Президент Эстонской Республики

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
(перенаправлено с «Президент Эстонии»)
Перейти к: навигация, поиск
Политика — Портал:Политика
Эстония
Coat of arms of Estonia.svg

Эта статья — часть серии:
Политическая система
Эстонии

Президент Республики
эст. Vabariigi President
Presidential Standard of Estonia.svg
штандарт Президента Республики
Vabariigi Presidendi ametisse astumise tseremoonia, Kersti Kaljulaid.jpg
Должность занимает
Керсти Кальюлайд
с 10 октября 2016 года
Кандидатура предлагается

не менее 1/5 членов Рийгикогу либо минимум 21 член коллегии выборщиков

Назначается

избирается депутатами Рийгикогу или членами коллегии выборщиков

Срок полномочий

5 лет,не более 2 сроков подряд

Сайт

president.ee

Президент Эстонской Республики (эст. Eesti Vabariigi President) — глава Эстонской Республики.

Согласно Основному закону (конституции) от 1992 года Эстония является парламентской республикой. Вследствие этого полномочия главы государства в значительной степени ограничены, он не входит в систему исполнительной, законодательной или судебной власти и является, главным образом, символической фигурой, исполняющей представительские и формальные функции.

Президент не может быть членом какой-либо политической партии и не может занимать никакой иной выборной или назначаемой должности. Эти ограничения направлены на обеспечение независимости и политической беспристрастности президента при исполнении его должностных обязанностей.

Президент Республики избирается в парламенте или специальной коллегии выборщиков (в том случае, когда ни одному из кандидатов не удаётся в ходе трёх туров набрать требуемого большинства в две трети от конституционного состава Рийгикогу). Президент избирается сроком на пять лет, одно и то же лицо не может быть избрано президентом более, чем на два срока подряд.

Полномочия[править | править вики-текст]

Согласно статье 78 конституции и законам Эстонии Президент Республики выполняет следующие функции:

