Пенсионная реформа в России (2019—2028)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Пенсио́нная рефо́рма 2019—2028 годо́в — этап реформирования пенсионной системы Российской Федерации, предусматривающий постепенный подъём пенсионного возраста от 55 до 60 лет для женщин и от 60 до 65 для мужчин[1][2] в соответствии с рекомендациями МВФ[3]. Изменения касаются большинства граждан РФ, однако есть ряд льгот для работников определённых специальностей (медработники, педагоги, артисты и др.), коренных жителей Крайнего Севера, женщин с тремя и более детьми, а также мужчин (женщин) со стажем свыше 42 (37) лет. После завершения реформы, последующее повышение пенсионного возраста исключается по крайней мере до 2036 года[4][5].

Реформа пока не предполагает изменений для граждан, занятых на тяжёлых работах и вредных производствах (Списки № 1 и № 2[6][7]).

Реформой не затрагиваются вопросы пенсионного обеспечения сотрудников силовых структур, военнослужащих и гражданских госслужащих (их пенсионные права регулируются отдельными законодательными актами вне рамок данной реформы). Из-за этого некоторыми СМИ[8][9] ситуация подавалась так, будто для названных категорий лиц возраст пенсии не поднимется вообще, что не соответствует фактическому положению вещей, см. Перейти к разделу «#Лица, которых не затрагивает реформа».

Как планируется, повышение пенсионного возраста позволит перенаправить высвобождающиеся средства ПФР на увеличение пенсий, в среднем[10], на 1000 руб/мес ежегодно. По сути, это некоторое улучшение благосостояния граждан самых старших возрастных категорий за счёт более молодых россиян.

Правовой базой реформы является закон о совершенствовании пенсионного законодательства (соответствующий законопроект был принят Госдумой в окончательном чтении 27 сентября 2018 года[11], одобрен Советом Федерации 3 октября, в тот же день подписан Президентом[12] и опубликован[1]). Информация, приведённая ниже (если не поставлено других ссылок), заимствована из справочного издания[2]. «По умолчанию» речь идёт о страховой пенсии по старости. На порядок назначения накопительной части пенсии из ПФР и НПФ вступившие в силу изменения в пенсионном законодательстве не влияют[13].

Правительственное решение повысить пенсионный возраст стало беспрецедентным за почти 90 лет советской и постсоветской истории; как декларировалось, оно было вызвано снижением рождаемости и увеличением ожидаемой продолжительности жизни. В настоящее время повышение возраста выхода на пенсию из-за старения населения является общемировой тенденцией и происходит практически во всех государствах.

Пенсионная реформа, по мнению экспертов, отразится и на иных сторонах общественной жизни в России, включая ситуацию на рынке труда, занятость, реализацию нацпроектов, традиции семейного уклада. На старте, большинство граждан оценивают начатые изменения негативно и опасаются целого комплекса проблем, однако идеологи реформы убеждены в её необходимости для долгосрочного развития страны.

Согласно опросам ВЦИОМ и Левада-Центра, начало пенсионной реформы стало важнейшим событием 2019 года в России[14]. По данным ВЦИОМ, реформа оценивалась как событие номер один в стране и годом ранее (2018), когда закон о ней ещё только был принят.

Причины и цель реформы[править | править код]

Официальное обоснование со стороны МВФ[править | править код]

Во время консультации представителей Российской Федерации с Международным валютным фондом (МВФ) в 2018 году персонал МВФ подчеркнул, что на тот момент ещё сохранявшийся в РФ пенсионный возраст 55/60 лет является низким, по мировым меркам. Для сравнения обсуждался опыт США, Австрии, Германии, Финляндии, Нидерландов, Швеции и других государств. Если апеллировать к международным стандартам и традициям, не учитывая национальные особенности и предысторию, процент пенсионеров в России действительно является высоким, а отчисления в пенсионный фонд относительно низкими. В качестве одного из вариантов решения этой проблемы МВФ рекомендовал властям РФ повысить пенсионный возраст[15]. Подобные советы озвучивались Фондом и на более ранних встречах с российским делегациями.

Официальное обоснование населению РФ[править | править код]

Как декларировалось сторонниками реформы, из-за старения населения России и сокращения отношения числа работающих к числу получателей пенсий (более быстрого, чем рост автоматизации и производительности труда), возник дефицит Пенсионного фонда России (ПФР). В предшествовавшие реформе годы (2016—2017) ситуация усугубилась снижением с 14,2 млн до 8,7 млн числа официально трудоустроенных пенсионеров (после отказа от индексации пенсий работающим согласно ФЗ от 29.12.2015 г. № 385)[16].

Президент РФ Путин отмечал, что, если не проводить никаких изменений и продолжать дотировать фонд из средств госбюджета, «запаса» во всей этой системе хватило бы на 7—10 лет. Чтобы не подходить к последней черте и превентивно принять меры, необходимо снизить нагрузку на ПФР, чему и служит проводимая реформа[17].

Состоятельность такой мотивировки многими оспаривается. По данным ряда источников, с учётом сокращения рождаемости, отношение работающие/иждивенцы почти не изменилось, а большая часть мужчин не доживает до пенсии[18]. Кроме того, в отличие от других стран, решение о подъёме возраста пенсии в России принято не на фоне удлинения срока дожития лиц предпенсионных когорт (которого реально нет), а исходя из оценок ожидаемой средней продолжительности жизни родившихся (прогноз: 78 лет для 2024 и 80 лет для 2030 года рождения[комм. 1]); ни разъяснений этого момента, ни сведений о методике расчётов общественность не получила[19][20][21]. Сами прогностические оценки также вызывают сомнения, особенно учитывая печальные результаты реформы системы здравоохранения.

Хотя реформа не сводится к подъёму пенсионного возраста и в официальных заявлениях нередко трактуется как шаг для будущего повышения пенсий, населением РФ она отождествляется исключительно со сдвигом возраста, а все остальные детали воспринимаются как малосущественные.

Порядок изменения пенсионного возраста[править | править код]

Общий случай[править | править код]

Год рождения
(мужчины)
Пенсионный
возраст, лет
по 1958 60
1959 60,5
1960 61,5
1961 63
1962 64
с 1963 65
Год рождения
(женщины)
Пенсионный
возраст, лет
по 1963 55
1964 55,5
1965 56,5
1966 58
1967 59
с 1968 60

Возраст выхода на пенсию мужчин (женщин) 1959—1963 (1964—1968) годов рождения указан в таблицах. Более молодые мужчины (женщины) выйдут на пенсию в 65 (60) лет.

Большой стаж[править | править код]

Мужчина (женщина) вправе выйти на пенсию в любой момент после выработки 42-(37-) летнего стажа, если на этот момент его (её) возраст превышает 60 (55) лет и не более чем на два года меньше пенсионного возраста.

Но в стаж для досрочной пенсии (в отличие от обычного исчисления страхового стажа) включаются только периоды работы и пребывания на больничном. Не учитываются, скажем, время ухода за малышом и время срочной (по призыву) военной службы[22]. Это может помешать набрать требуемый большой стаж. Другое возможное массовое препятствие — вынужденно-нелегальная занятость в 1990-е[23].

Педагоги, врачи, артисты[править | править код]

Год выработки
спецстажа
сдвиг выхода
на пенсию, лет
2019 +0,5
2020 +1,5
2021 +3
2022 +4
2023 и далее +5

Требования к длительности специального стажа не изменяются (от 25 до 30 лет), по сравнению с ранее действовавшими, однако, после выработки такого стажа необходимо просуществовать ещё несколько лет (работая по любой специальности или не работая). Число таких лет указано в таблице, в зависимости от года приобретения специального стажа.

Жители Крайнего Севера[править | править код]

Для жителей Крайнего Севера пенсионный возраст повышается с сохранением разницы в пять лет по сравнению с жителями остальных регионов страны, но переходный период смещён по годам рождения. А именно, мужчины-северяне 1963, 1964, 1965, 1966, 1967, 1968 г.р. выходят на пенсию, соответственно, в 55, 55,5, 56,5, 58, 59, 60 лет, а женщины 1968, 1969, 1970, 1971, 1972, 1973 г.р. — в 50, 50,5, 51,5, 53, 54, 55 лет. Требования к минимально необходимому «северному» стажу остаются прежними: 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера или 20 лет — в приравненных местностях.

Женщины с детьми[править | править код]

Год рождения
женщины
Пенсионный
возраст, лет
(3 детей)
Пенсионный
возраст, лет
(4 детей)
Пенсионный
возраст, лет
(5+ детей)
по 1963 55 55 50
1964 55,5 55,5 50
1965 56,5 56 50
с 1966 57 56 50

При наличии пяти или более детей, пенсионный возраст женщины — 50 лет (как до реформы).

При наличии четырёх детей — максимум 56 лет, трёх детей — максимум 57 лет; в самые первые годы реформы пенсионный возраст определится по общим правилам, а затем особая льгота для многодетных матерей начнёт играть реальную роль (см. табл.). Предполагается, что женщина воспитала детей по крайней мере до 8 лет.

Меры поддержки в переходный период[править | править код]

Существует немало льгот (налоговых, по ЖКХ, по оплате проезда и др.), «привязанных» к статусу пенсионера. На переходный период, то есть до конца 2028 года, все федеральные льготы планируется предоставлять мужчинам (женщинам) старше 60 (55) лет, как если бы повышения не было.

Госдумой одобрен законопроект о праве пожилых граждан на алименты с 60 (55) лет[24].

Предусматриваются защита интересов граждан старших возрастов на рынке труда (через введение уголовной ответственности работодателей за необоснованное увольнение таких людей[25]), создание системы переобучения, медицинской поддержки (предоставление двух оплачиваемых дней в год для диспансеризации), увеличение максимального пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста с 4900 до 11280 руб./мес. в течение года, минимального размера пособия с 850 до 1500 руб./мес.[26] (конкретная сумма зависит от доходов за последние шесть месяцев перед постановкой на учёт в службу занятости).

Как и до 2019 года, в случае потери работы и невозможности нахождения новой, предпенсионер сможет выйти на пенсию на два года раньше повысившегося пенсионного возраста[27].

Обладатели пенсионных накоплений[править | править код]

Граждане, имеющие накопления в ПФР или НПФ, затрагиваются реформой не в полной мере: накопительная часть пенсии им может выплачиваться с 60 (55) лет[13][28], а страховая — на общих новых основаниях. Обычно накопительная часть сравнительно мала[28][29].

Старый возраст действует также для выплат из НПФ по частным договорам негосударственного пенсионного обеспечения (НПО) — заключённым как до конца 2018 года[30], так и позднее[31]. Такие договоры предполагают добровольное внесение накопительных платежей работником — что отличает ситуацию от случая формирования накоплений в НПФ из доли обязательных отчислений работодателя и предвосхищает будущую систему ГПП (ИПК)[⇨].

При этом обладатели пенсионных накоплений в НПФ подвергаются серьёзному риску, связанному с возможным банкротством фондов и мошенничеством[32][33]. Также имели место многочисленные случаи перевода средств из ПФР в НПФ по сфабрикованным документам, якобы подписанным гражданином[34].

Требования к страховому стажу[править | править код]

Ещё до нововведений 2019 года, в системе пенсионного обеспечения в России были предусмотрены нарастающие от года к году требования по страховому стажу и индивидуальным пенсионным коэффициентам (баллам), которые должны быть выполнены, чтобы достигший пенсионного возраста человек мог претендовать на страховую пенсию по старости. А именно, если до 2015 года требовалось наработать всего 5 лет стажа, то с 2015 года необходимый стаж составлял уже 6 лет[35] и ежегодно он увеличивается на один год (в 2019 г. — 10 л.), пока не дойдёт до 15 лет. Что касается пенсионных баллов, то в 2015 году надо было иметь 6,6 баллов, а в 2018 году — 13,8 баллов. В итоге часть достигающих пенсионного возраста лиц пенсию по старости не получает[36]. Те же требования по стажу и баллам существуют при досрочном назначении страховой пенсии, например многодетным матерям. Всего в 2018 году ПФР отказал в пенсии 170,5 тысячам обратившихся[37], и в дальнейшем эта цифра будет увеличиваться из-за ужесточения критериев.

