Отдельные районы Донецкой и Луганской областей
Отдельные районы Донецкой и Луганской областей (укр. Окремі райони Донецької та Луганської областей, ОРДЛО, также Отдельные районы Донбасса[1][2][3] и Отдельные районы Донетчины[4], употребляются и отдельные аббревиатуры для областей — ОРДО[5][6][7] и ОРЛО[8][9][10]) — часть территории Донецкой и Луганской областей Украины (а именно: Горловский, Донецкий и Кальмиусский районы Донецкой области и Алчевский, Должанский, Луганский и Ровеньковский районы Луганской области) в контексте идущих в регионе боевых действий между вооружёнными силами Украины и пророссийскими формированиями непризнанных Донецкой и Луганской народных республик.
В узком смысле это территория, на которой в соответствии с Законом Украины предусмотрено введение особого порядка местного самоуправления[a]. Пределы этой территории законодательно определены 17 марта 2015 года на основе линии разграничения по состоянию на 19 сентября 2014 года (дата подписания Минского меморандума).
В общем смысле термин отдельные районы Донецкой и Луганской областей и его производные используется как синоним территории контролируемой ДНР и ЛНР[11][12].
История[править | править код]
Предыстория[править | править код]
Антипрезидентские и антиправительственные акции на Украине (Евромайдан), завершившиеся смещением Виктора Януковича с поста президента страны в феврале 2014 года, обострили существовавшие глубинные внутренние противоречия между в основном украиноязычным северо-западом и русскоязычным юго-востоком Украины[13].
В конце февраля — начале марта 2014 года города юго-восточных регионов были охвачены массовыми общественно-политическими акциями против новой власти на Украине, участники которых «выражали тревогу по поводу исключения русскоязычного населения из процесса государственного управления» в стране и потребовали придать русскому языку статус второго государственного языка Украины[13]. В областных центрах Юго-Востока накал противостояния привёл к столкновениям между сторонниками и противниками новой власти, в ходе которых появились первые жертвы. В отчёте Миссии ОБСЕ по оценке положения в области прав человека, работавшей на Украине в марте-апреле 2014 года, указывалось, что с конца февраля 2014 года возникла тенденция одновременного проведения собраний, организуемых группами сторонников и противников Майдана, с применением насилия. За единичными вспышками насилия последовали более жёсткие столкновения[13].
Обострению гражданского противостояния способствовало и развитие событий на Крымском полуострове. Здесь, как и в других юго-восточных регионах, также происходили массовые выступления против новой власти Украины и её сторонников[13], которые были поддержаны Россией. На основании результатов противоречившего украинской конституции референдума о присоединении Крыма к России 18 марта Крым был присоединён к России. Этот исход крымских событий вдохновил радикальные пророссийские силы в ряде других регионов страны (в том числе в Донецкой и Луганской областях Украины), а также националистические организации в России[14] на повторение «крымского сценария» (вплоть до присоединения к России[15][16]) в других юго-восточных регионах Украины, и от «простого неприятия» новой украинской власти те перешли к активному сопротивлению и свержению её местных сторонников[17].
Ситуация резко обострилась в апреле 2014 года[13]. На территории Донецкой и Луганской областей конфликт перерос в вооружённое противостояние. Пророссийские активисты объявили о провозглашении Донецкой и Луганской народных республик[18][19] и высказались о намерении провести референдумы о независимости (состоялись 11 мая 2014 года[20][21], к этому моменту самопровозглашённые республики взяли под свой контроль часть территорий областей[22]). Украинская же власть, вознамерившись не допустить повторения «крымского сценария», объявила о начале силовых действий против лиц, захватывающих административные здания на востоке страны[23][24].
В рамках конфликта Украина, страны ЕС, США, а также международные организации неоднакратно указывали на решающую роль России в контроле самопровозглашённых республик, а также участия вооруженных формирований РФ в конфликте.[25][26][27].
Создание территории с особым порядком местного самоуправления[править | править код]
16 сентября 2014 года Верховная Рада Украины приняла закон «Об особом порядке местного самоуправления». 7 ноября 2014 года Кабмин Украины утвердил перечень населённых пунктов, которые не подконтрольны Украине[28].
