Политическая структура Черногории

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Черногория
Coat of arms of Montenegro.svg
Политическая структура
Черногории

Политика Черногории (черногор. Политика Црне Горе, Politika Crne Gore) проводится в рамках парламентской представительной демократической республики с многопартийной системой. Исполнительная власть осуществляется Правительством, возглавляемым Премьер-министром Черногории. Законодательная власть принадлежит как Правительству, так и Скупщине (парламенту) Черногории. Судебная власть не зависит от исполнительной и законодательной ветвей власти[1][2].

В 2018 году компания Economist Intelligence Unit оценила уровень развития демократии среди 167 стран мира. Черногория, набрав 5,74 баллов по пяти категориям (выборы и плюрализм, гражданские свободы, деятельность правительства, политическая ангажированность населения и политическая культура), заняла 81-е место в рейтинге, разделив позицию с Бенином[3]. По итогам исследования политический режим Черногории был оценён как «переходный» между «авторитарным режимом» и «несовершенной демократией»[3].

Конституция[править | править код]

Действующая Конституция Черногории была ратифицирована и принята Скупщиной Черногории 19 октября 2007 года, при этом 55 депутатов парламента проголосовали за принятие проекта закона, 21 парламентарий был против[4]. Проект не поддержали депутаты сербского происхождения и часть черногорцев, не поддерживавших прекращение конфедерации с Сербией[5]. Документ был официально провозглашён Основным законом Черногории 22 октября 2007 года, отменив действие Конституции 1992 года.

Основы конституционного строя[править | править код]

Конституция Черногории состоит из 8 частей и включает 158 статей[1]:

  • Часть І «Основные положения» — определяет государственный строй, государственные символы, столицу и главный город, язык, отношения государства и другими странами.
  • Часть ІІ «Права и свободы человека» — определяет права и свободы граждан Черногории, иностранных граждан, лиц без гражданства, устанавливает равенство всех перед законом, неприкосновенность личности, право на справедливый суд.
  • Часть ІІІ «Организация власти» — определяет права и обязанности Скупщины, депутатов, Президента и Правительства; порядок проведения заседаний Скупщины.
  • Часть IV «Экономическое устройство» — декларирует единство экономического пространства Черногории, обязательства уплаты налогов, определяет деятельность Центрального банка, устанавливает Государственную ревизорскую институцию.
  • Часть V «Конституционность и законность» — определяет согласованность правовых актов с Конституцией, запрещает (с исключениями) обратное действие законов, порядок вступления в силу законов и иных актов.
  • Часть VI «Конституционный суд Черногории» — определяет полномочия Конституционного суда, порядок его работы.
  • Часть VII «Изменение конституции» — регламентирует условия изменения Конституции, определяет статьи, которые не могут быть изменены без проведения референдума.
  • Часть VIII «Переходные и заключительные положения» — состоит из одной статьи и определяет порядок принятия Конституционного закона.

Новая Конституция определяет Черногорию как «гражданское, демократическое, экологическое государство, основанное на социальной справедливости и верховенстве права» (Статья 1)[1].

В преамбуле закона национальности и национальные меньшинства Черногории (черногорцы, сербы, босняки, албанцы, мусульмане, хорваты и другие) определены как «свободные и равные граждане, приверженцы демократической и гражданской Черногории»[1].

Новая Конституция устанавливает черногорский язык в качестве официального (взамен сербского и сербскохорватского в предыдущих Конституциях)[5], но также признаёт сербский, боснийский, албанский и хорватский языки[1]. Кроме того, в соответствии с положениями Конституции кириллица и латиница имеют равное правовое положение (Статья 13)[1].

Новая Конституция официально признаёт нынешние флаг, герб и гимн как официальные государственные символы (Статья 4)[1].

Положения Конституции гласят, что гражданин Черногории может быть экстрадирован в другую страну только в соответствии с договором Черногории с иностранным государством (Статья 12)[1].

