Общественная палата Российской Федерации

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Общественная палата
Российской Федерации
Логотип Общественной палаты Российской Федерации.png
Дата основания 1 июля 2005 года
Тип Консультативный государственный совещательный орган, финансируемый из федерального бюджета
Число участников 168
Секретарь Михеева Лидия Юрьевна
Флаг России 125993, Москва, Миусская пл., д. 7, стр. 1.
Сайт oprf.ru
Commons-logo.svg Медиафайлы на Викискладе

Обще́ственная пала́та Росси́йской Федера́ции (неофиц. сокр. Общественная палата, ОП РФ) — консультативно-совещательный орган в Российской Федерации, созданный в 2005 году. Члены Общественной палаты не получают оплату за свою деятельность. Однако сама Общественная палата находится на государственном финансировании и участвует в государственных закупках наравне с федеральными органами власти.

История[править | править код]

В России Общественная палата на федеральном уровне была создана распоряжением Президента РФ в 1994 году и называлась «Общественная палата при Президенте Российской Федерации»[1]. В 1996 году указом Президента Б. Ельцина Общественная палата была преобразована в Политический консультативный совет при Президенте Российской Федерации[2], в 2000 году указом Президента В. Путина этот орган был упразднён[3].

Современная «Общественная палата» была сформирована в 2005 году[4], начала работать в январе 2006 года[5]. Общественная палата избирается каждые три года (до 2012 — каждые два года).

Порядок деятельности палаты, порядок принятия ею решений, проведение пленарных заседаний регулируются Регламентом Общественной палаты.

Регламент был принят на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации 22 января 2006 года, устанавливает правила внутренней организации и определяет порядок деятельности Общественной палаты, её органов, членов и аппарата в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». 21 декабря 2015 года решением Общественной палаты Российской Федерации Регламент Общественной палаты Российской Федерации принят в новой редакции.

Состав[править | править код]

Общественная палата формируется следующим образом: после проведения консультаций Президент России определяет кандидатуры 40 членов палаты имеющих особые заслуги перед государством и обществом. Они, в свою очередь, должны согласиться или отказаться от предложения в течение 30 дней, после чего Президент своим указом окончательно утверждает 40 членов Общественной палаты[6].

Одновременно общественные палаты субъектов Российской Федерации избирают из своего состава путём тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат. При этом член Общественной палаты не может одновременно являться руководителем общественной палаты субъекта Российской Федерации. В случае избрания в состав Общественной палаты руководителя общественной палаты субъекта Российской Федерации он обязан сложить свои полномочия руководителя общественной палаты субъекта Российской Федерации[7].

В целях определения сорока трех представителей от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций члены Общественной палаты действующего состава, а также утверждённые Президентом Российской Федерации члены Общественной палаты совместно с членами Общественной палаты от общественных палат субъектов Российской Федерации нового состава образуют в соответствии с Регламентом Общественной палаты Российской Федерации рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору сорока трех членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. В состав указанной Рабочей группы входят семь членов Общественной палаты Российской Федерации действующего состава, семь членов Общественной палаты из числа утвержденных Президентом России и семь членов Общественной палаты Российской Федерации от общественных палат субъектов Российской Федерации нового состава.

В течение 30 дней со дня объявления конкурса общероссийские общественные объединения и иные некоммерческие организации направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей в состав Общественной палаты. На основании поданных заявок рабочая группа формирует список участников конкурсного отбора. В течение 15 дней после формирования списка члены Общественной палаты Российской Федерации, утвержденные Президентом Российской Федерации, и члены Общественной палаты Российской Федерации от общественных палат субъектов Российской Федерации нового состава голосуют за кандидатов из списка.

По итогам голосования указанных членов Общественной палаты Российской Федерации рабочая группа не позднее пяти дней со дня истечения срока голосования определяет в состав Общественной палаты Российской Федерации по три представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по тринадцати направлениям общественной деятельности, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов), а также четырех представителей общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по одному направлению общественной деятельности, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов).

Согласно Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» от 04.04.2005 N 32-ФЗ Общественная палата Российской Федерации состоит из 168 членов (ранее — из 166) членов, представляющих 3 равнозначные группы: 40 граждан РФ, которых указом утверждает Президент РФ, 85 представителей региональных общественных палат и 43 представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций.

Согласно Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации», не допускается выдвижение кандидатов в члены палаты политическими партиями и организациями, зарегистрированными менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава, или в отношении которых было вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, а также организациями, деятельность которых была приостановлена судом в соответствии с законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Согласно Регламенту Общественной палаты, члены палаты принимают личное участие в её работе, осуществляют свою деятельность на общественных началах, обладают равными правами при обсуждении и принятии решений Общественной палаты, имеют право избирать и быть избранными на выборные должности и в органы Общественной палаты.

К выборам Общественной палаты 2017 года применявшееся ранее интернет-голосование было отменено[8].

Значительная часть членов Общественной палаты никакой деятельностью в ней не занимается. Бывший секретарь Общественной палаты Александр Бречалов говорил, что около половины членов Палаты ничего не делают[9]. По словам преемника Бречалова Валерия Фадеева заставить работать таких членов Общественной палаты или исключить их из ее состава невозможно[9].

Деятельность[править | править код]

Согласно Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране.

Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Работа Общественной палаты осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми Планом мероприятий Общественной палаты и Планом общественной экспертизы.

Советом Общественной палаты ежегодно утверждается План мероприятий Общественной палаты и План общественной экспертизы на основе предложений комиссий и рабочих групп, а Аппарату Общественной палаты поручается организовать работу по указанным планам.

Форумы активных граждан «Сообщество»

Форумы активных граждан «Сообщество» — эффективная площадка для взаимодействия бизнеса, власти и общества. В 2015 году форумы прошли во всех федеральных округах — в Нижнем Новгороде (для жителей ПФО), Новосибирске (СФО), Петрозаводске (СЗФО), Якутске (ДФО), Челябинске (УрФО), Севастополе (КФО), Ставрополе (СКФО) и Краснодаре (ЮФО).

  • В 2016 году форумы прошли во всех федеральных округах — в Перми (для жителей ПФО), Омске (СФО), Хабаровске (ДФО), Ялте (КФО), Екатеринбурге (УрФО), Череповце (СЗФО), Грозном (СКФО), Волгограде (ЮФО).
  • В 2017 году форумы прошли — в Ярославле (ЦФО), Красноярске (СФО), Казани (ПФО), Ростове-на-Дону (ЮФО), Тюмени (УрФО), Ставрополе (СКФО), Владивостоке (ДФО), Санкт-Петербурге (СЗФО).
  • В 2018 году форумы прошли в Астрахани (ЮФО), Уфе (ПФО), Ханты-Мансийске (УрФО), Томске (СФО), Туле (ЦФО), Калининграде (СЗФО), Южно-Сахалинске (ДФО).
  • В 2019 году форумы прошли в Махачкале и Владикавказе (СКФО), Улан-Удэ (ДФО), Архангельске (СЗФО), Мичуринске и Белгороде (ЦФО).
  • В 2020 году форум прошел в Кургане (УрФО). 3 региональных форума были перенесены на второе полугодие 2020 года в связи с пандемией коронавируса.

Серия форумов завершается итоговым форумом в Москве, в котором ежегодно принимают участие более 5000 представителей НКО, бизнеса и власти. В итоговых форумах «Сообщество» традиционно принимает участие Президент Российской Федерации Владимир Путин

Фестиваль гражданского общества «Добрые люди»

Фестиваль «Добрые люди» ежегодно проводится Общественной палатой Российской Федерации в г. Москве с 2017 года. Фестиваль знакомит участников с деятельностью НКО, является местом презентации проектов, реализуемых благотворительными фондами, общественными объединениями, гражданскими активистами и рассказывает о возможностях участия рядового гражданина в социальных проектах.

В 2019 году в Фестивале приняли участие около 500 000 человек.

Общественные советы при министерствах и ведомствах

Общественная палата РФ полностью формирует составы общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти являются субъектами общественного контроля, формируются на конкурсной основе, если иной порядок формирования общественных советов при отдельных федеральных органах исполнительной власти не предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Единственным организатором конкурса является Общественная палата Российской Федерации.

Конкурс «Мой проект – моей стране»

С 2017 года Общественная палата Российской Федерации проводит ежегодный конкурс социально значимых проектов «Мой проект – моей стране!». Цель конкурса — выявление и распространение лучших практик, поддержка и вовлечение их авторов в развитие конструктивной гражданской активности. Принять участие в конкурсе могут лидеры некоммерческих организаций, авторы социальных проектов, социально активные граждане и социально ответственные компании, подав заявку в одной из 14 номинаций конкурса. Отмечается ежегодный рост числа заявок, подаваемых на конкурс: в 2018 году было подано 1326 заявок, в 2019 году количество заявок выросло до 1708. Награждение победителей традиционно проходит на Итоговом форуме “Сообщество”, в торжественной церемонии принимает участие Президент Российской Федерации.

Работа с обращениями граждан

Работа с обращениями граждан — приоритетное направление деятельности ОП РФ. Основная часть обращений, поступающих в Общественную палату, касается ЖКХ, дорожного строительства и инфраструктуры, занятости. Каждое обращение внимательно рассматривается членами ОП РФ в соответствии с законодательством. Общественная палата старается помочь человеку решить проблему и выявить общие проблемы и тенденции, которые нуждаются в законодательной корректировке, во внимании со стороны властей.

В VII составе ОП РФ ОП РФ изменила формат работы с обращениями граждан, создав межкомиссионную группу по контролю за обращениями, которую возглавил председатель Комиссии ОП РФ ЖКХ, строительству и дорогам Игорь Шпектор. Подать обращение в Общественную палату можно на официальном сайте ОП РФ (https://www.oprf.ru/feedback/) и по телефону горячей линии 8-800-737-77-66[10].

Общественные слушания и «нулевое чтение» в Общественной палате РФ

В ходе встречи с членами Общественной палаты РФ Владимир Путин отметил важность работы ОП РФ в формате «нулевого чтения»: «Эта повседневная работа обеспечения доступа общественности к законотворчеству и есть реальный механизм прямой демократии, которую мы последовательно развиваем и будем это делать дальше». Общественная палата РФ проводит общественную экспертизу законопроектов, имеющих большую социальную значимость, ещё до первого чтения в Государственной Думе РФ. Эта процедура обеспечивает защиту социальных, экономических и других законных интересов граждан на этапе формирования механизмов регулирования тех или иных сфер деятельности, отраслей экономики и других процессов. Общественные советы при министерствах и ведомствах Общественная палата РФ полностью формирует составы общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти являются субъектами общественного контроля, формируются на конкурсной основе, если иной порядок формирования общественных советов при отдельных федеральных органах исполнительной власти не предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Единственным организатором конкурса является Общественная палата Российской Федерации.

