Пенсионный фонд Российской Федерации

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
(перенаправлено с «Пенсионный фонд России»)
Перейти к навигации Перейти к поиску
Пенсионный фонд
Российской Федерации
ПФР
Изображение логотипа
Адрес 119991, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 4
Тип организации Пенсионный фонд
Руководители
Председатель Правления Андрей Степанович Кигим
Основание
Постановление Верховного Совета РСФСР 22 декабря 1990
Число сотрудников 105 051 (2021)[1]
Сайт pfr.gov.ru
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — государственное учреждение, занимающееся обязательным социальным обеспечением. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР»[2].

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по доходам, и 10,2 % — по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн пенсионеров[3] и социальные выплаты для 20 млн льготников, ведёт персонифицированный учёт пенсионных прав застрахованных лиц[4] — для свыше 128 млн граждан России[обновить данные].

С 2005 года наблюдается дефицит пенсионной системы, который покрывается перечислениями из бюджета. Впрочем, дефицит пенсионной системы значительно меньше, чем дефицит пенсионного фонда, из-за передачи ПФ несвязанных с выплатой пенсий социальных обязательств[5]. По данным Никиты Кричевского, до 2005 года в пенсионном фонде России был профицит бюджета: в 2003 г. — 100 млрд, в 2004 г. — более 66 млрд рублей[6][обновить данные].

Общий объём пенсий и пособий, выплаченных ПФР за месяц, в апреле 2020 года составил 469,2 млрд руб.[7], что существенно меньше дореформенных выплат (664,7 млрд руб./мес. в 2017 г.).

Структура[править | править код]

В структуре Пенсионного фонда — 84 Отделения Пенсионного фонда в субъектах РФ, включая ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также 2460 клиентских служб в территориальных органах ПФР. В системе ПФР трудится более 100 000 специалистов[8]. Высшим органом является Правление ПФР, за его исполнительные функции отвечает Исполнительная дирекция ПФР.

Во взаимоотношениях со страхователями, застрахованными лицами и пенсионерами территориальные управления Пенсионного фонда РФ являются отдельными юридическими лицами[9].

В мае 2019 было объявлено о планах подготовки к приданию ПФР статуса публично-правовой компании. Переход к публично-правовой форме позволит перевести управление на трёхстороннюю основу — с участием государства, представителей профсоюзов и работодателей. После реорганизации ПФР сможет получить дополнительную прибыль за счет инвестиций. Такую же организационно-правовую форму планируется предоставить Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Фонду социального страхования (ФСС). Смена правового статуса внебюджетных фондов создаст возможность для объединения, в перспективе, ПФР, ФОМС и ФСС в единый государственный социальный фонд. В результате может быть создан «мегарегулятор», который возьмёт на себя весь комплекс социального страхования в России[10][11].

Функции[править | править код]

Среди социально значимых функций Пенсионного фонда России[8]:

  • назначение и выплата пенсий;
  • учёт страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
  • назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.;
  • персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования;
  • взаимодействие со страхователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;
  • выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
  • выплата средств материнского капитала;
  • управление средствами пенсионной системы;
  • реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 года, она же программа «тысяча на тысячу»);
  • с 2010 года — администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;
  • с 2010 года — установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.
Персонифицированный учёт в системе обязательного пенсионного страхования

Данные об уплате страхователями (работодателями) обязательных страховых взносов за работника, сведения о страховом (трудовом) стаже отражаются на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, который ведёт Пенсионный фонд РФ для каждого официально работающего гражданина России. Порядок ведения этого лицевого счета регламентируется Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[4]. Любой гражданин РФ, имеющий СНИЛС, может проверить сведения об уплате обязательных страховых взносов своим работодателем на своем индивидуальном лицевом счёте в ПФР с помощью интернет-портала «Госуслуг»[12].

Доходы (страховые взносы)[править | править код]

См. также Обязательное социальное страхование в России.

Обязательные отчисления[править | править код]

Стандартная ставка взносов в Пенсионный фонд составляет 22 % от фонда оплаты труда организации, при этом взносы не включаются в состав зарплаты отдельных сотрудников, но учитываются пенсионным фондом при ведении их счетов[13]. Эти отчисления разделяются на страховую пенсию и накопительную пенсию.