Новая Конституция также гарантирует, что «религиозные общины отделены от государства» (Статья 14)[1].

Исполнительная власть[править | править код]

Правительство Черногории (черногор. Влада Републике Црне Горе, Vlada Republike Crne Gore) состоит из Премьер-министра (Председателя Правительства), одного или нескольких заместителей Премьер-министра, а также министров — членов правительства (Статья 102)[1]. Действующим Премьер-министром и главой Правительства является Душко Маркович[6]. Ведущей политической силой в стране является Демократическая партия социалистов Черногории[7][8], по итогам парламентских выборов 2016 года получившая 36 парламентских мандатов из 81[7].

Президент[править | править код]

Основная статья: Президент Черногории
Действующий Президент Черногории Марко Душкович2018 года)

Президент (черногор. Предсједник Црне Горе, Predsjednik Crne Gore) — высшая государственная должность Черногории, глава государства. Нынешним Президентом является Мило Джуканович (ранее пять раз занимал пост Премьер-министра), избранный в первом туре президентских выборов 2018 года с 53,90% голосов[9]. Официальная резиденция Президента — Голубой дворец, расположенный в бывшей королевской столице — Цетине.

В Конституции Черногории указывается, что Президент Черногории исполняет свои обязанности в течение пятилетнего срока с правом однократного переизбрания. Для кандидатов на данную должность выдвигаются следующие требования: лицо должно быть гражданином Черногории, проживающим на территории Черногории по крайней мере 10 лет в течение последних 15 лет[1]. Президент избирается в ходе всеобщего прямого тайного голосования (Статья 96)[1].

Президент Черногории, в соответствии с Конституцией (Статья 95), обладает следующими полномочиями[1]:

  1. представляет Черногорию в стране и за рубежом;
  2. осуществляет командование армией на основе решений Совета обороны и безопасности;
  3. обнародует законы;
  4. назначает выборы в Скупщину;
  5. предлагает: кандидата в Председатели Правительства после консультаций с представите­лями политических партий, представленных в Скупщине; двух судей Конституционного суда и За­щитника прав и свобод человека;
  6. назначает и отзывает послов и руководителей дипломатических представительств Черного­рии за рубежом, по предложению Правительства и с учётом мнения парламентского ко­митета, ответственного за международные отношения;
  7. принимает верительные грамоты иностранных дипломатических представителей;
  8. награждает медалями и орденами, признанными в Черногории;
  9. осуществляет помилование;
  10. выполняет иные обязанности, предусмотренные Конституцией или законом.

Премьер-министр[править | править код]

Действующий Премьер-министр Черногории Душко Маркович2016 года)

Премьер-министр (черногор. Премиjeр Црне Горе, Premijer Crne Gore) руководит работой Правительства и представляет Скупщине Черногории правительственную программу, включающую список предлагаемых кандидатур на посты министров (Статья 103)[1]. Отставка Премьер-министра ведёт к отставке всего Правительства (Статья 105)[1].

Действующим Премьер-министром Черногории является Душко Маркович, в кабинетах Игоря Лукшича (20102012) и Мило Джукановича (2012—2015) занимавший пост министра юстиции[6].

Правительство[править | править код]

Правительство Черногории (черногор. Влада Црне Горе, Vlada Republike Crne Gore) является органом исполнительной ветви государственной власти Черногории. Состав Правительства формируется большинством голосов депутатов Скупщины Черногории.

В соответствии с Конституцией Черногории (Статья 100), Правительство обладает следующими полномочиями[1]:

  1. управляет внутренней и внешней политикой Черногории;
  2. исполняет законы, другие нормативные и общие акты;
  3. принимает указы, постановления и другие акты для исполнения законов;
  4. заключает международные соглашения;
  5. представляет планы развития и территориального планирования Черногории;
  6. представляет бюджет и отчёт по исполнению бюджета;
  7. представляет стратегию национальной безопасности и обороны;
  8. принимает решения о признании государств и установления дипломатически и консуль­ских отношений с другими странами;
  9. назначает послов и руководителей дипломатических представительств Черногории за рубе­жом;
  10. выполняет иные обязанности, предусмотренные Конституцией или законами.

