МЧС России

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(МЧС России)
Mchs russia.svg
Большая эмблема
Flag of the Russian Ministry of Extraordinary Situations.svg
Представительский флаг
ТеатральныйПРОЕЗД,3 - panoramio.jpg
Общая информация
Страна
Дата создания 27 декабря 1990 года
Предшествующие ведомства Министерство обороны СССР
ГКЧС CCCР
ГКЧС РСФСР
Руководство деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации
Вышестоящее ведомство Правительство Российской Федерации
Штаб-квартира 109012, Flag of Russia.svg Россия: Москва, Театральный пр., д. 3
55°45′35″ с. ш. 37°37′20″ в. д.HGЯO
Министр Евгений Николаевич Зиничев
Подведомственный орган Территориальные управления МЧС России
Ключевой документ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[1]
Сайт mchs.gov.ru
Commons-logo.svg Аудио, фото, видео на Викискладе
Ирина Зайцева.jpg
Евграфова Ольга Александровна.jpg

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) — федеральное министерство, одна из аварийно-спасательных служб России.

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах[2]. Относится к государственным военизированным организациям, которые имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружие[3].

В МЧС входит федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы.

МЧС России осуществляет около 25 % от общего числа всех проверок в стране[4].

Деятельность в области чрезвычайных ситуаций[править | править код]

Сергей Шойгу[5]:

Мы не собирались создавать министерство в том виде, в котором оно существует сейчас. Планировали отряд численностью примерно в пятьсот человек, состоящий из очень хорошо образованных, подготовленных и оснащенных профессионалов, которые могли бы реагировать на серьёзные чрезвычайные ситуации вроде Чернобыля или землетрясения в Спитаке.

Владимир Пучков, министр[6]

В ходе ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной со взрывом на шахте «Северная» 26.02.2016 г. (г. Воркута, Республика Коми), в результате которой погибло 35 и пострадало 14 человек, установлено, что действующая организационная структура органов управления и сил местного пожарно-спасательного гарнизона многоступенчатая, имеет многочисленные избыточные звенья управления, необоснованно завышенную численность управленческого персонала и контрольно-надзорных подразделений, что не обеспечивает эффективное решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Александр Чуприян, заместитель министра[7][8]

Никакой повышенной готовности не существует. Как был мизер в карауле, так он и остался, ничего мы не усилили, никакой дополнительной техники не включили. И вот это лукавство, которое пронизывает всю систему, оно с удовольствием кушается на каждом уровне от главного управления до регионального центра, от регионального центра до НЦУКСа. Мы играемся, вот и все…

Отрывок из этого выступления цитировал, в том числе, официальный печатный орган Правительства Российской Федерации.[9]

В рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций занимается:

  • мониторингом, лабораторным контролем и прогнозированием чрезвычайных ситуаций;
  • предупреждением и тушением пожаров;
  • предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;
  • координацией деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.[10]

Военнослужащих в МЧС России — 7230 человек (по состоянию на 1 июля 2014 г.), сотрудников ФПС — 151 000 человек.

В январе 2012 года депутатами было внесено на заседание Госдумы протокольное поручение о конституционности, законности, целесообразности и соответствии возложенным на МЧС России функциям наличия в структуре и составе МЧС боевых подразделений, оснащенных не только огнестрельным, но и тяжёлым вооружением, а также правомерности выдачи 1000 автоматов С. К. Шойгу Е. Т. Гайдару в 1993 году и географию действий выданных автоматов до изъятия и уничтожения, если таковое произошло. Поручение отклонило думское большинство[11].

ФГУ «Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях „Эмерком“» при МЧС России создано в 1996 г. В 2005 г. в докладе комиссии ООН, расследовавшей злоупотребления в ходе программы «Нефть в обмен на продовольствие», «Эмерком» фигурирует как покупатель иракской нефти. В 2002 г. газета «The Washington Post» указывала, что в 2001 г. с компанией оформлены контракты на добычу 12 млн баррелей нефти. В 2002 г. немецкая «Frankfurter Rundschau» со ссылкой на британскую Guardian оценила суммарную стоимость иракских контрактов «Эмерком» в $270 млн. Как указывала газета, для обеспечения сделок компания перечисляла миллионные взятки на иракские зарубежные счета. Пресс-секретарь «Эмеркома» опроверг эти сведения[12].

Мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирование чрезвычайных ситуаций[править | править код]

В 2008 г. Минкомсвязи России и МЧС России разработали концепцию создания системы «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований. Говорилось о том, что переход служб и ведомств на эту систему повысит оперативность реагирования и улучшит их взаимную скоординированность (а значит, снизит ущерб от чрезвычайных ситуаций), и что время ожидания по экстренным звонкам не должно превышать 8 секунд. После того, как концепция получила одобрение Правительства Российской Федерации, МЧС России и Минкомсвязи России более двух лет потратили на разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, которые должны были отвечать за её реализацию. В 2011 году системы «112» функционирует только на территории Курской области[13].

Информация обо всех происшествиях, на которых работают спасатели и пожарные, через Главное управление МЧС России по субъекту федерации и региональный центр МЧС России обобщается для МЧС России. На уровне региона ещё существует градация, что делали муниципальные службы спасения, краевая служба, пожарные. На следующих этапах вся статистика обезличивается. В результате МЧС России сообщает о работе всех аварийно-спасательных формирований страны, не уточняя, какая часть работы сделана подразделениями, входящими в структуру МЧС России, а какая муниципальными, областными, краевыми, республиканскими службами спасения[14]. В результате в СМИ со ссылкой на пресс-службу МЧС России, которая в пресс-релизах называет всех работников экстренных служб «спасателями», объявляют, что на место аварии прибыли «спасатели МЧС», при работе на месте пожарной охраны[15][16][17] (в том числе частной), муниципальных и областных служб спасения.

Предупреждение и тушение пожаров[править | править код]

Государственная противопожарная служба входила в МЧС России в 2002…2004 годах. C 1 января 2005 года Государственная противопожарная служба имеет две составляющих: федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации. В МЧС России входит только федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы.[18]:34

Тушение природных пожаров не является законодательно закреплённой функцией МЧС[19]. Однако в результате пропаганды и агитации МЧС России большинство граждан считает, что МЧС России является главным борцом с лесными пожарами — несмотря на то что абсолютное большинство лесных пожаров тушится работниками лесохозяйственных организаций, а роль МЧС России в тушении пожаров на природных территориях незначительна. Статистическая информация о пожарной обстановке в лесах страны, собираемая органами лесного хозяйства, на сайте МЧС России появляется раньше, чем на сайте Рослесхоза (а ещё несколько лет назад эту информацию вообще можно было получить только в МЧС России). Широко распространённое представление о том, что за борьбу с лесными пожарами отвечает в первую очередь МЧС России, способствовало разрушению отраслевой (лесной) системы борьбы с лесными пожарами в последние годы[20].

В 2004 году в рамках административной реформы противопожарные службы субъектов Российской Федерации были выведены из состава МЧС России. На 2010 из общего числа пожарных в России в составе МЧС России служило около 50 %.[21] На территории России существуют более 400 спасательных служб и формирований (без учёта пожарных подразделений железнодорожного транспорта), около 30 из них входит непосредственно в МЧС России[22].

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах[править | править код]

Координация деятельности по поиску и спасанию людей на водах[править | править код]

Силы постоянной готовности федерального уровня[править | править код]

В силы постоянной готовности федерального уровня от МЧС России входят:

  • Национальный центр управления в кризисных ситуациях (ФКУ НЦУКС) (орган повседневного оперативного управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) в г. Москве;
  • Центральный аэромобильный спасательный отряд в г. Жуковском (Московская область);
  • поисково-спасательные службы;
  • Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» в г. Москве;
  • отдельные вертолётные отряды и отдельные смешанные авиационные эскадрильи;
  • региональные специализированные отряды по тушению крупных пожаров Государственной противопожарной службы в г. Реутове (Московская область), Хабаровске, Екатеринбурге, Красноярске, Петропавловске-Камчатском, Новосибирске и в пос. Кулешовка (Ростовская область)[23].