  1. Как глава государства, представляет Эстонскую Республику в международных отношениях. Данное положение включает в себя совершение государственных и официальных визитов в иностранные государства, официальный приём посещающих Эстонию зарубежных должностных лиц, а также подписание международных договоров лично Президентом Республики (но только в тех случаях, когда на это есть предварительное одобрение правительства). Также Президент Республики может в исключительных обстоятельствах представлять государство в высшем совете Европейского союза и на встречах лидеров зоны евро вместо премьер-министра.[1] За два 5-летних срока предпоследний президент Т. Х. Ильвес, например, совершил 251 зарубежный визит (16 из них носили статус государственных и 13 — официальных визитов).
  2. По предложению Правительства Республики назначает и отзывает дипломатических представителей Эстонской Республики, принимает верительные грамоты дипломатических представителей, аккредитованных в Эстонии. За два 5-летних срока предпоследний президент Т. Х. Ильвес, например, назначил или отозвал 209 послов, а также 6 раз присвоил дипломатические звания.
  3. Провозглашает очередные и внеочередные выборы в Рийгикогу. Внеочередные выборы назначаются в четырёх случаях: а) если вынесенный парламентом на референдум вопрос не получил поддержки избирателей б) если в течение двух месяцев с начала бюджетного года парламент не принял государственный бюджет в) если в течение 14 дней с момента перехода права выдвижения кандидата в премьер-министры к парламенту состав правительства не представлен президенту г) если Рийгикогу выразил недоверие правительству, и правительство, в свою очередь, обратилось к президенту с просьбой о проведении досрочных выборов. В последнем случае президент имеет свободу выбора, в остальных же случаях выборы должны быть назначены независимо от воли президента, чья роль сводится к оформлению соответствующих документов. С момента принятия конституции в 1992 году внеочередные выборы в Рийгикогу ни разу не объявлялись.
  4. Созывает вновь избранный состав Рийгикогу и открывает его первое заседание.
  5. В случае необходимости вносит председателю Рийгикогу предложение созвать внеочередную сессию парламента.
  6. Провозглашает законы и подписывает ратификационные грамоты. Президент Республики обладает правом «отлагательного» вето и может в течение 14 дней с момента получения закона вернуть его в Рийгикогу для нового обсуждения. Если Рийгикогу повторно примет закон, не внеся в него никаких поправок (при этом достаточно простого большинства участвовавших в голосовании депутатов), глава государства либо подписывает закон, либо обращается в Государственный Суд с просьбой о проверке конституционности закона. Если суд не найдёт противоречий с конституцией, президент будет обязан подписать и провозгласить закон. Правом отказа от подписания законов Президент Республики ползуется относительно редко: так, первый президент Леннарт Мери накладывал вето на законы 42 раза (при 1489 подписанных законах), второй президент Арнольд Рюйтель — 12 раз (при 850 подписанных законах), а третий президент Т. Х. Ильвес — 9 раз (при 1253 подписанных законах).
  7. В исключительных обстоятельствах (когда Рийгикогу не может собраться на заседание, и имеется срочная государственная необходимость) Президент Республики может издавать имеющие силу закона декреты (эст. seadlus). Декретами президента нельзя изменить или отменить конституцию страны и установленный в ней список т. н. «конституционных» законов. Для действительности такие декреты должны быть контрассигнованы премьер-министром и председателем Рийгикогу. Декреты, изданные президентом, рассматриваются Рийгикогу на ближайшем заседании и незамедлительно утверждаются или отменяются[2].
  8. Имеет право поставить вопрос о внесении поправок в конституцию.
  9. Выдвигает кандидата на пост премьер-министра. Хотя формально глава государства имеет право представить на рассмотрение парламента любую кандидатуру на своё усмотрение, как правило, кандидатом на должность главы правительства становится лидер парламентской коалиции после соответствующих консультаций между Президентом Республики и представителями представленных в парламенте политических сил. Теоретически, в случае неутверждения двух предложенных президентом кандидатур парламентом, право выдвижения кандидата в премьер-министры переходит к Рийгикогу. Однако по состоянию на конец 2016 года такая ситуация ни разу не возникала.
  10. По представлению премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности членов правительства. В реальности это является, скорее, формальностью, поскольку, согласно закону, глава государства не имеет права произвольно отвергнуть предложение премьер-министра по политическим или субъективным соображениям (согласно комментированному изданию конституции, глава государства теоретически может отвергнуть предложение премьер-министра в случае очевидного несоответствия представленных кандидатур объективным требованиям закона — например, ввиду отсутствия гражданства Эстонии, недееспособноси, пребывания в местах лишения свободы и т.п.). Для принятия соответствующего решения у президента имеется всего 3 дня.
  11. Вносит в Рийгикогу предложение о назначении на должность председателя Государственного Суда, председателя совета Банка Эстонии, государственного контролёра и канцлера юстиции. Хотя формально президент имеет право внести любую кандидатуру на своё усмотрение, в реальности он, как правило, проводит соответствующие консультации с парламентскими фракциями и представляет кандидатов, имеющих вероятную поддержку парламента.
  12. По предложению совета Банка Эстонии назначает президента Банка Эстонии.
  13. По предложению Государственного Суда назначает судей более низких инстанций.
  14. Награждает государственными наградами, присваивает воинские и дипломатические звания. За два 5-летних срока предпоследний президент Т. Х. Ильвес, например, присвоил 1920 государственных наград (для сравнения, Леннарт Мери делал это 2045 раз, а Арнольд Рюйтель — 2814 раз).
  15. Является высшим руководителем системы государственной обороны. В реальности это положение конституции воспринимается как символическое, поскольку повседневное руководство вооруженными силами осуществляется правительством и министерством обороны. При главе государства на правах совещательного органа также действует Совет государственной обороны (см. далее).
  16. Вносит в Рийгикогу предложения о введении чрезвычайного или военного положения, об объявлении мобилизации и демобилизации.
  17. В случае очевидной агрессии, направленной против республики, самостоятельно объявляет военное положение и мобилизацию.
  18. В порядке помилования освобождает осужденных от отбывания наказания либо смягчает наказание. Этим правом глава государства пользуется достаточно редко.
  19. Ставит вопрос о привлечении к уголовной ответственности канцлера юстиции (в случае получения соответствующего ходатайства от прокуратуры).

Таким образом, в полномочиях президента Эстонии можно выделить несколько направлений: представление государства на международной арене, формальные аспекты организации работы парламента и правительства, вопросы обороны и безопасности, а также назначение (или смещение) определенных должностных лиц.