Исчисление страхового стажа (кроме случая подсчёта 42 (37) лет для досрочного выхода на пенсию) производится по дореформенным правилам. В частности, периоды обучения в ПТУ, техникуме или в вузе до конца 2001 года засчитываются в стаж (относительно вузов оговорка: по 1991 г. надо, чтобы засчитываемому периоду учёбы предшествовало какое-то время работы или военной службы)[38].

Новые правила для социальной пенсии[править | править код]

Год рождения
(мужчины)
Возраст соц.
пенсии, лет
по 1953 65
1954 65,5
1955 66,5
1956 68
1957 69
с 1958 70
Год рождения
(женщины)
Возраст соц.
пенсии, лет
по 1958 60
1959 60,5
1960 61,5
1961 63
1962 64
с 1963 65

По 2018 год, при отсутствии у мужчины (женщины) достаточного для страховой пенсии стажа, начиная с возраста 65 (60) лет ему (ей) выплачивалась социальная пенсия по старости.

В рамках реформы, возраст выхода на социальную пенсию будет повышен до 70 (65) лет «параллельно» тому, как растёт возраст страховой пенсии в стране. По годам рождения граждан, изменения представлены в таблице слева.

Возраст начала выплат социальной пенсии неработающим представителям малочисленных народов Севера не изменился: для мужчин с 55, для женщин с 50 лет[39].

Индексация выплат неработающим пенсионерам[править | править код]

Дата Размер
индексации
с 1 янв 2019 7,05 %
с 1 янв 2020 6,6 %
с 1 янв 2021 6,3 %
с 1 янв 2022 5,9 %
с 1 янв 2023 5,6 %
с 1 янв 2024 5,5 %

За счёт высвобождения средств из-за повышения пенсионного возраста намечено осуществление более высокой, нежели до реформы, ежегодной индексации пенсий неработающим лицам, уже вышедшим на пенсию. Размер индексации в 2019 году составил 7,05 % (в среднем, это +1000 руб./мес к пенсии); подобная индексация прописана по 2024 год. Решений о дальнейшем периоде пока нет, но в конце 2019 г. В. В. Путин пообещал, что индексация в 2024 году не остановится[40].

На указанный в таблице процент будут проиндексированы стоимость одного пенсионного коэффициента (K) и величина фиксированной выплаты (C), на основе которых рассчитывается размер страховой пенсии гражданина (R = KN + С, где N — число пенсионных баллов у данного гражданина). Предполагается, что средний размер пенсии в России к 2024 году превысит 20 тыс руб. в месяц.

Перед началом реформы, МЭР[41] прогнозировало инфляцию порядка 4 %, в 2019 году она составила 3.0 %[42]. Но, по наблюдениям россиян и оценкам ряда экспертов, реальная инфляция (по крайней мере, применительно к товарам и услугам, актуальным для граждан с небольшими доходами) не согласуется с декларируемой и с конца 2018 года превышает 10 % на год[43]. Поэтому есть опасения, что намеченная в рамках реформы индексация пенсий либо вообще не улучшит благосостояние их получателей, либо сделает это чисто символически.

Самозанятые пенсионеры имеют право на индексацию выплат наравне с неработающими[44]. В частности, с 1 января 2020 года страховая часть пенсии таких пенсионеров увеличится на 6,6 %.

Осуществление пенсионной реформы в России[править | править код]

Реформа началась 1 января 2019 года с момента вступления в действие Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (некоторые положения закона вступят в силу с 1 января 2025 года).

Ход пенсионной реформы по годам[править | править код]

2019-й год[править | править код]

Мужчины (женщины), родившиеся в первой половине 1959 (1964) года, которые по старому законодательству вышли бы на пенсию в день своего 60-(55-) летия, смогли это сделать с задержкой на полгода, а именно в период с июля по декабрь 2019 г., если не было особых дающих льготы обстоятельств.

По данным ВЦИОМ и Левада-Центра, запуск пенсионной реформы назван россиянами важнейшим событием 2019 года в стране, а по опросам ФОМ он занял второе место по значимости (после факта открытия железнодорожного сообщения через Крымский мост)[14].

Из-за пенсионной реформы число пенсионеров в России по итогам 2019 года уменьшилось примерно на 355 тысяч человек[45]. Экономия госбюджета составила 21,5 млрд рублей[46]. При этом Счётная палата РФ признала, что пенсионная реформа, на конец 2019 г., не позволила достичь объявленной цели — приемлемого уровня жизни уже вышедших на пенсию граждан[47].

2020-й год[править | править код]

В январе-июне 2020 года смогут стать пенсионерами женщины (мужчины), родившиеся во втором полугодии 1964 (1959) года[48], а в июле-декабре 2020 года не выйдет на пенсию никто, кроме обладателей льгот.

С января 2020 года главой ПФР назначен М. А. Топилин (ранее министр труда), вместо А. В. Дроздова (ставшего замминистра финансов)[49].

Серьёзными обстоятельствами 2020 года, которые могут оказать влияние на все стороны жизни в России, включая вопросы пенсий, стали вспыхнувшая в начале года пандемия коронавируса и более чем двукратное снижение мировых цен на нефть 9 марта.

Общий объём пенсий и пособий, выплаченных ПФР за месяц, в апреле 2020 года составил 469,2 млрд руб.[50], что существенно меньше дореформенных выплат (664,7 млрд руб./мес. в 2017 г.).

Отношение россиян к реформе в целом[править | править код]

Мнение простых граждан[править | править код]

Отношение россиян к подъёму пенсионного возраста является безоговорочно негативным, что отмечают в том числе идеологи реформы[51]. В первой половине 2019 года антиреформенные пикеты проходили в более чем трёх десятках городов страны. Пенсионный вопрос поднимался на митингах левых сил («…не простим унижения пенсионной реформой…»)[52]. Состоялись также конференции (куратор — движение «Суть времени»), посвящённые анализу возможных последствий пенсионной реформы[53]. Одна из угроз усматривается в том, что массовым недовольством могут воспользоваться антигосударственно настроенные личности и экстремисты[54]. Подобные случаи уже имели место: так, активист В. Иванютенко, осенью 2018 г. привлёкший внимание к себе инсценировкой против реформы «Путин едет на пенсионерах», в феврале 2019 г. стал фигурантом уголовного дела о передаче компонентов взрывного устройства (часть 1 ст. 222 УК РФ)[55]. Осенью 2019 года за призывы к расправе с детьми бойцов Росгвардии, препятствующих несанкционированным митингам, в т. ч. по пенсионной тематике, был осуждён блогер В. Синица (пункт «а» части 2 ст. 282 УК)[56].

С конца весны 2019 года ситуация вокруг подъёма пенсионного возраста в РФ внешне успокоилась.«Суть времени» продолжает уличные акции уровня одиночных пикетов (в основном, третьего числа каждого месяца, в память о том, что именно 03.10.2018 был принят закон о реформе). Власти страны считают вопрос решённым, глава миссии МВФ одобрил старт реформы[57], а простые граждане в своём большинстве перестали надеяться на откат изменений их инициаторами; при этом, хотя процент готовых протестовать за год не уменьшился (27 %), резко снизилась (с 41 % летом 2018 до 26 % в мае 2019) доля верящих в то, что крупные протестные мероприятия состоятся[58]. В итоге, акции 2019 года оказались гораздо менее масштабными, нежели в 2018 году, и пенсионный вопрос оказывался лишь одним из многих, поднимавшихся на выступлениях левых сил, как, скажем, 7 ноября в Москве[59].

На 2019 год, отторжение реформы было характерно для всех слоёв населения, но если среди необеспеченных россиян доля недовольных составляла 88 %, то с ростом социального статуса она снижалась до ~70 %[60]. В целом, на рубеже 2019/2020 годов реформа воспринималась рядовыми гражданами как трагедия[61].

Действия и объяснения властей[править | править код]

За первый год реформы властями России не было проведено никакой разъяснительной работы. Вместо этого в публичных выступлениях тема реформы либо замалчивалась, либо упоминалась по минимуму.

Так, подводя первые промежуточные итоги совершенствования пенсионной системы 20 марта 2019 года, глава Минтруда М. А. Топилин заявил в своей речи в Госдуме, что реформа осуществляется по плану[62]; о пенсионном возрасте и связанных с его подъёмом проблемах не прозвучало ни единой фразы, как и в Послании В. В. Путина Федеральному собранию месяцем ранее[63]. В подробном отчёте о работе правительства за 2018 год, представленном в Госдуме 17 апреля 2019 года, премьер-министр Д. А. Медведев посвятил реформе ровно одно предложение, объяснявшее «изменения параметров системы» стремлением «увеличить доход пенсионеров»[64].

В середине июня 2019 г. оппозиционные СМИ опубликовали ряд антиреформенных статей[65][66][67], в которых по сути противопоставлялись народ и власть России («руководство страны, воодушевлённое... победой над трудящимися»[66] и т.п.). Преодолению антагонизма могло бы помочь предметное обсуждение пенсионной темы в ходе традиционной прямой линии с Владимиром Путиным 20 июня[68]. Но Путин ограничился фразой о том, что «обеспечение пенсионеров нормальным доходом это один из приоритетов государства», и констатацией факта индексации пенсий, а словосочетание «пенсионный возраст» в четырёхчасовом выступлении не прозвучало[69].

В ходе ежегодного итогового интервью российским телеканалам 5 декабря, председатель правительства РФ Д. А. Медведев высказал мнение, что повышение пенсионного возраста «было необходимым для развития экономики страны» и в будущем «позволит сделать так, чтобы люди жили в нормальных условиях, чтобы финансовая система работала, чтобы она не задыхалась»[70]. По словам Медведева, за всю его политическую карьеру более тяжёлым было лишь одно решение — об оказании военной поддержки Южной Осетии во время конфликта 2008 года.

На большой пресс-конференции 19 декабря 2019 года В. В. Путин отверг циркулировавшие в обществе мнения и слухи о якобы готовящейся новой пенсионной реформе: «Никакой новой пенсионной реформы не планируется и не обсуждается. Ни в правительстве, ни в администрации — нигде»[71]. Задолго до этого, в середине февраля 2019 года, глава Минэкономразвития М. С. Орешкин сказал, что по крайней мере до 2036 года никаких новых повышений пенсионного возраста не будет — но слова министра не вызвали доверия[72][73][74].

В октябре 2019 года появились самокритические высказывания политиков-единороссов о реформе. Депутат Думы от «ЕР» И. И. Демченко заявил, что «вносить поправки в пенсионную систему можно было плавно, но правительству не захотелось ежегодно возвращаться к данному вопросу». Некоторые усматривают в подобных признаниях и перекладывании вины на правительство попытку поднять рейтинг партии в преддверии думских выборов-2021[75].

В интервью 5 января 2020 года один из идеологов реформы В. С. Назаров заявил, что считает её главным позитивным промежуточным итогом повышение пенсий быстрее темпа инфляции, а главной проблемой — по факту недостаточную социальную защиту лиц предпенсионных и чуть младших («45-50») когорт[76]. Рассуждая о социальных задачах вообще, Назаров отметил необходимость гарантирования человеку минимального дохода и помощи с лекарствами, независимо от возраста. В целом же Назаров констатировал, что «не види[т] каких-то серьёзных просчётов в самой пенсионной реформе»[76].

15 января 2020 года в послании Федеральному собранию В. В. Путин снова обошёл тему реформы молчанием[77]. В тот же день ушло в отставку правительство Д. А. Медведева[78], инициировавшее пенсионную реформу. Преемник Медведева как председателя правительства РФ М.В. Мишустин высказался против отмены изменений в пенсионной системе[79].

