Политика в отношении наркотиков
Политика в отношении наркотиков — политика правительства в отношении контроля и регулирования лекарственных средств, которые могут быть классифицированы как наркотические.
Список наркотических веществ, которые подлежат контролю, меняется в зависимости от политики конкретной страны. Например, героин контролируется фактически везде. В то же время такие вещества как кат и кодеин не всегда подлежат государственному контролю.[1] Правительства большинства стран также регулируют оборот рецептурных лекарств?!, которые могут вызывать привыкание.
Политику государства в отношении наркотиков чаще всего делят на три типа: либеральную, рестриктивную и репрессивную.[2]
Либеральный подход предполагает ориентацию на общественное здоровье. Основное внимание уделяется профилактике, снижению вреда и реабилитации людей, употребляющих наркотики, а карательные меры применяются ограниченно. В рамках либеральной политики могут допускаться программы замещения, пункты безопасного потребления и частичная декриминализация отдельных веществ
Рестриктивный подход занимает промежуточное положение между либеральной и репрессивной моделями. Государство сохраняет уголовную ответственность за незаконный оборот наркотиков, однако акцент всё ещё делается на профилактику и лечение зависимых. Ограничительные меры направлены на снижение доступности наркотиков, но без применения максимально жёстких санкций.
Репрессивный подход основывается преимущественно на карательных мерах. Целью является полное искоренение наркотиков из общества либо существенное увеличение их стоимости и рисков при распространении. Уголовная ответственность ужесточается, а ресурсы государства преимущественно направляются на правоохранительные структуры и борьбу с трафиком.
Международные договоры
[править | править код]Первым международным договором о контроле наркотиков стала Международная опиумная конвенция, подписанная в 1912 году.[3] В глобальном масштабе она вступила в силу в 1919 году, когда была включена в Версальский договор. Пересмотренная Конвенция была зарегистрирована Лигой наций в 1928 году. В частности, она наложила некоторые ограничения на экспорт индийской конопли. В 1961 году она была заменена Единой международной конвенцией о наркотических средствах и была призвана контролировать глобальную торговлю и использование наркотиков. Конвенция запретила странам лечение наркоманов путем назначения незаконных веществ, допуская только научное и медицинское использование наркотиков. В Конвенции не были подробно изложены конкретные законы о наркотиках, но подразумевалось, что странам необходимо принять свое законодательство в соответствии с общепринятыми принципами.[4]
Политика по странам
[править | править код]Австралия
[править | править код]Австралийские законы о наркотиках прописаны в уголовном праве и в основном существуют на государственном и территориальном уровнях.
В октябре 2016 года Австралия легализовала выращивание каннабиса для научных и медицинских целей.[5]
Боливия
[править | править код]Как и Колумбия, в 1991 году правительство Боливии подписало ATPA и призвало к принудительному искоренению плантаций коки в 1990-х и начале 2000-х годов. До 2004 года правительство разрешало каждой семье выращивать 1600 м2 урожая коки, чтобы обеспечить себя ежемесячной минимальной заработной платой.[6][7]
В 2005 году президент Моралес выступил против декриминализации наркотиков, но отметил, что кока является важной частью истории коренных народов и основой сообщества из-за традиционного использования жевательных листьев коки. В 2009 году Боливийская конституция поддержала легализацию и индустриализацию продуктов коки.[8]
Великобритания
[править | править код]
До 1964 года лечение от зависимости и тюремное заключение были отдельными видами наказания за употребление и продажу наркотических веществ. С 1964 года употребление наркотиков все более криминализировалось.[9]
Германия
[править | править код]Среди стран ЕС Германия имеет относительно либеральную политику в отношении наркотиков, хотя и не такую разрешительную, как в Нидерландах. В 1994 году Федеральный конституционный суд постановил, что наркомания и хранение небольшого количества наркотиков (марихуаны) для личного использования не является преступлением. В 2002 году Германия начала экспериментальное исследование в семи городах, чтобы оценить лечение наркоманов героином по сравнению с лечением метадоном.[10] Положительные результаты исследования привели к включению лечения героином в службы обязательного медицинского страхования в 2009 году.[11] С 1 апреля 2024 года Германия частично легализовала каннабис[12].