Правом законодательной инициативы Президент Республики обладает только в случае постановки вопроса об изменении конституции.

Совет государственной обороны[править | править вики-текст]

При Президенте Республики на правах совещательного органа существует т. н. «Совет государственной обороны» (эст. Riigikaitse Nõukogu), в состав которого входят председатель Рийгикогу, премьер-министр, председатель комиссии Рийгикогу по государственной обороне, председатель комиссии Рийгикогу по иностранным делам, министр иностранных дел, министр обороны, министр финансов, министр внутренних дел, министр юстиции, министр экономики и инфраструктуры, министр по вопросам предпринимательства и инфотехнологий, а также командующий силами обороны. Возглавляет совет сам президент.

Задачей совета является обсуждение важных с точки зрения государственной обороны вопросов и формирование общего мнения. Заседания проводятся по мере необходимости (в реальности они обычно проводятся от 1 до 3 раз в год.[3]

Неформальные полномочия[править | править вики-текст]

Помимо прописанных в конституции и законах полномочий, Президент Республики имеет также ряд неформальных функций, которые обусловлены традициями и личностными качествами занимающих пост главы государства людей. Так, устоявшейся традицией являются новогоднее выступление президента, принятие президентом парадов вооружённых сил Эстонии в честь Дня независимости 24 февраля и праздника победы под Вынну 23 июня. Президент Республики отвечает за организацию ежегодного приёма в честь Дня независимости, на который приглашаются все первые лица страны и видные общественные деятели (для многих это является большой честью и знаком признания). Произносимая президентом 24 февраля речь (эст. iseseisvuspäeva kõne) является важным политическим событием, поскольку президент имеет возможность выразить в ней своё видение происходящего в стране и критиковать действия исполнительной и законодательной власти[4][5].

Президент Республики также может осуществлять патронаж над многими общественными организациями и кампаниями, такими как:

  • Эстонское общество украшения домов (направлено на улучшение среды обитания и приведение в порядок общего облика Эстонии; общество организует ежегодный конкурс «Красивый эстонский дом», победителям которого Президент Республики в августе вручает призы[6]).
  • Конкурс исследовательских работ по истории на призы Президента Республики (конкурс школьных исследовательских работ по истории с целью углубить в молодежи интерес к истории).
  • Мероприятие по признанию заслуг эстонских добровольцев (ежегодно выбираются добровольцы года, и Президент Республики вручает им благодарности).
  • Национальная опера «Эстония».
  • Эстонское общество мужской песни (объединяет мужские хоры и хоры мальчиков).
  • Институт культуры мульги (занимается исследованием, сохранением и развитием культуры Мульгимаа и наречия мульги).
  • Целевой фонд «Прыжок тигра» (инициатива направлена на повышение качества школьного образования в Эстонии через эффективное использование информационных и коммуникационных технологий).
  • «Молодые орлы» (добровольная организация Союза Обороны для юношей, обучающая скаутским навыкам).
  • Конкурс предприятий, дружелюбных в отношении семьи и работников.
  • «Entrepreneur of the Year» в Эстонии (эстонский конкурс на титул предпринимателя года).
  • JK Jazz Festival (фестиваль джаза в Канаде).

Порядок избрания и прекращения полномочий[править | править вики-текст]

На пост президента имеют право баллотироваться только граждане Эстонии по рождению достигшие сорока лет. Кандидат в президенты выдвигается депутатами Рийгикогу (не менее 1/5 от их числа). Президент избирается на 5 лет. Никто не может быть избран президентом более чем на два срока подряд.

Выборы президента Эстонии непрямые: он избирается в Рийгикогу или в специальной коллегии выборщиков, если Рийгикогу не удастся выполнить эту задачу. В первом туре происходит тайное голосование депутатов Рийгикогу за представленные кандидатуры. Если в первом туре президента избрать не удастся (избранным считается кандидат, за которого проголосовали не менее 2/3 состава парламента или 68 депутатов), то на следующий день проводится второй тур, при этом кандидаты выдвигаются заново. Если и во втором туре президент не избран, то в тот же день проводится третий тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов во втором туре. Если президент не избран и в третьем туре, председатель Рийгикогу созывает Коллегию выборщиков, состоящую из депутатов Рийгикогу и представителей советов местных самоуправлений. Коллегии выборщиков представляются два кандидата, участвовавших в третьем туре. Кроме того право выдвижения кандидата на пост президента имеют также по крайней мере 21 член коллегии выборщиков. Коллегия выборщиков избирает Президента Республики большинством голосов членов коллегии выборщиков, участвовавших в голосовании. Если в первом туре ни один из кандидатов не окажется избранным, то в тот же день между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов, проводится второй тур голосования. Если и после второго тура голосования в коллегии выборщиков не удастся избрать президента, право выбора президента снова переходит к Рийгикогу и процедура повторяется заново в вышеописанной последовательности.