Позиция оппонентов реформы[править | править код]

Некоторые политики (например, С. М. Миронов[80]) заявляли о намерении использовать региональные выборы и выборы в Госдуму для противодействия реформе, рассматривая отношение к повышению пенсионного возраста как ключевой критерий оценки конкретного претендента на пост. Есть свидетельства готовности большой доли россиян протестным образом голосовать — из мести за реформу — за кого угодно кроме единороссов, а также сокрытия кандидатами своей связи с партией власти[81]. Подобные настроения поддерживались левыми силами, среди их лозунгов: «Зачистим “Единую Россию” на осенних выборах!»[82], «Ни одного голоса “Единой России”!». Тем не менее, 8 сентября большинство лояльных президенту кандидатов (они числились самовыдвиженцами, внешне дистанцируясь от «Единой России») всё же одержали победу, хотя результаты ряда местных выборов — включая выборы в Москве — для партии власти оказались провальными[83][84].

При обсуждении проблемы пенсий в контексте осложнившейся международной обстановки, В. Ю. Катасонов, экс-профессор МГИМО, назвал реформу провокацией, ослабляющей обороноспособность России через создание атмосферы неприятия власти[85]. Проводя сравнение с опытом других стран, экономист И. Е. Дискин (член Общественной палаты РФ, сотрудник ВЦИОМ) оценивал, что «так плохо, как в России, пенсионную реформу не проводили нигде»[86]. В середине декабря 2019 года пенсионная реформа[fr] была объявлена во Франции и, как и в России, вызвала массовые протесты. Издание «Свободная пресса», проводя сопоставление реформ в двух странах[87], обратило внимание на то, что президент Франции Э. Макрон в отличие от Путина, не заминал тему реформы до выборов, реформу анонсировали через два года после них (в РФ — через три месяца), тех французов, кому в 2022 году до пенсии останется 15 и менее лет, вообще не тронут, французские власти вступили в диалог с протестующими. С другой стороны, как парировал Путин[88], при реформе в России были сохранены почти все льготы, чего не было сделано во Франции.

Представители оппозиционных партий продолжают борьбу за отмену реформы. 23 января 2020 года С. М. Миронов (СР) заявил о намерении конституционно зафиксировать старый пенсионный возраст «60(55)»[89], пользуясь тем, что как раз в январе президентом был поднят вопрос о внесении поправок в Конституцию[90]. 29 января аналогичное заявление сделал Г. А. Зюганов (КПРФ)[91]. В начале марта эти поправки КПРФ и СР были отклонены Госдумой[92].

Критика конкретных деталей реформы[править | править код]

Из-за внезапности появления пенсионного законопроекта (июнь 2018 г.) без надлежащих разъяснений со стороны властей многие россияне стали понимать юридические детали реформы лишь после запуска изменений (2019 г.), иногда после обращения в ПФР или даже в Минтруд[93]. Постепенно начали высказываться мнения и претензии не «вообще», а по конкретным аспектам нового пенсионного закона, что послужило толчком для ряда законодательных инициатив по корректировке ситуации[⇨]. Некоторые из претензий представлены ниже.

Новый возраст пенсии, темп подъёма[править | править код]

Существует точка зрения, что неприемлемыми являются не столько сама идея о подъёме пенсионного возраста, сколько слишком высокая целевая возрастная планка, особенно для мужчин, или скорость увеличения.

По предположению ряда экспертов, назначение пенсионного возраста «62» мужчинам и «60 со скидкой за каждого рождённого ребёнка» женщинам было бы встречено населением хоть и без восторга, но спокойно[94]. Реформаторы не прокомментировали, почему установлен именно уровень «65» («60»), и создалось ощущение, что круглое число взято не на базе экономического анализа, а из стремления отнять у людей всё что удастся без бунта. Также, ещё до принятия закона, звучали мнения специалистов[95] о желательности выбора темпа изменений не быстрее чем «плюс 3 месяца в год». Это, в числе прочего, смягчило бы неприятные для пожилых граждан ситуации серьёзной разницы между условиями для родившихся чуть раньше и чуть позже новогодних рубежей.

Вызывающим сожаление фактом иного плана является негибкость поднимаемой возрастной планки, исключающая преждевременный выход на пенсию (по принципу «чем раньше, чем ниже её размер» без изменения общей суммы, которую ПФР предполагает выплатить человеку), как предусмотрено, например, в США.

Организационно-юридические накладки[править | править код]

Сразу же после начала реформы обнаружились недоразумения, которые не только вызывали недовольство тех, кого они затронули, но и противоречили замыслу реформаторов. Так, оказалось, что реальные выплаты самой малообеспеченной части уже ставших пенсионерами граждан не повысились, вопреки обещаниям. Вскрылись ошибки при формировании списка сельскохозяйственных профессий, дающих пенсионные льготы. Применительно к накопительной пенсии, явно нелогичной выглядела ситуация, когда человек, заключивший договор с НПФ после 31 декабря 2018 года, попадал в иное положение по сравнению со сделавшими это ранее.

Исчисление и учёт длительного стажа[править | править код]

Диктуемый соответствующей статьёй закона метод исчисления мужского (женского) стажа «42 (37) лет»[96] превратил задуманную льготу по досрочной пенсии для всю жизнь — без длительных пауз, официально — трудившихся россиян в образец вопиющей дискриминации конкретных категорий граждан.

Особое возмущение вызывает неучёт периода службы по призыву, открыто унижающий бывших солдат и неявно провоцирующий антиармейские настроения среди молодёжи. Выходит, что честно исполнившие свой долг мужчины (некоторые — на Афганской войне) законодательно поражены в правах по сравнению с уклонистами[97][98]. Россияне с высшим образованием, рождённые во второй половине 1960-х, вообще почти не имеют шансов на данную льготу[99] (они были массово призваны в Вооружённые Силы СССР из вузов, что сдвинуло старт трудовой деятельности).

Согласно той же статье закона, в «42 (37) лет» не засчитываются годы, проведённые в местах лишения свободы из-за судебной ошибки, то есть получится, что человек дважды наказан ни за что.

Женщинам не засчитывается период ухода за ребёнком (в «37 лет» входит только время на больничном по БиР); если бы они в молодости предвидели появление таких правил, возможно, предпочли бы отказаться от отпуска по уходу. Это же касается и других нестраховых периодов, включаемых в общий, но не 37-летний женский стаж.

Пенсии жителям северных местностей[править | править код]

Пенсионными изменениями создано неравенство граждан, проживающих на Крайнем Севере, по национальному признаку: представителям коренных народов Севера сохранено право на социальные выплаты с 55 (50) лет, а для лиц других национальностей, живущих и работающих в тех же условиях, пенсия отодвигается[100].

Сопряжённые с реформой проблемы[править | править код]

Реформа и нацпроект «Демография»[править | править код]

Согласно прогнозу Росстата (декабрь 2019 г.)[101], в 2035 году на тысячу работающих россиян будет приходиться 391 пенсионер, а без реформы это число оценивалось бы как 553. Часть средств, высвобождающихся при пенсионной реформе, предстоит направить на реализацию национальных проектов (всего на проекты по 2024 г. будет истрачено 25,7 трлн руб.) в различных сферах[102], включая преодоление демографического кризиса (общий объём финансирования этого нацпроекта — более 3,5 трлн руб.).

Но финансовые вливания не являются достаточным условием подъёма рождаемости. Экспертами высказывались мнения о возможном срыве данного нацпроекта как раз из-за реформы: в ситуации, когда лишённые пенсии бабушки и дедушки не смогут сидеть с малышами и поддержать в быту, многие молодые семьи не решатся на рождение детей[103]. В итоге, сложная из-за последствий 1990-х демографическая ситуация ещё более усугубится; тенденция к этому проявилась уже в 2019 году[104]. ООН прогнозирует сокращение населения РФ на 10 млн к 2050 году, что создаст угрозу территориальной целостности страны[105]. Кроме того, как отметил руководитель РАН А. М. Сергеев, пенсионные изменения могут вызвать снижение продолжительности жизни[106], а группа экспертов РАНХиГС предсказала резкий рост бедности в связи с этими изменениями[107] (что также будет мешать реализации нацпроекта).

В июне 2019 года, прогнозируя долгосрочный эффект реформы, эксперты НИУ ВШЭ заключили, что «изменения станут [небольшим] плюсом для экономики» (подъём пенсионного возраста добавит около 0,22 п.п. к росту ВВП в 2019–2025 гг. и 0,15 п.п. в 2026–2035 гг.), но «не решат демографических проблем»[108].

Реформа и проблемы рынка труда[править | править код]

Численность рабочей силы, по прогнозу МЭР, увеличится с 75,8 млн человек в 2018 году до 79,2 млн в 2036 году из-за сдвига пенсионных границ[101]. Инициаторы реформы предвидели такие тенденции с самого начала.

Однако, к концу лета 2019 г., вопреки ожиданиям реформаторов, наметилось уменьшение количества рабочих рук на рынке труда в России, особенно в предпенсионных возрастных когортах[109][110], что может быть обусловлено и увольнениями, в обход запретов, лиц из указанных когорт, и нежеланием самих предпенсионеров легально трудиться в новых реалиях. По состоянию на конец лета 2019 года были официально трудоустроены лишь 40% предпенсионеров[111].

На текущем этапе реформа не оказала влияния на проблему занятости, озвучивались лишь различные гипотезы на будущее. Вопреки официальному оптимизму по данному вопросу, некоторые специалисты давали прогноз резкого, почти в 2 раза (до 7.7–7.8 млн, то есть 9.6–9.7% от численности рабочей силы в стране) увеличения безработицы в России к 2024 году[112]; самыми пострадавшими могут оказаться выпускники вузов, которые в результате пенсионной реформы не трудоустроятся и будут «взрывать социальную и экономическую стабильность в России»[113]. Но другие эксперты считали такие опасения излишними, а показатели безработицы спорными из-за неучёта фактора теневой занятости[114]. Ещё одной потенциально уязвимой категорией граждан являются предпенсионеры, которые могут остаться и без пенсии, и без рабочего места[115]. Пока для предпенсионеров стала намечаться особая тенденция: работодатели готовы их трудоустраивать даже активнее, чем ранее, однако, злоупотребляя ситуацией, предлагают самую тяжёлую низкооплачиваемую работу[116].

Как следствие безработицы (то есть вторичный эффект реформы) некоторые политологи предрекают обострение региональных проблем, в том числе исход населения из восточных территорий и национальные конфликты[117].

Индексация пенсий и курс рубля[править | править код]

9 марта 2020 года в связи со снижением мировых цен на нефть произошёл резкий скачок курса рубля к евро и доллару. Конкретного прогноза влияния указанного обстоятельства на ход пенсионной реформы пока нет. Представитель Совфеда Е. В. Бибикова заверила, что «социальные выплаты и пенсии будут проиндексированы, несмотря на падение рубля»[118]. Оппозиционеры утверждают, что «[намеченная] индексация [в изменившихся условиях] не покроет инфляционных потерь»[119], и высказывают соображения о необходимости дополнительной индексации зарплат и пенсий[120].

Корректировки различных аспектов реформы[править | править код]

Ещё на стадии принятия пенсионного закона осенью 2018 г., премьер Д. А. Медведев не исключал корректировок этого закона в будущем[121]. Предложения о тех или иных корректировках и о сопутствующих изменениях законодательства поступают как от представителей власти, так и от оппозиционных деятелей.

Проведённые корректировки[править | править код]

На данный момент реформа реализуется строго в принятом варианте.

Сопутствующие пенсионные изменения[править | править код]

В марте-апреле 2019 года был принят[122][123] закон о доплатах малообеспеченным пенсионерам сверх прожиточного минимума. Этим устранена накладка при индексации пенсий в рамках реформы (получалось, что из-за индексации снижалась доплата до минимума[124]), на которую указал В. В. Путин в своём Послании 20 февраля[63]. Принятый закон затрагивает интересы примерно 4 млн человек и требует 120 млрд рублей из бюджета в 2019—2024 годах. В мае начались соответствующие выплаты[125], включая перерасчёт за весь период с 1 января[126][127].

С 1 мая увеличены пенсии ветеранов Великой Отечественной войны (в среднем, на 9500 руб/мес)[128].