Эквадор
[править | править код]В 1991 году президент Родриго Борха Чевальос подписал закон № 108, который декриминализовал употребление, но предусматривал наказание за хранение наркотиков. В 2008 году в соответствии с новой Конституцией Эквадора заключенным, отбывающим наказание за покупку или транспортировку до 2 кг любого наркотика, была объявлена амнистия.
Позже, в 2009 году, закон № 108 был заменен Уголовным кодексом (COIP). COIP установил четкие различия между крупными, средними и малыми наркоторговцами, а также между мафией и сельскими производителями коки. В 2013 году правительство Эквадора вышло из соглашения ATPDEA.[13]
Колумбия
[править | править код]С 1994 года потребление наркотиков было декриминализовано. Однако хранение и оборот наркотиков по-прежнему являются незаконными. В 2014 году Колумбия ещё больше ужесточила свою позицию в отношении выращивания коки, запретив воздушную фумигацию урожаев коки.[14] Президент Хуан Мануэль Сантос выступил за пересмотр латиноамериканской наркополитики и обсуждение вопроса легализации.[15]
Либерия
[править | править код]Либерия запрещает такие наркотики, как кокаин и марихуану. Законы о наркотических веществах регулируются местным Агентством по борьбе с наркотиками.[16]
Нидерланды
[править | править код]Перу
[править | править код]Согласно Статье 8 Конституции Перу, государство несет ответственность за борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Потребление наркотиков не наказывается, а владение разрешено только для небольших количеств. Производство и распространение наркотиков являются незаконными.
В 2012 году Перу вышла из соглашения ATPA и утратила все льготы, ранее предоставленные Соединёнными Штатами. К концу 2012 года, обогнав Колумбию, Перу стала крупнейшим производителем коки в мире.[17]
Португалия
[править | править код]В июле 2001 года вступил в силу новый закон, согласно которому хранение наркотических веществ на протяжении не более 10 дней, классифицировалось как административное, а не уголовное преступление.[18] Однако эти изменения не легализировали употребление наркотиков в Португалии. Хранение наркотиков все так же запрещено. А торговля наркотиками классифицируется как уголовное преступление.[19]
Россия
[править | править код]В России действует закон, который регулирует оборот в сфере наркотиков.[20] Политика государства в отношении наркотиков является репрессивной.[21]
Бупренорфиновая и метадоновая заместительная терапия в России запрещены, так как препараты, которыми они проводятся, недоступны в РФ для легального применения в медицине.[22]
В 2019 году Дело Ивана Голунова показало уровень недобросовестности наркополицейских, на тот момент четверть всех отбывающих наказание была осуждена по наркостатьям, правоприменение устроено так, что свободы лишают в основном мелких наркопотребителей, этому способствует палочная система и отсутствие контроля за следствием со стороны судов.[23]
Наркорынок в РФ продолжает функционировать,[24] хотя и переживает встряски.
Несмотря на угрожающую ситуацию в сфере оборота наркотиков и распространения ВИЧ-инфекции в стране, правительство Российской Федерации включило в список иностранных агентов:
- фонд Рылькова[25]
- организацию «Гуманитарное содействие», помогающую ВИЧ-положительным и наркозависимым людям[26]
США
[править | править код]Современная политика США в отношении наркотиков берет свое начало в войне с наркотиками, начатой президентом Ричардом Никсоном в 1971 году. Также США активно инвестируют во внешнюю политику, поддерживая военные и полувоенные действия в Южной Америке, Центральной Азии и других местах для искоренения роста коки и опиума.
21 мая 2012 года правительство США опубликовало обновленную версию своей политики в отношении наркотиков. Эта стратегия не рассматривает легализацию наркотиков как решение контроля над ними. Помимо этого США выделяет гранты на разработку и распространение методов лечения наркозависимости.[27]
Таиланд
[править | править код]В Таиланде существует строгая политика в отношении наркотиков. Контроль над наркотическими веществами осуществляется в соответствии с Законом о борьбе с наркотиками от 1979 года. Употребление, хранение, транспортировка и распространение наркотиков является незаконным. Максимальное наказание за распространение или хранение наркотиков — смертная казнь. Согласно законодательству Таиланда, наркотики делятся на 5 категорий[28]:
- I — героин, амфетамины, метамфетамины.
- II — морфин, кокаин, кетамин, кодеин, опиум и лекарственный опиум, метадон.
