Приватизационный чек

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Приватизационный чек Российской Федерации
Украинский «ваучер»

Приватизационный чек — государственная ценная бумага целевого назначения, предназначенная для оплаты приватизируемых объектов государственной и муниципальной собственности. Использовался в России с января 1992 г. как инструмент разгосударствления и передачи государственного и муниципального имущества в частную собственность[1]. В широком значении «ваучер» (англ. Voucher букв.— «расписка, ручательство») — документ, удостоверяющий получение товаров и услуг (напр., оплаченный счёт-фактура, погашенный счёт) выдачу кредита, получение денег (расписка) и т. п.[2]. В этом значении слово «ваучер» давно существует в русском языке, но применялось преимущественно в профессиональной среде, а большей части населения России было практически неизвестно. Всеобщую известность в России оно приобрело в период проведения приватизации в 1992—1993 гг.

Подготовка ваучерной приватизации[править | править код]

Концепция бесплатной ваучерной приватизации была предложена В. А. Найшулем в 1987 году. Будущие реформаторы отнеслись к ней критически, считая, что она не делает различий между гигантами химической промышленности, пищевыми фабриками и нефтедобывающими предприятиями, не учитывает реального состояния основных фондов, а значит — неизбежно породит миллионы обиженных и недовольных"[3] Однако в 1992 году стало ясно, что для приватизация крупной промышленности за деньги невозможно, так как у населения не было средств на выкуп государственной собственности, которая на 1 января 1992 года оценивалась в 1 трлн. 400 млрд руб. «Поэтому, — писали впоследствии Гайдар и Чубайс, — историческая развилка по „большой приватизации“ к лету 1992 года выглядела так: или законодательно упорядоченная бесплатная приватизация, или потеря контроля государства за разворачивающейся „номенклатурной“ приватизацией»[4] К тому времени принцип бесплатного раздела государственной собственности между всеми гражданами России уже был заложен в законодательстве: 3 июля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Законы № 1529-1 «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» и № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», предусматривавшие безвозмездную передачу гражданам России государственного и муниципального имущества путем перечисления государством приватизационных вкладов на именные приватизационные счета в Сбербанке[5] Однако закон о приватизационных счетах так и не был реализован[6] Именные счета (вклады) нельзя было продавать или передавать другим лицам. По мнению А. Чубайса «такая конструкция, ставшая результатом компромисса с левыми при принятии законов о приватизации, лишала эти банковские вклады важнейшего качества — ликвидности. Тем самым надолго откладывалось выявление эффективных частных собственников, рушились надежды на зарождение в стране фондового рынка»[7] Кроме того, бесплатная приватизация через счета в Сбербанке была трудно реализуема технически: каждому жителю, в том числе отдаленных районов нужно было открыть специальный счет в банке и многократно делать переводы для приобретения акций приватизируемых предприятий.

Под руководством А. Б. Чубайса, назначенного 10 ноября 1991 года председателем Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом в ранге министра РСФСР[8], была разработана новая программа приватизации. 27 декабря 1991 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял «Основные положения программы приватизации в Российской Федерации на 1992 год», которые 29 декабря 1991 года были утверждены указом президента[9]

Порядок выдачи и использования приватизационных чеков[править | править код]

Указом Президента РФ от 14 августа 1992 года[10] в России с 1 октября 1992 года были введены приватизационные чеки, предназначенные для обмена на акции приватизируемых предприятий. В обиходе приватизационный чек называли ваучером. Каждый гражданин РФ имел право получить 1 приватизационный чек. Приватизационные чеки, независимо от места их получения, могли использоваться на всей территории Российской Федерации. Выпуск иных ценных бумаг, предназначенных для безвозмездной приватизации государственного и муниципального имущества, в республиках, краях, областях, автономной области, автономных округах, Москве и Санкт-Петербурге, в районах и городах не допускался.