Общественные экспертизы

Общественная палата проводит общественную экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов иных нормативных правовых актов, которые официально внесены в соответствующий орган власти, либо находятся на стадии проработки и согласования в федеральном органе исполнительной власти. Общественной палатой принимается решение о проведении общественной экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов при внесении их в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и направлении в Общественную палату вместе со всеми прилагаемыми к ним документами и материалами в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации». По результатам общественной экспертизы Общественная палата утверждает заключение, которое носит рекомендательный характер и соответственно направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за 10 дней до даты рассмотрения соответствующего законопроекта в первом чтении (в исключительных случаях — во втором чтении) или до даты, установленной для представления отзывов, предложений и замечаний по соответствующему нормативному правовому акту.

Пленарные заседания

Члены Общественной палаты РФ собираются на пленарном заседании, чтобы подвести итоги работы, отчитаться о проведенных мероприятиях, обсудить приоритетные направления деятельности и актуальные вопросы. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание. В ходе пленарного заседания состоявшегося 23 июня 2015 года члены Палаты отчитались за год работы нового состава перед Президентом России Владимиром Путиным. После проведения первого пленарного заседания нового состава члены Общественной палаты встречаются с Президентом России для обсуждения задач и векторов развития гражданского общества в России. Встреча членов VI состава с Владимиром Путиным состоялась 20 июня 2017 года, встреча членов VII состава с Президентом РФ прошла по видеоконференцсвязи 25 июня 2020 года[11].

«Горячая линия» Общественной палаты РФ

«Горячая линия» 8-800-700-8-800 — постоянно действующий канал оперативной связи с комиссиями Общественной палаты РФ по наиболее актуальным вопросам, таким как невыплата зарплаты, ЖКХ, получение инвалидности, занятость, экология, образование и др.

Закрытые проекты[править | править код]

Проект «Перспектива»

Проект Общественной палаты РФ «Перспектива» — это комплексная система поиска и поддержки эффективных гражданских практик со всей страны. Участники проекта получают консультативную, методическую, информационную и иную поддержку от Общественной палаты РФ. Задача проекта — тиражировать успешные проекты активных граждан России с муниципального на региональный уровень, с регионального на федеральный. Был запущен в 2015 году.

В рамках проекта «Перспектива» осуществляются:

  • Исследование состояния некоммерческого сектора в федеральных округах, благодаря чему в конце года составляется полная картина по развитию гражданского общества по всей стране, а также выпускается первый федеральный рейтинг Общественной палаты, измеряющий индекс социального капитала в каждом регионе России.
  • Индивидуальное сопровождение проектов — оказание информационной, методической и ресурсной поддержки наиболее успешным гражданским практикам силами команды продюсеров проекта, а также членами ОПРФ.
  • Премия «Я гражданин», которой Общественная Палата РФ награждает гражданских активистов за их вклад в развитие гражданского общества в регионах. В день народного единства, 4 ноября 2015 года, Общественная палата наградила авторов десяти лучших гражданских практик.

Поддержка Общественной палатой праймериз «Единой России» (2016)[править | править код]

Общественная палата Российской Федерации оказала прошедшим в 2016 году праймериз «Единой России» заметную информационную поддержку, опубликовав до голосования положительные статьи об этом мероприятии, а также фактически агитировала за некоторых участников праймериз. Накануне голосования (21 мая 2016 года) пресс-служба разместила на официальном сайте Общественной палаты позитивные высказывания о праймериз Единой России тех 6 членов Общественной палаты РФ, которые выдвинули свои кандидатуры на праймериз[12]. Также Общественная палата по сути агитировала на своем сайте ещё за 6 участников праймериз, которые в состав Палаты не входили. Агитацией вероятно можно считать о том, что пресс-служба Общественной палаты РФ об этих 6 лицах сообщила до голосования такую позитивную информацию: «Общественная Палата Российской Федерации с особым вниманием следит за тем, как проходят праймериз те гражданские активисты, с кем сложилось активное и плодотворное сотрудничество, как на уровне регионов, так и на федеральном уровне»[12]. И тут же, вероятно, чтобы избиратель мог проголосовать за этих активистов, были даны следующие сведения о них: фамилии, имена, род занятий, а также номера и названия округов, по которым за них можно будет проголосовать на следующий день — 22 мая 2016 года[12].

20 мая 2016 года на сайте Общественной палаты РФ был опубликован призыв секретаря Палаты А. В. Бречалова к гражданам РФ прийти и проголосовать 22 мая на праймериз[13]. А. В. Бречалов заверил россиян, что на праймериз они смогут «выбрать именно тех, кого они хотят видеть кандидатами от партии „Единая Россия“ в своём регионе на предстоящих выборах»[13]. Выступления А. В. Бречалова и других членов общественных палат в поддержку праймериз «Единой России» вызвали негативные отклики. Бывший член Общественной палаты РФ Е. Лукьянова назвала агитацию за участие в праймериз со стороны членов федеральной и региональных общественных палат незаконной, заметив, что «не имеют права члены Общественной палаты допускать любые формы поддержки политических партий»[14].

