Референдум в Белоруссии (1996)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Республиканский референдум 24 ноября 1996 года
Электорат 7 346 397
Явка 6 181 463 84,14 %
Вопросы, инициированные Президентом Республики Беларусь:
«Перенести День независимости Республики Беларусь (День Республики) на 3 июля — день освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне»
Да или нет Голосов Процент
Решение принято Да 5 450 830 88,18 %
Нет 646 708 10,46 %
Действительных голосов 6 097 538 98,64 %
Недействительных голосов 83 925 1,38 %
Всего голосов 6 101 463 100,00 %
«Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко»
Да или нет Голосов Процент
Решение принято Да 5 175 664 83,73 %
Нет 689 642 11,16 %
Действительных голосов 5 865 306 94,98 %
Недействительных голосов 316 157 5,11 %
Всего голосов 6 101 463 100,00 %
«Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, покупку и продажу земли?»
Да или нет Голосов Процент
Решение отклонено Нет 5 123 386 82,88 %
Да 948 756 15,35 %
Действительных голосов 6 072 142 98,23 %
Недействительных голосов 109 321 1,77 %
Всего голосов 6 101 463 100,00 %
«Поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь?»
Да или нет Голосов Процент
Решение отклонено Нет 4 972 535 80,44 %
Да 1 108 226 17,93 %
Действительных голосов 6 080 761 98,37 %
Недействительных голосов 100 702 1,63 %
Всего голосов 6 101 463 100,00 %
Вопросы, инициированные депутатами Верховного Совета Республики Беларусь:
«Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев»
Да или нет Голосов Процент
Решение отклонено Нет 5 230 763 84,62 %
Да 582 437 9,42 %
Действительных голосов 5 813 200 94,04 %
Недействительных голосов 368 263 5,96 %
Всего голосов 6 101 463 100,00 %
«Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно - территориальной единицы?»
Да или нет Голосов Процент
Решение отклонено Нет 4 321 866 69,92 %
Да 1 739 178 28,24 %
Действительных голосов 6 061 044 98,05 %
Недействительных голосов 120 419 1,95 %
Всего голосов 6 101 463 100,00 %
«Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?»
Да или нет Голосов Процент
Решение отклонено Нет 4 070 261 65,85 %
Да 1 989 252 32,18 %
Действительных голосов 6 061 044 98,03 %
Недействительных голосов 121 950 1,97 %
Всего голосов 6 101 463 100,00 %
Примечание: По вопросам принятия Конституции Республики Беларусь результаты голосования учитывались исходя из количества граждан, которые внесены в списки для голосования, а по остальным вопросам — исходя из количества граждан, которые приняли участие в голосовании.
Источник: ЦИК РБ

Второй в истории независимой Беларуси референдум был проведён 24 ноября 1996. Из 7 вопросов 4 были инициированы президентом, 3 парламентом. По официальным результатам референдума были поддержаны два предложения президента и отклонены все предложения парламента. Многие государства и международные органы, включая ОБСЕ, Совет Европы и Европейский союз, официально не признали результаты референдума и объявили их незаконными по причине того, что референдум проводился с серьёзными процедурными нарушениями.[1][2]

Предпосылки[править | править вики-текст]

К 1996 году в Белоруссии обострились противоречия между президентом и парламентом и страна вступила в полосу политического кризиса. В августе 1996 года президент Александр Лукашенко предложил провести референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию, существенно расширяющих права президента и превращающих республику из парламентско-президентской в президентскую, а также по ряду других вопросов, имевших большой общественный резонанс.

Верховный Совет назначил проведение референдума на 24 ноября 1996 года и также вынес вопрос о внесении изменений в конституцию, превращающих республику в чисто парламентскую (то есть упразднение поста Президента) и ряд других вопросов.

Вопросы[править | править вики-текст]

Вопросы, инициированные президентом:

  • О переносе Дня независимости на 3 июля — День освобождения города Минска от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне.
  • О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных президентом).
  • О введении свободной без ограничений купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения.
  • Об отмене смертной казни.

Вопросы, инициированные Верховным Советом:

  • О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных парламентом).
  • О выборности глав администраций регионов.
  • О финансировании всех ветвей власти открыто и только из бюджета.

