Отдельные районы Донецкой и Луганской областей
| Территории Донецкой и Луганской областей с особым порядком местного самоуправления укр. Території Донецької і Луганської областей з особливим порядком місцевого самоврядування | |
| Страна | |
|---|---|
| Статус |
территория с особым порядком местного самоуправления |
| Входит в | |
| Административный центр | |
| Крупнейшие города |
|
| Дата образования | |
| Официальные языки | |
| Население (2014) |
3 798 939 чел. |
| Плотность |
248 чел./км² |
| Национальный состав | |
| Площадь |
15 341,2 км² (2,5 %) |
| Часовой пояс | |
| Телефонный код |
+380 62 |
|
| |
|
| |
 Территории Донецкой и Луганской областей с особым порядком местного самоуправления на Викискладе | |
.svg){kind=small}
.jpg){kind=small}
.svg)
Территории Донецкой и Луганской областей с особым порядком местного самоуправления (укр. Території Донецької і Луганської областей з особливим порядком місцевого самоврядування), также Отдельные районы Донецкой и Луганской областей (укр. Окремі райони Донецької та Луганської областей) — понятие в административно-территориальном устройстве Украины, объединяющее часть территорий Донецкой и Луганской областей Украины. Границы территорий были законодательно определены 17 марта 2015 года на основе линии разграничения между вооружёнными силами Украины и противостоящими им вооружёнными формированиями самопровозглашённых Донецкой и Луганской Народных Республик по состоянию на 19 сентября 2014 года (дата подписания Минского меморандума). В пределы территорий не были включены населённые пункты, контроль над которыми был утерян Украиной после 19 сентября 2014 года[2], в частности, имеющий важное значение город Дебальцево[3].
Средства массовой информации Украины используют как общую аббревиатуру ОРДИЛО, ОРДЛО, так и отдельные для Донецкой и Луганской областей — ОРДО[4][5][6] и ОРЛО[7][8][9], а также Отдельные районы Донбасса[10][11][12].
Содержание
История[править | править код]
Предыстория[править | править код]
С конца ноября 2013 года на Украине проходили акции протеста, спровоцированные отказом правительства Николая Азарова подписать соглашение об ассоциации с Евросоюзом. Несколько раз они перерастали в массовые беспорядки. 21 февраля 2014 года под давлением стран Запада[13] президент Украины Виктор Янукович пошёл на уступки и подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса на Украине[14]. В тот же день Янукович покинул Киев. На следующий день он заявил о нежелании подавать в отставку и подписывать решения Верховной рады[15], после чего Верховная рада, в которой бывшая оппозиция сформировала большинство, приняла постановление[16], в котором утверждалось, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года[17]. С марта в юго-восточных регионах Украины стали проходить акции протеста против действий бывшей оппозиции, пришедшей к руководству страной. Протестующие отказывались признавать новые украинские власти, выступали за федерализацию Украины и против новых губернаторов, назначение которых считали нелегитимным[18][19][20][21], выбирали «народных руководителей» своих регионов.
Создание ДНР и ЛНР[править | править код]
6 апреля после очередного митинга протеста его участники захватили здание Донецкого областного совета[22]. 7 апреля Народным Советом в захваченном активистами здании областного совета были опубликованы Декларация и Акт о суверенитете Донецкой Народной Республики. Также Народный Совет принял решение о проведении референдума о самоопределении ДНР не позднее 11 мая 2014 года. Депутаты заявили, что эта дата была согласована с Луганской и Харьковской областями[23].
7 апреля и. о. Президента Украины Александр Турчинов в своём телевизионном обращении заявил, что в отношении людей, занявших административные учреждения в Луганске, Донецке и Харькове с оружием в руках, власти страны будут проводить антитеррористическую операцию[24].
К 13 апреля сторонниками Донецкой Народной Республики, поддержку которым в ряде случаев оказали и представители местного населения и милиции, был установлен контроль над административными зданиями в нескольких населённых пунктах области, было заявлено о контроле республики над этими населёнными пунктами. На некоторых дорогах сторонниками ДНР были выставлены блокпосты[25][26][27][28].