17 марта 2015 года Верховная Рада Украины приняла Постановление об определении отдельных районов, городов, посёлков и сёл Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления, в приложении которого указана линия с привязкой к местности, к востоку от которой и до государственной границы Украины с Российской Федерацией расположены данные населённые пункты, согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года[29]. Это означало, что в пределы территорий не были включены населённые пункты, контроль над которыми был утрачен Украиной после указанной даты[30] — в частности, имеющий стратегическое значение город Дебальцево[31]. В тот же день Верховная рада также приняла постановление о признании данных территорий «временно оккупированными»[32], а 18 января 2018 года приняла закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», который, «с учётом необходимых изменений», распространил действие закона «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» (кроме норм о порядке въезда и выезда и о территориальной подсудности дел) на неподконтрольную Украине часть территорий Донецкой и Луганской областей[33][34].
Границы[править | править код]
Согласно Постановлению № 252 от 17 марта 2015 года «Об определении отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления»[35], территории ограничиваются государственной границей между Украиной и Российской Федерацией, урезом воды Азовского моря и линией, указанной в приложении[36].
Пограничный контроль, режим посещения и грузоперевозок[править | править код]
Въезд на территорию ДНР и ЛНР возможен как с территории России, так и с территории Украины, подконтрольной Киеву.
Власти Российской Федерации рассматривают эту территорию как часть территории Украины, пусть и с особым положением, а проезд на неё со стороны России или проезд в обратном направлении — как пересечение государственной границы РФ. Соответственно, лицам, не имеющим российского гражданства, для проезда с этой территории в РФ, в том числе возвращения в РФ, нужна действующая непогашенная российская виза или право безвизового въезда в Россию.
Через пропускные пункты, контролируемые ДНР или ЛНР, россияне могут пройти и по внутреннему российскому паспорту[37], однако такой въезд может рассматриваться властями Украины как незаконное пересечение государственной границы (о практическом применении данной нормы сведений нет). О том, какой режим въезда и пребывания установили власти ЛНР и ДНР для граждан третьих стран и лиц без гражданства, сведений нет. Въезд граждан РФ через погранпункт Меловое, подконтрольный Киеву, возможен только по заграничным паспортам и в соответствии с законодательством Украины[37].
Любые грузовые перевозки через границу РФ с ОРДЛО в обход украинского пограничного контроля властями Украины считаются незаконными. Экономическое сотрудничество с предприятиями, находящимися на неподконтрольной Киеву территории, также считается незаконным и может быть расценено как материальная и финансовая поддержка террористических организаций. За сотрудничество с транспортными предприятиями ЛНР и ДНР, систематические перевозки грузов через закрытые Украиной пограничные пункты пропуска «Изварино», «Должанский» и «Красная могила» в конце сентября 2018 года СНБО и Минэкономразвития Украины ввели санкции против некоторых российских транспортных компаний[38][39]. В ответ на это в октябре 2018 года Президент РФ издал указ о применении «специальных экономических мер» к некоторым украинским гражданам и юридическим лицам; конкретные лица и меры должны быть определены Правительством РФ[40].
В январе 2015 года власти Украины заявили о том, что «линия столкновения» будет перекрыта, и что установлено семь транспортных коридоров для контролируемого проезда и прохода. По заявлению секретаря СНБО Александра Турчинова от 3 января 2015 года, власти Украины значительно ограничат перемещение людей и транспортных средств через «линию столкновения», отделяющую территорию, подконтрольную Киеву, от неподконтрольных ему территорий. Создано семь транспортных коридоров, в которых все проходящие и проезжающие будут подвергаться проверке, а в случае обстрелов в радиусе 30 км от них, транспортные коридоры будут перекрываться на неопределённый срок[41][42]. О том, какой режим пропуска будет установлен для жителей других регионов Украины и для граждан других стран, в заявлении не сообщалось. Вице-спикер парламента ДНР Денис Пушилин подверг критике заявление Турчинова, назвав его «популистским». По мнению Пушилина, власти Украины не в состоянии перекрыть и реально контролировать столь протяжённый участок границы, и такое решение только создаст проблемы местным жителям[43].