В действительности территория современной Белоруссии была освобождена от немецко-фашистских захватчиков 28 июля 1944 года.[3]

Характер вопросов[править | править вики-текст]

Согласно пункту 3 постановления Верховного Совета, вопросы о принятии предлагаемых изменений и дополнений к Конституции 1994 года выносились на обязательный референдум. Решение, принятое обязательным референдумом, является окончательным и в утверждении не нуждается. Конституционный суд Республики Беларусь установил, что пункт 3 в части вынесения на обязательный референдум изменений и дополнений Конституции не соответствует Конституции и законам Республики Беларусь. На основании заключения Конституционного суда от 4 ноября 1996 года Верховный Совет Республики Беларусь внес изменения в свое постановление от 6 сентября 1996 г. и признал, что на обязательный референдум выносятся только вопросы о переносе Дня независимости Республики Беларусь (Дня Республики) и о выборности руководителей местных органов исполнительной власти. Результаты референдума об изменении Конституции должны носить консультативный характер, принять новую редакцию Конституции имеет право лишь Верховный Совет.

В соответствии со статьей 129 Конституции Республики Беларусь заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат. Однако президент А. Г. Лукашенко, вопреки заключению Конституционного Суда Республики Беларусь от 4 ноября 1996 года и постановлению Верховного Совета Республики Беларусь от 5 ноября 1996 года даже при наличии специальной ссылки в бюллетене о характере вопросов, вынесенных на голосование, своим Указом придал консультативным вопросам референдума обязательный характер. Во втором Указе от 7 ноября 1996 г. № 459 было установлено, что заключение Конституционного суда от 4 ноября 1996 г. не действует «как существенно расходящееся с Конституцией и ограничивающее конституционное право граждан на участие в референдуме (народном голосовании)». На недопустимость такого поворота решения о референдуме обратил внимание председатель Конституционного суда В. Тихиня в письме от 26 ноября 1996 г. на имя президента страны и спикера парламента. В нём отмечается, что «… все государственные органы и должностные лица при оценке итогов референдума должны руководствоваться заключением Конституционного суда и постановлением Верховного Совета».

15 апреля 1997 года данное Заключение было отменено Конституционным судом, созданным уже по Конституции с поправками Президента, как носящее «противоречивый характер», резолютивная часть которого «не согласуется с мотивировочной частью и не основана на требованиях Конституции и законов». Также суд установил, что Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1996 года «О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению» носило правоприменительный характер и не являлось нормативным актом, а согласно Конституции 1994 года Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью лишь нормативных актов[4].

Политическая обстановка в период подготовки к референдуму[править | править вики-текст]

Предыдущий референдум в Белоруссии прошёл в мае 1995 года. Четыре президентских вопроса (о союзе с Россией, об официальном статусе русского языка, о советской государственной символике и о праве Президента распускать парламент) получили по официальным данным 75-80 % поддержки, хотя депутаты Верховного Совета отклонили три последних вопроса.

В том же году в Белоруссии прошли и парламентские выборы. В новом составе парламента относительное большинство (47,5 %) получили коммунисты и Аграрная партия, лидер которой Семён Шарецкий стал спикером. Он сразу заявил, что выступает за рыночные реформы, сохранение суверенитета и неприкосновенность демократической Конституции, а белорусское общество должно консолидироваться вокруг национальной идеи. С этого момента начались постоянные конфликты Александра Лукашенко с парламентом. Одним из ключевых вопросов стала интеграция с Россией. В ответ на подписание 2 апреля 1996 Россией и Беларусью Договора о создании Союза Суверенных Республик, оппозиция организовала 26 апреля акцию «Чернобыльский шлях», в которой приняло участие более 50 тысяч человек, которые вышли на улицы Минска для демонстрации несогласия с политикой Лукашенко[5].

В августе 1996 Лукашенко выступил с инициативой проведения нового референдума: по вопросам введения формы президентской республики, отношения к смертной казни, частной собственности на землю и переноса Дня независимости с 27 июля (Принятие декларации о суверенитете Республики Беларусь (БССР)) на 3 июля (День освобождения Минска от немецких захватчиков). Парламент перенёс дату референдума на 24 ноября.

9 октября на республиканском совещании работников агрокомплекса Александр Лукашенко так определил свою программу:

«Безуспешные попытки наладить конструктивное сотрудничество с Верховным Советом… только в результате конституционной реформы мы сможем уйти, наконец, от бесконечных бессмысленных политических баталий наверху и сосредоточиться на проблемах, которые больше всего волнуют наших людей… Именно в сильной власти сегодня спасение для нашего государства и экономики… При слабом Президенте наши доморощенные либералы и дерьмократы, под разговоры о всеобщем благе всех нас без штанов оставят в собственной стране».