Кроме МЧС России, в силы постоянной готовности входят службы и организации Росатома, Минсельхоза России, Минстроя России, Минэнерго России, Минтранса России, Росжелдора, Минздрава России, Росгидромета, Рослесхоза, Всероссийской службы медицины катастроф[23].

Территориальные органы[править | править код]

Главное здание МЧС России в Театральном проезде Москвы и эмблема ведомства. Марка России, 2015.

В составе МЧС России находится Главное управление МЧС России по городу Москве и главные управления для каждого субъекта федерации.

Региональные центры:

Гражданская оборона[править | править код]

Спасательные воинские формирования[править | править код]

Коммерческие услуги[править | править код]

Официальные[править | править код]

В марте 2015 глава МЧС России Владимир Пучков на заседании коллегии МЧС России заявил о намерении расширить перечень услуг, которые подразделения ведомства смогут оказывать на платной основе.[24]

В настоящее время на платной основе МЧС России оказывает услуги по тушению лесных пожаров, подвозу воды для заполнения пожарных водоемов, выставлению постов для обеспечения пожарной безопасности, выполняет электромонтажные, столярные, кузнечные, электросварочные работы, оказывает услуги по организации отдыха и осуществляет большое количество других услуг[25].

История[править | править код]

СССР[править | править код]

В СССР защитой населения и территорий при ведении военных действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера занималась система гражданской обороны. Население и народное хозяйство защищалось в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, проводились спасательные и другие неотложные работы при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагах поражения.[26]:33 Тушение крупных природных пожаров в Подмосковье в 1972 г. потребовало привлечения значительных сил и средств гражданской обороны к решению задач мирного времени. В связи с этим, в 1974 г. Правительство СССР приняло постановление «Об использовании в мирное время невоенизированных формирований гражданской обороны».[26]:221 Авария на Чернобыльской АЭС, ряд других аварий и катастроф привели к созданию руководством СССР и РСФСР органов управления для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.[26]:221

Постановлением Совета Министров СССР от 21.11.1990 N 1175 была создана Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям. Комиссия возглавлялась Догужиевом В.Х. Расформирована в связи с распадом СССР в декабре 1991 года.[27] Постановление Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 г. № 1282 утвердило положение «О государственной общесоюзной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях».

17 июля 1990 года постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР принято решение об образовании Российского корпуса спасателей[28]. 27 декабря 1990 года постановлением Совета министров РСФСР № 606 образован Российский корпус спасателей (РКС)[29]. Эта дата считается основанием МЧС России. 17 апреля 1991 года Президиум Верховного Совета утвердил назначение руководителем Сергея Шойгу[30]. 19 ноября 1991 года, на базе Государственного комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба гражданской обороны РСФСР, был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР[31]. В комитет было передано имущество и штаты Гражданской обороны Министерства обороны СССР и Государственной комиссии СССР по чрезвычайным ситуациям.[32]

Россия[править | править код]

Органы власти СССР прекратили существование 25—26 декабря 1991 года.

Монета, Банка России посвященная МЧС России

30 сентября 1992 года Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР был реорганизован в Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий[33]. В него были включены контрольно-спасательные пункты ВЦСПС (созданы в 1958 году) и контрольно-спасательные службы ВЦСПС, созданные на 15 лет позже[34].

10 января 1994 года Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)[1]. Возглавил новое министерство Сергей Кужугетович Шойгу.

1 января 2002 года 278 тысяч сотрудников Государственной противопожарной службы вошли в состав МЧС России, имевшего до этого численность 70 тысяч сотрудников[35][36].

Ил-76ТД МЧС России заходит на посадку в московском аэропорту Домодедово.

Административная реформа возложила функции по организации тушения пожаров в населенных пунктах и проведение большинства аварийно-спасательных работ на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В 2005 году были выведены из состава МЧС силы и средства на базе которых создали противопожарные службы субъектов Российской Федерации[18]:34 и государственные аварийно-спасательные службы субъектов Российской Федерации.