- III — лекарственные средства, которые на законных основаниях содержат ингредиенты категории II.
- IV — химикаты, используемые для изготовления категорий I и II наркотики, такие как ангидрид и ацетилхлорид.
- V — конопля, растение Кратом, галлюциногенный гриб.
Также в Таиланд незаконно ввозить более 200 сигарет на человека. Контроль происходит на таможне в аэропорту. Если лимит был превышен, владельца могут оштрафовать на сумму, в десять раз превышающую стоимости сигарет.
В январе 2018 года власти Таиланда ввели запрет на курение на пляжах в некоторых туристических районах. Те, кто курит в общественных местах, могут быть наказаны штрафом в 100 000 батов или лишением свободы на срок до одного года. В Таиланд запрещено ввозить электронные сигареты. Эти предметы подлежат конфискации, нарушитель может быть оштрафован или приговорён к тюремному заключению сроком до 10 лет. Продажа или поставка электронных сигарет и аналогичных устройств также запрещена, и наказывается штрафом или тюремным заключением сроком до 5 лет.[29]
На большинство людей, арестованных за хранение небольшого количества веществ из V-й категории, налагается штраф, а не тюремное заключение. В настоящее время в Таиланде полиция по борьбе с наркотиками рассматривает метамфетамины как более серьёзную и опасную проблему[30].
Украина
[править | править код]Преступления в сфере оборота наркотических, психотропных веществ и преступления против здоровья классифицируются с помощью 13-го раздела Уголовного кодекса Украины; статьями с 305 по 327.[31]
Как свидетельствует официальная статистика МВД за 2016 год, 53 % преступлений в сфере наркотиков приходятся на ст. 309 Уголовного кодекса Украины: «незаконное производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта».
Предусмотренное наказание:[32] :
- штраф от пятидесяти до ста не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;
- или исправительными работами сроком до двух лет;
- или арест сроком до шести месяцев, или ограничение свободы сроком до трех лет;
- или лишение свободы на тот же срок.
28 августа 2013 года Кабинет министров Украины принял стратегию государственной политики в отношении наркотиков до 2020 года. Это первый в Украине документ такого рода. Стратегия, разработанная Государственной службой по контролю за наркотиками, предполагает усиление уголовной ответственности за распространение больших объёмов наркотиков, и ослабление наказания за хранение небольших доз.[33] Благодаря этой стратегии планируется к 2020 году уменьшить количество потребителей инъекционных наркотиков на 20 %, а количество смертей от передозировки наркотиков — на 30 % (см. наркомания на Украине).
В октябре 2018 года Государственная служба Украины по лекарственным средствам и контролю над наркотиками выдала первую лицензию на импорт и реэкспорт сырья и продукции, получаемых из конопли. Соответствующие лицензии получила американская компания C21. Она находится также в процессе подачи заявки на получение дополнительных лицензий, в том числе на выращивание конопли.
Швеция
[править | править код]Официальная цель Швеции — общество без наркотиков. В 1988 году употребление наркотиков стало считаться преступлением. Употребление не наказывалось тюремным заключением, если оно не сочеталось с вождением автомобиля.[34] Управление ООН по наркотикам и преступности сообщило, что Швеция имеет один из самых низких показателей потребления наркотиков в западном мире. Политика в отношении наркотиков поддерживается всеми политическими партиями страны и, согласно опросам общественного мнения, запретительный подход получил широкую поддержку со стороны общественности.[35]
Национальная политика в отношении наркотиков была разработана в начале 1990-х годов и включает четыре элемента: профилактику, терапию, снижение вреда и запрет.[36] В 1994 году Швейцария была одной из первых стран, которые пробовали лечение наркоманов героином. В 2008 году инициатива Швейцарской народной партии, направленная на прекращение использование героина в медицинских целях, была отклонена более чем двумя третями голосов избирателей.
См. также
[править | править код]Примечания
[править | править код]- ↑ Banned Drugs in Dubai and Abu Dhabi
- ↑ Для борьбы с наркоманией в России выбрали рестриктивную стратегию — Татцентр.ру. Татцентр. Дата обращения: 12 сентября 2023. Архивировано 22 сентября 2023 года.
- ↑ The 1912 Hague International Opium Convention. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 5 ноября 2018 года.