25 июня 2019 года был официально опубликован откорректированный перечень категорий работников сельского хозяйства, которым положена 25%-ная надбавка к фиксированной пенсионной выплате при стаже свыше 30 лет[129]. Ранее, при связанном с реформой обновлении перечня, из него оказались исключены некоторые профессии; 16 мая на заседании ОНФ, где затрагивалась тема, В. В. Путин назвал это упущением и обещал курировать вопрос[130]. Количество получателей прибавки вырастет на три процента, или 30 тысяч человек[129].

6 ноября 2019 года было подписано постановление правительства об увеличении на 11 833 руб./мес. предельной зарплаты Smax для отчисления страховых взносов в ПФР в 2020 году. Если зарплата работника S в 2020 году не изменится или возрастёт на меньшую сумму, то в 2020 г. он получит меньший пенсионный балл за тот же труд[131], поскольку балл за год исчисляется как 10⋅min(S, Smax)/Smax. Фактически это означает снижение будущей пенсии, а в ряде случаев её отсутствие, так как в рамках реформы требования к пенсионным баллам нарастают.

Решён вопрос о сохранении старого пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин) получателям негосударственной пенсии по договорам с НПФ, заключённым не только до 1 января 2019 года, но и после начала реформы. Законопроект об этом был внесён в Госдуму в конце мая 2019 года[132] (авторы — П. О. Толстой и др.). 5 марта 2020 года документ был одобрен Госдумой в окончательном чтении[133], а 11 марта — Совфедом; 18 марта закон подписан президентом РФ[31].

Рассматриваемые предложения[править | править код]

Одним из первых официальных предложений о корректировке реформы стал внесённый 11 февраля 2019 года: в Госдуму проект (автор А. Н. Шерин) о старых нормах пенсионного возраста для ветеранов боевых действий, в том числе для бывших воинов-«афганцев»[134] (см. документ).

16 мая опубликован проект правительственного решения об унификации метода расчёта прожиточного минимума пенсионера в регионах РФ[135] (предполагаемое время вступления в силу — 2020 год).

Лидеры ФНПР в марте и затем на съезде 20-22 мая 2019 года заявляли о необходимости возвращения прежнего пенсионного возраста для всех северян, а не только для представителей КМНС[100]. В декабре 2019 г. появились сообщения о предполагаемом рассмотрении Думой вопроса о смягчении реформы для жителей Арктики и Севера; рассмотрению должен предшествовать мониторинг ситуации в регионах[136].

23 мая 2019 года в СМИ было объявлено о планах преобразования ПФР в публично-правовую компанию[137][138].

29 мая В. В. Путин рассказал о подготовке соглашений между странами-участницами ЕАЭС об учёте трудового стажа граждан в любой из этих стран при начислении пенсий[139]. Некоторые комментаторы выдвинули версию, что при более глубокой интеграции в рамках ЕАЭС может быть зафиксирован единый возраст выхода на пенсию: 63 года для мужчин — и что власти РФ могут пойти на такой шаг перед выборами-2024, особенно в случае эскалации недовольства населения[140].

6 июня депутаты от фракции ЛДПР внесли законопроект (авторы И. В. Лебедев и др.), предлагающий учитывать срок военной службы по призыву при исчислении «стажа 42 года» для досрочной пенсии[141] (см. документ).

21 января 2020 года в Думу был внесён законопроект за авторством С. В. Иванова (см. документ), наделяющий правом на пенсию в 60 и 55 лет, как до реформы, обоих супругов, если в одном браке родилось четверо и более детей[142].

17 февраля 2020 года член Совета Федерации В. Н. Иконников внёс в Госдуму законопроект (см. документ) о восстановлении индексации страховых пенсий работающим пенсионерам[143]. Правительство данный документ не поддержало, так как нашло недостатки в финансово-экономическом обосновании.

В конце февраля инициирована петиция на РОИ о ликвидации ПФР (с передачей его функций МФЦ), который, по мнению подписантов, является лишним коррумпированным звеном пенсионной системы.

16 марта 2020 года депутатом Госдумы единороссом А. В. Барышевым внесён законопроект (см. документ), дающий право выхода на пенсию мужчине (женщине) по достижении 60 (55) лет при наличии страхового стажа минимум 15 лет в случае невозможности трудоустройства в течение года с момента признания такого гражданина безработным либо по состоянию здоровья[144].

Минтрудом готовится проект закона об автоматическом назначении пенсии по достижении пенсионного возраста без личного обращения гражданина в ПФР[145]; противников у такого подхода нет.

Отвергнутые предложения[править | править код]

Ещё до запуска реформы, депутаты от партии «СР» подали законопроект[146] об отсрочке её реализации до 2030 года, но в марте 2019 года такой законопроект отклонили.

В феврале 2019 г. был поднят вопрос о возможном пересмотре — в сторону удлинения — спецстажа для медиков и учителей, позволяющего выйти на досрочную пенсию[147], но разговоры об этом сошли на нет, поскольку реформа и так отодвигает начало пенсионных выплат данной категории граждан.

Существовал, но 6 марта 2019 года был отклонён Госдумой законопроект, допускавший возможность наследования страховой части пенсии (если гражданин получал её в течение слишком короткого периода). Формальная причина отклонения: по ГК РФ право на страховую пенсию «неразрывно связано с личностью конкретного гражданина»[148]. Сейчас граждане могут получать по наследству только накопительную часть пенсии.

Фракция «СР» в марте 2019 года внесла в Госдуму законопроект о праве выбора возраста выхода на пенсию самим гражданином в коридоре 60—65 (55—60) для мужчин (женщин). Вопрос о зависимости размера пенсии от возраста в документе не уточнялся[149] (см. документ). В середине января 2020 года данный законопроект был отклонён.

В апреле 2019 года депутат Госдумы Н. М. Харитонов обращался к В. В. Путину с идеей о возврате дореформенного пенсионного возраста для жителей Дальнего Востока, ввиду сравнительно более тяжёлых условий жизни. Отвечая, президент указал на трудности реализации предложения ввиду необходимости детального учёта срока проживания в том или ином месте и характера занятости[150]. Впоследствии Харитонов ещё несколько раз поднимал данную тему, подчёркивая, что реформа усилила отток населения из региона; в ноябре идея о пересмотре пенсионного возраста для ДФО снова была отвергнута[151].

Конституция РФ и закон о пенсионной реформе[править | править код]

Соответствие реформы нормам Конституции[править | править код]

В декабре 2018 года группа депутатов Госдумы от оппозиции (в т. ч. от КПРФ) подала запрос в Конституционный суд РФ[152]. Депутаты просили проверить конституционность Федерального закона о пенсионной реформе и признать повышение пенсионного возраста не соответствующим Конституции России. Такое признание означало бы либо полную отмену закона, либо его отмену в части, касающейся повышения пенсионного возраста.

2 апреля 2019 года Конституционный суд своим определением отказался рассматривать этот запрос[153]. В отказном определении суда было отмечено следующее:

Определение пенсионного возраста как одного из условий назначения пенсии — поскольку непосредственно Конституция РФ не решает этот вопрос — ...относится к прерогативе законодателя. Оставляя его решение на усмотрение законодателя, Конституция РФ тем самым не исключает возможности изменения пенсионного возраста.

Нормативные ориентиры для определения пенсионного возраста содержатся в международно-правовых актах, которые вместе с тем не препятствуют учёту особенностей демографических и социально-экономических условий государства. Так, Конвенция Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения (ратифицирована ФЗ от 03.10.2018 № 349, включая раздел V «Обеспечение по старости») в статье 26 предусматривает необходимость обеспечения по старости не позднее, чем после достижения гражданином 65 лет или такого старшего возраста, который может быть определён компетентными властями с должным учётом работоспособности пожилых лиц в данной стране.

Таким образом Конституционный суд вынес определение, что пенсионный возраст устанавливается не Конституцией России, а законами, и она не запрещает его повышать[154]. В определении также указано, что закон о повышении пенсионного возраста рассматривался Госдумой и был одобрен ею.

Изменения в Конституции и вопросы пенсий[править | править код]

20 января 2020 года В. В. Путин внёс в Думу поправки к Конституции РФ, среди которых — предложение дополнить статью 75 пунктом следующего содержания (с путинским же уточнением от 2 марта): «…формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается её эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом»[155] (вариант до уточнения содержал несколько менее конкретные слова: «...регулярно осуществляется индексация размера пенсий...»[90]). Опросы ВЦИОМ в конце января показали, что около 90 % россиян одобряют идею закрепить в Основном законе обязательную регулярную индексацию пенсий[156].

Прочие изменения законодательства[править | править код]

В марте 2019 года были приняты[157] законы о ложных новостях и неуважении к власти, направленные, в частности, «…на пресечение распространения… материалов, содержащих в неприличной форме явное неуважение… к… государственным органам»[158]. Содержание данных законов не связано с пенсионной проблематикой. Однако, их продвижение именно в этот момент, по мнению ряда изданий[159][160], было вызвано желанием снизить остроту выражения россиянами в Интернете озлобленности по отношению к властям вообще и лично к В. В. Путину после повышения пенсионного возраста.

24 апреля Путиным был подписан Указ (опубликован 26 апреля 2019 года) об упрощённом порядке предоставления российского гражданства жителям отдельных районов ДНР и ЛНР[161]. С учётом обстановки на востоке Украины, это могло бы быть воспринято населением России как благородный шаг. Но в условиях пенсионной реформы подобное решение вызывает неоднозначную реакцию[162], так как противоречит идее экономии средств пенсионного фонда (а именно ею власти объясняли необходимость реформы). Примерно каждый третий претендент на гражданство РФ получит право на пенсию по старости, при этом за время трудовой деятельности в составе Украины не сделав ни вклада в экономику России, ни отчислений в ПФР[162].

В конце августа 2019 года правительством Д. А. Медведева была озвучена мысль о сокращении, в перспективе, продолжительности рабочей недели до четырёх дней. Эта во многом спорная идея вызвала особое недоумение в контексте пенсионной реформы, поскольку причиной последней объявлялось не что иное как недостаток трудовых ресурсов, а введение «четырёхдневки» явно усугубит ситуацию[163][164]. Вопрос анализируется[165]. Есть мнение[163], что разговоры на данную тему служат просто смягчению эмоционального фона после запуска реформы.

С середины января 2020 года идёт обсуждение поправок к Конституции (только одна из которых касается пенсий, см. конец предыдущего раздела), предложенных президентом В. В. Путиным[166]; обсуждение активно освещается государственными СМИ. Оппозиционеры усматривают в этом попытку Кремля переключить массовое сознание с темы реформы на важные, но менее значимые для населения аспекты законодательства[167].

Возможный новый накопительный механизм[править | править код]

По нынешним правилам, работодатель должен выплачивать за своего работника страховые взносы в размере 22 % от зарплаты, направляемые на формирование страховой пенсии. В ряде случаев по желанию работника 6 % могли переадресовываться на формирование накопительной пенсии (и тогда на страховую оставалось 16 %), но с 2014 г. произошла «заморозка» пенсионных накоплений — и теперь всё идёт в страховую часть.

Обсуждалась возможность введения новой системы аккумулирования средств для накопительной части будущей пенсии — «индивидуального пенсионного капитала (ИПК)» — предусматривающей отчисление не работодателем, а работником взносов (от 0% до 6% от зарплаты) в НПФ. Предполагалось, что система начнёт действовать уже с 2020 года[168], но в марте 2019 года внесение подготовленного законопроекта об ИПК пришлось отложить на неопределённый срок, так как стало ясно, что в условиях тяжелейшей реакции населения на пенсионную реформу новая инициатива не получит объективной оценки и будет также обречена на отторжение[169]. Результат опроса в конце мая 2019 г. (проводил Левада-Центр) показал, что более 60 % граждан не желали бы участвовать в системе ИПК из-за недоверия и отсутствия денег[170]. В июне президент В. В. Путин одобрил идею ИПК с оговоркой, что механизм подключения граждан должен быть абсолютно добровольным[171]; Минфин выполнил надлежащую корректировку документа. Однако, по мнению представителей ЦБ, в добровольном формате система утратила жизнеспособность — и на начало июля 2019 г. работа над проектом ИПК зашла в тупик[172]. Публичная дискуссия по проекту ИПК так и не состоялась.

