Права человека в Белоруссии

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Республика Беларусь предусматривает защиту прав человека во II разделе Конституции. Страна является членом ООН, СНГ и ОБСЕ, но не Совета Европы. Комиссия по правам человека ООН в 2004 году установила мандат специального докладчика по правам человека в Республике Беларусь, а в 2007 г. пришедший ей на смену Совет по правам человека ликвидировал этот пост[1]; в 2012 году совет восстановил мандат специального докладчика[2]. Должность докладчика по Республике Беларусь существует в ПАСЕ[3]. Критики президента Республики Беларусь Александра Лукашенко обвиняют его в грубом и массовом нарушении прав человека в стране. Также критику международного сообщества вызывает тот факт, что в Белоруссии до сих пор приводятся в исполнение смертные приговоры несмотря на протесты Комитета ООН по правам человека.

Учреждения[править | править код]

С 1994 года в Беларуси существует конституционный суд; частные лица не имеют права самостоятельно обращаться в КС.[4]

В Палате представителей Национального собрания есть комиссия по правам человека, национальным отношениям и СМИ.[5]

Должности омбудсмена в стране нет; существует Национальная комиссия по правам детей.

Участие в договорах по правам человека[править | править код]

Основные документы ООН[6] Участие Белоруссии Основные документы СНГ[7] Участие Белоруссии
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации Ратифицирована в 1969 году Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека Ратифицирована в 1998 году
Международный пакт о гражданских и политических правах Ратифицирован в 1973 году Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод Не подписана (по другим данным[8], присоединение в 2008 г.)
Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах Присоединение в 1992 году Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам Ратифицирована в 1997 году
Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах Не подписан . .
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Ратифицирован в 1973 году . .
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Ратифицирована в 1981 году . .
Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Ратифицирован в 2004 году . .
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Ратифицирована в 1987 году . .
Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Не подписан . .
Конвенция о правах ребёнка Ратифицирована в 1990 году . .
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах Присоединение в 2006 году . .
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии Присоединение в 2002 году . .
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей Не подписана . .
Конвенция о правах инвалидов Подписана в 2015 году . .
Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов Не подписан . .

Документы по процедурам докладов[править | править код]

Различные органы ООН периодически представляют властям Белоруссии доклады о нарушении прав человека, в которых также содержатся рекомендации по устранению этих нарушений. Белорусские власти предоставляют ответные доклады о выполнении этих рекомендаций. 24 октября 2016 года Совет министров республики утвердил Межведомственный план по по реализации рекомендаций, принятых Республикой Беларусь по итогам прохождения второго цикла универсального периодического обзора в Совете Организации Объединенных Наций по правам человека, и рекомендаций, адресованных Республике Беларусь договорными органами по правам человека, на 2016–2019 годы, которым предусматривается проведение мероприятий по реализации рекомендаций по предотвращению нарушения в том числе следующих прав[9]:

  • Право на личную жизнь, семья и брак, права детей;
  • Право на свободу слова, выражения мнений, убеждений, вероисповедания, мирные собрания и участие в политической жизни;
  • Право на труд и на справедливые и благоприятные условия труда;
  • Право на социальное обеспечение и достаточный жизненный уровень;
  • Права инвалидов;
  • Права мигрантов и беженцев.
Экспертный орган Доклад РБ Документ экспертного органа
Комитет по правам человека 1996[10] с дополнением в 1997[11] 1997[12]
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам 2012[13] 2013[14]
Комитет по ликвидации расовой дискриминации 2004[15] 2004[16]
Комитет против пыток 2009[17] 2011[18]
Комитет по правам ребёнка 2008[17]. 2002[19]; 2011[20]
Комитет по ликвидации дискриминации против женщин 2002[21], 2009[22] 2004[23], 2011[24]

Нарушения прав человека[править | править код]

Политическая оппозиция, правозащитные организации, ряд государств, а также международные организации, включая Комитет по правам человека ООН утверждают, что в Республике Беларусь при президенте Лукашенко происходили и происходят массовые и грубые нарушения прав человека, включая монополизацию СМИ и политическую цензуру, массовые произвольные аресты и задержания, уголовное преследование под надуманными предлогами, похищения, пытки и убийства политических оппонентов режима, фальсификация выборов, ущемление прав НГО и многие другие.[25][26][27]

Россия в 2011 г. расценила как неприемлемые аресты в Республике Беларусь кандидатов в президенты и российских граждан[28], а также призвала РБ к более ответственному соблюдению прав человека[29].

В значительной степени нарушаются права и свободы работников. Во многих организациях, особенно бюджетной сферы введены:

  • принудительная подписка работников на государственные печатные СМИ[30].
  • принудительное членство работников в провластных общественных организациях и объединениях: БРСМ, «Белая Русь», Федерация профсоюзов Белоруссии.[31]
  • принудительное распространение среди работников лотерейных билетов государственных лотерей (как правило в учебных учреждениях — средние школы, детские музыкальные школы, ВУЗы, лицеи и т. д.).[32]
  • принудительное участие работников в массовых общественных мероприятиях по разнарядке, (субботники, досрочное голосование на выборах, концерты провластных и официальных представителей белорусского шоу-бизнеса), организованных местной властью или провластными организациями и объединениями.
  • отсутствие защиты интересов работника со стороны государственных профсоюзов из-за их полного государственного подчинения и контроля.
  • преследование работников за создание и членство в независимых профсоюзах и оппозиционных организациях, а так же давление и репрессии, («профилактические беседы», увольнения, внезапные сокращения и т. д.), за проявление работником активной гражданской позиции и отказ от исполнения вышеперечисленных нарушений.[33]

Смертная казнь[править | править код]

За 2016 год в Белоруссии казнены 4 человека, еще 4 человека были приговорены к смертной казни[34]. Комитет по правам человека ООН расценивает как неправомерное применение Белоруссией смертной казни к лицам, чьи жалобы находились на рассмотрении Комитета; такие случаи отмечались в 2010, 2011 и 2012 гг.[35]. Белоруссия остается последней страной Европы, в которой смертные приговоры (только за убийство) выносятся и приводятся в исполнение. Однако в стране существует тенденция к постепенному сокращению как количества вынесенных смертных приговоров, так и числа казненных. Если в 1990—1998 годах в Белоруссии ежегодно к расстрелу приговаривали несколько десятков человек, то в 2010-е годы не более 5 лиц в год. Критику международного сообщества вызывает тот факт, что белорусские власти не выдают родственникам тела казненных для погребения.

Право на образование[править | править код]

От советского периода Белоруссия сохранила бесплатное образование (до аспирантуры включительно) с предоставлением стипендий за счет бюджета. Однако выпускник вуза, обучающийся за счет бюджета, обязан 2 года отработать по распределению — то есть там, куда его направят после окончания[36]. За отказ от такой отработки никакой административной или уголовной ответственности (по состоянию на 2016 год) не предусмотрено[36]. Однако в случае отказа от отработки выпускник обязан возместить государству расходы, которые оно понесло на его обучение[36]. Выпускник также может отказаться от распределения, возместив эти расходы самостоятельно[36].

Плата за пользование учебниками в школе[править | править код]

В Белоруссии создана государственная система платной аренды учебников для школы. На 2014 год порядок был таков: каждый ученик школы (любого класса) вносил плату за аренду учебников в размере 50 % их установленной государством стоимости[37]. После окончания учебного года учебники возвращались и могли быть сданы в платную аренду следующему классу. Льготы по оплате предусматривались только для очень узкого круга лица. На 50 % снижалась арендная плата для многодетных (3 и более детей дошкольного и школьного возраста)[37]. От оплаты были освобождены только дети-сироты, дети-инвалиды, дети инвалидов 1-й и 2-й групп, а также семьи, получающие пособие на детей до 3-х лет[37].

Право на государственную защиту от безработицы[править | править код]

Формально в Белоруссии запрещен принудительный труд, а граждане республики имеют право на государственную защиту от безработицы. Для этого в стране созданы службы занятости, которые регистрируют безработных и предлагают им вакансии. Также безработные имеют право на пособие по безработице. За 2005—2015 годы резко изменилась гендерная структура зарегистрированной безработицы — среди безработных подавляющее большинство стали составлять не женщины, а мужчины. В Белоруссии в 2005 году из 67,9 тыс. зарегистрированных безработных было 46,8 тыс. женщин, а в 2015 году из 43,3 тыс. безработных только 15,2 тыс. женщин[38]. Уровень регистрируемой безработицы в Белоруссии очень низок - 1 % к экономически активному населению[39].

Однако сохранение статуса безработного и получение пособия по безработице обусловлено рядом законодательных требований, которые постепенно ужесточаются. По состоянию на 2015 год получение пособия по безработицы было обусловлено целым рядом ограничений[40]:

  • Узкий круг получателей. Не имели право на пособие лица, уволенные за виновные действия, а также уволившиеся по собственному желанию или по соглашению сторон;
  • Небольшой размер пособия, которое составляло 1 - 2 базовые величины. Пособие увеличивалось на 10 — 20 % если у безработного есть дети до 14 лет или ребенок-инвалид;
  • Уменьшение пособия по безработице на сумму получаемой безработным пенсии или иного пособия (за исключением пособия на ребенка);
  • Обязанность безработного предоставить декларацию о доходах;
  • Небольшой срок, на который назначалось пособие — не более 26 календарных недель (полгода) в течение 12 месяцев (одного года). Лишь в случае наличия у безработного определенного стажа срок выплаты продлялся.

Поскольку на 1 июля 2016 года 1 базовая величина составляла в Белоруссии 21 деноминированный белорусский рубль[41] (около 10 долларов США по курсу на 1 июля 2016 года), то размер пособия по безработице составлял от 10 до 20 долларов в месяц.

Даже столь жесткие условия назначения пособий не помешали в 2014—2015 годах зарегистрированной безработице почти удвоиться. В 2014 году в Белоруссии было 24,2 тыс. зарегистрированных безработных, а в 2015 году уже 43,3 тыс.[38]. Возможно поэтому вступающие в силу 23 октября 2016 года поправки в закон о занятости населения вводят дополнительно следующие ограничения, сокращающие число граждан, которых могут зарегистрировать в качестве безработных[42]:

  • Максимальный период пребывания на учете в качестве безработного сокращен с 36 месяцев до 18 месяцев;
  • Лица, снятые с учета службой занятости за длительную (более 2 месяцев) неявку в службу занятости, не могут быть повторно зарегистрированы в качестве безработных в течение 12 месяцев с момента снятия с учета;
  • Лица, снятые с учета службой занятости за попытку или получение пособия по безработице обманным путем могут быть повторно зарегистрированы в качестве безработных лишь по истечению 12 месяцев с момента снятия с учета и только, если они возместили причиненный службе занятости ущерб.

Вместе с тем белорусское законодательство с 23 октября 2016 года предусматривает ряд мер, которые мешают нанимателю скрывать сведения о свободных вакансиях от безработных. В частности, нанимателя обязали сообщать государственному органу о сокращении штата предприятия за два месяца до этого сокращения[42]. О появившейся вакансии наниматель должен письменно сообщить в службу занятости в течение 5 дней с момента ее появления[42]. За несообщение предусмотрена административная ответственность[42]. В случае, если вакансия занята, наниматель также должен сообщить об этом в службу занятости, куда ее подал[42].

Надзор за приезжающими в Белоруссию иностранцами[править | править код]

В 2016 году законодательно установлено, что гостиницы, отели и иные места временного проживания обязаны предоставлять в милицию сведения о прибывшем иностранце в течение 3-х часов с момента его заселения[43]. Эта норма вступает в силу 1 октября 2017 года[44].

Въезжающих в страну лиц белорусские спецслужбы тщательно проверяют на наличие запрещенных предметов. Наказуема даже шутка иностранца о том, что он везет запрещенный груз. Например, в июле 2016 года была задержана с предъявлением обвинения в уголовном преступлении по статье 340 Уголовного кодекса Белоруссии «Заведомо ложное сообщение об опасности» гражданка России за то, что она в шутку сообщила белорусской авиационной службе безопасности, что у нее в сумке якобы находился тротил[45]. Хотя обвинение предъявлено по нетяжкой статье (максимальное наказание — 5 лет лишения свободы), российская гражданка была помещена до суда в СИЗО Минска[46] и лишь после того, как она провела там некоторое время, ее отпустили под залог[47].

Борьба с дискриминацией[править | править код]

В 2014 году в Трудовой кодекс Белоруссии внесён запрет на дискриминацию в сфере занятости по признаку пола, места жительства и иным основаниям, но никакой компенсации морального вреда за это не предусмотрено[48].

Борьба с тунеядством (социальным иждивенчеством) в Белоруссии[править | править код]

2 апреля 2015 года Президентом Республики Беларусь А. Лукашенко был подписан Декрет № 3 «О предупреждении социального иждивенчества», согласно которому установлена обязанность граждан Белоруссии, постоянно проживающих в республике иностранных граждан и лиц без гражданства, не участвовавших в финансировании государственных расходов или участвовавших в таком финансировании менее 183 календарных дней в истекшем году, по уплате сбора в размере 20 базовых величин[49][50]. В мае парламент страны этот декрет одобрил[51].

О количестве жителей Белоруссии, которые должны уплатить этот сбор и размерах поступлений от него в бюджет можно судить лишь приблизительно по следующим цифрам: на конец декабря 2016 года были направлены извещения 252 тысячам лиц, а общая сумма сбора составила 4,9 млн деноминированных белорусских рублей[52] (по курсу на конец декабря 2016 года около 2,5 млн долларов).

В январе 2017 года вступили в силу изменения в этот декрет, которые признали участвующими в финансировании государственных расходов (а стало быть не уплачивающих этот сбор) следующие категории неработающих лиц[53]:

  • Лица, состоящие в списочном составе национальной или сборной команды Белоруссии по видам спорта;
  • Лица, проходящие альтернативную гражданскую службу;
  • Лица, к которым применяются предусмотренные белорусскими законодательными актами меры по обеспечению безопасности, не позволявшие им участвовать в финансировании государственных расходов;
  • Лица, воспитывающие ребёнка в возрасте до 7 лет, если этот ребёнок (при условии достижения им возраста 3 лет) не посещает детский сад;
  • Зарегистрированные безработные (либо лица, проходящие обучение по направлении службы занятости), если они не нарушают в области занятости населения;
  • Лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации, которые освобождены от уплаты сбора местными Советами депутатов либо по их поручению местными исполнительными или распорядительными органами.

Свобода слова[править | править код]

Большинство СМИ Белоруссии принадлежит государству и фактически подвергается цензуре (она формально запрещена, но существует на практике). Немногочисленные оппозиционные СМИ находятся в трудном положении. За 2016 год Министерство информации Белоруссии вынесло 16 письменных предупреждений СМИ и информационным ресурсам[54]. Время от времени белорусские власти арестовывают и осуждают журналистов за их профессиональную деятельность (обычно на небольшие сроки). В 2000-х и 2010-х годах имели место случаи отчисления студентов из вузов за их выступления, отключения вещания телеканалов (в том числе иностранных). В международных рейтингах свободы СМИ Белоруссия стабильно занимает одно из последних мест. Также свободу слова ограничивает (хотя никогда не применяется) статье 369-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь «Дискредитация Республики Беларусь». по состоянию на 2010 год на территории Белоруссии запрещено распространение более 100 фильмов. Иногда (в том числе в период выборов) блокируются оппозиционные интернет-ресурсы. Для уголовного преследования за высказывания в Белоруссии (как и в России) используется антиэкстремистское законодательство. В апреле 2016 года в Белоруссии была введена ответственность за экстремизм (сразу в уголовном и административном порядке)[55]. Нововведения установили в статье 130 Уголовного кодекса Республики Беларусь ответственность за разжигание социальной вражды и розни[55]. Новые нормы стали применяться против журналистов. В декабре 2016 года был задержан и взят под стражу корреспондент российского информационного агентства «Regnum», которому вменили в том числе возбуждение «социальной вражды» (ч. 1 ст. 130 Уголовного кодекса Республики Беларусь)[56]. Кроме него, уголовные дела по ч. 1 ст. 130 Уголовного кодекса Беларуси были возбуждены в декабре 2016 года против еще двух российских репортеров[57].

По состоянию на апрель 2017 года в Белоруссии законодательно установлена ответственность за незаконное изготовление и распространение продукции средства массовой информации. Эта норма применяется в отношении общественников, размещающих критические видео о деятельности государственных учреждений. Например, жительница Орши получила штраф за это деяние в размере 460 деноминированных белорусских рублей — она разместила в социальной сети видео из приюта для бродячих животных об условиях содержания там питомцев несмотря на протесты сотрудников учреждения[58].

Примечания[править | править код]

  1. Section 4//2008 Human Rights Report: Belarus
  2. Council appoints a Special Rapporteur on Belarus, adopts 12 resolutions on promotion and protection of all human rights СПЧ ООН, 2012 (англ.)
  3. PACE rapporteur on Belarus condemns new wave of repressions
  4. Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь», статья 6
  5. Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации
  6. Статус договоров о правах человека в базе данных ООН (англ.)
  7. Данные о ратификации правозащитных договоров СНГ См. также [1]
  8. Беларусь в итоге присоединилась к Конвенции о стандартах демократических выборов избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ 2002 года
  9. Межведомственный план по реализации рекомендаций в сфере прав человека принят в Беларуси
  10. 4-й доклад Белоруссии по МПГПП (англ.)
  11. Дополнения к 4-му докладу Белоруссии по МПГПП
  12. Заключительные замечания: См. внизу файла, документ № CCPR A/53/40 (1998) (англ.)
  13. E/C.12/BLR/4-6
  14. Заключительные замечания по по объединенным четвертому−шестому периодическим докладам Беларуси E/C.12/BLR/CO/4-6
  15. Доклад (англ.)
  16. Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации (англ.)
  17. 1 2 Доклад
  18. Выводы и рекомендации Комитета против пыток (англ.)
  19. Заключительные соображения:  (англ.)
  20. http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/co/CRC.C.BLR.CO.3-4.doc  (англ.)
  21. Доклад
  22. CEDAW/C/BLR/7 (англ.)
  23. Заключительные замечания (англ.) — p. 34
  24. http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/co/CEDAW-C-BLR-CO-7.pdf  (англ.)
  25. Белорусский трибунал — Новости о Правах человека из Беларуси
  26. Telegraf.by — Госдеп США беспокоят нарушения прав человека в Беларуси
  27. Медведев признал нарушения прав человека в Беларуси — БДГ Деловая газета
  28. МИД: Россия не будет закрывать глаза на нарушения прав человека в Беларуси 2011
  29. МИД РФ призывает ответственно подходить к правам человека DELFI 2011
  30. Принудительная подписка на госпрессу: составляют списки «отказников» (Фото документа)
  31. Учителей принудительно записывают в провластные партии.
  32. Трудящимся Рогачева будут продавать лотерейные билеты в «добровольно-принудительном» порядке.
  33. Власти Беларуси продолжают преследование активистов.
  34. Перед Новым годом вынесен четвёртый смертный приговор
  35. КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ОСУЖДАЕТ ПРИВЕДЕНИЕ В ИСПОЛНЕНИЕ СМЕРТНЫХ ПРИГОВОРОВ В БЕЛАРУСИ
  36. 1 2 3 4 Молодые специалисты ищут лучшие условия труда. Диплом платежом красен
  37. 1 2 3 В Беларуси определен размер платы за учебники в 2014/2015 году
  38. 1 2 Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец года; тысяч человек)
  39. Безработные, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите, по областям и г. Минску (на конец года)
  40. Порядок и размер пособия по безработице
  41. Размер базовой величины в Республике Беларусь
  42. 1 2 3 4 5 Интервью первого заместителя Министра труда и социальной защиты Андрея Лобовича о новациях закона о занятости
  43. Александр Шамко: обязанность отелей сообщать в милицию об иностранцах не отвернет туристов от Беларуси
  44. В ряд законов Республики Беларусь в сфере вынужденной миграции внесены изменения и дополнения
  45. Пошутившую о тротиле ЛГБТ-активистку из Самары поместили в минское СИЗО
  46. Пошутившей в аэропорту Минска о тротиле россиянке отказали в залоге
  47. В Белоруссии арестованную за шутку о тротиле россиянку отпустили под залог
  48. Пожого Я. А. О некоторых тенденциях в развитии трудового законодательства в Республике Беларусь // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D: Экономические и юридические науки. — 2015. — № 6. — С. 148
  49. Президент Беларуси подписал декрет о предупреждении социального иждивенчества, БЕЛТА — Белорусское телеграфное агентство (02 апреля 2015 г.).
  50. Лукашенко в погоне за тунеядцами // Радио «Свобода», 4 апреля 2015
  51. Белорусский парламент одобрил резонансный декрет президента о тунеядцах // 6 мая 2015
  52. Закон ценит взаимность. От сбора на финансирование госрасходов уклониться не удастся
  53. http://www.pravo.by/main.aspx?guid=247903 Внесены изменения в Декрет о предупреждении социального иждивенчества
  54. Министерство информации Беларуси вынесло 16 письменных предупреждений средствам массовой информации в 2016 году
  55. 1 2 Подписаны поправки в закон об экстремизме, добровольцах-наемниках и разжигании социальной вражды
  56. Следственным комитетом расследуются уголовные дела, возбужденные по ст.130 Уголовного кодекса Республики Беларусь
  57. Посол России в Белоруссии одобрил задержания собкоров российских СМИ
  58. Легко ли получить штраф за фото и видео в соцсетях? Не стоит забывать, что законы реального мира распространяются и на виртуальный

Литература[править | править код]

За полчаса до весны. Доклад о неравенстве и дискриминации в Беларуси Лондон: Equal Rights Trust 2013. ISBN 978-0-9560717-9-8

См. также[править | править код]

Ссылки[править | править код]