Научно-исследовательские учреждения[править | править код]

Высшие учебные заведения[править | править код]

В составе АГПС МЧС России находится Институт культуры МЧС России, включающий в себя:

  • отдел кинематографического искусства;
  • отдел культурно досуговой-деятельности;
  • отдел литературного творчества;
  • отдел театрального искусства;
  • отдел телевидения и кино;
  • отдел хореографического искусства.[37]

Руководство[править | править код]

Министр с 2018 года Евгений Зиничев

После даты назначения или освобождения от должности стоит номер соответствующего постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации (отмечены в примечаниях), указа или распоряжения Президента Российской Федерации.

Министр[править | править код]

Первые заместители Министра[править | править код]

  1. Степанов Владимир Викторович (5 ноября 2015 г., № 552 - 4 июня 2018 г., № 288)
  2. Чуприян Александр Петрович (с 4 июня 2018 г., № 288)

Заместители Министра[править | править код]

  1. Баженов Олег Валерьевич (7 июля 2016 г., № 323 — 6 июля 2017 г., № 310) (с 6 июля 2017 г., № 310 — статс-секретарь — заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий)
  2. Аксёнов Владлен Владимирович (с 2 февраля 2017 г., № 47)
  3. Барышев Павел Федорович (с 2 февраля 2017 г., № 47), генерал-лейтенант
  4. Кададов Сергей Александрович (с августа 2017 года),генерал-майор внутренней службы
  5. Чуприян Александр Петрович (13 ноября 2006 г., № 1269 - 4 июня 2018 г., № 288,генерал-полковник внутренней службы
  6. Гурович Андрей Михайлович (с 4 июня 2018 г., № 288)

Символика[править | править код]

Министерство имеет флаг и геральдический знак-эмблему, утверждённые Указом Президента Российской Федерации.

Техника МЧС России имеет цветографические схемы, специальные звуковые и световые сигналы единые для любых аварийно-спасательных служб:

  • техника предотвращения и помощи при чрезвычайных ситуациях и гражданской обороны — основной цвет белый, цвет декоративных полос оранжевый, вдоль оси симметрии декоративной полосы наносят дополнительную полосу синего цвета шириной не более 1/4 ширины контрастирующей полосы;
  • противопожарная служба — основной цвет красный, цвет декоративных полос белый[39].

Ведомственные знаки отличия[править | править код]

Силы и средства[править | править код]

Ликвидация последствий аварии на Саяно-Шушенской ГЭС

Авиация МЧС[править | править код]

Авиация МЧС России была образована 10 мая 1995 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 457 «О создании Государственного унитарного авиационного предприятия МЧС России». За время своего существования, авиация МЧС России приняла участие почти в 400 спасательных операциях как в России, так и за рубежом[41].

Авиация МЧС имеет в своем составе базу аэродромно-технического и материального обеспечения на аэродроме «Раменское» и региональные подразделения.

На 2011 г. авиация Министерства насчитывает 53 воздушных судна — 18 самолётов и 35 вертолётов. Самолётный парк состоит из воздушных пунктов управления на базе самолётов Ил-62М и Як-42Д, транспортно-десантных Ил-76ТД, транспортных самолётов короткого взлёта и посадки Ан-74, многоцелевых самолётов Ан-3Т и противопожарных Бе-200ЧС[42]. Вертолётный парк включает вертолёты Ми-8 и Ка-32, лёгкие аварийно-спасательные вертолёты Бо-105 и БК-117, а также тяжёлые многоцелевые вертолёты Ми-26Т[43].

Признательность[править | править код]

  • 27 декабря 2010 года глава МЧС России Сергей Шойгу открыл в сквере на Кременчугской улице памятник пожарным и спасателям. Установление монумента было приурочено ко Дню спасателя и 20-летия МЧС России.[44]
  • Памятник пожарным и спасателям во дворе Северо-Кавказского регионального центра МЧС России (Пятигорск). Открыт в июне 2014 года[45].
  • 18 декабря 2015 года пресс-служба Банка России распространила сообщение о выпуске памятной монеты, посвященной МЧС России[46].