В конце августа появились сообщения Минфина о намерении отказаться от термина «ИПК» и создать несколько иную, хотя и похожую, новую систему пенсионных накоплений[173]. К началу сентября был разработан законопроект «О гарантированном пенсионном продукте» (ГПП; позднее переименован в гарантированный пенсионный план[174]). Основными чертами «продукта» («плана») являются исключительно добровольный порядок присоединения к системе, налоговые льготы для бизнеса и налоговые вычеты для граждан, регистрация накопительных счетов центральным администратором, а также гарантирование сохранности долгосрочных пенсионных накоплений со стороны государства[175]. К концу октября были определены параметры системы ГПП[174]; соответствующий законопроект обнародован 29 октября[176]. На тот момент власти оценивали число потенциальных участников ГПП в 1 млн в 2021 году с перспективой увеличения[177].

Влияние реформы на российское общество[править | править код]

Выводы общего плана слишком преждевременны, поскольку завершился только первый год реформы. Тем не менее, она сразу же вызвала деконсолидацию российского общества и «по вертикали», и «по горизонтали».

Согласно всем социологическим исследованиям, произошло радикальное снижение доверия граждан к президенту, правительству и парламенту. Проявились как недовольство самим подъёмом пенсионного возраста (и связанными с этим чисто материальными потерями), так и ощущение обмана из-за замалчивания пенсионной проблематики до выборов, спешки властей при принятии закона и нарушения обещания[178] не затрагивать предпенсионеров. Фактически перечёркнутым оказался воодушевляющий эффект от присоединения Крыма и блестяще проведённого футбольного чемпионата[179]. 13-19 мая 2019 г. ВЦИОМ зафиксировал антирекорд доверия Путину за тринадцать лет — 31,7% (весной 2018 г. ему доверяли 57,2%)[180][181]; никаких тенденций к восстановлению доверия не наблюдалось и в начале 2020 года[182].

«По горизонтали», общество разделилось на пенсионеров, получивших небольшой денежный выигрыш, и жертв реформы[66][183]. Согласно опросам ФОМ, на 14 марта 2019 года[184], среди граждан моложе 60 лет доля негативно относившихся к Путину была почти в 4 раза выше чем в более старшей категории, а относившихся положительно, наоборот, в 1,5—2 раза ниже. Наметились межпоколенческая (в неравные условия поставлены лица близких возрастов: скажем, мужчины 1958 и 1963 г. р.), межпрофессиональная (усилилось различие времени выхода на пенсию представителей разных специальностей) и другие типы социальной напряжённости. По данным опросов ВЦИОМ, проводившихся в преддверии Дней народного единства 4 ноября, из-за пенсионной реформы резко (до 37% в 2019-м году против 54% в 2017-м) снизилась доля россиян, считающих, что в России вообще есть единство народа. О единстве говорят преимущественно молодежь и россияне старше 60 лет[185].

Пенсионная реформа расширила категорию граждан, считающих весь внутриполитический курс страны с 1991 года ошибочным и сводящимся к социальному дарвинизму[186][187]. По мнению ряда политологов, у Путина «остаётся всё меньше времени для отмены решения, расколовшего страну»[186] и восстановления отчасти утраченной[188][189] из-за реформы легитимности власти. Озвучивалось и радикальное мнение, что «предотвращение катастрофы по образцу 1917 или 1991 года [теперь уже] требует смены всей власти, включая президента России»[190]. Спустя год с момента подписания президентом закона о реформе высказывалась точка зрения, что тот момент разделил политическую жизнь в стране на «до» и «после»[191]. Эта реформа явилась одной из главных причин, по которым в обществе возник запрос на решительные перемены с изменением политической системы: за них в конце 2019 г. высказались 59 % россиян (в 2017 г. – 42 %)[192]. Для молодых россиян, реформа сузила возможности самореализации в своей стране, что может подталкивать к эмиграции[193].

После старта пенсионной реформы, резко (с 50,8 % в 2017 г. до 72,9 % в 2019 г.) выросла доля граждан, лояльно относящихся к теневой занятости; такая позиция выглядит как ответ властям, отнявшим у граждан, по их мнению, шансы на достойную пенсию и даже на дожитие до неё[194].

Лица, которых не затрагивает реформа[править | править код]

Реформа не вводит новых правил выхода на пенсию лиц, работающих во вредных и тяжёлых условиях.

Ничего не изменяется задним числом для уже находящихся на пенсии россиян.

Данная реформа также не касается силовиков, военнослужащих и госслужащих — в отношении этих категорий граждан изменения произошли (или произойдут) в ходе проведения других реформ (к примеру, военной реформы 2008-2020 годов).

Так, ранее, в 2016 году, уже были приняты решения о постепенном (в итоге на 5 лет для мужчин, на 8 для женщин) подъёме пенсионной возрастной планки государственным гражданским служащим[195][196]. Федеральным законом РФ от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2017 года, предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе установлен равным 65 годам (независимо от пола, ведомственной принадлежности и классного чина) и может быть с согласия работника увеличен до 70 лет[197]. Также, им был увеличен минимальный стаж работы на госслужбе для назначения пенсии с 15 до 20 лет. Обсуждение же вопросов повышения пенсионного возраста госслужащим велось ещё весной 2015 года[198][199], законопроект был рассмотрен Государственной думой в декабре 2015 года[200]. При этом госслужащим в той или иной мере официально или негласно запрещается критиковать действия властей[201][202], чем, возможно, и объясняется то, что соответствующие реформы прошли сравнительно тихо.

Изменение системы пенсионного обеспечения военнослужащих Министерства обороны произошло с 1 января 2012 года (у военнослужащих других силовых структур с 1 января 2013 года) одновременно с изменением системы денежного довольствия военнослужащих с момента вступления в силу Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»[203]. Эти изменения предусматривались изначально в ходе проведения начатой в 2008 году военной реформы. Разработка законопроектов об изменении в пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц, к ним приравненных по вопросам изменения предельного возраста нахождения на военной службе и выслуге лет, была начата в 2012 году[204]. Законопроект был рассмотрен Госдумой в феврале 2014 года[205]. Федеральным законом РФ от 2 апреля 2014 года № 64-ФЗ с октября 2014 года был увеличен на 5 лет предельный возраст (с 45-50-55-60 до 50-55-60-65 лет и допускается заключение нового контракта с военнослужащим до 65-70 лет[комм. 2]) нахождения на военной службе соответственно всем категориям (воинским званиям) военнослужащих мужского пола Вооружённых Сил и других силовых структур (возраст выхода на пенсию с правом получения военной пенсии в полном объёме — в отличие от минимальной выслуги лет, дающей право только на получение военной пенсии минимального размера и то в случае предусмотренных законом «уважительных» причин увольнения)[206][207][208]. Разрабатываются и законопроекты об увеличении с 20 до 25 лет минимальной выслуги лет (стаж военной службы), дающей право на назначение минимальной (50 %) военной пенсии[209][210][211], а также о дальнейшем увеличении предельного возраста[212][213]. Первоначально планировалось увеличить минимальную выслугу лет в 2018 году. Также, проводятся обсуждения по вопросам отмены военной пенсии военнослужащим и переводе их на общегражданскую систему пенсионного обеспечения[214].

Изменения порядка пенсионного обеспечения сотрудников МВД начались с 1 января 2012 года с момента вступления в силу Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». До этого предельный возраст службы составлял 45-50-55-60 лет в зависимости от категории (специального звания), после стало 50-55-60-65 лет[комм. 3]. С конца 2018 года разрабатывается законопроект об очередном изменении пенсионного обеспечения для сотрудников МВД, предполагающем повышение некоторым категориям, соответственно, до 55-60-65-70 лет[215][216][217], аналогично военнослужащим, возможного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел[218]. С 2013 года[219] проводится разработка и обсуждение законопроектов по увеличению минимальной выслуги лет до 25 лет[220][221] и в отдалённой перспективе до 30 лет. (Ситуация вокруг пенсионной реформы вызвала у сотрудников полиции опасения внезапного ужесточения правил и для МВД, что спровоцировало массовые увольнения по выслуге[222].) Аналогичные же изменения происходили и происходят в отношении сотрудников ФСИН и МЧС — тех из них, кто не является военнослужащим или государственным гражданским служащим[223].

В общем, эти изменения пенсионного обеспечения силовых структур и государственных гражданских служащих явились по сути пробными испытательными мерами на отдельных группах граждан перед его изменением для всего населения страны.

Некоторые специфические факты[править | править код]

  • Один житель Челябинской области сменил пол с мужского на женский, в результате чего приобрёл (приобрела) право на пенсию при достижении пенсионного возраста, предусмотренного законодательством для женщин[224].
  • Из 16 скончавшихся от момента инициации реформы (лето 2018) до декабря 2019 г. депутатов, сенаторов, глав реготделений ПФР, выступавших за реформу, 9 человек не дожили до нового возраста выхода на пенсию[225].

См. также[править | править код]

Комментарии[править | править код]

  1. Данные цифры рассчитываются чисто теоретически и означают, что дети, рождённые в соответствующие годы (2024 и 2030), в среднем предположительно доживут до указанных возрастов (то есть до 2102 и 2110 годов) при условии, что уровень смертности останется неизменным. Об ожидаемом среднем возрасте дожития тех, чей выход на пенсию согласно реформе запланирован в 2019 или ближайшие годы, и о проценте доживших среди этого поколения до пенсионного возраста данные показатели не информируют.
  2. Федеральный закон от 02.04.2014 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“» излагает в новой редакции (вносит частичные изменения) соответствующие статьи Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Часть 2 статьи 49 этого закона, касающаяся предельного возраста военной службы военнослужащих женского пола равной 45 годам, при этом не изменялся.
  3. До 2012 года данные вопросы регулировались Постановлением Верховного совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

Примечания[править | править код]