В праймериз «Единой России» в Государственную думу в 2016 году участвовали в качестве кандидатов следующие члены Общественной палаты РФ, о чём было сообщено избирателям на сайте Палаты (с указанием округов, по которым эти лица выдвинулись)[12]:

  • Д. Сазонов, лидер пермского отделения Общероссийского народного фронта (победил в Кудымкарском одномандатном округе)[15];
  • Н. Епихина (третье место по региональному партийному списку и третье же место по одномандатному округу[16];
  • П. Сычёв (седьмое место по региональному партийному списку)[17];
  • Л. Духанина (первое место по одномандатному округу)[18];
  • К. Затулин (первое место по Сочинскому одномандатному округу)[19];
  • А. Шолохов (первое место в региональном партийном списке и первое же место в одномандатном округе)[20].

Структура[править | править код]

В 2006 году на первом пленарном заседании Общественной палаты была сформирована её структура. Было принято решение о формировании комиссий в соответствии с наиболее важными направлениями общественной жизни. В данный момент в Палате 20 действующих комиссий. 19 июня 2020 года на первом пленарном заседании VII состава Общественной палаты Российской Федерации были созданы 2 межкомиссионные рабочие группы: межкомиссионная рабочая группа по контролю за обращениями, которую возглавил председатель Комиссии ОП РФ ЖКХ, строительству и дорогам Игорь Шпектор, и межкомиссионная рабочая группа по обеспечению взаимодействия с общественными советами, которую возглавил заместитель Секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб.

В целях оперативного решения наиболее острых, злободневных вопросов создан Совет Общественной палаты. В него входят Секретарь ОП РФ, заместители Секретаря ОП РФ, председатели всех комиссий и руководитель Аппарата Общественной палаты РФ. Каждый член Общественной палаты является членом одной комиссии с правом решающего голоса, также по своему желанию он может входить в другие комиссии с правом совещательного голоса[21].

Совет Общественной палаты[править | править код]

В состав Совета Общественной палаты входят: секретарь Общественной палаты, Почетный секретарь Общественной палаты, первый заместитель секретаря Общественной палаты, заместители секретаря Общественной палаты, постоянный представитель совета старейшин, председатели комиссий, руководитель Аппарата Общественной палаты. Совет Общественной палаты собирается, как правило, один раз в месяц. По предложению секретаря Общественной палаты, а также не менее чем половины членов совета Общественной палаты может быть назначено 20 внеочередное заседание совета Общественной палаты[22].

Комиссии[править | править код]

Комиссии и межкомиссионные рабочие группы, созданные по решению Общественной палаты, образуются на срок, не превышающий срока полномочий Общественной палаты очередного состава. Численный состав каждой комиссии определяется советом Общественной палаты, но не может быть менее 5 членов Палаты. Член Общественной палаты может быть членом только одной комиссии. Член комиссии вправе принимать участие в работе других комиссий с правом совещательного голоса и в работе межкомиссионных рабочих группах. В состав комиссии не могут входить секретарь Общественной палаты, первый заместитель и заместители секретаря Общественной палаты.

Заседания комиссии проводятся, как правило, один раз в месяц. Информация о работе комиссии размещается на сайте Общественной палаты.

Заседание комиссии Общественной палаты правомочно, если на нём присутствует более половины от общего числа членов комиссии.

По решению Общественной палаты седьмого созыва (2020—2023 гг.) созданы 20 комиссий[22].

  • Комиссия по делам молодежи, развитию добровольчества и патриотическому воспитанию, председатель — Цунаева Елена Моисеевна;
  • Комиссия по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций, председатель — Сабитов Рифат Абдулвагапович;
  • Комиссия по вопросам развития культуры и сохранению духовного наследия, председатель – Великанова Ирина Яковлевна;
  • Комиссия по развитию дошкольного, школьного, среднего профессионального образования и просветительской деятельности, председатель – Кравченко Наталья Васильевна;
  • Комиссия по развитию высшего образования и науки, председатель – Погосян Михаил Асланович;
  • Комиссия по развитию экономики и корпоративной социальной ответственности, председатель — Алешин Борис Сергеевич;
  • Комиссия по социальной политике, трудовым отношениям и поддержке ветеранов, председатель — Починок Наталья Борисовна;
  • Комиссия по ЖКХ, строительству и дорогам, председатель — Шпектор Игорь Леонидович;
  • Комиссия по охране здоровья граждан и развитию здравоохранения, председатель — Бокерия Лео Антонович;
  • Комиссия по физической культуре и популяризации здорового образа жизни, председатель — Винер-Усманова Ирина Александровна;
  • Комиссия по экологии и охране окружающей среды, председатель – Шаройкина Елена Акинфовна;
  • Комиссия по экспертизе общественно значимых законопроектов и иных правовых инициатив, председатель – Корсик Константин Анатольевич;
  • Комиссия по территориальному развитию и местному самоуправлению, председатель — Максимов Андрей Николаевич;
  • Комиссия по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий, председатель – Оглоблина Юлия Васильевна;
  • Комиссия по вопросам благотворительности и социальной работе, председатель — Ткаченко Александр Евгеньевич;
  • Комиссия по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО, председатель — Тополева-Солдунова Елена Андреевна;
  • Комиссия по безопасности и взаимодействию с ОНК, председатель – Воронцов Александр Васильевич;
  • Комиссия по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей, председатель – Рыбальченко Сергей Игоревич;
  • Комиссия по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, председатель – Зорин Владимир Юрьевич;
  • Комиссия по доступной среде и развитию инклюзивных практик, председатель — Гурцкая Диана Гудаевна.

