. 19 августа 2010 года
  9. Лес подожгли в Госдуме //Новая Газета, № 88 от 13 августа 2010 г
  10. В Госдуме предложили разрешить россиянам бесплатно собирать валежник — Meduza (ru-RU). Meduza. Проверено 13 апреля 2016.
  11. 1 2 3 4 5 Ъ-Газета - Как принимали Лесной кодекс
  12. 1 2 3 4 Ъ-Газета - Сенаторы открыли лес для инвестиций
  13. Мониторинг СМИ. 13 октября 2004 г.
  14. Aвтоматизированная система обеспечения законодательной деятельности Госдумы РФ Законопроект № 136515-4 Лесной кодекс Российской Федерации (новая редакция)
  15. Полина Никольская. Новый кодекс наплодит Химкинских лесов //Газета.ру 23.12.2010

Литература[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]