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. 1 2 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66)
  2. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
  3. Федеральный закон от 13 ноября 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»
  4. МЧС усилит надзорную деятельность за рисками — Тимофей Борисов — "Кто не рискует" — Российская газета — Глава МЧС России Владимир Пучков полагает, что …. Проверено 21 января 2013.
  5. Известия. Ру: Когда спасатели стали большими
  6. Приказ МЧС России № 190 от 15.04.2016 О совершенствовании деятельности территориальных органов и организаций МЧС России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территориях местных пожарно-спасательных гарнизонов
  7. Оптимизация для спасателей
  8. Чуприян о зарплате и увольнениях в МЧС — январь 2016 — YouTube
  9. Тимофей Борисов Бойцов не уволят. В МЧС впервые рассказали о грядущих сокращениях
  10. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
  11. Зачем МЧС боевые подразделения? Ответа нет, потому что думское большинство отклонило протокольное поручение депутатов-коммунистов
  12. Election 2012
  13. Система «112»: здравый смысл против бюрократии
  14. Спасатели и МЧС. Разница? — разница есть! | Первый пермский правовой портал
  15. 50 спасателей МЧС тушили сегодня пожар на улице Ленина в Липецке | новости МЧС
  16. В Петербурге горит медсанчасть — Происшествия — Правда. Ру
  17. В Калининграде бомж устроил пожар в подвале жилого дома // KP.RU — Калининград
  18. 1 2 От спасения России к новым горизонтам развития. С.К. Шойгу: 21 год во главе Чрезвычайной службы России. В 4-х т. Т. III: Национальная система пожарной безопасности —М.:ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2012
  19. Главная ГУ МЧС России по Архангельской области — ГУ ЦУКС МЧС России по Архангельской области
  20. Гринпис России: МЧС пробует себя в роли борца с вредителями и болезнями леса
  21. МЧС: Во всех субъектах России созданы гарнизоны пожарной охраны: Новости.0-1.ru
  22. Пенсия для спасателя. Это проблема? / Fire Rescue — журнал о пожарных и спасателях
  23. 1 2 Постановление Правительства России от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
  24. МЧС рассчитывает повысить размер вознаграждения своим работникам за счёт оказания платных услуг юрлицам — Спецпроект — Москва — Interfax-Russia
  25. Исчерпывающий перечень платных услуг, предоставляемых граждан и организациям подведомственными МЧС России организациями
  26. 1 2 3 Законодательное обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: Монография / Под общ. ред. В.А. Пучкова / —М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2012
  27. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ (ГКЧС СМ СССР)
  28. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА Верховного Совета РСФСР ОТ 17.07.1990 ОБ ОБРАЗОВАНИИ РОССИЙСКОГО КОРПУСА СПАСАТЕЛЕЙ
  29. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВМИНА РСФСР ОТ 27.12.1990 № 606 ОБ ОБРАЗОВАНИИ РОССИЙСКОГО КОРПУСА СПАСАТЕЛЕЙ
  30. № 51 (758) / Общество и наука / Спецпроект / Первый спасатель
  31. «О Государственном комитете по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР» (Указ Президента РСФСР от 19 ноября 1991 г. № 221)
  32. Указ Президента РСФСР от 18.12.1991 N 305 О Государственном комитете при Президенте РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
  33. «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» (Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1148)
  34. История спасательной службы в горах и её организация в современных условиях / Полезное. Справочная информация / Mountain.RU
  35. WebCite query result
  36. Президент России
  37. http://academygps.ru/276/
  38. официально не назначался исполняющим обязанности
  39. ГОСТ Р 50574-2002 Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб ЦВЕТОГРАФИЧЕСКИЕ СХЕМЫ, ОПОЗНАВАТЕЛЬНЫЕ ЗНАКИ, НАДПИСИ, СПЕЦИАЛЬНЫЕ СВЕТОВЫЕ И ЗВУКОВЫЕ СИГНАЛЫ Общие требования
  40. МЧС России:: Силы и средства
  41. МЧС направит в Сирию третий борт с гуманитарной помощью. Финам 24.09.12
  42. журнал «Гражданская защита» за май 2011 года
  43. Авиации МЧС России — 10 лет
  44. Памятник спасателям и пожарным
  45. Газета «Пятигорская правда». 17 июня 2014 года. № 98 [8073]
  46. Пресс-релиз Банка России от 18.12.2015