— А. Г. Лукашенко

19 октября Всебелорусское народное собрание (около 6 тысяч «представителей народа и трудовых коллективов») поддержало идею проведения президентского референдума. В тот же день на площади у Минского оперного театра оппозиция провела разрешённый митинг протеста, который закончился столкновениями с милицией.

Руководство парламента категорически отвергло предложения Лукашенко о конституционной реформе. Даже предложенное пропрезидентскими депутатами «компромиссное решение» было отклонено 88 голосами против 84. Более того, по инициативе руководства Верховного Совета в Конституционном суде было возбуждено дело против Лукашенко по факту нарушения Конституции. Западные страны поддержали оппозицию: 17 октября Госдепартамент США заявил:

Заявив о своём нежелании работать дальше с парламентом, Президент Лукашенко становится на путь дальнейшего раскола страны.

— Госдеп США

Группа депутатов Верховного совета включила в повестку дня вопрос об импичменте Лукашенко. Затем в результате посреднических действий руководства России в ночь на 22 ноября в Минске прошли переговоры Председателя Госдумы РФ Геннадия Селезнёва, премьер-министра Виктора Черномырдина, председателя Совета Федерации Егора Строева, Президента Белоруссии Александра Лукашенко и Председателя Верховного Совета Семёна Шарецкого, по итогам которых было подписано «Соглашение об общественно-политической ситуации и о конституционной реформе в Республике Беларусь».

Фактически это был «нулевой вариант» — Лукашенко отменял свои указы, декларировавшие юридическую обязательность результатов референдума, соглашаясь на их совещательный характер, а Верховный Совет отзывал из Конституционного Суда и прекращал дело о нарушении Президентом Конституции. Предусматривалось формирование на паритетных началах Конституционного Собрания для выработки новой редакции Основного Закона.[6][7][8]

Однако во время рассмотрения Соглашения в парламенте по инициативе фракции «Гражданское действие» его оценили как «капитуляцию» и Парламент его не ратифицировал. По другой версии, ратификацию Соглашения сорвала пропрезидентская фракция «Согласие».[9] В ответ Лукашенко 23 ноября заявил об обязательности решений референдума.

После проведения референдума был распущен Верховный Совет 13 созыва, а из числа пропрезидентских депутатов сформирован новый двухпалатный парламент — Национальное собрание, состоящее из Совета Республики и Палаты Представителей под председательством Анатолия Малофеева, бывшего последнего руководителя ЦК Компартии БССР. Многие представители Европы и США не признавали легитимности нового Парламента, депутаты в который были не избраны народом, а назначены президентом. Многие члены Верховного Совета 13 созыва не попавшие в новый, сформированный Лукашенко Парламент во главе с Шарецким продолжали считать единственным легитимным Парламентом себя и продолжали представлять Беларусь на международном уровне; до 2001 года их делегация признавалась представителями Белоруссии в Парламентской ассамблее ОБСЕ, а с 2001 по 2003 год приглашалась в ПА ОБСЕ наравне с представителями Национального собрания.[10][11]

Результаты[править | править вики-текст]

По официальной версии ЦИК Белоруссии результаты референдума были следующие:

По вопросам, инициированным президентом
  • за одобрение переноса Дня независимости проголосовали 88,18 % (5 450 830 чел.), против проголосовали 10,46 % (646 708 чел.), 83 925 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;
  • за принятие Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, предложенными А. Г. Лукашенко, проголосовали 70,45 % (5 175 664 чел.), против проголосовали 9,39 % (689 642 чел.), 316 157 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;
  • за одобрение свободной, без ограничений, покупку и продажу земли проголосовали 15,35 % (948 756 чел.), против проголосовали 82,88 % (5 123 386 чел.), 109 321 бюллетень в части этого вопроса признаны недействительными;
  • за отмену смертной казни проголосовали 17,93 % (1 108 226 чел.), против проголосовали 80,44 % (4 972 535 чел.), 100 702 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными.
По вопросам, инициированным парламентом
  • за принятие Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев проголосовали 7,93 % (582 437 чел.), против проголосовали 71,2 % (5 230 763 чел.), 368 263 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными;
  • за выборность руководителей местных органов исполнительной власти проголосовали 28,14 % (1 739 178 чел.), против проголосовали 69,92 % (4 421 866 чел.), 120 419 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;
  • за одобрение вопроса «Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?» проголосовали 32,18 % (1 989 252 чел.), против проголосовали 65,85 % (4 070 261 чел.), 121 950 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными.