Рабочие группы[править | править код]

По решению совета Общественной палаты могут быть образованы и упразднены рабочие группы Общественной палаты и рабочие группы при комиссиях, которые являются временными рабочими органами Общественной палаты и действуют в течение срока полномочий очередного состава Общественной палаты. Руководители и персональный состав рабочих групп Общественной палаты, а также руководители рабочих групп при комиссиях утверждаются советом Общественной палаты. Персональный состав рабочих групп при комиссиях утверждается председателями соответствующих комиссий.

Аппарат Палаты[править | править код]

Аппарат Общественной палаты в соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате» является федеральным казенным учреждением и осуществляет организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Аппарат Общественной палаты предварительно рассматривает обращения граждан и организаций, поступившие в Общественную палату, передает указанные обращения в соответствующие органы Общественной палаты, по поручению которых проводит мероприятия и готовит проекты ответов.

Функциональные обязанности структурных подразделений Аппарата Общественной палаты доводятся до сведения всех членов Палаты. Руководитель Аппарата Общественной палаты ежегодно информирует членов Палаты о деятельности Аппарата.

Распоряжением Правительства РФ от 04.08.2017 № 1687-р "О руководителе федерального казенного учреждения «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации»[20] руководителем Аппарата Общественной палаты был назначен Андреев Павел Викторович.

Сотрудничество[править | править код]

Общественная палата может привлекать к своей работе общественные объединения, иные некоммерческие организации и иные объединения граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в её состав. Решение об участии в работе Общественной палаты общественных объединений, иных некоммерческих организаций и иных объединений граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в её состав, принимается советом Общественной палаты. В своем интервью журналу «Русский репортер» после избрания секретарем Общественной палаты Валерий Фадеев в 2017 году пояснил, что активисты, которые борются с властью — это «не наши партнеры»[23]. Журналист издания поинтересовался причиной такой позиции, но что Фадеев ответил: «Не надо путать активизм с провокацией»[23].

По мнению Секретаря ОП РФ Лидии Михеевой, появление в Конституции России поправки о поддержке институтов гражданского общества и НКО и обеспечении их участия в выработке государственной политики показывает отношение государства к гражданскому обществу как к партнёру[24].

Международное сотрудничество[править | править код]

Палата c 2011 года входит в Президиум Международной Ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ), подписан Меморандум с Европейским социально-экономическим комитетом. В 2013 году Россия возглавила МАЭСССИ. В 2015 году передала полномочия Доминиканской Республике.

Руководство[править | править код]

Общественную палату возглавляет секретарь.

С 19 июня 2020 года должность занимает Лидия Юрьевна Михеева[25].

Секретарь Общественной палаты избирается из числа членов Общественной палаты открытым голосованием на первом пленарном заседании Общественной палаты. Общественная палата может принять решение о проведении открытого голосования. Член Общественной палаты, выдвинутый для избрания секретарем Общественной палаты, имеет право заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования. В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие на избрание секретарем Общественной палаты, кандидаты выступают на заседании Палаты и отвечают на вопросы членов Общественной палаты. Члены Общественной палаты имеют право высказаться «за» или «против» кандидата, после чего обсуждение прекращается. Секретарь Общественной палаты считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Палаты. Секретарь Общественной палаты избирается на срок его полномочий в качестве члена Общественной палаты.

Полномочия секретаря

Секретарь Общественной палаты ведает вопросами внутреннего распорядка Общественной палаты; организует работу совета Общественной палаты и председательствует на его заседаниях; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Общественной палаты, согласовывает основные документы, регламентирующие его деятельность; формирует проект повестки дня заседания Общественной палаты; подписывает решения, обращения, приглашения и иные документы, принятые Общественной палатой, советом Общественной палаты, а также запросы Общественной палаты, направляемые в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации; готовит к рассмотрению на заседании совета Общественной палаты поступившие законопроекты и иные документы; направляет поступившие в Общественную палату законопроекты и иные документы в комиссии Общественной палаты; представляет Палату; направляет заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации; направляет заключения Общественной палаты о нарушениях законодательства; подписывает распорядительные документы, документы, направляемые от имени Общественной палаты; участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в формировании общественных наблюдательных комиссий.

Почетный секретарь

Почетный секретарь Общественной палаты избирается из числа членов Общественной палаты открытым голосованием на первом пленарном заседании Общественной палаты. Кандидатуру Почетного секретаря Общественной палаты предлагают члены Общественной палаты. При этом каждый член Общественной палаты вправе предложить только одну кандидатуру. Почетный секретарь Общественной палаты должен обладать безупречной репутацией, пользоваться безоговорочным авторитетом среди коллег. Почетный секретарь входит в состав совета Общественной палаты с правом решающего голоса. Полномочия почетного секретаря Общественной палаты: представляет Общественную палату в отношениях с международными, зарубежными и отечественными организациями, участвует в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях; представляет Общественную палату в отношениях с государственными и муниципальными органами власти, политическими, общественными и коммерческими организациями, средствами массовой информации; осуществляет награждение общественными наградами, учрежденными Общественной палатой; осуществляет иные полномочия по поручению совета Общественной палаты.