  • До конца 2010 года взносы — часть единого социального налога.
  • После 2010 года — ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в ПФР и другие фонды.

В 2010 году совокупный объём страховых взносов сохранится на уровне ставки ЕСН — 26 %, из которых 20 % будут направляться в Пенсионный фонд РФ (на обязательное пенсионное страхование). При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %, из которых 26 % составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (то есть старости, определяемой путём достижения гражданином установленного законодательством возраста — 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин).

Добровольные отчисления[править | править код]

Также с 2009 года у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина — государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет)[14] .

Иные доходы[править | править код]

Частью механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу является Фонд национального благосостояния России[15]. На апрель 2017 года, по данным Минфина России, совокупный объем средств фонда составил 4 134,27 млрд рублей (73,33 млрд долларов США)[16].

До передачи средств в управляющие компании и НПФ Пенсионный фонд временно размещает их в коммерческих банках. Так, по результатам 2016 года, он получил от такого инвестирования доход в размере 2,97 млрд рублей, что составляет 10,58 % годовых[17].

Статистика основных показателей[править | править код]

Показатель 2010[18] 2011[19] 2012[20] 2013[21] 2014[22] 2015[23] 2016[24] 2017[25] 2018[26]
Количество пенсионеров, млн человек 39,7 40,2 40,6 41,1 41,46 42,7 42,9 43,5 43,9
Доходы бюджета ПФР, млрд руб. 4 600 5 256 5 890 6 388 6 159 7 127 7 626 8 260 8 270
Поступление взносов на обязательное пенсионное страхование, млрд руб. 1 900 2 815 3 026 3 459 3 694 3 864 4 132 4 482 4 948
Поступление из федерального бюджета, млрд руб. 2 640 2 400 2 800 2 840 2 410 3 100 3 355 3 677 3 229
Расходы бюджета ПФР, млрд руб. 4 200 4 922 5 451 6 379 6 190 7 670 7 830 8 319 8 429
Расходы ПФР на пенсионное обеспечение, млрд руб. 3 700 4 081 4 524 5 250 5 406 6 201 6 430 7 167 7 312
Расходы ПФР на материнский капитал, млрд руб. 97,1 171,3 212,4 270,7 365 312 302

Председатели правления[править | править код]

Оценка деятельности[править | править код]

Скандалы[править | править код]

В феврале 2017 года Центр антикоррупционной политики партии «Яблоко» обнаружил контракт, согласно которому ПФР намеревался потратить в 2017 году без торгов на командировки 27 миллионов рублей[29][значимость факта?]. В мае 2017 года ФАС подтвердила нарушения при трате Фондом 150 млн рублей на командировки сотрудников[30].

С середины 2017 года, на основании своего внутреннего письма[какого?] (за подписью зам. председателя правления Лилии Ивановны Чижик), Пенсионный фонд РФ отказывает в оформлении ежемесячного дополнительного материального обеспечения (330 % от размера социальной пенсии) лауреатам премий Правительства РФ, выходящим на пенсию и прекращающим работать. В результате они оказываются в намного худших материальных условиях, чем лауреаты, оформившие надбавку ранее и получающие её до сих пор. Имели место судебные процессы, инициированные пострадавшими пенсионерами-лауреатами. Большая часть из них оказалась выигранной[31][32].

В июле 2019 года правоохранительными органами по подозрению в получении взятки в особо крупном размере задержан заместитель председателя Пенсионного фонда России Алексей Иванов. В августе того же года он освобождён от должности премьер-министром России Дмитрием Медведевым в связи с утратой доверия[33].

Результативность и эффективность[править | править код]

Удельное количество сотрудников[править | править код]

Пенсионный фонд России занимает первое место в мире по численности сотрудников: свыше 100 тыс. человек. Для сравнения, численность сотрудников Social Security Administration в США в два с лишним раза меньше, а население США более чем в два раза больше российского и объём пенсионных и социальных выплат почти в девять раз больше. В Японии, при сопоставимой с Россией численности населения, в Nihon Nenkin Kikou работают 27 тысяч человек, из которых лишь 15 тысяч на постоянной основе[34].