Примечание: По вопросам принятия Конституции Республики Беларусь результаты голосования даны исходя из количества граждан, которые внесены в списки для голосования, а по остальным вопросам — исходя из количества граждан, которые приняли участие в голосовании.

Многие государства и международные органы не признали официально результаты референдума и объявили их незаконными. Референдум ознаменовался серьёзными процедурными нарушениями. Хотя официально он проводился 24 ноября 1996 года, досрочное голосование началось 9 ноября 1996 года.[12][13]

Возможные нарушения[править | править вики-текст]

Оппозиция указывает на основные нарушения законодательства при проведении референдума:

  • Комиссии по референдуму по Закону должны образовываться соответствующими Советами депутатов не позднее чем за месяц до референдума. В действительности они были созданы за 5-7 дней до референдума органами исполнительной власти.
  • В период подготовки референдума 14 ноября указом президента был незаконно отстранен от должности председатель Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов Виктор Гончар (его пост заняла Лидия Ермошина), что практически парализовало работу органа, осуществляющего контроль за законностью голосования. Согласно Конституции, назначение и отстранение председателя ЦИК входило в компетенцию Верховного Совета.
  • К началу досрочного голосования (9 ноября) на участках для голосования отсутствовали тексты изменений и дополнений Конституций, и граждане не знали, за что они голосуют.
  • В нарушение статьи 28 Закона и постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 14 ноября 1996 г. «О разъяснении отдельных статей Закона Республики Беларусь „О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь“», избиратели призывались (а во многих случаях принуждались) проголосовать досрочно. Исключение для единиц, покидающих страну в день голосования, было сделано правилом для всех: во многих населенных пунктах досрочно проголосовало 30 и более процентов избирателей, что Виктор Гончар прокомментировал просто как издевательство над здравым смыслом.
  • Бюллетени для голосования печатались Управлением делами президента Республики Беларусь. Они были доставлены на избирательные участки минуя Центризбирком и областные комиссии по референдумам. Учёт количества бюллетеней никем не осуществлялся.
  • Вопреки статье 9 Закона подготовка референдума и его проведение финансировались не из бюджета, а исключительно за счет «благотворительных» взносов. Центризбирком был полностью отстранен от деятельности по финансированию референдума.
  • По мнению группы международных наблюдателей от Европейского института по СМИ, практически все эфирное время, посвященное референдуму (90 процентов) было в пользу президента, предвыборная кампания подавалась односторонне.[14] В ряде случаев агитация велась прямо на участках для голосования.
  • В день референдума чинились препятствия наблюдателям, представителям политических партий и общественных организаций при осуществлении контроля за ходом голосования; их не допускали на участки, отказывали в получении требуемой информации.
  • Подводил итоги и объявлял результаты голосования по референдуму неполномочный состав Центральной избирательной комиссии (из 18 избранных членов ЦИК присутствовали только 10, то есть менее 2/3, как того требовал закон).[15]

Типичными нарушениями законодательства на участках для голосования были следующие: отсутствовали кабины для тайного голосования; не было проектов изменений и дополнений Конституции; избиратели допускались к голосованию без документов, удостоверяющих личность; имелись повреждения пломб на урнах для голосования; выявлены факты подлога подписей избирателей.

Вызывают подозрение данные о явке избирателей. Согласно опубликованным данным, число избирателей, которые приняли участие в довыборах депутатов Верховного Совета, проходивших в один день с референдумом, значительно меньше, чем граждан, проголосовавших на том же избирательном участке по вопросам референдума. Тот факт, что в 18.00 только 59,5 процентов избирателей приняли участие в голосовании, а в 22.00 эта цифра равнялась 84,2 процента, А. Г. Лукашенко объяснил тем, что жители городов к этому времени уже вернулись с дачных участков.[16]

Оценки[править | править вики-текст]

25 ноября 1996 года, после подведения предварительных итогов голосования, состоялась пресс-конференция президента А. Г. Лукашенко. На ней он заявил, что референдум «проведен безупречно» и что его оппонентам будет трудно настаивать на незаконности и нарушениях во время референдума.[17] Председатель Верховного Совета Республики Беларусь С. Г. Шарецкий назвал референдум «фарсом и насилием над народом» и заявил, что «итоги такого плебисцита не могут быть признаны ни в Беларуси, ни мировым сообществом».[18] В знак протеста против референдума подали в отставку 7 судей и Председатель Конституционного суда В. Тихиня[19], заместитель министра иностранных дел Андрей Санников[20], премьер-министр Михаил Чигирь[21], министр труда Александр Соснов[22].