Кроме того, Правительство в период военного или чрезвычайного положения вправе издавать указы, имеющие силу закона, в случае, если Скупщина не может собраться на заседание (Статья 101)[1].

Действующий состав Правительства Черногории был сформирован 28 ноября 2016 года большинством голосов депутатов Скупщины. Кабинет Душко Марковича был поддержан Демократической партией социалистов, Социал-демократами Черногории, партией «Хорватская гражданская инициатива», Либеральной партией, Боснякской партией и партией «Албанцы определяются»[10][11].

Законодательная власть[править | править код]

Основная статья: Скупщина Черногории

Скупщина Черногории (черногор. Скупштина Црне Горе, Skupština Crne Gore) является законодательным органом государственной власти Черногории. В настоящее время в парламенте насчитывается 81 депутат, каждый состав парламента избирается на четырёхлетний срок. Черногория имеет многопартийную парламентскую систему, при которой политические партии имеют равные шансы на получение большинства мест в парламенте, для завоевания власти формируются коалиционные правительства[1].

Скупщина принимает все законы Черногории, ратифицирует международные договоры, назначает премьер-министра, министров и судей всех судов, принимает бюджет и выполняет иные обязанности, установленные Конституцией. Парламент может принять вотум недоверия правительству большинством членов. Один депутат избирается на 6000 избирателей, что, в свою очередь, приводит к сокращению общего числа депутатов в Ассамблее Черногории[1].

Судебная власть[править | править код]

В соответствии с Конституцией Черногория следует принципу разделения властей. Судебная, законодательная и исполнительная ветви власти страны независимы друг от друга; судебная власть является автономной и независимой. Решения судов должны соответствовать Конституции и законам Черногории. Назначение на должность судьи является пожизненным[1].

Согласно источнику 2015 года, в стране насчитывается около 800 зарегистрированных адвокатов, а ассоциация адвокатов существует уже более века[12]. Хотя Ассоциация адвокатов Черногории (черногор. Advokatska Komora Crne Gore) ведёт записи, на сегодняшний день отсутствуют данные о том, как отдельные демографические группы, такие как женщины, добились успеха в сфере права.

Политические партии и выборы[править | править код]

Парламентские выборы (2016)[править | править код]

Партия Голосов % Мест Изменения
Демократическая партия социалистов Черногории 158,301 41.42 36 5
Демократический фронт 77,491 20.27 18 2
Ключ 42,271 11.06 9 0
Демократическая Черногория 38,183 9.99 8 новая
Социал-демократическая партия Черногории 19,997 5.23 4 2
Социал-демократы Черногории 12,447 3.26 2 новая
Партия босняков 12,236 3.20 2 1
Позитивная Черногория 5,058 1.32 0 7
Албанцы определяются 4,839 1.27 1 0
Албанская коалиция 3,388 0.89 0 0
Хорватская гражданская инициатива 1,801 0.47 1 0
Демократический албанский альянс 1,542 0.40 0 новая
Сербская партия 1,210 0.32 0 новая
Боснякское демократическое сообщество в Черногории 1,140 0.30 0 новая
Альтернативная Черногория 877 0.23 0 новая
Партия за пенсионеров, инвалидов и социальную справедливость 774 0.20 0 0
Сербская радикальная партия 690 0.18 0 0
Бланков испорчено 5,519
Всего 387,764 100 81 0
Избирателей зарегистрировано/явка 528,817 73.33
Источник: DIK
Процентов голосов
ДПСЧ
  