- ↑ The History and Development of the Leading International Drug Control Conventions. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 5 декабря 2018 года.
- ↑ Medicinal marijuana to become legal to grow in Australia — but how will it work? - ABC News (Australian Broadcasting Corporation). Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 2 октября 2018 года.
- ↑ https://www.jstor.org/stable/25700540?seq=1#page_scan_tab_contents
- ↑ Bolivia sees coca as a way to perk up its economy – but all everyone else sees is cocaine | World news | The Guardian. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 2 февраля 2019 года.
- ↑ Bolivia to withdraw from drugs convention over coca classification | World news | The Guardian. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 30 июля 2018 года.
- ↑ Архивированная копия. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 7 февраля 2018 года.
- ↑ German Court Allows Possession of Small Amounts of Marijuana - The New York Times. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 7 августа 2020 года.
- ↑ Substitution treatment for opioid addicts in Germany. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 17 марта 2020 года.
- ↑ В Германии легализовали марихуану, но не ее продажу. dw.com (3 апреля 2024). Дата обращения: 25 апреля 2024. Архивировано 25 апреля 2024 года.
- ↑ Ecuador's Pardon Laws | NACLA. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 19 мая 2017 года.
- ↑ Colombia says rise in coca cultivation shows why it was right to stop spraying | World news | The Guardian. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 16 ноября 2018 года.
- ↑ Colombian president: persisting with prohibitionist drug policies is 'insane' | World news | The Guardian. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 16 ноября 2018 года.
- ↑ https://allafrica.com/stories/201110040693.html
- ↑ Peru overtakes Colombia as world's top coca leaf grower - BBC News. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 26 марта 2019 года.
- ↑ Drug policy profiles — Portugal | www.emcdda.europa.eu. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 17 сентября 2019 года.
- ↑ https://web.archive.org/web/20150426030351/http://www.beckleyfoundation.org/bib/doc/bf/2007_Caitlin_211672_1.pdf
- ↑ Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О наркотических средствах и психотропных веществах» Архивная копия от 5 июня 2019 на Wayback Machine.
- ↑ Здравоохранительные органы. www.kommersant.ru (20 августа 2002). Дата обращения: 12 сентября 2023. Архивировано 27 сентября 2022 года.
- ↑ ЕСПЧ признал законным запрет РФ на заместительную терапию. dw.com (26 ноября 2019). Дата обращения: 12 сентября 2023. Архивировано 22 сентября 2023 года.
- ↑ «27 оправдательных приговоров на 90 тысяч дел» // Коммерсантъ. Архивировано 12 сентября 2021 года.
- ↑ Как реформировать российскую наркополитику. Ведомости (20 июня 2019). Дата обращения: 12 сентября 2023. Архивировано 22 сентября 2023 года.
- ↑ Извините, что мы существуем История появления, расцвета и практически полного разгрома российского наркоактивизма, рассказанная «Медузой». Meduza. Дата обращения: 12 сентября 2023. Архивировано 7 декабря 2020 года.
- ↑ Суд вернул фонду "Гуманитарное действие"* статус иноагента. ЗакС.Ру. Дата обращения: 12 сентября 2023. Архивировано 22 сентября 2023 года.
- ↑ National Institute on Drug Abuse (NIDA) | National Institutes of Health (NIH). Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 23 октября 2018 года.
- ↑ Laws in Thailand | Guide for Tourists to Thailand laws. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 19 октября 2018 года.
- ↑ Архивированная копия. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 16 ноября 2018 года.
- ↑ Marijuana Laws Thailand | History of Marijuana in Thailand | Cannabis Thailand. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 4 июня 2019 года.
- ↑ Преступления против здоровья населения : Уголовный кодекс Украины : Уголовный кодекс : Кодексы Украины : meget.kiev.ua - недвижимость Киева. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 16 ноября 2018 года.
- ↑ Ответственность за употребление наркотиков - Альфа-Омега. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 16 ноября 2018 года.
- ↑ В Украине впервые разработана государственная стратегия в отношении наркотиков. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 16 ноября 2018 года.
- ↑ Påföljd vid ringa narkotikabrott - Straffrätt - Lawline. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 30 октября 2018 года.
- ↑ Архивированная копия. Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 17 мая 2020 года.
- ↑ Federal Office of Public Health — Drug policy