Для проезда на территорию ДНР и ЛНР с территории Украины (или обратно) необходимо предварительно получить разрешение украинских властей[44][45]; выезд с территории ОРДЛО без такого разрешения допускается в случае, если оставаться на неподконтрольных Киеву территориях опасно для жизни[46]. С 18 июня 2015 года властями Украины запрещено автобусное сообщение с ОРДЛО: разрешается перевозка людей в автотраспортных средствах вместимостью не более 9 пассажиров и пеший проход[46]. Въезд детей на территорию, подконтрольную ДНР и ЛНР, допускается только при наличии письменных разрешений обоих родителей, заверенных украинским нотариусом (в обратном направлении этого не требуется)[47].По автомобильным дорогам разрешена перевозка грузов только международных гуманитарных миссий; другие грузы и товары могут доставляться только железнодорожным транспортом[46][47]. В начале июня 2015 года последний пункт пропуска в ЛНР через линию разграничения был заблокирован со стороны ЛНР и проезд туда стал возможен только транзитом через ДНР или территорию РФ[46].
27 февраля 2017 года руководитель ДНР Александр Захарченко подписал указ «О линии соприкосновения»; указ был опубликован на сайте МГБ ДНР 11—13 марта того же года. Согласно этому указу, власти ДНР устанавливают на этой линии режим государственной границы; проход через неё теперь разрешается только через подконтрольные им пункты пограничного контроля с обязательной регистрацией, иначе он будет считаться незаконном пересечением госграницы — преступлением согласно статье 378 УК ДНР[48][49][50]. При этом в начале марта 2017 года Захарченко высказался в том духе, что он рассматривает линию соприкосновения не как постоянную государственную границу, а скорее как линию фронта, и не исключил, что в будущем ДНР возьмёт под контроль другие территории, ранее подконтрольные Киеву, и эта линия соответственно передвинется; указ же издан с целью обеспечения безопасности граждан ДНР и позволяет властям республики задерживать и арестовывать людей, которых они не желают видеть на её территории[51][52].
15 апреля 2017 года СНБО Украины полностью запретил перевозку грузов через линию соприкосновения — формально временно, но без определённого срока: до выполнения Минских соглашений 2015 года и возвращения расположенных в ОРДЛО предприятий под юрисдикцию Украины[53].
Украинское государственное предприятие почтовой связи «Укрпочта» не осуществляет доставку почтовых отправлений на территории, неподконтрольные Киеву. В некоторых почтовых отделениях, расположенных вблизи линии соприкосновения, услуги связи временно не оказываются в связи с угрозой для жизни сотрудников. Жители ОРДЛО могут получить адресованную им корреспонденцию в отделениях «Укрпочты», расположенных на подконтрольной Киеву территории[54]. Почтовые отправления (в том числе международные), направленные на адреса в ОРДЛО, «Укрпочтой» возвращаются отправителям с указанием в качестве причины возврата «UPU Circular # 7 of 19.01.2015» — Циркулярного письма Всемирного почтового союза №7 от 19 января 2015 года[55].
См. также[править | править код]
- Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины
- Административно-территориальные единицы левобережья Днестра
- Вооружённый конфликт на востоке Украины
- Международно-правовой статус ЛНР и ДНР
Комментарии[править | править код]
- ↑ Особый порядок не вступил в силу, так как законодательство Украины может действовать на соответствующих территориях лишь при украинском контроле над ними.
Примечания[править | править код]
- ↑ Лина Кущ. Законы о деоккупации: что думают на Донбассе? . «ВВС Украина» (20 октября 2017). — «Законопроект „Об особенностях политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях“, принятый в первом чтении, провозглашает отдельные районы Донбасса оккупированной территорией.». Дата обращения: 22 октября 2017.
- ↑ Франция поддержала планы Киева продлить действие особого статуса Донбасса . «РИА Новости» (4 октября 2017). — «Законом прописывается, что отдельные районы Донбасса, неподконтрольные Киеву, будут наделены особым статусом лишь после проведения местных выборов по законам Украины и под контролем международных наблюдателей.». Дата обращения: 22 октября 2017.
- ↑ Депутаты признали отдельные территории Донбасса оккупированными . «Корреспондент» (17 марта 2015). Дата обращения: 22 октября 2017.