В Положении о приватизационных чеках, содержавшемся в приложении к Указу Президента от 14 августа 1992 года, говорилось: «Приватизационные чеки реализуют механизм бесплатной передачи гражданам Российской Федерации в процессе приватизации предприятий, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах (далее по тексту — объектов приватизации), находящихся в федеральной собственности, государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга».

С принятием 14 октября 1992 года Указа Президента РФ № 1228[11] в число объектов, которые могли оплачиваться приватизационными чеками, вошли также приватизируемые объекты государственного и муниципального жилищного фонда, объекты муниципальной собственности, земельные участки. Ваучеры бесплатно выдавались всем гражданам РФ, постоянно проживавшим на ее территории на момент вступления в силу указа о выпуске приватизационных чеков, независимо от возраста, размера доходов и срока проживания в России. Граждане, временно проживавшие за границей, могли получить ваучер по возвращении в Россию для постоянного проживания. При выдаче приватизационного чека взимался комиссионный сбор в размере 25 рублей.

Ваучер, в отличие от именного приватизационного счета, являлся документом на предъявителя, его можно было покупать и продавать без ограничений, а также отчуждать иными способами: обменивать, завещать, вкладывать в паевые и чековые инвестиционные фонды. Каждый приватизационный чек имел срок действия, который указывался на самом чеке. По истечении срока действия приватизационных чеков они считались погашенными и изымались из обращения. Срок действия чеков не мог быть менее одного года и более двух лет. Первоначально срок действия приватизационных чеков, выпущенных в 1992 году, был ограничен 31 декабря 1993 года, однако 6 октября 1993 года их действие было продлено до 1 июля 1994 года. При порче или утрате приватизационный чек не возобновлялся.

На приватизационные чеки могли приобретаться объекты приватизации, а также акции /паи/ специализированных инвестиционных фондов, аккумулирующих приватизационные чеки, действующих на территории РФ, в соответствии с положениями, утверждаемыми Госкомимуществом России. Стоимость приватизируемого объекта могла оплачиваться приватизационными чеками полностью или частично.

Приватизационные чеки могли использоваться в процессе приватизации однократно. Использованные чеки подлежали погашению. При погашении на бланке приватизационного чека проставлялись особые отметки, которые подтверждали, что данный чек уже использован в качестве платежного средства для приобретения объектов приватизации, и прекращали его действие. Процедура погашения приватизационных чеков устанавливалась Государственным комитетом по управлению государственным имуществом Российской Федерации с учетом мнения Министерства финансов Российской Федерации.

Для хранения, обращения и использования приватизационных чеков в безналичной форме создавались депозитарии. Функции депозитария могли выполнять: банк, а также, до принятия нормативных актов о депозитариях, организация или предприятие, получившие лицензию от Министерства финансов Российской Федерации на деятельность в качестве инвестиционного института.

Вопрос о номинальной стоимости приватизационного чека[править | править код]

Номинальная стоимость ваучера, то есть стоимость, указываемая на приватизационном чеке при его выпуске, была установлена в 10 тыс. руб. Эта сумма была получена путем деления оценочной стоимости имущества российских предприятий (1 трлн. 400 млрд руб.) на число граждан РФ (140 млн человек). Впоследствии Чубайса нередко обвиняли в сознательно завышенной оценке стоимости ваучера, вспоминая его заявление о том, что на ваучер можно будет приобрести два автомобиля «Волга». Чубайс и сам признавал: «Две „Волги“ за ваучер — это ко мне, видимо, припечаталось на всю оставшуюся жизнь»[12] С ним соглашался А. Евстафьев, отвечавший в Госкомимуществе за пропаганду приватизации: «Конечно, в идеологическом обеспечении приватизации нами допускались ошибки. Нас часто ругают (и, наверное, правильно ругают) за то, что слишком много эйфории было на старте приватизации. Две „Волги“ за ваучер нам все время аукаются»[13]

В реальности номинал ваучера имел сугубо условный характер. Е. Т. Гайдар объяснял: «вопрос, какой номинал ставить на чек, вообще-то беспредметен, ибо чек этот имеет только социально-психологическое значение, удостоверяя право на часть приватизируемой собственности. Его цена определяется объемом приватизированного имущества, уровнем финансовой стабильности, теми льготами, которыми обладают трудовые коллективы. В конце концов, из соображений простоты остановились на номинале в 10 тыс. рублей»[14] О том же писал и бывший министр экономики А. А. Нечаев: «Номинал ваучера не имел никакого значения. Ваучер определял лишь право что-то купить при приватизации. Реальная его стоимость зависела от конкретной приватизационной ситуации на конкретном предприятии. Где-то на ваучер можно было получить 3 акции, а где-то — 300. В этом смысле на нём можно было написать и 1 рубль, и 100 тысяч рублей, что не изменило бы его покупательную способность ни на йоту. По-моему, идея снабдить эту ценную бумагу номиналом принадлежала Верховному совету. Чтобы придать номиналу хотя бы какую-то рациональную основу, решили привязать его к стоимости основных фондов на душу населения»[15]

Сам Чубайс говорил не о непосредственном обмене ваучера на две «Волги». «Это — тоже недоразумение. На самом деле он объяснял, что важна не та сумма, которая „нарисована“ на чеке, а та сумма, которую он реально будет стоить — рыночная цена акций, которые будут на этот чек приобретены»[16]

Использование приватизационных чеков[править | править код]

С октября 1992 года по февраль 1993 года было выдано 144 млн ваучеров. Их получили 97 % граждан[17]

50 % ваучеров владельцы вложили по закрытой подписке в акции предприятий, на которых трудились они или их родственники, 25 % вложили в чековые инвестиционные фонды (ЧИФы), 25 % продали[18] По другим сведениям, 34 % ваучеров были проданы, 11 % подарены, 25 % вложены в ЧИФы и лишь 15 % вложены в акции[19]

При закрытой подписке каждый владелец чека, работающий на приватизируемом предприятии, а также те, кто не работал на данный момент, но имел стаж работы на этом предприятии не менее 10 лет (для мужчин) или 7 лет (для женщин), имел право подать заявку на определенное количество акций[20]

Приватизационные чеки, не использованные для приобретения акций по закрытой подписке, можно было использовать для покупки акций приватизируемых предприятий на чековых аукционах, к которым допускались юридические и физические лица, внесшие примерно 10 % от начальной цены объекта продажи в виде приватизационных чеков[21] Продажа пакетов акций проводилась в форме простого аукциона продавца («английского аукциона») или в форме закрытого аукциона[22] Ваучеры стали биржевым товаром. Котировки ваучеров были публичными. Количество акций, приходившееся на один приватизационный чек, определялось в зависимости от количества участников аукциона и предъявленных ими приватизационных чеков.

Именно приобретение акций приватизируемых предприятий оказалось самым удачным вложением ваучеров. Правда, реальная стоимость пакета акций, который можно было получить за один ваучер, очень сильно различалась в зависимости от компании, акции которой приобретались, и от региона, где это происходило. Так, приобретенные за один ваучер акции пивоваренной компании «Балтика» стоили в 2016 г. 16 тыс. долларов, то есть около 1 млн. 200 тыс. руб. В Республике Марий Эл один ваучер обменивался на 5900, а в Пермской области — на 6000 акций Газпрома. В 2016 г. эти акции стоили приблизительно 1 млн руб. В этих случаях приватизационный чек оказался существенно дороже двух «Волг». Но в Москве и Петербурге ваучер обменивался лишь на 50 и 65 акций Газпрома соответственно, а в Алтайском крае — всего на 16[23] А. Евстафьев вспоминал: «Когда „Газпром“ продавал акции за чеки, мы объясняли людям, что в данном случае речь идет о своеобразных правилах игры: количество акций, продающихся в Москве, невелико, а желающих много, поэтому лучше приобрести акции не в столице. Одни нам верили, другие — нет. Но выиграли в итоге те, кто последовал нашему совету»[24] Бывали и крайне неудачные вложения в акции: тот, кто обменял ваучер на акции Торгового дома «ГУМ» (7 акций за один ваучер), в 2008 году смог бы получить за них лишь 100 руб.[25]

Конечно, многие не захотели затруднять себя покупкой акций и попросту продали их, причем чаще всего — за бесценок, а то и просто обменяли на одну-две бутылки водки. Именно об этих людях писал А. Чубайс: "Для значительной части населения (80-90 %) функции активного собственника противопоказаны вообще. Ну, не готовы люди к тому, чтобы мыслить категориями «рост курсовой стоимости», «рыночная конъюнктура» «стратегический инвестор» и т. д., и т. п. Не готовы или не хотят. Далеко не каждому по душе вся эта сложная арифметика фондового рынка. Даже от собственников совсем мелких пакетов требуются определенные знания, квалификация, умение разбираться в сферах, которые далеко не всем интересны"[26] К тому же фактическая цена ваучера зависела не только от конъюнктуры рынка, но и от политической ситуации в стране: в обстановке первой половины 1990-х гг. у очень многих российских граждан не было уверенности в том, что приватизация не будет вскоре отменена.

Значительная часть граждан, не обладавших знаниями и опытом, необходимыми для непосредственной покупки акций тех или иных предприятий, в то же время не хотела продавать свои приватизационные чеки. Для них были учреждены Чековые инвестиционные фонды (ЧИФы) — инвестиционные фонды закрытого типа, не имеющие обязательства выкупать свои акции у акционеров. Они должны были аккумулировать приватизационные чеки граждан, обеспечить профессиональное управление полученными активами, инвестируя полученные средства в акции приватизируемых предприятий.

Создание ЧИФов Чубайс впоследствии называл серьезной ошибкой, в результате которой «из-за непрофессионализма менеджеров и воровства все 40 млн вкладчиков ЧИФов оказались обмануты», что оказало «огромное влияние на формирование общего негативного отношения к приватизации». При этом он отмечал, что для контроля над ЧИФами надо было бы в 1992—1993 гг. решить невозможную для того времени задачу — создать систему, «сопоставимую по сложности и влиятельности с банковским надзором, который сформировался в России только к концу 1990-х годов»[27]

В результате в части общества утвердилось негативное отношение к приватизации как к «величайшей авантюре ХХ века» и грабежу народа. По данным социологических опросов, в 2000—2007 гг. 77-83 % граждан РФ считало приватизацию несправедливой и выступало за полный или частичный пересмотр ее итогов приватизации[28]

Существует однако, и другое отношение к итогам приватизации и ваучеру: «Произошло революционное преобразование экономики, плоды которого общество будет пожинать в последующие годы и десятилетия. … „Ваучеризация всей страны“ не была поражением реформаторов. И ваучер не стал символом их позора, как пытаются представить их идеологические противники. Не сразу, со временем, напротив, он станет символом успеха экономических реформ в России. И может быть, ему даже поставят памятник…»[29]

Интересные факты[править | править код]

Ельцин терпеть не мог слова «ваучер», даже запретил использовать его в своем присутствии. Употреблять следовало лишь более благозвучный синоним — «приватизационный чек»[30]

10 октября 2010 года «Деловая пресса» напечатала статью, согласно которой житель села Энергетик Владимирской области «широко известный на российских судебных просторах сутяга и скандалист» Владимир Кувшинов, получив в 1992 году приватизационный чек, отправил Чубайсу письмо, в котором спрашивал, куда вложить ваучер. Чубайс в ответном письме посоветовал ваучер отдать в Госкомимущество, чтобы комитет приобрел акции Научного института легких сплавов. По словам Кувшинова, чиновники из ГКИ «ваучер забрали, а акций никаких не дали. В общем, смошенничали». Кувшинов написал В. С. Черномырдину, занимавшему тогда пост премьер-министра РФ. По поручению Черномырдина Московская прокуратура провела проверку и передала дело в суд. Суд постановил, что Госкомимущество должно выплатить Кувшинову только номинальную стоимость ваучера — 10 тыс. руб. В 1998 г. Кувшинов написал письмо новому премьеру — С. В. Кириенко. Тот ответил, что «публичное высказывание руководителя в ранге вице-премьера правительства России имеет правоустанавливающую силу». Это письмо Кувшинов приложил к новому иску — к Российскому фонду федерального имущества. На этом основании Замоскворецкий суд Москва присудил: иск Кувшинова удовлетворить и взыскать две «Волги» с Чубайса в счёт ваучера. Однако Кувшинов так и не смог получить на руки судебное решение, а тем временем срок давности истек. Правда, сам В. Кувшинов, по словам газеты, судился с Чубайсом «из-за одного только принципа»[31]

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. Приватизационный чек (недоступная ссылка — история ). Большой юридический словарь. Дата обращения 16 ноября 2010.
  2. Ваучер. Приватизационный чек. Ваучерная приватизация. Чековые Инвестиционные фонды.. Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров. Дата обращения 16 ноября 2010. Архивировано 5 февраля 2012 года.
  3. Гайдар Е., Чубайс А. Развилки новейшей истории России. М.: ОГИ, 2011, С. 62.
  4. Гайдар Е., Чубайс А. Развилки новейшей истории России, С. 64.
  5. Закон РСФСР от 03.07.1991 № 1529-1 «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР»; ЗАКОН РСФСР от 03.07.91 № 1531-1 «О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РСФСР», Ст. 11.
  6. Лопатников И. И. От плана к рынку. Очерки новейшей экономической истории России. СПб.: Норма, 2010, С. 139
  7. Гайдар Е., Чубайс А. Развилки новейшей истории России, С. 65.
  8. УКАЗ Президента РСФСР от 10.11.1991 № 188 «О ПРЕДСЕДАТЕЛЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РСФСР ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ»
  9. УКАЗ Президента РФ от 29.12.91 № 341 «ОБ УСКОРЕНИИ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ».
  10. Указ Президента Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 914 О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации.
  11. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 14 октября 1992 г. О продаже за приватизационные чеки жилищного фонда, земельных участков и муниципальной собственности
  12. Приватизация по-российски, С. 191.
  13. Приватизация по-российски, С. 238.
  14. Гайдар Е. Дни поражений и побед., С. 201.
  15. Ваучерная приватизация
  16. Лопатников Л. И.. Экономика двоевластия: беседы об истории рыночных реформ в России. М.-СПБ.: Норма, 2000, С. 120. // Энциклопедия по экономике.
  17. Герасимов Г. И. История современной России: поиск и обретение свободы (1985—2008), С. 96.
  18. Приватизация по-российски, С. 137.
  19. 1 октября 1992 года гражданам России всучили ваучеры
  20. Бердникова Т. Б. Рынок ценных бумаг и биржевое дело. Учебное пособие. М.: ИНФРА, 2000, С. 85. // Энциклопедия по экономике.
  21. Большая экономическая энциклопедия. М.: ЭКСМО, 2007, С. 38. // Энциклопедия по экономике.
  22. Берзон Н. И., Буянова Е. А., Кожевников М. А., Чаленко А. В. Фондовый рынок. Учебное пособие для высших учебных заведений экономического профиля. М.: Вита-Пресс, 1998, С. 323—324. // Энциклопедия по экономике.
  23. 1 октября 1992 года гражданам России всучили ваучеры
  24. Приватизация по-российски, С. 233.
  25. 20 лет ваучеру
  26. Приватизация по-российски, С. 353.
  27. Гайдар Е., Чубайс А. Развилки новейшей истории России, С. 70.
  28. Собственность без легитимности
  29. Лопатников Л. И.. Экономика двоевластия: беседы об истории рыночных реформ в России. М.-СПБ.: Норма, 2000, С. 122. // Энциклопедия по экономике.
  30. Мороз Олег. Хроника либеральной революции.
  31. РОССИЯНИН ВПЕРВЫЕ ОТСУДИЛ У ЧУБАЙСА ДВЕ «ВОЛГИ» В СЧЕТ ВАУЧЕРА