Однако функции Пенсионного фонда России значительно шире, чем у вышеназванных учреждений, и включают не только собственно пенсионное обеспечение, но и ведение Федерального реестра инвалидов[35], администрирование Единой государственной информационной системы социального обеспечения[36], реализацию социальных выплат, программы поддержки семей с детьми (материнский капитал), софинансирование социальных программ регионов РФ, реализацию международных соглашений.[источник не указан 149 дней]

Критика деятельности[править | править код]

Ограниченность полномочий[править | править код]

Профессор кафедры финансов и цен РЭУ им. Г. В. Плеханова Юлия Финогенова отмечала, что на Пенсионный фонд Российской Федерации возложены крайне ограниченные обязанности по информированию его участников, к примеру, у ПФР не было обязанности информирования клиентов о возможных потерях инвестиционного дохода при смене страховщика, в результате, в некоторые годы, до 90 % переходов оказывались досрочными, а значит, убыточными[37]. Из-за отсутствия полноценного информирования застрахованного лица о потере инвестдохода даже решившие перейти из Пенсионного фонда России (ПФР) в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) «молчуны»[38] потеряли при досрочном переходе, поскольку могли сделать это с сохранением доходов не ранее 2020 года[39].

Расходы на собственное содержание[править | править код]

В августе 2018 года, на фоне обсуждения Законопроекта о пенсионной реформе в России, предполагающего повышение пенсионного возраста, Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов обратил внимание, что одной из главных причин нехватки средств на выплату пенсий в России являются непомерные и бессмысленные расходы на содержание Пенсионного фонда РФ. Инфраструктуру фонда в условиях развития информационных технологий бизнес-омбудсмен счёл затратной и ненужной, а функции ПФР предложил передать Казначейству России и Многофункциональным центрам (МФЦ). В 2018 году для ведения пенсионных счетов россиян ПФР содержало более 110 тысяч сотрудников, принадлежащие ему здания являются самыми роскошными во всех республиканских столицах и региональных центрах, а на обслуживание самого Пенсионного фонда РФ ежегодно тратится около 1,5 % всех пенсионных накоплений россиян (это десятки миллиардов рублей). Многочисленные здания Пенсионного фонда по всей России, согласно этому плану действий, следует передать в собственность субъектов Федерации для организации центров обучения людей старшего возраста новым квалификациям. Названные меры позволили бы государству высвободить значительные резервы для выплаты пенсий без увеличения пенсионного возраста[40]. Так как Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, в настоящее время все здания ПФР принадлежат Росимуществу[41].

