Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Указ Президиума ВС СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР

Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР была осуществлена на основании указа Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года (утверждённого законом СССР от 26 апреля того же года[1]).

Предпосылки передачи

[править | править код]
Физическая карта Крыма

Необходимость передачи Крымской области в состав Украинской ССР в соответствующем указе объяснялась «общностью экономики, территориальной близостью и тесными хозяйственными и культурными связями между Крымской областью и Украинской ССР».

Как считают исследователи, передача оказалась вынужденной мерой из-за тяжёлой экономической ситуации на полуострове, вызванной послевоенной разрухой. Её целью было ускорение восстановления Крыма, которое шло медленнее, чем в других регионах европейской части СССР, в том числе по причине нехватки рабочей силы после депортации крымских татар[2][3][4][5][6], а также, согласно историку Владлену Мараеву, и немцев, болгар, греков и армян[7]. Многие евреи Крыма были убиты. Украинский историк Владлен Мараев пишет, что население Крыма сократилось с довоенных 1 млн 200 тыс. до 400 тыс. человек[7]. Швейцарский историк Штефан Риндлисбахер отмечает, что наиболее важной экономической проблемой были сезонные засухи, поэтому в начале 1950-х годов Госплан запустил проект ирригационного канала из Днепра с материковой Украины в Крым. Как он пишет, «с экономической и административной точек зрения представлялось разумным передать полуостров из состава РСФСР в состав УССР»[8]. По мнению российского историка Геннадия Санина, утверждение о «тяжёлом экономическом положении» Крыма перед присоединением к УССР не соответствует действительности: к 1954 году крымская экономика уже достигла довоенного уровня развития, а по промышленному развитию — превзошла довоенный уровень[9]. Мараев пишет, что промышленность к середине 1950-х вернулась к довоенному уровню, но сельское хозяйство оставалось разрушенным[7].

В представлении многих россиян укоренился миф, что Крым был передан Украине в качестве «подарка»[10] к юбилею Переяславского соглашения 1654 года, которое подчинило казацкую Гетманщину Москве, что в советской пропаганде называлось «воссоединение Украины с Россией»[11]. В прессе и собственно в Указе Верховного Совета передача Крыма обосновывалась исключительно экономической целесообразностью, а не как некий «подарок»[8]. В марте 2014 года в своей Крымской речи Владимира Путин утверждал, что инициатором передачи в состав Украинской ССР Крымской области «был лично Хрущёв»[12]. Как пишет Владлен Мараев, одним из первых публично озвучил этот миф российский писатель Александр Солженицын в 1994 году. Миф о «подаренном Украине Крыму», согласно Мараеву, был сконструирован с целью обосновать «право» России на захват украинских территорий[7].

По словам сына Хрущёва, изменение внутренних границ в СССР было обычным делом, и до распада СССР на передачу Крыма никто не обращал внимания[10]. Всего границы союзных республик изменялись более 200 раз[13].

Роль руководителей СССР

[править | править код]

Историки считают, что передача Крыма Украине была коллективным решением[14].

По мнению американского историка Марка Крамера, за счёт передачи Крыма Хрущёв собирался изменить этнический состав Украины в сторону увеличения доли русского населения, подрывая тем самым базу для развития украинского национализма, а также заручиться поддержкой украинской номенклатуры в борьбе за власть с Георгием Маленковым[15]. Однако в 1959 году население Крыма составляло 1,2 млн, 71 % из которых были русскими, а население Украины — 42 млн, включая 32 млн украинцев и 7 млн русских, и добавление 800 тыс. русских в 1954 году не повлияло значительным образом на баланс национальностей[16].

Украинский историк Юрий Шаповал считает, что большую роль в передаче Крыма сыграли влиятельные на тот момент Маленков, Ворошилов, Каганович и другие члены Президиума ЦК КПСС, а также Хрущёв[17]. Ворошилов, выступая на обсуждении, сказал, что «такое справедливое решение территориальных вопросов между республиками возможно только в условиях, характерных для Советского Союза. Это решение основывается на экономической эффективности и базируется на полном согласии и братском сотрудничестве советских народов»[8]. Как пишет историк Сергей Громенко, после смерти Сталина «неформальную иерархию» власти в СССР возглавлял совмещавший должности председателя Совета Министров СССР и секретаря ЦК КПСС Маленков, а формальным руководителем СССР — председатель Президиума Верховного Совета СССР Ворошилов. Хрущев стал Первым секретарем ЦК КПСС 7 сентября, но, по мнению Громенко, «оставался младшим партнером своих коллег» до начала 1955 года, когда лишился своей должности Маленков. Подписей Хрущева нет ни на одном из основных документов о передаче[18].

Процесс передачи

[править | править код]

25 января 1954 года на прошедшем под председательством Георгия Маленкова[19][20] заседании Президиума ЦК КПСС был утверждён проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Первый секретарь Крымского обкома КПСС Павел Титов, выступивший против передачи области в состав Украинской ССР, был снят с должности и отправлен в Москву на должность заместителя министра сельского хозяйства РСФСР[21][22].

5 февраля Совет Министров РСФСР своим постановлением «счёл целесообразной» передачу Крымской области в состав УССР и обратился к Президиуму Верховного Совета РСФСР с просьбой «рассмотреть вопрос» о передаче области и «войти в Президиум Верховного Совета СССР с соответствующим постановлением». В тот же день Президиум ВС РСФСР постановил передать Крымскую область в состав Украинской ССР и направил своё постановление на утверждение Президиума Верховного Совета СССР. Заседание Президиума Верховного Совета РСФСР прошло в присутствии представителей исполнительных органов Крымской области и города Севастополя, а также руководителей органов юстиции, Верховного суда и прокуратуры РСФСР[19].

12 февраля в связи с постановлением Президиума ВС РСФСР о передаче Крыма в состав УССР Президиум Верховного Совета Украинской ССР постановил просить Президиум Верховного Совета СССР передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР[23].

19 февраля Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», которым утвердил совместное представление президиумов Верховных Советов РСФСР и Украинской ССР о передаче Крымской области в состав Украинской ССР[24].

26 апреля Верховный Совет СССР законом «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» утвердил этот указ и постановил внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР[1]. В тот же день Верховный Совет СССР принял закон «Об утверждении указов Президиума Верховного Совета СССР», которым, сославшись на закон СССР об утверждении указа о передаче Крыма, изложил статьи 22 и 23 Конституции СССР, устанавливающие административное деление РСФСР и УССР в новой редакции. Крымская область была исключена из конституционного перечня административных единиц РСФСР (статья 22 Конституции СССР) и включена в перечень административных единиц Украинской ССР (статья 23)[25]. Указ от 19 февраля и законы от 26 апреля подписал председатель Президиума Верховного Совета СССР Климент Ворошилов.

Последствия

[править | править код]
Возможно, этот раздел содержит оригинальное исследование.
Проверьте соответствие информации приведённым источникам и удалите или исправьте информацию, являющуюся оригинальным исследованием. В случае необходимости подтвердите информацию авторитетными источниками. В противном случае этот раздел может быть удалён. (17 марта 2024)

Экономика

[править | править код]

После передачи Крыма Украине его инфраструктура стала более связанной с материковой Украиной — были проведены трубопроводы, силовые линии поставляли электричество в Крым[8]. В отчёте 1963 года крымские власти сообщали, что «Выпуск валовой продукции промышленности области увеличился за десять лет в 3,4 раза. Капитальные вложения в народное хозяйство за это время выросли почти в три раза и составили более 1,5 миллиарда рублей. В число действующих вошло 76 крупных промышленных объектов»[7]. Достроенный в 1976 году Северо-Крымский канал позволил вести в Крыму интенсивное земледелие[8].

Демография

[править | править код]

По мнению историка Марка Крамера, с помощью передачи Крыма Хрущёв собирался изменить этнический состав Украины в сторону увеличения доли русского населения, подрывая тем самым базу для развития украинского национализма[15]. Однако, в 1959 году население Крыма составляло 1,2 млн, 71 % из которых были русскими, а население Украины — 42 млн, включая 32 млн украинцев и 7 млн русских, и добавление 800 тыс. русских в 1954 не повлияло значимым образом на баланс национальностей[16].

Численность населения Крымской области с 1959 года к 1979 году выросла почти в 2 раза. К 1989 был также прирост — почти 300 тыс. жителей. После передачи области численность русских в Украинской ССР в целом повышалась после каждой переписи до 1989 года, а в самой Крымской области — снижалась на фоне роста доли украинцев.

Национальная структура населения Крыма по данным переписей населения СССР (с учётом горсовета Севастополя):

Перепись ВСЕГО[26],
чел. 		Русские,
 % 		Крымские
татары, % 		Украинцы,
 % 		Евреи,
 % 		Немцы,
 % 		Греки,
 % 		Болгары,
 % 		Армяне,
 % 		Поляки,
 % 		Прочие,
 %
1939 1 126 429 49,6 19,4 13,7 5,8 4,6 1,8 1,4 1,1 0,5 2,1
1959 1 201 517 71,4 - 22,3 2,2 - - - - 0,1 4,0
1979 2 182 927 68,4 0,7 25,6 1,1 - 0,2 - 0,2 0,3 3,5
1989 2 458 655 67,1 1,6 25,8 0,7 - 0,1 - - 0,3 4,4

C 1989 по 2001 год доля русских в области снизилась на 8,8 %, а украинцев — на 1,5 %:


На основании состоявшейся передачи территории[27][28] были внесены изменения в республиканские конституции. 2 июня упоминание Крымской области было исключено из статьи 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР[27], а 17 июня — внесено в статью 18 Конституции (Основного Закона) Украинской ССР[28]. В Конституцию СССР от 1936 года также были внесены соответствующие изменения: с редакцией от апреля 1954 года Крымская область стала в ст. 23[29][значимость факта?][первичный источник].

Полито-правовое обоснование

[править | править код]

Как отмечает доктор политических наук С. В. Мошкин, действовавшая в редакциях актуальных на 1954 год Конституция РСФСР 1937 года, не давала полномочия Президиуму ВС РСФСР решать территориальные вопросы, кроме того согласно статье 16 Конституции РСФСР — «территория РСФСР не может быть изменяема без согласия РСФСР». Таким образом, как пишет С. В. Мошкин, территориальные вопросы РСФСР «находились вне сфер прав не только Президиума, но и самого Верховного совета РСФСР», что являлось конституционным пробелом конституции. Единственным правовым способом на изменение территории РСФСР было бы проведение всероссийского референдума, согласно статьи 33 пункта «г» Конституции РСФСР, хотя этот правовой и юридический статус в Основном Законе был по сути «мертвым» и никогда не применявшимся[30].

Историк Сергей Громенко отмечает, что «изменение границ находилось в исключительной компетенции высших органов СССР и никаких республиканских решений не требовало»[18]. С. В. Мошкин подтверждает, что утверждать изменение границ между союзными республиками, согласно Конституции СССР, имел право высший орган власти СССР, которым согласно 30 статье Конституции СССР являлся не Президиум Верховного Совета, а сам Верховный Совет СССР. Кроме того статья 49 Конституции СССР о полномочиях Президиума не давала ему такого права. Поэтому, согласно С. В. Мошкину, изданный Президиумом Указ от 19 февраля 1954 года являлся превышением его полномочий. Только через два месяца Верховный Совет СССР издал Закон о передачи Крыма из состава РСФСР в состав Украинской ССР, утвердив Указ Президиума, тем самым вернув ситуацию в правовое поле[31].

С. В. Мошкин отмечает, что такое превышение полномочий Президиума происходило неоднократно и без проведение референдумов и при других территориальных вопросах (образование Магаданской (1953 год), Балашовской (1954), Белгородской (1954), Каменской (1954), Липецкой (1954) и Арзамаской (1954) областей в РСФСР, упразднение Измаильской и образование Черкасской области (1954), переименование Каменец-Подольской в Хмельницкую область в УССР), которые позже утверждались Верховным Советом, собиравшимся два раза в год. По мнению руководства СССР, передача Крыма происходила по общепринятой юридической практике СССР и не являлось чем то необычным и незаурядным. Утверждение 2 июня 1954 года Верховым советом РСФСР изменения конституции, с точки зрения советского законодательства, закрыло все юридические вопросы[31].

Таким образом, С. В. Мошкин заключает, что «передача Крымской области была осуществлена в целом юридически корректно, в полном соответствии со сложившимися к тому времени в СССР политическими традициями и правоприменительными практиками территориально-административного обустройства страны»[32].

Попытки признать незаконным

[править | править код]

После распада СССР и утверждения суверенитета РФ и провозглашения независимости Украины в 1991 году государства подписали несколько соглашений, где обязались уважать территориальную целостность друг друга. Тем не менее, некоторые политики или власти РФ предъявляли Украине территориальные претензии, а другие их снимали. Эта «дипломатическая война» продолжалась до момента подписания Договора о дружбе 1997 года[18].

В 2015 году — через год после захвата и последующей аннексии Крыма Россией Генпрокуратура РФ заявила, что решение 1954 года не соответствовало конституциям СССР и РСФСР[33].

См. также

[править | править код]

Примечания

[править | править код]
  1. ↑ 1 2 Закон СССР от 26 апреля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» // Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Первая сессия (20—2 апреля 1954 г.). — М.: Издание Верховного Совета СССР, 1954. — С. 545. — 580 с. — «Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:
    1. Утвердить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики.
    2. Внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР».
  2. ↑ Serhii Plokhy. The Russo-Ukrainian War: From the bestselling author of Chernobyl. — Penguin Books Limited, 2023-05-16. — С. 36 - In reality, the Crimean Peninsula was attached to the mainland Ukrainian administration in order to accelerate its postwar recovery, which was proceeding more slowly than in other regions of the European USSR. This was due in part to Stalin’s forcible deportation of the peninsula’s indigenous population, the Crimean Tatars, who were accused of wartime collaboration with the Germans.37. — 269 с. — ISBN 978-1-80206-179-6. — [Архивировано 31 октября 2023 года.]
  3. ↑ Аджубей А.. Как Хрущёв Крым Украине отдал. // Новое время. — 1992. — № 6. — с. 20-21.
  4. ↑ Петр Вольвач. Каким был «подарок Хрущёва». Как Украина отстроила Крым Архивная копия от 15 марта 2014 на Wayback Machine // «Аргумент» — 04-04-2012
  5. ↑ Zbigniew Wojnowski. Whose Crimea is it anyway? Архивная копия от 13 мая 2015 на Wayback Machine // openDemocracy, 03.04.2014.
  6. ↑ Вольвач П.. «Подарок Хрущёва»? Передача Крыма советской Украине: «дар с барского плеча» или холодныйй расчёт? // Совершенно секретно-Украина. — 2019. — № 3(358) (март). — с. 18-19.
  7. ↑ 1 2 3 4 5 Мараєв В.Р. ДЕКОНСТРУКЦІЯ РОСІЙСЬКОГО ІСТОРИЧНОГО МІФУ ПРО ДОНБАС І КРИМ ЯК «ПОДАРОВАНІ ЗЕМЛІ» ДЛЯ УКРАЇНИ. ВЧЕНІ ЗАПИСКИ. Таврійський національний університет імені В.І. Вернадського. Дата обращения: 1 ноября 2025. Архивировано 9 июля 2025 года.
  8. ↑ 1 2 3 4 5 Stephan Rindlisbacher. The Territory of Ukraine and Its History (англ.) // Ukraine's Many Faces: Land, People, and Culture Revisited / Olena Palko, Manuel Férez Gil. — transcript Verlag, 2023-07-18. — P. 165–174. — ISBN 978-3-8394-6664-3. — doi:10.1515/9783839466643-019/html?lang=en.
  9. ↑ Санин Г. А. Крым. Страницы истории: пособие для учителей общеобразовательных организаций. Архивная копия от 25 июня 2021 на Wayback Machine — М.: Просвещение, 2015. — ISBN 978-5-09-034351-0
  10. ↑ 1 2 Elizabeth A. Wood, William E. Pomeranz, E. Wayne Merry, Maxim Trudolyubov. Roots of Russia's War in Ukraine. — Columbia University Press, 2015-12-15. — 130 с. — P. 3—4. — ISBN 978-0-231-80138-6. — [Архивировано 17 января 2025 года.]
  11. ↑ Serhii Plokhy. The Russo-Ukrainian War: The Return of History. — W. W. Norton & Company, 2023-05-09. — С. 35 - Under Khrushchev, the Ukrainian party elite emerged as the junior partner of its Russian counterparts in running the Soviet Union, which evolved into a Russo-Ukrainian condominium at the leadership level. A sign of the new prominence of Ukraine and its rise in the symbolic hierarchy of Soviet nations was the transfer of the Crimean Peninsula from Russia to Ukraine in 1954, orchestrated by Khrushchev. Officially, the “gift” marked the tercentenary of the Pereiaslav Agreement of 1654, which had brought Cossack Ukraine under Muscovite control, constituting the “reunification of Ukraine and Russia,” as it was hailed in Soviet propaganda. This was presented to the general public as proof of the trust that Russia now reposed in Ukraine.. — 298 с. — ISBN 978-1-324-05120-6. — [Архивировано 19 октября 2023 года.]
  12. ↑ Мошкин Сергей Вячеславович. Крымский передел в 1954 году // Дискурс-Пи : журнал. — Екатеринбург, 2019. — Т. 16, № 1 (34). — С. 101—102. — ISSN 1817-9568.
  13. ↑ Lundstedt, Tero. From Kosovo to Crimea : The Legal Legacies of the Socialist Federal Dissolutions. Helsinki University Library 82. University of Helsinki. Дата обращения: 2 ноября 2025. Архивировано 27 марта 2025 года.
  14. ↑ Mungo Melvin CB OBE. Sevastopol’s Wars: Crimea from Potemkin to Putin. — Bloomsbury Publishing, 2017-05-18. — С. 586. — 800 с. — ISBN 978-1-4728-2227-7. — [Архивировано 16 декабря 2024 года.]
  15. ↑ 1 2 Mark Kramer. Why Did Russia Give Away Crimea Sixty Years Ago? Архивная копия от 29 апреля 2022 на Wayback Machine // Wilson Center, Cold War History International Project
  16. ↑ 1 2 Mungo Melvin CB OBE. Sevastopol’s Wars: Crimea from Potemkin to Putin. — Bloomsbury Publishing, 2017-05-18. — С. 587. — 800 с. — ISBN 978-1-4728-2227-7. — [Архивировано 16 декабря 2024 года.]
  17. ↑ Крымская эпопея Архивная копия от 17 октября 2009 на Wayback Machine // «Дорогой наш Никита Сергеевич» — цикл передач «Эхо Москвы» о жизни и деятельности Н. С. Хрущёва, 11.10.2009.
  18. ↑ 1 2 3 Громенко С. #КрымНаш. Історія російського міфу (2017). irbis-nbuv.gov.ua. Дата обращения: 1 ноября 2025. Архивировано 19 апреля 2022 года.
  19. ↑ 1 2 Как это делалось. Российская газета (19 февраля 2004). Дата обращения: 29 марта 2014. Архивировано 29 марта 2014 года.
  20. ↑ Кречетников А. «Царский подарок»: 60 лет передаче Крыма Украине. BBC (18 февраля 2014). Дата обращения: 19 марта 2014. Архивировано 19 марта 2014 года.
  21. ↑ Валерий Панов, Алексей Чичкин. Как Крым Украине отдали. Крымское эхо (28 января 2014). Дата обращения: 31 мая 2015. Архивировано 31 мая 2015 года.
  22. ↑ Вячеслав Миляев. Забытый патриот Крыма. Из почты. Официальный сайт газеты Советская Россия (13 марта 2014). Дата обращения: 31 мая 2015. Архивировано 14 марта 2014 года.
  23. ↑ Постановление Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 13 февраля 1954 года «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав Украинской ССР»
  24. ↑ Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР»
  25. ↑ Закон СССР от 26 апреля 1954 года «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР» // Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Первая сессия (20—2 апреля 1954 г.). — М.: Издание Верховного Совета СССР, 1954. — С. 545—550. — 580 с.
  26. ↑ ДОСЬЕ: История статистики населения Крыма и Севастополя /в связи с объявлением предварительных итогов переписи в Крымском федеральном округе 16 декабря/. КРЫМИНФОРМ (16 декабря 2014). Дата обращения: 30 марта 2022. Архивировано 8 марта 2021 года.
  27. ↑ 1 2 Закон РСФСР от 2 июня 1954 года «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Заседания Верховного Совета РСФСР 3-го созыва. Пятая сессия (31 мая - 2 июня 1954 г.). — М.: Издание Верховного Совета РСФСР, 1954. — С. 220. — 233 с.
  28. ↑ 1 2 Закон Украинской ССР от 17 июня 1954 года «О внесении изменений и дополнений в статью 18 Конституции (Основного Закона) Украинской ССР» // Заседания Верховного Совета Украинской ССР (шестая сессия). 16—17 июня 1954 г. — Киев: Государственное издательство политической литературы УССР, 1954. — С. 137. — 160 с.
  29. ↑ Конституция (Основной закон) СССР в редакции от 26 апреля 1954 г. / Статья 23. constitution.garant.ru. Дата обращения: 6 марта 2024. Архивировано 12 марта 2024 года.
  30. ↑ Мошкин Сергей Вячеславович. Крымский передел в 1954 году // Дискурс-Пи : журнал. — Екатеринбург, 2019. — Т. 16, № 1 (34). — С. 103—104. — ISSN 1817-9568.
  31. ↑ 1 2 Мошкин Сергей Вячеславович. Крымский передел в 1954 году // Дискурс-Пи : журнал. — Екатеринбург, 2019. — Т. 16, № 1 (34). — С. 104—106. — ISSN 1817-9568.
  32. ↑ Мошкин Сергей Вячеславович. Крымский передел в 1954 году // Дискурс-Пи : журнал. — Екатеринбург, 2019. — Т. 16, № 1 (34). — С. 100. — ISSN 1817-9568.
  33. ↑ Генпрокуратура РФ: передача Крыма Украине неконституционна. BBC News Русская служба (27 июня 2015). Дата обращения: 12 июня 2024. Архивировано 11 января 2024 года.

Ссылки

[править | править код]
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Передача_Крымской_области_из_состава_РСФСР_в_состав_УССР&oldid=150469825