Почетный президент федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт», академик Российской академии наук Велихов Евгений Павлович был вновь избран почетным секретарём Общественной палаты РФ 19 июня 2020 года на первом пленарном заседании VII состава ОП РФ[26].

Выборы палаты[править | править код]

В 2014 года прошли первые интернет-выборы части Общественной палаты. На 42 места претендовали 266 кандидатов, голосовать могли лишь зарегистрированные на портале госуслуг. Для регистрации нужно было заполнить онлайн-анкету (необходим паспорт и СНИЛС) и получить пароль доступа в отделении «Ростелекома», в ускоренном режиме можно зарегистрироваться в здании палаты[27]. В ходе интернет-голосования в 2014 году[27], по данным ряда СМИ, были отмечен резкий рост голосов за ряд кандидатов, не вёдших активной избирательной кампании, а также обвинения в применении административного ресурса в Москве и Санкт-Петербурге (массовый подвоз людей с оплатой их услуг после голосования, а также применение массовки)[28][29][30]. Интернет-голосование в Общественную палату РФ VI состава в 2017 году не проводилось, так как было отменено.

Региональные общественные палаты[править | править код]

Общественная палата Калининградской области

В субъектах Российской Федерации созданы региональные общественные палаты. В некоторых регионах общественные палаты появились еще до создания Общественной палаты Российской Федерации[31]. Длительное время эти общественные палаты формировались по усмотрению властей регионов — в каждом субъекте Российской Федерации были свои способы создания этих совещательных структур. 1 января 2017 года вступил в силу специальный федеральный закон, который регламентирует порядок формирования и функции региональных общественных палат[31]. Этим законом установлено, что треть членов Общественной палаты региона назначает глава региона из числа представителей общероссийских общественных организаций, которые функционируют на территории региона, а еще треть — региональный парламент[31][32]. Отобранные главой региона и региональным парламентом члены Общественной палаты выбирают еще треть ее состава — из числа представителей общественных организаций региона[31]. При этом региональные власти вправе по своему усмотрению устанавливать порядок отбора этих членов и процедуру подсчета голосов[31]. Во многих регионах общественные палаты занимались выдвижением встречающих в обществе недовольство инициатив[31]. Финансирование региональной общественной палаты происходит за счет средств бюджета региона (конкретные размеры финансирования региональные власти определяют по своему усмотрению)[31]. В соответствии с федеральным законом с 2017 года региональные общественные палаты участвуют в формировании состава Общественной палаты Российской Федерации, делегируя в нее 85 представителей[33].

Финансирование[править | править код]

По состоянию на 2013 год Общественная палата финансировалась из федерального бюджета: выделяемые средства шли на оплату командировок членов Общественной палаты, на проведение заседаний и на содержание аппарата Палаты[34].

Доклады Общественной палаты[править | править код]

Общественная палата предоставляет федеральной власти ежегодные доклады о развитии гражданского общества в России. Тексты докладов готовят сторонние организации, которые могут быть никак не связаны с правозащитной деятельностью. Например, тендер на доклад Палаты в 2016 году выиграла фирма, специализирующаяся на пошиве одежды[35]. На подготовку доклада из бюджета было выделено четыре с половиной миллиона рублей[35]. При этом такие давно действующие в России негосударственные правозащитные организации как «Мемориал» и Московская хельсинкская группа не были допущены до государственного конкурса на разработку этого доклада[36]. Вместо них допустили только две структуры — рекламное агентство и мастерскую по пошиву одежды[36]. По мнению негосударственных правозащитников качество ежегодных докладов Общественной палаты о правах человека и развитии гражданского общества крайне низкое. Представитель Московской хельсинкской группы Валерий Борщёв назвал в 2016 году доклады Общественной палаты «имитационными», отметив, что ни разу к их составлению не привлекали ведущие правозащитные организации[36].

Секретарь Общественной Палаты Александр Бречалов в ноябре 2016 года заявил, что Общественная палата «никогда не готовила доклада о правах человека» и отметил, что «ни разу ни в каких конкурсных процедурах, проводимых Общественной палатой РФ, не было заявок на участие от таких организаций, как „Мемориал“, „Московская Хельсинкская группа“, „Комитет за права человека“»[37]. Преемник Бречалова Валерий Фадеев в июне 2017 года признал, что доклад о состоянии гражданского общества для Общественной палаты должна была подготовить фирма, занимавшаяся пошивом одежды, но отметил, что в уставе этой организации «десятки других пунктов есть, и эта организация вполне могла заниматься той работой, в которой они и выиграла тендер»[9].

Оценки[править | править код]

Социологические исследования показывают, что уровень доверия подавляющего большинства россиян к Общественной палате крайне низок, а большинство населения страны не знает о самом существовании этого органа. Опрос, проведенный Фондом «Общественное мнение» в 2012 году показал, что только 3 % опрошенных оценивают деятельность Палаты позитивно, а 54 % вообще не знали о её существовании[38]. Схожие результаты показало исследование, проведенное «Левада-центром» в феврале 2014 года: о существовании Общественной палаты слышали 53 % опрошенных, а её деятельность считают полезной для страны 11 % опрошенных[38].