27 апреля 2014 года была провозглашена Луганская Народная Республика[29][30].
12 мая 2014 года были проведены референдум о самоопределении Донецкой Народной Республики и референдум о самоопределении Луганской Народной Республики. 12 мая 2014 года, по итогам референдумов, был провозглашён государственный суверенитет ДНР[31] и государственный суверенитет ЛНР[32]. В этот же день Донецкая Народная Республика обратилась к России с просьбой о присоединении[33]. На момент провозглашения суверенитета ДНР и ЛНР украинские власти продолжали контролировать ряд районов на юго-западе Донбасса[34].
Создание территории с особым порядком местного самоуправления[править | править код]
16 сентября 2014 года Верховная Рада Украины приняла закон «Об особом порядке местного самоуправления». 7 ноября 2014 года Кабмин Украины утвердил перечень населённых пунктов, которые не подконтрольны Украине[35].
17 марта 2015 года Верховная Рада Украины приняла Постановление об определении отдельных районов, городов, посёлков и сёл Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления, в приложении которого указана линия с привязкой к местности, к востоку от которой и до государственной границы Украины с Российской Федерацией расположены данные населённые пункты, согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года[36]. В тот же день Верховная рада также приняла постановление о признании данных территорий «временно оккупированными»[37].
Границы[править | править код]
Согласно Постановлению № 252 от 17 марта 2015 года «Об определении отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления»[38], территории ограничиваются государственной границей между Украиной и Российской Федерацией, урезом воды Азовского моря и линией, указанной в приложении[39].
Пограничный контроль, режим посещения и грузоперевозок[править | править код]
Въезд на территорию ДНР и ЛНР возможен как с территории России, так и с территории Украины, подконтрольной Киеву.
Власти Российской Федерации рассматривают эту территорию как часть территории Украины, пусть и с особым положением, а въезд на неё со стороны России — как пересечение государственной границы РФ.
Со стороны Российской Федерации граждане всех стран мира[источник не указан 130 дней] могут посещать ОРДЛО в безвизовом порядке. Для возвращения в РФ, однако, граждане визовых стран должны иметь непогашенную российскую визу. Через пропускные пункты, контролируемые ДНР или ЛНР, россияне могут пройти и по внутреннему российскому паспорту[40], однако такой въезд может рассматриваться властями Украины как незаконное пересечение государственной границы (о практическом применении данной нормы сведений нет). Въезд граждан РФ через погранпункт Меловое, подконтрольный Киеву, возможен только по заграничным паспортам и в соответствии с законодательством Украины[40].
В январе 2015 года власти Украины заявили о том, что «линия столкновения» будет перекрыта, и что установлено семь транспортных коридоров для контролируемого проезда и прохода. По заявлению секретаря СНБО Александра Турчинова от 3 января 2015 года, власти Украины значительно ограничат перемещение людей и транспортных средств через «линию столкновения», отделяющую территорию, подконтрольную Киеву, от неподконтрольных ему территорий. Создано семь транспортных коридоров, в которых все проходящие и проезжающие будут подвергаться проверке, а в случае обстрелов в радиусе 30 км от них, транспортные коридоры будут перекрываться на неопределённый срок[41][42]. О том, какой режим пропуска будет установлен для жителей других регионов Украины и для граждан других стран, в заявлении не сообщалось. Вице-спикер парламента ДНР Денис Пушилин подверг критике заявление Турчинова, назвав его «популистским». По мнению Пушилина, власти Украины не в состоянии перекрыть и реально контролировать столь протяжённый участок границы, и такое решение только создаст проблемы местным жителям[43].