41.42 %
ДемФронт
  
20.27 %
Ключ
  
11.06 %
ДЧ
  
9.99 %
СДПЧ
  
5.23 %
СДЧ
  
3.26 %
Босняки
  
3.20 %
Прочие
  
5.57 %

Президентские выборы (2018)[править | править код]

Кандидат Партия Голосов %
Мило Джуканович ДПСЧ 180 274 53,90
Младен Боянич (англ.) независимый 111 711 33,40
Драгиня Вуксанович (англ.) СДПЧ 27 441 8,20
Марко Милачич Истинная Черногория 9 405 2,81
Хазбия Калач Партия справедливости и примирения 2 677 0,80
Василие Миличкович независимый 1 593 0,48
Добрило Дедеич Сербский список (англ.) 1 363 0,41
Испорченные бюллетени 5 998 1,76
Всего 340 462 100
Зарегистрированных избирателей/Явка 532599 63,92
Источник: DIK

Административно-территориальное деление[править | править код]

Муниципалитеты Черногории

Муниципалитеты (черногор. opštine / општине, ед. ч.: opština / општина) являются административно-территориальными единицами Черногории первого уровня. Страна разделена на 24 муниципалитета. Подгорица имеет в своём составе одну административную единицу, имеющую статус городского муниципалитета (черногор. gradska opštine / градска општине, мн. ч.: gradske opštine / градске општине).

Государственные символы[править | править код]

Новый государственный флаг Черногории, основанный на личном штандарте короля Николы I Петровича, был введён 12 июля 2004 года законодательным собранием (Скупщиной) Черногории. Флаг Черногории представляет собой прямоугольное полотнище красного цвета с золотыми краями, с соотношением сторон 1:2, в центре которого изображение государственного герба. Также на полотнище присутствовали буквы «НИ» — инициалы короля Николы I. На современном флаге инициалы не изображаются.

День государственности (13 июля) — национальный праздник Черногории. 13 июля 1878 года на Берлинском конгрессе была признана независимость Черногории. Кроме того, в ночь на 13 июля 1941 года в Черногории началось восстание против оккупационных итальянских властей, которые, оккупировав её территорию в апреле 1941 года, днём ранее объявили, что Черногория становится независимым от Югославии государством под покровительством Италии.

В 2004 году черногорский Скупщина выбрала в качестве государственного гимна популярную черногорскую народную песню «Ој свијетла мајска зоро» (с черногор. — «О, светлая майская заря»). Официальным гимном Черногории во времена правления короля Николы I была песня «Ubavoj nam Crnoj Gori» (с черногор. — «Нашей прекрасной Черногории»). Автор музыки гимна — сын короля принц Мирко.

См. также[править | править код]

Ссылки[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Конституция Черногории (22 октября 2007).
  2. Разделение и взаимодействие ветвей власти. Политический атлас современности.
  3. 1 2 "Democracy Index 2017 — Economist Intelligence Unit". The Economist (2017).
  4. Первая конституция принята в Черногории. Газета.Ru (20 октября 2007).
  5. 1 2 У Черногории появились Конституция и новый язык. Правда.Ру (20 октября 2007).
  6. 1 2 Prime Minister Duško Marković - Biography. Prime Minister of Montenegro.
  7. 1 2 Власть и оппозиция Черногории не смогли набрать большинство в парламенте. РИА Новости (17 октября 2017).
  8. Выборы в Черногории: власти заявили о предотвращении госпереворота. Regnum (16 октября 2016).
  9. Эльвира Кокая. Победу на выборах президента Черногории одерживает Мило Джуканович. Газета.Ru (16 апреля 2018).
  10. Александр Борисов. В Черногории утвержден состав нового правительства. Российская газета (28 ноября 2016).
  11. Кандидат в премьеры Черногории представил будущих членов кабмина. РИА Новости (28 ноября 2016).
  12. Pro Bono Practices and Opportunities in Montenegro. Latham & Watkins LLP (сентябрь 2015).