В феврале 2017 года Общероссийский гражданский форум провёл опрос 140 экспертов ОГФ и Комитета гражданских инициатив, согласно которому Общественная палата работает неэффективно. Согласно опубликованному КГИ документу «Подходы к совершенствованию института Общественной палаты», этому общественному институту необходима реформа. Среди предлагаемых нововведений: дарование законодательных инициатив, формулировка требований к процедуре их выработки и общественного обсуждения, выборность членов путём голосования НКО и общественных объединений, отказ от квот президента и общественных палат[39].

Критика[править | править код]

Формально Общественная палата создана для учёта потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений. Формально Общественная палата не должна поддерживать ни одну из политических партий. Однако на практике это не всегда так. Например, в мае 2016 года Общественная палата поддержала праймериз партии «Единая Россия», опубликовав до начала голосования положительные статьи об этом внутрипартийном мероприятии и агитировала за некоторых участников этого внутрипартийного мероприятия. Многие российские негосударственные правозащитные организации считают деятельность Общественной палаты имитацией[источник не указан 912 дней]. Общественная палата ежегодно подает доклад о состоянии гражданского общества в России, который готовят не члены палаты, а отбираемая по конкурсу коммерческая структура, которая может не являться правозащитной (например, в 2016 году доклад доверили составлять фирме, занимающейся пошивом одежды).

Общественная палата Российской Федерации подвергается критике со стороны негосударственных правозащитных организаций России. В 2016 году представитель Московской хельсинкской группы Валерий Борщёв отметил, что Общественная палата ни разу не учитывала мнение крупных правозащитных некоммерческих организаций и «всегда дистанцируется от общества»[36]. Глава движения «За права человека» Лев Пономарёв сообщил: «ОП была создана сверху и с самого начала мы были против ее появления»[36]. По словам Пономарева, в 2016 году в составе Общественной палаты был только «один или два человека, которые действительно заинтересованы защитой прав граждан»[36].

Член двух созывов Общественной палаты Максим Шевченко в 2020 году заявил, что палата превратилась в «хор мальчиков и девочек по поддержке властных инициатив», и отметил мотивы вхождения в эту структуру[40]:

… там есть возможность получения грантов. Формально член Общественной палаты не получает зарплату, но их грантовые заявки, безусловно, будут выполняться в первую очередь. То есть через гранты лояльность все равно будет оплачена

Скандалы[править | править код]

В ходе интернет-голосования в 2014 года[27] были отмечен резкий рост голосов за ряд кандидатов, не вёдших активной избирательной кампании, а также обвинения в применении административного ресурса в Москве и Санкт-Петербурге (массовый подвоз людей с оплатой их услуг после голосования, а также применение массовки)[28][29][30].

В ходе голосования были отстранены член «Единой России» и глава «Ассоциации почетных граждан, наставников и талантливой молодежи» Леонид Шафиров и президент благотворительного фонда «Доступный спорт» Дмитрий Пирог за применение админресурса и денежных поощрений за правильное голосование[41][42]. После этого были закрыты пункты ускоренной регистрации на Госуслугах, проголосовать можно было в интернете.

28 мая коалиция оппозиционных кандидатов в ОП РФ отправила Вячеславу Володину и в саму ОП письма с жалобами на условия проведения выборов, требуя отменить их результаты, снять с участия фальсификаторов, продлить срок выборов и дать кандидатам показать честные результаты. В случае, если жалобы не будут проверены, оппозиционный блок был готов сняться с выборов[29]. Также они обратилась в рабочую группу палаты с просьбой запросить у «Ростелекома» данные о случаях массового голосования за одних и тех же кандидатов с одного IP-адреса и расследовать каждый эпизод[28]Также была направлена жалоба на поручение руководителя Росстандарта Григория Элькина, который попросил подведомственные предприятия «провести работу» по регистрации на портале госуслуг и «рассмотреть кандидатуру» одного из кандидатов — лидера по абсолютному числу голосов, кандидата от Союза потребителей Владимира Слепака[28].

По итогам заседания 28 мая, комиссия не стала наказывать Слепака и фактически указала на то, что проверить IP-адреса голосовавших нельзя[29]. Несмотря на то, что в последние 2 дня Ростелеком выявил возросший поток обращений с нескольких IP-адресов на сайт голосования, узнать за кого они голосовали не представляется возможным[43].

В ночь на 31 мая были подведены итоги интернет-голосования, в ходе которого за 259 кандидатов в 14 номинациях было отдано более 2,3 млн голосов, в выборах приняло участие более 350 000 избирателей. Большую часть избранных составили представители лояльных Кремлю организаций: руководитель фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский, бывшая соратница первого замруководителя президентской администрации Вячеслава Володина Мария Комарова, бывший пресс-секретарь «Наших» Кристина Потупчик и активист проекта «Наших» «Стопхам» Дмитрий Чугунов, автор песни «Давай вперед, Владимир Путин!» Владимир Слепак, организатор пикета у посольства США в Москве против санкций Артем Кирьянов, организатор акций в защиту русского языка на Украине Денис Рыжий. Ни один кандидат из неофициального «списка Алексея Навального», несмотря на лидерство в начале кампании в палату не прошёл[43][29]..