Для проезда на территорию ДНР и ЛНР с территории Украины (или обратно) необходимо предварительно получить разрешение украинских властей[44][45]; выезд с территории ОРДЛО без такого разрешения допускается в случае, если оставаться на неподконтрольных Киеву территориях опасно для жизни[46]. С 18 июня 2015 года властями Украины запрещено автобусное сообщение с ОРДЛО: разрешается перевозка людей в автотраспортных средствах вместимостью не более 9 пассажиров и пеший проход[46]. Въезд детей на территорию, подконтрольную ДНР и ЛНР, допускается только при наличии письменных разрешений обоих родителей, заверенных украинским нотариусом (в обратном направлении этого не требуется)[47].По автомобильным дорогам разрешена перевозка грузов только международных гуманитарных миссий; другие грузы и товары могут доставляться только железнодорожным транспортом[46][47]. В начале июня 2015 года последний пункт пропуска в ЛНР через линию разграничения был заблокирован со стороны ЛНР и проезд туда стал возможен транзитом через ДНР или территорию РФ[46].
27 февраля 2017 года руководитель ДНР Александр Захарченко подписал указ «О линии соприкосновения»; указ был опубликован на сайте МГБ ДНР 11—13 марта того же года. Согласно этому указу, власти ДНР устанавливают на этой линии режим государственной границы; проход через неё теперь разрешается только через подконтрольные им пункты пограничного контроля с обязательной регистрацией, иначе он будет считаться незаконном пересечением госграницы — преступлением согласно статье 378 УК ДНР[48][49][50]. При этом в начале марта 2017 года Захарченко высказался в том духе, что он рассматривает линию соприкосновения не как постоянную государственную границу, а скорее как линию фронта, и не исключил, что в будущем ДНР возьмёт под контроль другие территории, ранее подконтрольные Киеву, и эта линия соответственно передвинется; указ же издан с целью обеспечения безопасности граждан ДНР и позволяет властям республики задерживать и арестовывать людей, которых они не желают видеть на её территории[51][52].
15 апреля 2017 года СНБО Украины полностью запретил перевозку грузов через линию соприкосновения — формально временно, но без определённого срока: до выполнения Минских соглашений 2015 года и возвращения расположенных в ОРДЛО предприятий под юрисдикцию Украины[53].
Украинское государственное предприятие почтовой связи «Укрпочта» не осуществляет доставку почтовых отправлений на территории, неподконтрольные Киеву. В некоторых почтовых отделениях, расположенных вблизи линии соприкосновения, услуги связи временно не оказываются в связи с угрозой для жизни сотрудников. Жители ОРДЛО могут получить адресованную им корреспонденцию в отделениях «Укрпочты», расположенных на подконтрольной Киеву территории[54]. Почтовые отправления (в том числе международные), направленные на адреса в ОРДЛО, «Укрпочтой» возвращаются отправителям с указанием в качестве причины возврата «UPU Circular # 7 of 19.01.2015» — Циркулярного письма Всемирного почтового союза №7 от 19 января 2015 года[55].
См. также[править | править код]
- Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины
- Административно-территориальные единицы левобережья Днестра
- Вооружённый конфликт на востоке Украины
- Международно-правовой статус ЛНР и ДНР
Примечания[править | править код]
- ↑ Согласно закону Украины «Об основах государственной языковой политики», русский язык должен иметь статус регионального на территории Донецкой и Луганской областей, то есть может использоваться в законодательно установленных сферах наравне с государственным украинским языком.
- ↑ СНБО определил границы районов Донбасса с особым порядком самоуправления
- ↑ СНБО Украины исключил Дебальцево из числа районов с особым самоуправлением
- ↑ Захарченко говорит, что дискуссия о «Малороссии» продолжается| Украинская правда
- ↑ Пекельне очікування: що відбувається на пропускних пунктах з ОРДО | 5 канал
- ↑ В Донецкой обл. обстреляли патруль ОБСЕ во время попытки установить камеру на крыше ДФС | 112 Украина
- ↑ Бойовики ОРЛО затримали трьох людей за кольори українського прапора | Украинская правда
- ↑ В Луганске боевики задержали 18-летних ребят за поднятие украинского флага | ТСН
- ↑ МККК направил в ОРЛО продукты, гигиенические наборы и комплектующие для водоснабжения | Интерфакс-Украина
- ↑ Лина Кущ. Законы о деоккупации: что думают на Донбассе? (рус.). «ВВС Украина» (20 октября 2017). — «Законопроект „Об особенностях политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях“, принятый в первом чтении, провозглашает отдельные районы Донбасса оккупированной территорией.». Проверено 22 октября 2017.
- ↑ Франция поддержала планы Киева продлить действие особого статуса Донбасса (рус.). «РИА Новости» (4 октября 2017). — «Законом прописывается, что отдельные районы Донбасса, неподконтрольные Киеву, будут наделены особым статусом лишь после проведения местных выборов по законам Украины и под контролем международных наблюдателей.». Проверено 22 октября 2017.
- ↑ Депутаты признали отдельные территории Донбасса оккупированными (рус.). «Корреспондент» (17 марта 2015). Проверено 22 октября 2017.
- ↑ Виктору Януковичу пора выбираться. Запад усиливает давление на президента Украины. Газета «Коммерсант», 21.02.2014
- ↑ Обнародован текст Соглашения об урегулировании кризиса в Украине. УНИАН, 21.02.2014
- ↑ Янукович назвал происходящее в Украине государственным переворотом. РБК Украина, 22.02.2014
- ↑ Про самоусунення Президента України від виконання конституційни... (укр.). Верховная Рада Украины (22.2.2014). — Постанова № 757-VII. Проверено 23 февраля 2014.
- ↑ Рада отстранила Януковича и назначила выборы Президента на 25 мая 2014 г. РБК Украина, 22.02.2014
- ↑ Сторонники федерализации Украины собрались в центре Харькова на митинг. РИА Новости (12 апреля 2014).
- ↑ Донбасс восстал против Украины. Бурлит весь Юго-Восток. Московский комсомолец (6 апреля 2014).
- ↑ Митинг в поддержку федерализации Украины продолжается в Харькове
- ↑ «Донецкая республика» назвала условия освобождения зданий
- ↑ Протестующие в Донецке установили контроль над зданием обладминистрации (рус.). Взгляд.ру (6 апреля 2014).
- ↑ Депутаты Донецкого областного совета объявили о независимости Донецкой Народной Республики (рус.). ИТАР-ТАСС (7 апреля 2014).
- ↑ Турчинов ответит антитеррористической операцией на волнения востока Украины (рус.). Интерфакс (7 апреля 2014).
- ↑ «Донецкой Народной Республике» некуда отступать (рус.). Вести.ру (13 апреля 2014).
- ↑ В Новоазовске и Красноармейске над зданиями горсоветов подняли флаги Донецкой республики. Интерфакс (16 апреля 2014).
- ↑ Правительство Донецкой республики будет контролировать города области (рус.). РИА Новости (9 апреля 2014).
- ↑ В сети появилась карта беспорядков в Донецкой области. Вооружённые протестующие всё ещё контролируют админздания в восьми городах (рус.). Корреспондент.net (16 апреля 2014).
- ↑ Провозглашена «Луганская народная республика» (видео)
- ↑ Провозглашение акта независимости Луганской Народной республики
- ↑ ДНР провозгласила себя суверенным государством (рус.). РИА Новости (12 мая 2014). Проверено 12 мая 2014.
- ↑ «Донецкая народная республика» хочет объединиться с Луганской областью
- ↑ «Донецкая Народная Республика» обратилась к России с просьбой о присоединении (рус.). Газета.ру (12 мая 2014). Проверено 12 мая 2014.
- ↑ Донецкие активисты обзавелись правительством (рус.) Коммерсантъ (17 мая 2014)
- ↑ Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження
- ↑ Постанова про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування
- ↑ Постановление о признании отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей временно оккупированными территориями
- ↑ Постановление № 252 от 17 марта 2015 года «Об определении отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления» (укр.)
- ↑ Приложение к Постановлению № 252 от 17 марта 2015 года «Об определении отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления» (укр.)
- ↑ 1 2 Ополченцы не будут требовать с россиян загранпаспорта при въезде в Донбасс из Ростовской области // KP.RU
- ↑ Олександр Турчинов: Пересування через лінію зіткнення буде значно обмежено (укр.). СНБО (3 января 2015). Проверено 4 января 2015.
- ↑ Турчинов: Передвижение через линию столкновения будет значительно ограничено. УНИАН (3 января 2015). Проверено 4 января 2015.
- ↑ Пушилин: ограничение проезда через линию соприкосновения силовиков и ополченцев - популизм. ИТАР-ТАСС (3 января 2015). Проверено 3 января 2015.
- ↑ Пропускной режим: Пресс-центр АТО опубликовал условия пропуска граждан для въезда и выезда с оккупированной территории — Украина, блокпост, Антитеррористическая операция, Пропускной режим (12.01.15 10
- ↑ Как и кому выдадут разрешение на въезд (выезд) из зоны АТО — 6264.com.ua
- ↑ 1 2 3 4 Вецько, Евгения. Начало изоляции. Украина прекращает сообщение с оккупированным Донбассом, korrespondent.net, Корреспондент (19 июня 2015). Проверено 23 июня 2015.
- ↑ 1 2 «Влезь или умри». Как выживает Донбасс
- ↑ Подписан указ о линии соприкосновения (рус.). МГБ ДНР (11 марта 2017). Проверено 15 марта 2017.
- ↑ Глава ДНР присвоил линии соприкосновения в Донбассе статус госграницы (рус.), РИА Новости (13 марта 2017). Проверено 18 марта 2017.
- ↑ Барабанов Илья, Кривошеев Кирилл, Соколовская Янина. Буквы, отлитые в границе (рус.), Киев: Коммерсантъ (13 марта 2017). Проверено 18 марта 2017.
- ↑ Катина, Катерина. Указ о линии соприкосновения подписан для обеспечения безопасности граждан ДНР — Захарченко (рус.), Информационное агентство «Новостной фронт» (14 марта 2017). Проверено 18 марта 2017.
- ↑ Захарченко предрек перенос госграницы ДНР к Днестру (рус.), Lenta.ru (15 марта 2017). Проверено 18 марта 2017.
- ↑ О. Турчинов: Враховуючи захоплення українських підприємств та загострення безпекової ситуації в зоні АТО, РНБО України прийняла рішення припинити переміщення вантажів через лінію зіткнення (укр.). СНБО Украины (15 апреля 2017). Проверено 21 апреля 2017.
- ↑ Робота Укрпошти в Донецькій та Луганській областях (укр.). Укрпочта (20 декабря 2017). Проверено 4 февраля 2018.
- ↑ Информация для граждан Украины, проживающих на территории непризнанных Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики (рус.). Архивная служба Курской области. — «Сообщаем, что ответы на Ваши запросы (информационные письма, архивные справки, архивные выписки, архивные копии), поступающие в ОКУ «Госархив Курской области» от граждан Украины, проживающих на территории непризнанных Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, и отправляемые «Почтой России» в Ваш адрес возвращаются Украинским государственным предприятием почтовой связи „Укрпочта“ (Українське державне підприємство поштового зв’язку „Укрпошта“) с пометкой о причине возврата: „UPU Circular #7 of 19.01.2015“». Проверено 4 февраля 2018.
Ссылки[править | править код]
- Постанова від 17 березня 2015 року № 252-VIII про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування (укр.), Додаток до Постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 252-VIII (укр.)
- Закон України № 1680-VII «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» (укр.)
- Порядок здійснення пропуску осіб до окремих районів Донецької та Луганської областей та з них (укр.). Пропуск через кордон. ГПСУ (19 августа 2015). Проверено 6 апреля 2016.
- Оновлений тимчасовий порядок в'їзду на неконтрольовану територію та виїзду з неї громадян України та іноземців (осіб без громадянства) станом на 24.02.2016 року (укр.). СБУ (24 февраля 2016). Проверено 6 апреля 2016.