- ↑ Красный Крест направил гуманитарную помощь в отдельные районы Донетчины . novosti.dn.ua (19 апреля 2018). Дата обращения: 9 июля 2018.
- ↑ Захарченко говорит, что дискуссия о «Малороссии» продолжается| Украинская правда
- ↑ Пекельне очікування: що відбувається на пропускних пунктах з ОРДО | 5 канал
- ↑ В Донецкой обл. обстреляли патруль ОБСЕ во время попытки установить камеру на крыше ДФС | 112 Украина
- ↑ Бойовики ОРЛО затримали трьох людей за кольори українського прапора | Украинская правда
- ↑ В Луганске боевики задержали 18-летних ребят за поднятие украинского флага | ТСН
- ↑ МККК направил в ОРЛО продукты, гигиенические наборы и комплектующие для водоснабжения | Интерфакс-Украина
- ↑ Кремль отреагировал на заявление Бородая о присоединении ОРДЛО к России
- ↑ Леонид Кучма в Минске предложил снять блокаду Донбасса, BBC News Русская служба (5 июня 2019). Дата обращения 12 июля 2020.
- ↑ 1 2 3 4 5 Положение в области прав человека и прав национальных меньшинств на Украине (отчёт БДИПЧ от 12 мая 2014 года) (12 мая 2014)
- ↑ Действующие лица «Русской весны» и АТО . www.kommersant.ru (17 октября 2016). Дата обращения: 24 июня 2020.
- ↑ «Донецкая Народная Республика» обратилась к России с просьбой о присоединении . Газета.ру (12 мая 2014). Дата обращения: 12 мая 2014.
- ↑ На главной площади Краматорска прошёл митинг под российским флагом | Восточный проект — новости Краматорска Архивировано 10 марта 2014 года.
- ↑ Gordon M. Hahn. Ukraine Over the Edge: Russia, the West and the “New Cold War”. — McFarland, 2018-01-14. — 368 с. — ISBN 9781476628752.
- ↑ Депутаты Донецкого областного совета объявили о независимости Донецкой Народной Республики . ИТАР-ТАСС (7 апреля 2014).
- ↑ Провозглашение акта независимости Луганской Народной республики
- ↑ ДНР провозгласила себя суверенным государством . РИА Новости (12 мая 2014). Дата обращения: 12 мая 2014.
- ↑ «Донецкая народная республика» хочет объединиться с Луганской областью
- ↑ Донецкие активисты обзавелись правительством (рус.) Коммерсантъ (17 мая 2014)
- ↑ Украина готовится отразить «вторую волну спецоперации РФ» (рус.), Reuters (7 апреля 2014). Дата обращения 11 декабря 2018.
- ↑ Турчинов ответит антитеррористической операцией на волнения востока Украины . Интерфакс (7 апреля 2014).
- ↑ Top Putin aide named by MH17 airliner investigators, Reuters (14 ноября 2019). Дата обращения 24 июня 2020.
- ↑ Paul Roderick Gregory. International Criminal Court: Russia's Invasion Of Ukraine Is A 'Crime,' Not A Civil War (англ.). Forbes. Дата обращения: 24 июня 2020.
- ↑ The Ukraine crisis and NATO-Russia relations (англ.). NATO Review (1 July 2014). Дата обращения: 24 июня 2020.
- ↑ Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження
- ↑ Постанова про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування
- ↑ СНБО определил границы районов Донбасса с особым порядком самоуправления
- ↑ СНБО Украины исключил Дебальцево из числа районов с особым самоуправлением
- ↑ Постановление о признании отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей временно оккупированными территориями
- ↑ Верховная рада приняла закон о реинтеграции Донбасса . РБК. Дата обращения: 27 августа 2018.
- ↑ Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях
- ↑ Постановление № 252 от 17 марта 2015 года «Об определении отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления» (укр.)
- ↑ Приложение к Постановлению № 252 от 17 марта 2015 года «Об определении отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления» (укр.)
- ↑ 1 2 Ополченцы не будут требовать с россиян загранпаспорта при въезде в Донбасс из Ростовской области // KP.RU
- ↑ За ініціативи СБУ застосовано спеціальні санкції до низки транспортних підприємств РФ (укр.). СБУ (27 сентября 2018). Дата обращения: 23 октября 2018.