  1. 1 2 Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий". pravo.gov.ru (3 октября 2018). Дата обращения 4 октября 2018.
  2. 1 2 Пенсионная реформа в России. Сайт: «Пенсионная система РФ». Дата обращения 30 сентября 2018.
  3. RUS: Приложение II. Выполнение прошлых рекомендаций МВФ|ENG: Annex II. Implementation of Past IMF Recommendations.
  4. Максим Орешкин: «В 2019 году мы увидим замедление темпов роста экономики» // Статья от 13.02.2019 г. с интервью М. С. Орешкина. «Ведомости». Е. Базанова, Ф. Стеркин.
  5. Орешкин заявил, что до 2036 года повышение пенсионного возраста не планируется // Статья от 13.02.2019 г. «Интерфакс».
  6. См. списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение: Список № 1 и Список № 2.
  7. Утверждены (продлены сроки действия документов) «списки вредности» для оформления досрочной пенсии // Статья в № 6435 (163) от 23.07.2014 г. газеты «Российская газета». Т. Смольякова.
  8. Правительство России решило не повышать пенсионный возраст для силовиков // Статья от 27.07.2018 г. «Русская служба Би-би-си». Шамина, П. Аксенов, Е. Сурначева, С. Козловский, Ф. Рустамова, Е. Фохт, Я. Милюкова.
  9. Погоны молодости нашей. Силовики уходят на пенсию рано и получают её долго. После реформы разрыв с «обычными гражданами» станет вызывающим // Статья от 08.07.2018 г. «Новая газета». А Хачатуров.
  10. Глава Минтруда призвал ПФР разъяснить россиянам условия надбавки к пенсии. Коммерсантъ (11 декабря 2018). — «надбавка к пенсии, вводимая с 1 января 2019 года, будет различаться для категорий граждан… индексация пенсии по старости составит 7,05%». Дата обращения 11 декабря 2018.
  11. Справка о результатах голосования по вопросу: (третье чтение) «О проекте федерального закона № 489161-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"» (недоступная ссылка). Официальный сайт Госдумы (27 сентября 2018). Дата обращения 29 сентября 2018. Архивировано 29 сентября 2018 года.
  12. Путин подписал закон о внесении изменений в пенсионное законодательство. РИА Новости (3 октября 2018). Дата обращения 3 октября 2018.
  13. 1 2 Возраст обращения за накопительной пенсией останется прежним. Сайт ПФР (Амурская обл.) (23 октября 2018). Дата обращения 4 февраля 2019.
  14. 1 2 Е. Кузнецова. Россияне назвали события и людей года. РБК. Дата обращения 25 декабря 2019.
  15. Доклад МВФ по стране №18/275 от сентября 2018 г.. Дата обращения 3 октября 2019.
  16. Российский статистический ежегодник. 2018: Статистический сборник. — М., 2018. — С. 149.
  17. Обращение Президента к гражданам России. Сайт Президента России (29 августа 2018). Дата обращения 29 августа 2018.
  18. Чего ждать врачам, учителям и силовикам. Повышение пенсионного возраста в пяти графиках // Статья от 23.06.2018 г. «Русская служба Би-би-си». О. Волкова, О. Шамина, А. Напалкова.
  19. Россия пошла по стопам Нигерии, где отказались вообще отчислять взносы в ПФ // Статья от 26.02.2019 г. Сетевое издание «Свободная пресса». А. Ситников.
  20. Чем болеет медицина? Выясняем у экспертов, как лечить систему здравоохранения // Выпуск телепрограммы «ОТРажение» от 18.04.2019 г. телеканала «ОТР».
  21. Особенности национальной демографии // Выпуск телепрограммы «ОТРажение» от 19.04.2019 г. телеканала «ОТР».
  22. Подробности см. на справочном сайте; получается, что для женщины «выгодно» отсутствие детей, если их меньше трёх, а для мужчины «выгоднее», если он в молодости уклонился от армии.
  23. Оксана Дмитриева: Пенсионная реформа в первую очередь ударит по работникам начала 1990-х. Фонтанка.ру (14 июня 2018). Дата обращения 18 июня 2018.
  24. Т. Замахина. Предпенсионеры будут получать алименты от детей и бывших супругов. Российская газета (12 марта 2019). — имеются в виду не все предпенсионеры, а мужчины (женщины) старше 60 (55) лет. Дата обращения 12 марта 2019.
  25. Т. Замахина. Стоп-кран. За увольнение граждан перед пенсией введена уголовная ответственность. Российская газета (25 сентября 2018). Дата обращения 27 сентября 2018.
  26. О. Игнатова. Роструд назвал число предпенсионеров, получающих повышенные пособия по безработице. Российская газета (7 июня 2019). Дата обращения 8 июня 2019.
  27. О. Игнатова. В Пенсионном фонде рассказали, как выйти на пенсию раньше срока. Российская газета (20 октября 2019). Дата обращения 20 октября 2019.
  28. 1 2 Кто получит пенсию по прежнему возрасту – в 55 и 60 лет?. Аргументы и факты (7 июня 2019). Дата обращения 21 июня 2019.
  29. Счётная палата не видит влияния накопительной пенсии на жизнь пенсионеров. Regnum (20 марта 2019). — «Средний [её] размер не превышает 900 рублей.». Дата обращения 22 марта 2019.
  30. Т. Гладышева. Частный пенсион: НПФ будут делать выплаты по старым условиям. Известия (4 февраля 2019). Дата обращения 4 февраля 2019.
  31. 1 2 Путин подписал закон о выходе на негосударственную пенсию в 55 и 60 лет. ТАСС (18 марта 2020). Дата обращения 18 марта 2020.
  32. Раскрыта схема вывода пенсионных накоплений россиян за границу // Статья от 01.05.2019 г. «URA.ru». И. Шестак.
  33. Центробанк потребует возмещения убытков от разорившихся пенсионных фондов // Статья от 23.05.2019 г. «URA.ru». Д. Козлова.
  34. Ж. Голубицкая. "Я угодила в аферу с пенсией". Московский комсомолец (2 декабря 2019). Дата обращения 2 декабря 2019.
  35. С 1 января 2015 года в России вводится новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета размеров страховых пенсий
  36. В начале 2018 года ПФР отказывал в назначении пенсии по старости из-за нехватки стажа или баллов 1,2 % обратившихся лиц, достигших пенсионного возраста (что обычно являлось следствием нелегальной занятости).
  37. Т. Богданова. От ворот поворот. Почему выросло число отказов в пенсии?. Аргументы и факты (19 июня 2019). Дата обращения 21 июня 2019.
  38. Е. Шестакова. Когда учёба засчитывается в стаж?. Сайт: «Налоги и право» (17 января 2018). — разъяснения юриста. Дата обращения 30 сентября 2018.
  39. См. информацию на сайтах атлайского и карельского отделений ПФР о социальной пенсии представителям малочисленных народов Севера.
  40. Путин рассказал об индексации пенсий. Известия (19 декабря 2019). Дата обращения 29 декабря 2019.
  41. МЭР прогнозирует среднегодовую инфляцию в России до 2036 года на уровне 4 %. ТАСС (28 ноября 2018). — см. тж. информацию о 2019 г.. Дата обращения 20 апреля 2019.
  42. Росстат подтвердил оценку инфляции в РФ за 2019 год на уровне 3%. Интерфакс (10 января 2020). — см. тж. таблицы индекса потребительских цен. Дата обращения 7 февраля 2020.
  43. Цифра 4% «не согласуется» с реальной инфляцией в России. Regnum (6 июня 2019). Дата обращения 7 июня 2019.
  44. Прибавка для самозанятых: пенсии проиндексируют. Газета.Ru. Дата обращения 11 декабря 2019.
  45. Глава ПФР сообщил о сокращении числа пенсионеров после реформы
  46. Госбюджет сэкономил 21,5 млрд рублей из-за пенсионной реформы. Газета.ру (3 марта 2020). Дата обращения 4 марта 2020.
  47. СП заявила, что изменения пенсионной системы не позволили достичь достойного уровня жизни. ТАСС (20 февраля 2020). Дата обращения 20 февраля 2020.
  48. М. Волуйская. Как изменятся правила выхода на пенсию в 2020 году?. Аргументы и Факты (19 декабря 2019). Дата обращения 19 декабря 2019.
  49. Топилин возглавил Пенсионный фонд России. РИА Новости (23 января 2020). Дата обращения 23 января 2020.
  50. РИА Новости, 27 марта 2020. ПФР досрочно профинансировал выплату пенсий и пособий за апрель; о выплатах ПФР в 2017 г. см. в конце материала (сумму выплат всех типов делить на 12).
  51. Г. Тадтаев. Силуанов назвал реакцию россиян на пенсионную реформу неожиданной. РБК (15 января 2019). Дата обращения 25 января 2019.
  52. См. информацию на официальном сайте КПРФ.
  53. Информация об антиреформенных мероприятиях 3 января, 3 февраля (см. тж. на сайте движения «Суть времени»), 3 марта, 16 марта 2019 года.
  54. Отменить пенсионную реформу в России способен «умный» народный протест. Информагентство «Красная Весна» (17 февраля 2019). Дата обращения 24 февраля 2019.
  55. Петербургского националиста Иванютенко арестовали на 30 дней. MR7.ru. Дата обращения 23 февраля 2019.
  56. А. Сидорчик. Синица в клетке. Блогер, угрожавший детям силовиков, осужден на 5 лет. Аргументы и Факты (3 сентября 2019). Дата обращения 15 марта 2020.
  57. Международному валютному фонду понравилась пенсионная реформа в России, издание «Новый день», 24.05.2019.
  58. А. Коваленко. Через год после пенсионной реформы число готовых к массовым протестам не снизилось. The Bell (4 июня 2019). Дата обращения 6 июня 2019.
  59. Отменить пенсионную реформу призвали на массовой демонстрации левых сил в Москве. Свободная пресса (7 ноября 2019). Дата обращения 9 ноября 2019.
  60. Чем выше статус – тем лучше отношение к пенсионной реформе: опрос. Regnum (1 января 2020). Дата обращения 1 января 2020.
  61. А. Кряжев. Пенсионная реформа стала трагедией для россиян — эксперт. Рамблер (2 декабря 2019). Дата обращения 4 февраля 2019.
  62. Министр Максим Топилин – о социальной поддержке граждан на «правительственном часе» в Госдуме России. Сайт Минтруда (20 марта 2019). Дата обращения 20 марта 2019.
  63. 1 2 Стенограмма Послания Владимира Путина Федеральному Собранию РФ. Российская газета (20 февраля 2019). Дата обращения 20 февраля 2019.
  64. Отчёт Дмитрия Медведева в Госдуме о результатах работы правительства в 2018 году. Российская газета (17 апреля 2019). Дата обращения 17 апреля 2019.
  65. М. Соколов. Год повышения пенсионного возраста. Радио «Свобода» (14 июня 2019). Дата обращения 18 июня 2019.
  66. 1 2 3 Р. Вахитов. Почему мы проиграли?. Советская Россия (15 июня 2019). Дата обращения 18 июня 2019.
  67. Л. Николаева. Пенсионной реформе — год: 12 месяцев позора правительства, страха «Единой России» и возмущения народа. Свободная пресса (14 июня 2019). Дата обращения 18 июня 2019.
  68. А. Полунин. «Прямая линия»: Даст ли Путин ответ о смягчении пенсионной реформы. Свободная пресса (13 июня 2019). Дата обращения 17 июня 2019.
  69. О. Борская. Полная стенограмма прямой линии с Владимиром Путиным - 2019. Комсомольская правда (20 июня 2019). Дата обращения 20 июня 2019.
  70. Медведев объяснил неизбежность повышения пенсионного возраста. Lenta.ru (5 декабря 2019). Дата обращения 5 декабря 2019.
  71. Путин сообщил об отсутствии планов новой пенсионной реформы. РИА Новости (19 декабря 2019). Дата обращения 19 декабря 2019.
  72. Емельянов: Орешкин провалил попытку снять негатив пенсионной реформы. Regnum (13 февраля 2019). Дата обращения 14 февраля 2019.
  73. А. Захарченко. Нынешние 45-летние могут готовиться к новому повышению пенсионного возраста. Свободная пресса (14 февраля 2019). Дата обращения 14 февраля 2019.
  74. В России после 2028 года возможно следующее повышение пенсионного возраста. Экономика и жизнь (19 апреля 2019). Дата обращения 19 апреля 2019.
  75. А. Кислов. …почему «Единая Россия» начала оправдываться за пенсионную реформу. Ура.ру (23 октября 2019). Дата обращения 23 октября 2019.
  76. 1 2 Г. Степанов. «Автор пенсионной реформы» подвел ее первые итоги. Московский комсомолец (5 января 2020). Дата обращения 2020-01-205.