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. ПФР. Справка о кадровом обеспечении отделений ПФР (24 февраля 2021). Дата обращения: 14 июня 2021. Архивировано 14 июня 2021 года.
  2. Постановление Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» Архивировано 20 января 2013 года.
  3. В 2010 году сбоев в выплате пенсий и пособий не было. www.pfrf.ru. Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 8 февраля 2020 года.
  4. 1 2 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". www.pfrf.ru. Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 28 ноября 2020 года.
  5. Никита Кричевский: Заявления о том, что у ПФР нет дефицита бюджета - лицемерие. www.nakanune.ru. Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 17 августа 2020 года.
  6. О Никите Исаеве и дефиците бюджета ПФР. nkrichevsky.livejournal.com. Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 18 апреля 2021 года.
  7. РИА Новости, 27 марта 2020. ПФР досрочно профинансировал выплату пенсий и пособий за апрель Архивная копия от 28 марта 2020 на Wayback Machine; о выплатах ПФР в 2017 г. см. в конце материала Архивная копия от 29 марта 2020 на Wayback Machine (сумму выплат всех типов делить на 12).
  8. 1 2 О Пенсионном фонде России. www.pfrf.ru. Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 23 сентября 2020 года.
  9. Участники правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. base.garant.ru. Дата обращения: 2 апреля 2016. Архивировано 31 марта 2016 года.
  10. Ю. Старостина, В. Дергачёв. Минтруд начал подготовку к реформе Пенсионного фонда. РБК (23 мая 2019). Дата обращения: 24 мая 2019. Архивировано 23 мая 2019 года.
  11. Преобразование Пенсионного фонда в публично-правовую компанию могут обсудить 31 мая. ТАСС (23 мая 2019). Дата обращения: 24 мая 2019. Архивировано 24 мая 2019 года.
  12. Статья 16. Права и обязанности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета. base.garant.ru. Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 16 сентября 2020 года.
  13. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". www.pfrf.ru. Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 16 июля 2020 года.
  14. Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (с изменениями и дополнениями). base.garant.ru. Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 13 октября 2020 года.
  15. Предназначение ФНБ. minfin.gov.ru. Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 30 сентября 2020 года.
  16. Статистика ФНБ. minfin.gov.ru. Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 1 октября 2020 года.
  17. По итогам 2016 года ПФР приумножил пенсионные накопления россиян на 2,97 млрд рублей. www.pfrf.ru (6 апреля 2017). Дата обращения: 18 апреля 2017. Архивировано 19 апреля 2017 года.
  18. Годовой отчёт ПФР за 2010 год. Дата обращения: 5 сентября 2016. Архивировано 28 сентября 2016 года.
  19. Годовой отчёт ПФР за 2011 год. Дата обращения: 5 сентября 2016. Архивировано 28 сентября 2016 года.
  20. Годовой отчёт ПФР за 2012 год. Дата обращения: 20 августа 2016. Архивировано 28 сентября 2016 года.
  21. Годовой отчёт ПФР за 2013 год. Дата обращения: 20 августа 2016. Архивировано 28 сентября 2016 года.
  22. Годовой отчёт ПФР за 2014 год. Дата обращения: 20 августа 2016. Архивировано 20 октября 2016 года.
  23. Годовой отчёт ПФР за 2015 год. Дата обращения: 27 июня 2017. Архивировано 12 июля 2017 года.
  24. Годовой отчёт ПФР за 2016 год. Дата обращения: 27 июня 2017. Архивировано 5 июля 2017 года.
  25. Годовой отчёт ПФР за 2017 год. Дата обращения: 25 июля 2018. Архивировано 25 июля 2018 года.
  26. Годовой отчёт ПФР за 2018 год. Дата обращения: 18 ноября 2019. Архивировано 1 ноября 2019 года.
  27. Распоряжение о председателе правления Пенсионного фонда Российской Федерации. Дата обращения: 23 января 2020. Архивировано 31 января 2020 года.
  28. Пенсионный фонд России возглавит Андрей Кигим. Коммерсантъ (12 февраля 2021). Дата обращения: 12 февраля 2021. Архивировано 13 февраля 2021 года.
  29. Inc., TV Rain,. «Яблоко» узнало о планах Пенсионного фонда потратить 27 млн рублей на командировки сотрудников. Архивировано 18 февраля 2017 года. Дата обращения 20 мая 2017.
  30. Inc., TV Rain,. ФАС нашла нарушения при трате Пенсионным фондом 150 млн рублей на командировки сотрудников. Архивировано 23 января 2018 года. Дата обращения 20 мая 2017.
  31. КПРФ Москва. Игорь Поляков. Расплата с лауреатами. Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 5 декабря 2020 года.
  32. Пенсионный фонд околпачивает лауреатов премии Правительства РФ. trv-science.ru. Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 26 сентября 2020 года.
  33. Медведев уволил замглавы ПФР Иванова в связи с утратой доверия. РИА Новости (20 августа 2019). Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 5 марта 2021 года.
  34. Фонд с лишним // Коммерсантъ. Архивировано 26 января 2018 года.
  35. О Федеральном реестре инвалидов. Дата обращения: 12 апреля 2019. Архивировано 12 апреля 2019 года.
  36. Портал ЕГИССО. egisso.ru. Дата обращения: 12 апреля 2019. Архивировано 12 апреля 2019 года.
  37. Почему пенсионные накопления теряются при переходе из фонда в фонд. Российская газета. Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 5 марта 2021 года.
  38. Пенсионные фонды не отпускают граждан. Ведомости. Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 28 июня 2020 года.
  39. Пенсии растерялись на переходе // Коммерсантъ. Архивировано 20 марта 2018 года.
  40. Бизнес-омбудсмен предложил "докупать" трудовой стаж, а за досрочный выход на пенсию - доплачивать. NEWSru.com (2 августа 2018). Дата обращения: 30 сентября 2020. Архивировано 1 июня 2021 года.
  41. Глава ПФР рассказал об использовании зданий фонда. РИА Новости (20180925T1319+0300Z). Дата обращения: 12 апреля 2019. Архивировано 12 апреля 2019 года.

Ссылки[править | править код]

  • pfr.gov.ru — официальный сайт ПФР