- ↑ Украина ввела санкции против транспортных компаний РФ за сотрудничество с ДНР и ЛНР (рус.), ТАСС (27 сентября 2018). Дата обращения 23 октября 2018.
- ↑ Указ «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации» . Kremlin.ru (22 октября 2018). Дата обращения: 23 октября 2018.
- ↑ Олександр Турчинов: Пересування через лінію зіткнення буде значно обмежено (укр.). СНБО (3 января 2015). Дата обращения: 4 января 2015.
- ↑ Турчинов: Передвижение через линию столкновения будет значительно ограничено . УНИАН (3 января 2015). Дата обращения: 4 января 2015.
- ↑ Пушилин: ограничение проезда через линию соприкосновения силовиков и ополченцев - популизм . ИТАР-ТАСС (3 января 2015). Дата обращения: 3 января 2015.
- ↑ Пропускной режим: Пресс-центр АТО опубликовал условия пропуска граждан для въезда и выезда с оккупированной территории — Украина, блокпост, Антитеррористическая операция, Пропускной режим (12.01.15 10
- ↑ Как и кому выдадут разрешение на въезд (выезд) из зоны АТО — 6264.com.ua
- ↑ 1 2 3 4 Вецько, Евгения. Начало изоляции. Украина прекращает сообщение с оккупированным Донбассом, korrespondent.net, Корреспондент (19 июня 2015). Дата обращения 23 июня 2015.
- ↑ 1 2 «Влезь или умри». Как выживает Донбасс
- ↑ Подписан указ о линии соприкосновения . МГБ ДНР (11 марта 2017). Дата обращения: 15 марта 2017.
- ↑ Глава ДНР присвоил линии соприкосновения в Донбассе статус госграницы (рус.), РИА Новости (13 марта 2017). Дата обращения 18 марта 2017.
- ↑ Барабанов Илья, Кривошеев Кирилл, Соколовская Янина. Буквы, отлитые в границе (рус.), Киев: Коммерсантъ (13 марта 2017). Дата обращения 18 марта 2017.
- ↑ Катина, Катерина. Указ о линии соприкосновения подписан для обеспечения безопасности граждан ДНР — Захарченко (рус.), Информационное агентство «Новостной фронт» (14 марта 2017). Дата обращения 18 марта 2017.
- ↑ Захарченко предрек перенос госграницы ДНР к Днестру (рус.), Lenta.ru (15 марта 2017). Дата обращения 18 марта 2017.
- ↑ О. Турчинов: Враховуючи захоплення українських підприємств та загострення безпекової ситуації в зоні АТО, РНБО України прийняла рішення припинити переміщення вантажів через лінію зіткнення (укр.). СНБО Украины (15 апреля 2017). Дата обращения: 21 апреля 2017.
- ↑ Робота Укрпошти в Донецькій та Луганській областях (укр.). Укрпочта (20 декабря 2017). Дата обращения: 4 февраля 2018.
- ↑ Информация для граждан Украины, проживающих на территории непризнанных Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики . Архивная служба Курской области. — «Сообщаем, что ответы на Ваши запросы (информационные письма, архивные справки, архивные выписки, архивные копии), поступающие в ОКУ «Госархив Курской области» от граждан Украины, проживающих на территории непризнанных Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, и отправляемые «Почтой России» в Ваш адрес возвращаются Украинским государственным предприятием почтовой связи „Укрпочта“ (Українське державне підприємство поштового зв’язку „Укрпошта“) с пометкой о причине возврата: „UPU Circular #7 of 19.01.2015“». Дата обращения: 4 февраля 2018.
Ссылки[править | править код]
- Постанова від 17 березня 2015 року № 252-VIII про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування (укр.), Додаток до Постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 252-VIII (укр.)
- Закон України № 1680-VII «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» (укр.)
- Порядок здійснення пропуску осіб до окремих районів Донецької та Луганської областей та з них (укр.) (недоступная ссылка). Пропуск через кордон. ГПСУ (19 августа 2015). Дата обращения: 6 апреля 2016. Архивировано 16 апреля 2016 года.
- Тимчасовий порядок контролю за переміщенням осіб через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей (укр.). СБУ. Дата обращения: 23 октября 2018.