  77. Стенограмма: О чем рассказал Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию. Российская газета (15 января 2020). — Перед выступлением ряд политиков: C. С. Удальцов, А. В. Корниенко – надеялись, что президент затронет тему реформы.. Дата обращения 15 января 2020.
  78. В. Кузьмин. Правительство России в полном составе ушло в отставку. Российская газета (15 января 2020). Дата обращения 15 января 2020.
  79. Мишустин высказался о пенсионной системе. Lenta.ru (16 января 2020). Дата обращения 16 января 2020.
  80. Предстоящие выборы станут этапами борьбы против «пенсионной реформы». Regnum (5 апреля 2019). Дата обращения 5 апреля 2019.
  81. М. Г. Делягин. Пенсионная реформа толкнула Россию к Смуте, а «Единую Россию» — к краху. Свободная пресса (27 апреля 2019). Дата обращения 29 апреля 2019.
  82. См. лозунги «Левого фронта» на его сайте.
  83. «Москва показала, что организованная оппозиция может координировать протест» (зарубежные СМИ — об итогах единого дня голосования в России). Коммерсантъ (9 сентября 2019). Дата обращения 22 сентября 2019.
  84. А. Полунин. Пенсионная реформа так «жахнула» по «Единой России», что ее просто не осталось. Свободная пресса (9 сентября 2019). Дата обращения 22 сентября 2019.
  85. С. Аксёнов. Кремль заставил пенсионеров скинуться на гонку вооружений. Свободная пресса (27 февраля 2019). Дата обращения 28 февраля 2019.
  86. Так плохо, как в России, пенсионную реформу не проводили нигде — эксперт. Regnum (12 апреля 2019). — было также отмечено, что авторы реформы подставили Путина. Дата обращения 12 апреля 2019.
  87. А. Ситников. «17 декабря правительство снизит пенсионный возраст до 62 лет». Свободная пресса (14 декабря 2019). Дата обращения 15 декабря 2019.
  88. Путин: в России в отличие от Франции при пенсионной реформе сохранили почти все льготы. ТАСС (18 марта 2020). Дата обращения 18 марта 2020.
  89. Миронов хочет закрепить в Конституции прежний возраст выхода на пенсию. Regnum (23 января 2020). Дата обращения 23 января 2020.
  90. 1 2 Путин внес в Думу проект закона о поправке к Конституции. Какие положения она затрагивает. ТАСС (20 января 2020). Дата обращения 20 января 2020.
  91. КПРФ подготовила свои поправки к Конституции. Интерфакс (29 января 2020). Дата обращения 4 февраля 2020.
  92. В Госдуме отклонили поправки о закреплении пенсионного возраста. РИА Новости (3 марта 2020). Дата обращения 16 марта 2020.
  93. А. Ивушкина. Далеко ли до пенсии: россияне запутались в нюансах реформы. Известия (6 июня 2019). Дата обращения 6 июня 2019.
  94. А. Полунин. Питерская тройка Путин-Медведев-Кудрин: Кто приговорил Россию к пенсионной реформе?. Свободная пресса (17 мая 2019). Дата обращения 30 мая 2019.
  95. «Повышать пенсионный возраст надо более медленными темпами». Regnum (21 сентября 2018). Дата обращения 30 мая 2019.
  96. См. часть 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019).
  97. Петиция «Включить время прохождения срочной службы в Вооружённых Силах СССР и РФ в общий стаж, дающий право выхода на досрочную пенсию мужчинам, достигшим возраста 60 лет и имеющим трудовой стаж 42 года». РОИ (28 декабря 2018). Дата обращения 5 января 2019.
  98. См. петицию Президенту РФ «Засчитывать годы службы в армии в трудовой стаж» [42 года], создана 22.04.2019.
  99. А. Тарасов. Губернатор-уклонист. Новая газета (1 марта 2019). Дата обращения 15 мая 2019.
  100. 1 2 А. Кляшторин. Профсоюзы добиваются возвращения прежнего пенсионного возраста для северян. «Солидарность» (28 марта 2019). — см. также о съезде ФНПР. Дата обращения 22 мая 2019.
  101. 1 2 Ю. Старостина. Росстат впервые учёл пенсионную реформу в демографическом прогнозе. РБК (28 декабря 2019). Дата обращения 28 декабря 2019.
  102. Власти потратят на нацпроекты 25,7 трлн руб. Не от пенсионной реформы ли?. ИА «Красная Весна» (11 февраля 2019). Дата обращения 19 мая 2019.
  103. А. Иванов. Пенсионная реформа: Удар по рождаемости гарантирован. Свободная пресса (16 мая 2019). — «Без бабушек, которые присматривали за малышами, многие молодые семьи откажутся от детей». Дата обращения 19 мая 2019.
  104. Д. Алексеева. «Здесь была Россия»: кто, как и зачем убивает народ нашей страны. Regnum (13 декабря 2019). Дата обращения 13 декабря 2019.
  105. А. Полунин. Пенсионная реформа Путина оказалась хуже, чем на Украине, столкнув Россию в демографическую яму. Свободная пресса (24 июня 2019). — «Из-за пенсионной реформы Россия будет быстрее вымирать. Такой вывод следует из обновлённого прогноза ООН…». Дата обращения 24 июня 2019.
  106. Глава РАН предложил изучить влияние реформы пенсий на длительность жизни. РБК (13 февраля 2019). Дата обращения 14 февраля 2019.
  107. О. Соловьёва. Повышение пенсионного возраста увеличивает бедность в стране. Независимая газета (13 февраля 2019). Дата обращения 16 февраля 2019.
  108. О. Агеева. Эксперты оценили влияние пенсионной реформы на экономический рост. РБК (28 июня 2019). Дата обращения 28 июня 2019.
  109. В. Перекрест. Россияне старше 50 лет массово прекращают работать, не дожидаясь пенсии. Комсомольская правда (14 августа 2019). Дата обращения 19 августа 2019.
  110. Г. Степанов. У повышения пенсионного возраста появились новые подводные камни. Московский комсомолец (22 августа 2019). Дата обращения 23 августа 2019.
  111. А. Ивушкина. Незаслуженный отдых: 60% граждан предпенсионного возраста не работают. Известия (29 августа 2019). Дата обращения 29 августа 2019.
  112. Ю. Старостина. Эксперт допустил рост числа безработных в 2 раза из-за пенсионной реформы. РБК (15 апреля 2019). Дата обращения 15 апреля 2019.
  113. Эксперт: пенсионная реформа сделает молодежь тротилом. Свободная пресса (15 апреля 2019). Дата обращения 15 апреля 2019.
  114. Эксперт: рост безработицы не приведет к дестабилизации ситуации в России. Свободная пресса (16 апреля 2019). Дата обращения 16 апреля 2019.
  115. Ю. Старостина. Минтруд признал недостаточным темп программы переобучения предпенсионеров. РБК (15 апреля 2019). Дата обращения 15 апреля 2019.
  116. А. Иванов. Пенсионная реформа: Власть заставит стариков за копейки таскать кирпичи. Свободная пресса (31 мая 2019). Дата обращения 3 июня 2019.
  117. См. по теме «реформа – безработица – угроза регионам»: про ситуацию в Амурской области, на Северном Кавказе.
  118. Соцвыплаты и пенсии проиндексируют, несмотря на падение рубля. РИА Новости (9 марта 2020). Дата обращения 9 марта 2020.
  119. Д. Родионов. Обвал рубля похоронит индексацию пенсий и пенсионную реформу. Свободная пресса (10 марта 2020). Дата обращения 11 марта 2020.
  120. Т. Замахина. В Госдуме предложили провести внеочередную индексацию зарплат и пенсий. Российская газета (20 марта 2020). Дата обращения 21 марта 2020.
  121. Медведев не исключил дополнительной корректировки пенсионного законодательства. Интерфакс (11 сентября 2018). Дата обращения 11 февраля 2019.
  122. Госдума приняла закон об индексации пенсий сверх прожиточного минимума. РБК (21 марта 2019). Дата обращения 24 марта 2019.
  123. Путин подписал закон о доплатах для пенсионеров сверх прожиточного минимума. ТАСС (1 апреля 2019). Дата обращения 1 апреля 2019.
  124. Так справедливо. Российская газета (21 февраля 2019). Дата обращения 24 февраля 2019.
  125. О. Игнатова. Россияне начали получать доплаты к пенсиям. Российская газета (14 мая 2019). Дата обращения 14 мая 2019.
  126. Кабмин внёс в Госдуму законопроект о доплатах пенсионерам сверх прожиточного минимума. ТАСС (4 марта 2019). Дата обращения 4 марта 2019.
  127. Ждите до лета: когда пенсионеры получат прибавку. Газета.ру (4 марта 2019). Дата обращения 4 марта 2019.
  128. Е. Приемская. Как изменится жизнь россиян с 1 мая. Известия (29 апреля 2019). Дата обращения 1 мая 2019.
  129. 1 2 М. Гусенко. Расширен список селян, которым положена прибавка к пенсии. Российская газета (25 июня 2019). Дата обращения 25 июня 2019.
  130. Путин пообещал решить проблему, из-за которой ряд пенсионеров лишились надбавки к пенсии. ТАСС (16 мая 2019). Дата обращения 17 мая 2019.
  131. Т. Богданова. С какой зарплатой пенсию не дадут? Формула и порядок расчета. Аргументы и Факты (25 ноября 2019). Дата обращения 26 ноября 2019.
  132. В Думу внесен законопроект о получении негосударственных пенсий в 55 и 60 лет. Интерфакс (31 мая 2019). Дата обращения 2 июня 2019.
  133. Т. Замахина. Госдума снизила возраст для получения негосударственной пенсии. Российская газета (5 марта 2020). Дата обращения 5 марта 2020.
  134. В ГД внесли проект о старых нормах пенсионного возраста для ветеранов. РИА Новости (11 февраля 2019). Дата обращения 11 февраля 2019.
  135. М. Гусенко. Прожиточный минимум для пенсионеров будут считать по-новому. Российская газета (19 мая 2019). Дата обращения 21 мая 2019.
  136. Госдума обсудит снижение пенсионного возраста для северян после мониторинга в регионах РФ. ТАСС (5 декабря 2019). Дата обращения 6 декабря 2019.
  137. Ю. Старостина, В. Дергачёв. Минтруд начал подготовку к реформе Пенсионного фонда. РБК (23 мая 2019). Дата обращения 24 мая 2019.
  138. Преобразование Пенсионного фонда в публично-правовую компанию могут обсудить 31 мая. ТАСС (23 мая 2019). Дата обращения 24 мая 2019.
  139. Путин заявил о подготовке нового принципа начисления пенсий на территории ЕАЭС. Ведомости (29 мая 2019). Дата обращения 29 мая 2019.
  140. А. Полунин. Путин ломает голову, как отменить пенсионную реформу. Свободная пресса (8 июня 2019). Дата обращения 8 июня 2019.
  141. ЛДПР предлагает учесть в страховом стаже службу по призыву при досрочном выходе на пенсию. ТАСС (6 июня 2019). Дата обращения 6 июня 2019.
  142. Г. Тадтаев, М. Юшков. Госдуме предложили досрочно отпускать на пенсию многодетных мужчин. РБК (23 января 2020). Дата обращения 23 января 2020.
  143. Т. Замахина. В Госдуму внесен проект об индексации для работающих пенсионеров. Российская газета (17 февраля 2020). Дата обращения 18 февраля 2020.
  144. Т. Замахина. В ГД внесен проект о досрочном выходе на пенсию нетрудоустроенных россиян. Российская Газета (16 марта 2020). Дата обращения 16 марта 2020.
  145. Недовольство пенсионной реформой будут снижать цифровыми технологиями. Regnum (16 марта 2020). Дата обращения 16 марта 2020.
  146. Законопроект об альтернативной пенсионной реформе (подготовлен «Справедливой Россией», дек. 2018)
  147. Ю. Старостина. Досрочные пенсии учителей получат оценку. РБК (7 февраля 2019). — см. тж. о стаже медиков. Дата обращения 12 февраля 2019.
  148. Т. Замахина. Госдума отказалась вводить наследование пенсий. Российская газета (6 марта 2019). Дата обращения 6 марта 2019.
  149. Эсеры внесли в Госдуму законопроект о праве выбора пенсионного возраста. РИА Новости (12 марта 2019). Дата обращения 12 марта 2019.
  150. Путина призвали отменить пенсионную реформу для Дальнего Востока. Primpress.ru («Новости Приморского края») (25 апреля 2019). — см. тж. о сборе подписей за отмену реформы в ДФО. Дата обращения 25 апреля 2019.