Заслуженный юрист Беларуси, Председатель Верховного Совета Республики Беларусь в 19941996 годах Мечислав Гриб называет события референдума конституционным переворотом.[23] Аналогичных оценок придерживается и Михаил Пастухов, заслуженный юрист Беларуси, судья первого состава Конституционного суда Республики Беларусь.[24]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. История Белоруссия: 1994—2006 (рус.). BBC (2006). Проверено 9 октября 2010. Архивировано из первоисточника 28 августа 2011.
  2. Владимир Снапковкий. Внешняя политика Республики Беларусь: первые итоги первого десятилетия (рус.). Белорусский журнал международного права и международных отношений №4 (2000). Проверено 9 октября 2010. Архивировано из первоисточника 4 июня 2012.
  3. В Беларуси отмечают День независимости. Архивировано из первоисточника 6 августа 2012.
  4. Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г. №З-56/97 "О пересмотре Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 4 ноября 1996 года "О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь пунктов 2.2, 2.5 и 3 Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1996 года "О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению". Архивировано из первоисточника 6 августа 2012.
  5. Олег Улевич. «Чернобыльский шлях» возродится, как протест против строительства АЭС в Беларуси? (рус.). TUT.BY (25 апреля 2007). Проверено 9 октября 2010. Архивировано из первоисточника 4 июня 2012.
  6. Алесь Белоус. Как Россия спасла Лукашенко. Независимая газета (24 ноября 2001). Проверено 14 августа 2010. Архивировано из первоисточника 4 июня 2012.
  7. Виктор Алешкевич. Ночью в Минске… (рус.). Вечерний Минск №193 (22 ноября 1996). Проверено 9 октября 2010. Архивировано из первоисточника 4 июня 2012.
  8. Владимир Мартьянов и Сергей Олехнович. «Беларусь. Совершеннолетие». Год 1996-й (рус.). Салiдарнасць (3 июня 2009). Проверено 9 октября 2010. Архивировано из первоисточника 4 июня 2012.
  9. Александр Федута: Абсолютная власть сделала Лукашенко заложником. Архивировано из первоисточника 10 июня 2013.
  10. Ярослав Романчук. Венский Вальс (рус.). БелГазета (26 февраля 2001). Проверено 28 апреля 2013. Архивировано из первоисточника 30 апреля 2013.
  11. Павел Лавров и Павлюк Быковский. Белорусский парламент получил венскую прописку (рус.). Белорусский рынок №7 (24 февраля 2003). Проверено 4 октября 2010. Архивировано из первоисточника 4 июня 2012.
  12. http://prava-by.info/wp-content/uploads/2010/07/sud_sys-r.rtf
  13. Белоруссия — статья из энциклопедии «Кругосвет»
  14. Газета «Свабода» № 91 от 29.11.96
  15. Гарри Погоняйло: Достаточно!. Архивировано из первоисточника 6 августа 2012.
  16. Референдум-96. Цифры, суждения, законность. Белорусский Хельсинский Комитет. Минск; 1996 г. Архивировано из первоисточника 6 августа 2012.
  17. Информационный бюллетень Национального Пресс-центра Республики Беларусь. 1996. № 48; Звязда. 1996. 26 ноября
  18. Газета «Свабода» от 26.11.96
  19. Валерий ТИХИНЯ: Правовое государство должно стать нашей национальной идеей. Архивировано из первоисточника 6 августа 2012.
  20. Бывший кандидат в президенты Беларуси Андрей Санников освобожден из колонии. Архивировано из первоисточника 6 августа 2012.
  21. Горячая осень-96. Хронология Референдума. Архивировано из первоисточника 6 августа 2012.
  22. Помилования в Беларуси: почему освободили Санникова и Бондаренко | Беларусь | DW.DE | 15.04.2012
  23. Мечислав Гриб: «Да пошли они все». Архивировано из первоисточника 9 июня 2013.
  24. ВЛАДИМИР НЕКЛЯЕВ: СТРАНЕ НУЖЕН РЕФЕРЕНДУМ! (МИХАИЛ ПАСТУХОВ: ЗАКОННАЯ ВЛАСТЬ — ЭТО ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ 13-ГО СОЗЫВА) | Сайт прыхільнікаў Беларускай сацыял-дэмакратычнай партыі (Гр…

Ссылки[править | править вики-текст]

Проекты Конституции РБ[править | править вики-текст]