Вступление новоизбранного президента в должность происходит путём принесения перед Рийгикогу следующей присяги:

«Вступая в должность Президента Республики, я (имя и фамилия) торжественно клянусь, что буду неколебимо отстаивать конституцию и законы Эстонской Республики, справедливо и беспристрастно использовать данную мне власть, верно исполнять свои обязанности, прилагая все свои силы и способности во имя блага народа Эстонии и Эстонской Республики»

С момента вступления на должность автоматически прекращаются все полномочия и обязанности президента в любых других избираемых или назначаемых должностях. Президент Республики не имеет права заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью. Должностное вознаграждение Президента Республики устанавливает Рийгикогу специальным законом. На время пребывания в должности президент обязан приостановить членство в какой-либо партии.

Полномочия президента прекращаются в связи с:

  • добровольной отставкой;
  • вступлением в должность вновь избранного президента;
  • смертью;
  • вступлением в силу обвинительного приговора суда в отношении него;
  • стойкой неспособностью исполнять обязанность президента по состоянию здоровья, устанавливаемой Государственным судом.

При неспособности президента исполнять свои обязанности, полномочия президента временно переходят к председателю Рийгикогу.

История института президентства[править | править вики-текст]

указы президента Пятса об отставке правительства Улуотса и назначении правительства Барбаруса
сообщение государственного секретаря о принесении членами правительства Барбаруса должностной присяги
решение парламента об отставке Пятса с поста президента

Институт президента отсутствовал в Эстонии как таковой с 1918 по 1938 года. Первая конституция Эстонии была намеренно составлена таким образом, чтобы любыми способами исключить концентрацию слишком большой власти в одних руках. Функции, которыми обычно наделён президент в парламентских республиках, были распределены между спикером парламента, правительством и государственным старейшиной, который фактически выполнял функции премьер-министра и номинального главы государства. Однако последний не мог выполнять роль арбитра в случае конфликта между парламентом и правительством, поскольку был сам полностью зависим от депутатов и мог быть в любой момент отправлен парламентом в отставку.

12 марта 1934 года произошел государственный переворот в Эстонии. В октябре 1934 года Государственное собрание (Рийгикогу) было распущено. В марте 1935 года, в Эстонии была введена однопартийная система. Все политические партии были запрешены, вместо них была создана единственная правящая — «Исамаалийт» («Союз отечества»). В 50 округах из 80 выборы вообще не проводились. В 1937 году созванное Пятсом Национальное Собрание (Rahvuskogu) одобрила (оппозиция бойкотировала этот акт) третью конституцию Эстонской Республики, основанную на предложениях главы государства.

Пост президента был впервые введён в 1938 году после принятия новой конституции. Согласно новому основному закону, президент обладал очень широкими полномочиями и фактически возглавлял исполнительную ветвь власти. Первым президентом Эстонской Республики стал Константин Пятс. Срок полномочий президента должен был длится шесть лет, однако Константин Пятс был вынужден покинуть свой пост в 1940 году с связи с присоединением Эстонии к СССР. Впоследствии он был арестован НКВД и депортирован в Россию. Константин Пятс умер в 1956 году в психиатрической больнице в Калинине.

После включения Эстонии в состав СССР на правах отдельной союзной республики (в современной Эстонии трактуется, как изначально нелегитимная оккупация, что признаётся большей частью международного сообщества) была принята новая конституция по образцу конституции СССР, в которой пост президента не был предусмотрен. В советский период формальным главой государства в Эстонской ССР считался председатель президиума Верховного Совета ЭССР, полномочия которого были минимальными.

В период советской власти за пределами СССР также действовало правительство Эстонской Республики в изгнании, глава которого официально назывался «премьер-министром, временно исполняющим обязанности Президента Республики». Однако легитимность правительства в изгнании ставится некоторыми историками под вопрос, поскольку, по их утверждению, оно не было официально признано ни одним государством мира. Первое правительство Эстонии в изгнании состояло из лиц, назначенных последним законным премьер-министром Эстонии Юри Улуотсом (после предъявления Советским Союзом ультиматума, включавшего требование о формировании дружественного СССР правительства Эстонии, 21 июня 1940 года кабинет министров Улуотса был отправлен в отставку указом президента Константина Пятса). Подчиняясь советскому ультиматуму президент Пятс назначил новое правительство во главе с Йоханнесом Варесом Барбарусом.

Пост Президента Республики был восстановлен в 1992 году после принятия новой конституции. С этого момента выборы президента были проведены 6 раз (в 1992, 1996, 2001, 2006, 2011 и 2016 годах).

В 1992 — 2001 годах пост Президента Республики занимал ныне покойный Леннарт Мери, с 2001 по 2006 года — Арнольд Рюйтель, с 2006 по 2016 года — Тоомас Хендрик Ильвес.

Список президентов Эстонии (с 1992 года)[править | править вики-текст]

Согласно конституции 1992 года главой Эстонии является Президент Эстонской Республики (эст. Eesti Vabariigi President). Его полномочия в значительной степени ограничены, он не входит в систему исполнительной власти и является, главным образом, символической фигурой, исполняющей представительские и различные формально-юридические функции. Президент не может быть членом какой-либо политической партии и не может занимать никакой иной выборной или назначаемой должности.

Выборы президента проходят путём голосования в парламенте или в специальной коллегии выборщиков (с чередованием раундов голосования между этими органами). Президент избирается сроком на пять лет, одно и то же лицо не может быть избрано президентом более, чем на два срока подряд.

Портрет Имя
(годы жизни)
Полномочия Выдвинут партией Выборы
Начало Окончание
1
(I—II)
Lennart Meri 1998.jpg Леннарт-Георг Мери
(1929–2006)
(эст. Lennart-Georg Meri)
6 октября 1992 20 сентября 1996 Национальная коалиционная партия Отечества (англ.)
(эст. Rahvuslik Koonderakond Isamaa)
1992 (англ.)
(во II раунде, парламентом, 59 голосами из 101
20 сентября 1996 8 октября 2001 1996 (эст.)
(в V раунде, коллегией выборщиков, 196 голосами из 372
2 Arnold Rüütel 2006.jpg Арнольд Рюйтель
(1928–)
(эст. Arnold Rüütel)
8 октября 2001 9 октября 2006 Народный союз Эстонии
(эст. Eestimaa Rahvaliit)
2001 (эст.)
(в V раунде, коллегией выборщиков, 186 голосами из 366
3
(I—II)
Toomas Hendrik Ilves.jpg Тоомас Хендрик Ильвес
(1953–)
(эст. Toomas Hendrik Ilves)
9 октября 2006 29 августа 2011 Социал-демократическая партия Эстонии
(эст. Sotsiaaldemokraatlik Erakond)
2006 (эст.)
(во IV раунде, коллегией выборщиков, 174 голосами из 345
29 августа 2011 10 октября 2016 2011 (эст.)
(в I раунде, парламентом, 73 голосами из 101
4 Vabariigi Presidendi ametisse astumise tseremoonia, Kersti Kaljulaid (crop2).jpg Керсти Кальюлайд
(1969–)
(эст. Kersti Kaljulaid)
10 октября 2016 действующий выдвинута советом старейшин парламента Эстонии 2016 (эст.)
(в VI раунде, парламентом, 81 голосами из 98

Резиденция[править | править вики-текст]

Резиденция Президента Республики зимой

Резиденция Президента Республики расположена в Таллинском районе Кадриорг в непосредственной близости от Екатеринентальского дворца с прилегающим парковым комплексом и музея Куму. В этом же здании располагается канцелярия Президента Республики, осуществляющая материально-техническое обеспечение деятельности главы государства.

Здание было возведено в 1938 году по проекту архитекта Алара Котли. Во времена советской власти в этом здании располагался Президиум Верховного Совета ЭССР.

См. также[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]