Оспорить результаты электронных выборов нельзя, так как их организатор не юрлицо, и суды не будут принимать иски к рассмотрению. По оценке сопредседателя Движения в защиту прав избирателей «Голос» Григория Мельконьянца, выборы превратились в фарс из-за опасений власти, что в палату пройдут критически настроенные люди[43].

См. также[править | править код]

Логотип Общественной палаты Российской Федерации.png

Примечания[править | править код]

  1. Распоряжение Президента РФ от 16.02.1994 № 78-рп «Об Общественной палате при Президенте Российской Федерации».
  2. Указ Президента РФ от 25.06.1996 № 989 «О Политическом консультативном совете».
  3. Указ Президента РФ от 08.08.2000 № 1461 «О Политическом консультативном совете».
  4. В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации»)
  5. 37 % россиян ничего не знают об Общественной палате // Пресс-служба ОП РФ, 23.01.2006.
  6. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52651/f4b1637ce291cae5a4efcfada80b047a7baf757b/
  7. Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об Общественной палате Российской Федерации»
  8. Ирина Нагорных. Президент определился со своей квотой «Коммерсант», 21.02.2017
  9. 1 2 3 Валерий Фадеев: от власти надо требовать адекватности к проблемам людей - РИА Новости, 28.06.2017. ria.ru. Дата обращения: 3 июля 2017.
  10. Путин поручил Общественной палате усилить контроль. www.pnp.ru. Дата обращения: 19 июля 2020.
  11. Встреча с членами Общественной палаты. Президент России. Дата обращения: 19 июля 2020.
  12. 1 2 3 4 Праймериз — инструмент зрелой демократии. Партия «Единая Россия» проводит предварительные выборы (праймериз)
  13. 1 2 Александр Бречалов призвал граждан России поучаствовать в праймериз. 22 мая в России проводятся праймериз перед выборами депутатов в Госдуму VII созыва
  14. Особое мнение: праймериз ЕР, антиэкстремистское законодательство, ЕСПЧ и др. (23.05.2016)
  15. Победил Скриванов, мэр Перми — второй. В Прикамье единороссы обработали все протоколы «думских» праймериз
  16. В рязанских праймериз «Единой России» победили действующие депутаты
  17. Федеральный оргкомитет «Единой России» подвел итоги предварительного голосования
  18. Названы победители праймериз «ЕР» в Москве
  19. Итоги предварительного голосования
  20. «Праймериз на Дону позволили „Единой России“ мобилизовать свой электорат»
  21. Лидия Михеева: ни одна социально значимая инициатива мимо Общественной палаты не пройдёт. www.pnp.ru. Дата обращения: 19 июля 2020.
  22. 1 2 Регламент ОПРФ // ОПРФ.
  23. 1 2 Русский репортер. — 2017. — № 10 — 11 (427—428). — С. 13.
  24. В Общественной палате выяснили, как не превратить волонтёров в бюрократов. www.pnp.ru. Дата обращения: 19 июля 2020.
  25. Лидия Михеева переизбрана секретарем Общественной палаты России. www.kommersant.ru (19 июня 2020). Дата обращения: 19 июля 2020.
  26. Михеева переизбрана секретарем Общественной палаты России - Москва || Интерфакс Россия. www.interfax-russia.ru. Дата обращения: 19 июля 2020.
  27. 1 2 3 На интернет-выборах в Общественную палату в отрыв ушли кандидаты, рекомендованные Навальным
  28. 1 2 3 4 Кандидаты в Общественную палату просят объяснений
  29. 1 2 3 4 5 Накрученная палата
  30. 1 2 Голосовать за членов ОП свозят полицию и казачий хор
  31. 1 2 3 4 5 6 7 Общественные палаты без «черного входа». Архив: https://web.archive.org/web/20180109181331/http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/russian_nco/obshestvenne-palat-bez-chernogo-vhoda .
  32. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_199983/abf40d2da7136cc32ddf0f220f795fa1b1a2f714/
  33. Общественной палате нужны специалисты по социальным вопросам
  34. ОП РФ хочет существовать на народное финансирование
  35. 1 2 Общественной палате России собираются «сшить» ежегодный доклад
  36. 1 2 3 4 5 6 Доклад о правах человека подготовит фирма по пошиву одежды
  37. В ОП опровергли информацию о подготовке доклада по правам человека (рус.), РИА Новости (20161129T1532+0300Z). Дата обращения 3 июля 2017.
  38. 1 2 Фельдман П. Я. Обеспечение общественного участия и контроля в процессе управления современной Россией // Труд и социальные отношения. — 2014. — № 7. — С. 51
  39. Анастасия Башкатова. Команда Кудрина создает квазипарламент «Независимая газета», 16.02.2017
  40. Ахмирова Р. Максим Шевченко: ОП превратилась в хор мальчиков и девочек // Собеседник. — 2020. — № 24 (1806). — С. 3.
  41. Кандидата в Общественную палату отключили от сети
  42. Административный ресурс не прошел в Общественную палату
  43. 1 2 3 Общественную палату пополнили свои люди

Литература[править | править код]

  • Соловьёв А. Кто скажет правду президенту: Общественная палата в реальных историях и лицах. М.: Астрель, 2012. 221 с., ил., 3000 экз., ISBN 978-5-271-41105-2

Ссылки[править | править код]