  151. Правительство не планирует снижать пенсионный возраст для жителей ДФО. РИА Новости (14 ноября 2019). Дата обращения 14 ноября 2019.
  152. Депутаты Государственной Думы направили запрос в Конституционный Суд запрос о проверке законности пенсионной реформы
  153. Определение Конституционного суда Российской Федерации № 854-О от 02.04.2019 года
  154. КС ответил депутатам Госдумы, просившим проверить закон о повышении пенсионного возраста // Статья от 03.04.2019 г. «Интерфакс».
  155. Ю. Старостина, Е. Антонова. Путин скорректировал пенсионную поправку в Конституцию. РБК (3 февраля 2020). Дата обращения 3 марта 2020.
  156. Н. Галимова. Самые популярные из поправок в Конституцию поддержали более 90% россиян. РБК (3 февраля 2020). Дата обращения 3 февраля 2020.
  157. Путин подписал законы о запрете фейковых новостей. Интерфакс (18 марта 2019). Дата обращения 18 марта 2019.
  158. Е. Кузнецова, В. Дергачёв. В неприличной форме: как накажут за «неуважение к власти» в Интернете. РБК (12 декабря 2018). — см. тж. полный текст проекта закона о неуважении к власти. Дата обращения 12 марта 2019.
  159. M. Bennetts. Russia passes law to jail people for 15 days for 'disrespecting' government. The Guardian (6 марта 2019). — «The laws come after Putin’s trust ratings hit a 13-year low of 33% in the wake of a vastly unpopular move to increase the national retirement age by five years… Putin is thought to be extremely sensitive to perceived insults.». Дата обращения 10 марта 2019.
  160. В. Владимиров. …О принятии законов о неуважении к власти. Крим. Реалії (9 марта 2019). — «Радикально… всё изменилось после пенсионной реформы и поддержки её Путиным.». Дата обращения 10 марта 2019.
  161. И. Петров. Паспорт в гуманитарных целях. Российская газета (24 апреля 2019). Дата обращения 2 мая 2019.
  162. 1 2 Выплаты Донбассу или пенсионная реформа?. Независимая газета (29 апреля 2019). Дата обращения 2 мая 2019.
  163. 1 2 М. Гуревич. «Возвращение старого пенсионного возраста, но в рассрочку». Коммерсантъ (26 августа 2019). Дата обращения 25 сентября 2019.
  164. Сергей Миронов: инициатива о четырехдневной рабочей неделе противоречит закону о повышении пенсионного возраста. Сайт партии «Справедливая Россия» (23 августа 2019). Дата обращения 25 сентября 2019.
  165. Минтруд направил в кабмин доклад о плюсах и минусах четырехдневки. Известия (1 октября 2019). Дата обращения 1 октября 2019.
  166. См. подборку статей Российской газеты по теме изменений в Конституцию РФ.
  167. Д. Родионов. Шоу с конституционной реформой драму с реформой пенсионной не заглушит. Свободная пресса (5 февраля 2020). Дата обращения 13 февраля 2020.
  168. А. Сухоруков. Пенсии станут капиталом. Готовится новый этап пенсионных изменений. РИА Новости (2 октября 2018). Дата обращения 25 января 2019.
  169. А. Каледина, А. Галанина. Управление капиталом: запуск ИПК откладывают на неопределенный срок. Известия (29 марта 2019). Дата обращения 29 марта 2019.
  170. И. Ткачёв, Ю. Старостина, В. Дергачев. Опрос показал неготовность россиян к реформе пенсионных накоплений. РБК (6 июня 2019). Дата обращения 6 июня 2019.
  171. А. Каледина. По своему хотению: подключение к системе ИПК будет добровольным. Известия (13 июня 2019). Дата обращения 13 июня 2019.
  172. А. Каледина. Капитал-шоу: работа над проектом ИПК зашла в тупик. Известия (3 июля 2019). Дата обращения 3 июля 2019.
  173. Е. Гайва. В Минфине рассказали об изменении системы пенсионных накоплений. Российская газета (27 августа 2019). Дата обращения 27 августа 2019.
  174. 1 2 Минфин и ЦБ определились с основными параметрами новой системы накопительной пенсии. ТАСС (25 октября 2019). Дата обращения 25 октября 2019.
  175. Минфин разработал законопроект "о гарантированном пенсионном продукте". ТАСС (6 сентября 2019). Дата обращения 7 сентября 2019.
  176. Минфин опубликовал законопроект о реформе накопительной пенсии. Ведомости (29 октября 2019). Дата обращения 29 октября 2019.
  177. Власти оценили количество участников новой пенсионной реформы. Известия (29 октября 2019). Дата обращения 29 октября 2019.
  178. Путин: реформа пенсионного возраста не должна затронуть пожилых людей. РИА Новости (16 апреля 2015). Дата обращения 15 декабря 2019.
  179. А. Полунин. Первый год последнего срока Путина: Пенсионная реформа перечеркнула и КрымНаш, и ЧМ-2018. Свободная пресса (18 марта 2019). Дата обращения 20 марта 2019.
  180. ВЦИОМ: Рейтинг доверия россиян Путину опустился до минимума за 13 лет. Ведомости (24 мая 2019). Дата обращения 25 мая 2019.
  181. Через неделю после этого ВЦИОМ ввёл новую методику оценки доверия: вместо просьбы к респонденту назвать вызывающих доверие политиков (в число которых Путин стал попадать всё реже), задаётся вопрос «Доверяете ли Вы такому-то?» (что сразу перевело Архивная копия от 31 мая 2019 на Wayback Machine показатель Путина на уровень около 70 %).
  182. См. таблицы «Доверие политикам» на сайте Левада-центра (февраль 2020).
  183. Пенсионная реформа обратила во врагов старых и молодых — мнение. Regnum (14 июня 2019). Дата обращения 14 июня 2019.
  184. См. таблицу «Социально-демографические характеристики групп населения по отношению к В. Путину» по результатам опроса ФОМ от 14.03.2019.
  185. С. Сачивко. Пенсионная реформа: Вместо народного единства Россия получила раскол. Свободная пресса (4 ноября 2019). Дата обращения 4 ноября 2019.
  186. 1 2 С. Аксёнов. Пенсионная реформа: В «доброго царя» веры почти не осталось. Свободная пресса (9 апреля 2019). Дата обращения 15 апреля 2019.
  187. "Широкий народный фронт — новый шаг к единству патриотических сил". Статья Г. А. Зюганова в газете "Правда". Сайт КПРФ (9 апреля 2019). — «Каплей, переполнившей чашу терпения народа, стала пенсионная «реформа»». Дата обращения 12 апреля 2019.
  188. Михаил Делягин: Пенсионная реформа лишит власть легитимности в глазах общества. Сайт Изборского клуба (28 сентября 2018). Дата обращения 5 апреля 2019.
  189. В. А. Ильин, М. В. Морев. Пенсионная реформа и нарастающие проблемы легитимности власти. Журнал «Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз», т. 11, № 4, с. 9-34 (2018). Дата обращения 12 апреля 2019.
  190. Храмов: Пенсионная реформа лишает поддержки российскую власть. Росбалт (21 мая 2019). Дата обращения 21 мая 2019.
  191. А. Ситников. Мутные схемы ПФР: Власть не доплачивает новым пенсионерам треть пенсии. Свободная пресса (3 октября 2019). Дата обращения 5 октября 2019.
  192. Е. Мухаметшина. Почти 60% россиян выступают за решительные перемены в стране. Ведомости (6 ноября 2019). Дата обращения 6 ноября 2019.
  193. А. Иванов. Пенсионная реформа заставляет россиян бежать в США. Свободная пресса (3 февраля 2020). Дата обращения 4 февраля 2020.
  194. Е. Акатов. Жить, а не выживать: россияне всё больше приветствуют теневую занятость. Труд (16 октября 2019). Дата обращения 18 октября 2019.
  195. Совфед одобрил повышение пенсионного возраста для госслужащих // Статья от 18.05.2016 г. ИА «ТАСС».
  196. Путин подписал закон о повышении пенсионного возраста госслужащих // Статья от 23.05.2016 г. Газета «Российская газета».
  197. Пенсионный возраст госслужащих // Статья на сайте «Современный предприниматель».
  198. Повышение пенсионного возраста. Новый виток дискуссии // Статья от 29.04.2015 г. ИА «ТАСС».
  199. Служить стало дольше // Статья в № 133 от 28.07.2015 г. газеты «Коммерсантъ». А. Мануйлова.
  200. Сэкономить на пенсиях: будут ли россияне работать до 65 лет? // Статья от 19.12.2015 г. «Deutsche Welle». Ю. Вишневецкая.
  201. Чиновники сдадут свои аккаунты // Статья от 23.11.2016 г. «Известия». В. Зыков.
  202. «Подпишись, что не пойдёшь на митинг» // Статья от 09.06.2017 г. «Эхо Москвы». Д. Грязнова, Д. Сухих, К. Аренина.
  203. Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" // официальная публикация документа в № 5627 (251) от 09.11.2011 г. газете «Российская газета».
  204. Минобороны предлагает увеличить срок службы офицеров и генералов на пять лет // Статья от 12.03.2012 г. «Полит.ру».
  205. Предельный возраст для военной службы планируется увеличить на 5 лет // Статья от 13.02.2014 г. «ТВЦ».
  206. Путин увеличил предельный возраст пребывания на военной службе генералов армии до 65 лет // Статья от 02.04.2014 г. ИА «ТАСС».
  207. Военным добавили пять лет. Увеличен предельный возраст нахождения в строю и запасе Статья от 04.04.2014 г. Газета «Российская газета».
  208. Дембель отложат на пять лет: что стоит за предложениями об увеличении в России срока службы военных // Статья от 25.08.2017 г. Статья в газете «Комсомольская правда».
  209. Проект Федерального закона об увеличении нижнего предела выслуги лет для назначения военной пенсии с 20 до 25 лет Статья о законопроекте на сайте voensud-mo.ru.
  210. Повышение пенсионного возраста военнослужащим запланировано Архивная копия от 3 апреля 2019 на Wayback Machine // Статья на сайте «Я в курсе».
  211. Правительство заявило о планах изменить стаж для выхода военных на пенсию // Статья от 14.08.2018 г. «РБК». Ю. Старостина, А. Фейнберг.
  212. Путин поручил рассмотреть идею об увеличении предельного возраста для военных // Статья от 23.06.2017 г. «Lenta.ru».
  213. Пенсионный устав вооруженных сил РФ // Статья в № 156 от 25.08.2017 г. газеты «Коммерсантъ». И. Сафронов, А. Джорджевич.
  214. Расходная статья. Военных пытаются лишить льготных пенсий // Статья в № 26 от 09.07.2018 г. газеты «Наша версия». А. Степанов.
  215. И. Казаков, Е. Вышенков. Полицейским добавят по 5 лет: «пенсионная реформа» добралась до МВД. Фонтанка.ру (19 ноября 2018). Дата обращения 11 февраля 2019.
  216. В отличие от «гражданских», высшим офицерам МВД кабмин обеспечит комфортную жизнь в старости // Статья от 21.11.2018 г. «Свободная пресса». С. Аксенов.
  217. От 60 и старше. Предельный возраст для службы оцицерам МВД увеличат // Статья в № 259 (7722) от 18.11.2018 г. газеты «Российская газета». В. Баршев.
  218. В МВД заверили, что изменения в пенсионной системе не затронут сотрудников полиции. ТАСС (25 марта 2019). Дата обращения 25 марта 2019.
  219. МВД станет опытным полигоном для повышения пенсионного возраста на пять лет // Статья в № 170 (1703/1709) от 17.09.2013 г. газеты «РБК» И. Петров.
  220. В МВД задумали свою пенсионную реформу: работать придется дольше // Статья от 21.11.2018 г. «Московский комсомолец». Т. Антонова.
  221. Побег из полиции: почему российские правоохранители массово бегут из органов? // Статья от 05.10.2018 г. cont.ws. И. Топалов.
  222. Ю. Старостина, Е. Губернаторов. Личный состав МВД сократился из-за опасений реформы пенсий. РБК (16 октября 2019). Дата обращения 16 октября 2019.
  223. Полицейским и пожарным продлят срок службы на 5 лет // Статья от 09.06.2015 г. «Российская газета». И. Петров.
  224. О. Никитина. Сменивший пол россиянин выйдет на пенсию досрочно. «Взгляд» (5 апреля 2019). Дата обращения 5 апреля 2019.
  225. О. Слабада. Они проголосовали за Пенсионную реформу и умерли. Свободная пресса (12 февраля 2020). Дата обращения 12 февраля 2020.

Ссылки[править | править код]

Рубрика «Пенсионная реформа» в некоторых изданиях: