Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Указ Президиума ВС СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР

Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР (также известна как «передача Крыма Украине») была осуществлена на основании указа Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года (утверждённого законом СССР от 26 апреля того же года[1]).

Предпосылки передачи[править | править код]

Необходимость передачи Крымской области в состав Украинской ССР в соответствующем указе объяснялась «общностью экономики, территориальной близостью и тесными хозяйственными и культурными связями между Крымской областью и Украинской ССР».

Издание указа часто называют личной инициативой тесно связанного с Украиной Первого секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущёва. Украинский историк Юрий Шаповал считает, что данное утверждение не соответствует истине и гораздо большую роль в передаче Крыма сыграли более влиятельные на тот момент Маленков, Ворошилов, Каганович и другие члены Президиума ЦК КПСС[2].

Как считают одни исследователи, эта передача оказалась вынужденной мерой из-за имевшей место, по мнению этих исследователей, тяжёлой экономической ситуации на полуострове, вызванной послевоенной разрухой и нехваткой рабочей силы после депортации крымских татар[3][4]. По мнению других исследователей, утверждение о «тяжёлом экономическом положении» Крыма перед присоединением к УССР не соответствует действительности — к 1954 году крымская экономика уже достигла довоенного уровня развития, а по промышленному развитию — превзошла довоенный уровень[5].

По мнению же историка Марка Крамера, с помощью передачи Крыма Хрущёв собирался изменить этнический состав УССР в сторону увеличения доли русского населения, подрывая тем самым базу для развития украинского национализма, а также заручиться поддержкой украинской номенклатуры в борьбе за власть с Георгием Маленковым[6].

В марте 2014 года в своей Крымской речи В. Путин утверждал, что инициатором передачи в состав Украинской ССР Крымской области «был лично Хрущёв». По мнению президента России, остаются загадкой лишь мотивы, которые двигали Хрущёвым: «стремление заручиться поддержкой украинской номенклатуры или загладить свою вину за организацию массовых репрессий на Украине в 1930-е годы»[7]. Сын Хрущёва Сергей Никитич в интервью Российскому телевидению по телемосту из США 19 марта 2014 года пояснил, ссылаясь на слова отца, что решение Хрущёва было связано со строительством северокрымского водоканала от Каховского водохранилища на Днепре и желательностью ведения и финансирования масштабных гидротехнических работ в рамках одной союзной республики[8]. Приводятся также доводы о желании советской номенклатуры преподнести подарок УССР в честь празднования 300-летия Переяславской рады[9].

Процесс передачи[править | править код]

25 января 1954 на прошедшем под председательством Г. М. Маленкова[10][11] заседании Президиума ЦК КПСС был утверждён проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Первый секретарь Крымского обкома КПСС Павел Титов, выступивший против передачи области в состав Украинской ССР, был снят с должности и отправлен в Москву на должность заместителя министра сельского хозяйства РСФСР[12][13].

5 февраля Совет Министров РСФСР своим постановлением «счёл целесообразной» передачу Крымской области в состав УССР и обратился к Президиуму Верховного Совета РСФСР с просьбой «рассмотреть вопрос» о передаче области и «войти в Президиум Верховного Совета СССР с соответствующим постановлением». В тот же день Президиум ВС РСФСР постановил передать Крымскую область в состав Украинской ССР и направил своё постановление на утверждение Президиума Верховного Совета СССР. Заседание Президиума Верховного Совета РСФСР прошло в присутствии представителей исполнительных органов Крымской области и города Севастополя, а также руководителей органов юстиции, Верховного суда и прокуратуры РСФСР[10].

12 февраля в связи с постановлением Президиума ВС РСФСР о передаче Крыма в состав УССР Президиум Верховного Совета Украинской ССР постановил просить Президиум Верховного Совета СССР передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР[14].

19 февраля Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», которым утвердил совместное представление президиумов Верховных Советов РСФСР и Украинской ССР о передаче Крымской области в состав Украинской ССР[15].

26 апреля Верховный Совет СССР законом «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» утвердил этот указ и постановил внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР[1]. В тот же день Верховный Совет СССР принял закон «Об утверждении указов Президиума Верховного Совета СССР», которым, сославшись на закон СССР об утверждении указа о передаче Крыма, изложил статьи 22 и 23 Конституции СССР, устанавливающие административное деление РСФСР и УССР в новой редакции. Крымская область была исключена из конституционного перечня административных единиц РСФСР (статья 22 Конституции СССР) и включена в перечень административных единиц Украинской ССР (статья 23)[16]. Указ от 19 февраля и законы от 26 апреля подписал председатель Президиума Верховного Совета СССР К. Е. Ворошилов.

2 июня упоминание Крымской области было исключено из статьи 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР[17], а 17 июня — внесено в статью 18 Конституции (Основного Закона) Украинской ССР[18].

Правовая сторона вопроса[править | править код]

Изменение территории республик не входило в полномочия Президиума Верховного Совета СССР, определявшиеся статьёй 49 Конституции СССР[19][20]; согласно статьям 14, 31 этот вопрос находился в ведении Верховного Совета СССР, который 26 апреля 1954 года утвердил указ своего Президиума о передаче Крыма в состав Украинской ССР и внёс соответствующее изменение в союзную конституцию[1].

Согласно статье 18 действовавшей на 1954 г. Конституции СССР и статьям 16, 19, 22 и 23 Конституции РСФСР 1937 года, территория РСФСР не могла быть изменена без её согласия, дать которое мог высший орган государственной власти — Верховный Совет республики[20][21][22][23][Комм 1]. По утверждению властей РФ, это обстоятельство делало решение Президиума Верховного Совета РСФСР о передаче Крыма незаконным[23]. Украинские исследователи утверждают, что передача Крыма была узаконена внесением в июне 1954 года соответствующих поправок в Конституцию РСФСР[20].

Последствия[править | править код]

Влияние на демографию[править | править код]

С одной стороны, после передачи Крыма доля русских на Украине в целом повышалась после каждой переписи до 1989 года, а в самой Крымской области — снижалась на фоне роста доли украинцев. Даже после 1989 года доля русских в области снизилась на 8,8 %, а украинцев — всего на 1,5 %.

Ещё более противоречива языковая эволюция области. Несмотря на рост доли украинцев, доля формально считающих родным украинский язык продолжает снижаться, с 13,1 % в 1989 до 10,3 % в 2001 г. Эта цифра не учитывает г. Севастополь, 6,6 % населения которого считает родным украинский.

Вопрос о статусе Севастополя[править | править код]

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года №761/2 «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр» Севастополь был «отнесён к категории городов республиканского подчинения»[25] и, как считают российские исследователи, выведен из состава Крымской области[26][27]. По мнению же украинских исследователей, указ 1948 года лишь переводил Севастополь в разряд регионов, финансировавшихся напрямую из республиканского бюджета, никак не затрагивая вопросы юридического подчинения и административно-территориального деления[28]. Председатель исполнительного комитета Севастопольского горсовета Сергей Сосницкий присутствовал на церемонии подписания указа Президиума ВС СССР о передаче Крымской области в 1954 году; докладывая впоследствии на сессии горсовета, он заявил, что город вместе с Крымской областью передан в состав Украинской ССР[28].

Впоследствии Верховный Совет России в 1993 году[29] и Государственная дума в 1996 году[30] ссылались на указ 1948 года как исключащий Севастополь из состава Крымской области и утверждающий «российский статус города», однако реальных последствий для принадлежности города эти решения не имели.

Статус Крыма после 1954 года[править | править код]

С 1954 года Крымская область входила в состав УССР. 12 февраля 1991 года, по результатам референдума, область была преобразована в Крымскую АССР.

19 ноября 1990 года, ещё до распада СССР, но уже после принятия союзными республиками деклараций о государственном суверенитете, между РСФСР и УССР был заключён договор сроком на 10 лет, в соответствии с которым стороны обязались уважать границы между союзными республиками, существовавшие на момент подписания договора. Данный договор прекратил действие с вступлением в силу Договора о дружбе и партнёрстве от 1997 года[31].

1 октября 1991 Президиум Верховного Совета Крыма выступил с заявлением, в котором назвал акт передачи Крыма Украине в 1954 году совершённым «без учета мнения народа», и, отметив, что в сложившейся ситуации «мы не считали бы оправданным ставить сегодня вопрос о пересмотре границ», призвал «уважать право крымчан строить свою государственность на основе референдума, если это будет вызвано изменением политической ситуации»[32]. 22 ноября парламент Крыма рассматривал возможность обращения к президенту СССР Михаилу Горбачёву с просьбой об отмене указа Президиума ВС СССР 1954 года о передаче Крыма в состав Украинской ССР, однако решение принято не было[33].

21 мая 1992 Верховный Совет РФ принял постановление № 2809-1, которое объявило постановление Президиума ВС РСФСР от 5 февраля 1954 года о передаче Крымской области в состав УССР «не имевшим юридической силы с момента принятия» как «принятое с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры»[34]. Однако российский парламент уточнил, что из-за конституирования последующим законодательством РСФСР факта передачи Крымской области и заключения между Украиной и Россией двустороннего договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, и закрепления данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ, считает необходимым урегулирование вопроса о Крыме путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения[34].

31 мая 1997 в Киеве был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной (ратифицирован Федеральным законом от 02.03.1999 № 42-ФЗ), в соответствии со статьёй 2 которого договаривающиеся стороны обязались уважать территориальную целостность друг друга и подтвердили нерушимость существующих между ними границ. Данный договор вступил в силу (статья 39) в день обмена ратификационными грамотами (1 апреля 1999 года) и был заключён сроком на десять лет с возможностью последующего продления действия на тот же срок, если ни одна из договаривающихся сторон не заявит о намерении его прекратить не менее чем за шесть месяцев до окончания очередного десятилетнего периода (статья 40). Поскольку такое заявление ни одной из сторон не было направлено, действие указанного договора было продлено до 2019 года.

28 января 2003 года Россия и Украина подписали договор о государственной границе[35][36][37] (вступил в силу после ратификации обоими государствами в апреле 2004 года), в котором Крымский полуостров признаётся частью Украины.

В 2008 году председатель правительства РФ Владимир Путин, отвечая на вопрос телеканала ARD о возможных претензиях России на Крым и Севастополь, заявил, что Крым не является спорной территорией, Россия «давно признала» границы Украины и «будет руководствоваться» соглашениями 1997 года по Черноморскому флоту[38].

В результате обострения противостояния на Украине в феврале 2014 года председатель Верховного Совета Крыма Владимир Константинов заявил, что в случае смещения центральной власти Украины, парламент АР Крым может денонсировать решение Президиума ЦК КПСС от 1954 года о передаче Крыма Украине[39][Комм 2]. В декабре 2014 года он назвал присоединение Крыма к Российской Федерации, осуществлённое в феврале—марте того же года, «исправлением исторической несправедливости 1954 года»[44].

Комментарии[править | править код]

  1. Некоторые российские исследователи утверждают, что такого права не было и у Верховного Совета и, следовательно, вопрос мог быть решён только путём референдума[24]
  2. Конституция Украины и Конституция Автономной Республики Крым определяют АР Крым как неотъемлемую часть Украины; при этом любые изменения, вносимые в Конституцию АР Крым, должны утверждаться Верховной Радой Украины[40], а вопрос изменения границ Украины может решаться только на всеукраинском референдуме, назначаемом Верховной Радой Украины[41][41][42][43]. Произошедшее в 2014 году присоединение Крыма к Российской Федерации было осуществлено без проведения всеукраинского референдума и не признаётся Украиной и большинством стран-членов ООН

Примечания[править | править код]

  1. 1 2 3 Закон СССР от 26 апреля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» // Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Первая сессия (20—2 апреля 1954 г.). — М.: Издание Верховного Совета СССР, 1954. — С. 545. — 580 с. — «Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:
    1. Утвердить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики.
    2. Внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР».
  2. Крымская эпопея // «Дорогой наш Никита Сергеевич» — цикл передач «Эхо Москвы» о жизни и деятельности Н. С. Хрущева, 11.10.2009.
  3. Каким был «подарок Хрущева». Как Украина отстроила Крым.
  4. Zbigniew Wojnowski. Whose Crimea is it anyway? // openDemocracy, 03.04.2014
  5. Санин Г. А. Крым. Страницы истории: пособие для учителей общеобразовательных организаций. — М.: Просвещение, 2015.
  6. Mark Kramer. Why Did Russia Give Away Crimea Sixty Years Ago? // Wilson Center, Cold War History International Project
  7. Обращение Президента Российской Федерации
  8. Сергей Хрущев о причинах передачи Крыма Украине
  9. «Исключительно замечательный акт братской помощи». Заседание Президиума Верховного Совета СССР. Российская газета. Архивировано 12 сентября 2012 года.
  10. 1 2 Как это делалось. Российская газета (19 февраля 2004). Проверено 29 марта 2014. Архивировано 29 марта 2014 года.
  11. Кречетников А. «Царский подарок»: 60 лет передаче Крыма Украине. BBC (18 февраля 2014). Проверено 19 марта 2014. Архивировано 19 марта 2014 года.
  12. Валерий Панов, Алексей Чичкин. Как Крым Украине отдали. Крымское эхо (28 января 2014). Проверено 31 мая 2015. Архивировано 31 мая 2015 года.
  13. Вячеслав Миляев. Забытый патриот Крыма. Из почты. Официальный сайт газеты Советская Россия (13 марта 2014). Проверено 31 мая 2015. Архивировано 14 марта 2014 года.
  14. Постановление Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 13 февраля 1954 года «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав Украинской ССР»
  15. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР»
  16. Закон СССР от 26 апреля 1954 года «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР» // Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Первая сессия (20—2 апреля 1954 г.). — М.: Издание Верховного Совета СССР, 1954. — С. 545-550. — 580 с.
  17. Закон РСФСР от 2 июня 1954 года «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Заседания Верховного Совета РСФСР 3-го созыва. Пятая сессия (31 мая - 2 июня 1954 г.). — М.: Издание Верховного Совета РСФСР, 1954. — С. 220. — 233 с.
  18. Закон Украинской ССР от 17 июня 1954 года «О внесении изменений и дополнений в статью 18 Конституции (Основного Закона) Украинской ССР» // Заседания Верховного Совета Украинской ССР (шестая сессия). 16—17 июня 1954 г.. — Киев: Государственное издательство политической литературы УССР, 1954. — С. 137. — 160 с.
  19. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.) в редакции от 8 августа 1953 г. Глава III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик
  20. 1 2 3 Дмитрий Караичев. Мифы о незаконности передачи Крыма в 1954 году. Зеркало недели (11 января 2013). Проверено 31 мая 2015. Архивировано 16 марта 2014 года.
  21. Генпрокуратура РФ: передача Крыма Украине в 1954 году не соответствовала Конституции СССР. ТАСС (26 июня 2015). Проверено 27 июня 2015. Архивировано 27 июня 2015 года.
  22. Иван Родин, Дарья Гармоненко. Украине полностью отказано в правах на Крым, Независимая газета (29 июня 2015). Проверено 29 июня 2015.
  23. 1 2 Ответ Генпрокуратуры по поводу законности передачи Крыма Украине в 1954 году
  24. Фёдоров А. В. 1.3. Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР // Правовой статус Крыма. Правовой статус Севастополя.. — М: Издательство Московского университета, 1999. — 53 с.
  25. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр» // Сборник законов РСФСР и Указов Президиума Верховного Совета РСФСР. 1946 - 1954 гг.. — М: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1955. — С. 99. — 108 с.
  26. Елена Кремянская. Каков правовой статус Севастополя?. МГИМО-Университет (7 марта 2014). Проверено 31 мая 2015. Архивировано 11 марта 2014 года.
  27. Владимир Романенко Севастополь — город России // Обозреватель — Observer. — РАУ-Университет, 2009. — № 2 (229). — С. 44.
  28. 1 2 Владимир Сергийчук. Город республиканского подчинения. Зеркало недели (13 июня 2008). Проверено 31 мая 2015. Архивировано 27 февраля 2014 года.
  29. Севастополь: вчера и сегодня в документах // Обозреватель - Observer. — Т. 25, № 21.
  30. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 октября 1996 г. N 747-II ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Верховному Совету Украины в связи с принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона „О прекращении раздела Черноморского флота“»
  31. Договор между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Украинской Советской Социалистической Республикой (19 ноября 1990). Проверено 20 апреля 2015. Архивировано 20 апреля 2015 года.
  32. О Заявлении Президиума Верховного Совета Крымской АССР
  33. Вести из парламента // Крымские известия, № 7, 13 декабря 1991 года Архивировано 31 марта 2015.
  34. 1 2 Постановление ВС России «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 году»
  35. Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе
  36. Договір між Україною і Російською Федерацією про українсько-російський державний кордон (укр/рос)
  37. Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе (Киев, 28 января 2003 г.)
  38. Интервью Председателя В. В. Путина Первому каналу телевидения Германии «АРД»
  39. Власти Крыма не исключают отделения от Украины, если страна «развалится»
  40. Конституция Автономной Республики Крым от 21.10.1998 № 239k-2-98 (Страница 1 из 2) — «Верховная Рада Автономной Республики Крым большинством голосов депутатов от их общего состава принимает Конституцию Автономной Республики Крым, изменения и дополнения к ней, которые вступают в силу после утверждения их Верховной Радой Украины и опубликования»
  41. 1 2 КС признал неконституционным постановление ВР Крыма о независимости. УНИАН (21 марта 2014). Проверено 25 марта 2014.
  42. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним… | від 20.03.2014 № 3-рп/2014
  43. Турчинов отменил декларацию о независимости Крыма и Севастополя. ТСН (14 марта 2014). Проверено 25 марта 2014.
  44. Поздравление Председателя Государственного Совета Республики Крым Владимира Константинова с Новым годом!. Официальный сайт Государственного Совета Республики Крым (30 декабря 2014). Проверено 10 июня 2015.

Литература[править | править код]

  • Спицын Е. Ю. «Крымская эпопея» Н. С. Хрущёва — из Полный курс истории России[1], в 4 т., Москва, 2015

Ссылки[править | править код]