Реформа Вооружённых сил России (2008—2020)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Реформа Вооружённых Сил Российской Федерации (ВС России) 2008—2020 годов — комплекс мероприятий по изменению структуры, состава и численности Вооружённых сил Российской Федерации, анонсированный 14 октября 2008 года на закрытом заседании военной коллегии Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России).

Лицевая сторона знамени ВС
Оборотная сторона знамени ВС

Предыдущая военная реформа завершилась в конце 2004 года, о чём сообщил Сергей Иванов[1].

Этапы реформы[править | править вики-текст]

Реформа разделена на 3 этапа[2]:

  • I этап (2008—2011)
  • II этап (2012—2015)
  • III этап (2016—2020)

I этап[править | править вики-текст]

Данный этап включает в себя организационно-штатные мероприятия:

  • оптимизация численности,
  • оптимизация управления,
  • реформа военного образования.

Оптимизация численности[править | править вики-текст]

Существенной частью реформы стало сокращение численности Вооружённых сил, которая в 2008 году составляла около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений пришлась на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек.

Первоначальные планы сокращения по категориям военнослужащих в 2008 году выглядели так[3][4]:

Категория военнослужащих На
01.09.2008
На
01.12.2009
На
01.01.2012
Процент изменения численности
Генерал 1107 780[5] 866 −22 %
Полковник 15365 3114 −80 %
Подполковник 19300 7500 −61 %
Майор 99550 30000 −70 %
Капитан 90000 40000 −56 %
Старший лейтенант 30000 35000 +17 %
Лейтенант 20000 26000 +30 %
Всего офицеров 365000 142000 −61 %
Прапорщик 90000 0[6] 0 −100 %
Мичман 50000 0[6] 0 −100 %

Сокращения в Вооружённых силах России произошли быстрее, чем было запланировано. Уже в 2011 году число офицеров в российской армии составило 150 тысяч. В результате президент России Дмитрий Медведев поставил задачу вернуть в состав Вооружённых сил около 70 тысяч офицеров[7].

В 2014 году численность Вооружённых сил РФ составляла 845 тысяч: сухопутные войска — 250 тыс., ВДВ — 35 тыс., ВМС — 130 тыс., ВВС — 150 тыс., СЯС — 80 тыс., командование и обслуживание — 200 тыс.[8].

К концу 2017 года, по уточнённым планам военного строительства, в российской армии будет 220 тыс. офицеров, около 50 тыс. прапорщиков и мичманов, 425 тыс. контрактников и около 300 тыс. военнослужащих срочной службы[9].

Оптимизация управления[править | править вики-текст]

Одно из основных направлений реформы — переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» — «армия» — «дивизия» — «полк» к трёхзвенной «военный округ» — «оперативное командование» — «бригада». После реорганизации количество военных округов сокращено до четырёх:

Военно-административное деление Российской Федерации

После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему, который несёт персональную ответственность за безопасность в регионе[10]. Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи. На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению[11].

В конце 2013 года во всех четырёх новых военных округах были сформированы командования резерва[12].

При проведении административной реформы планировалось сокращение количества воинских частей согласно следующей таблице[13]:

Вид Вооружённых сил
и рода войск*
2008 год 2012 год Степень сокращения
Сухопутные войска 1890 172 90 %
Военно-воздушные силы 340 180 48 %
Военно-морской флот 240 123 49 %
РВСН* 12 8 33 %
Космические войска* 7 6 15 %
Воздушно-десантные войска[14]* 6 5 17 %

В ходе преобразования планировалось расформировать 2-ю гвардейскую мотострелковую Таманскую дивизию, 4-ю гвардейскую танковую Кантемировскую дивизию, 106-ю гвардейскую воздушно-десантную дивизию и 98-ю гвардейскую воздушно-десантную Свирскую дивизию[15]. Решение по расформированию 106-й гвардейской воздушно-десантной дивизии было позднее отменено[16], решение о расформировании 98-й гвардейской воздушно-десантной дивизии так и не было принято.

Военная медицина

Планировалось сократить:

  • Государственный институт усовершенствования врачей Минобороны России
  • 66 военных госпиталей
  • 83 военные поликлиники
  • 17 лазаретов
  • 5 военных санаториев и домов отдыха
  • 64 базы хранения военной техники и имущества.

В 2010—2011 году планировалось расформировать военно-медицинские факультеты в Самарском, Саратовском и Томском медицинском институтах.

Число врачей-офицеров планировалось сократить с 7967 до 2200 человек[17].

Реформа военного образования[править | править вики-текст]

Из 15 военных академий, 46 военных институтов и училищ и четырёх военных университетов планировалось сформировать 10 научных центров. В частности, планировалось расформировать Академию воздушно-космической обороны имени Г. К. Жукова[18].

Итоги первого этапа[править | править вики-текст]

Первый этап реформирования, по мнению высшего руководства страны, достиг своих целей. Он был реализован досрочно:

Мы по сути уже завершили организационно-штатные мероприятия — первый этап реформирования российской армии

— Министр Обороны А. Э. Сердюков. 31 октября 2010 года

Итог:

  • Завершён первый этап создания нового облика Вооружённых сил. Российская армия обрела новую структуру, новую систему военного планирования. Существенно обновлены системы подготовки и обеспечения войск;
  • Создана новая трёхуровневая структура оперативного управления войсками и флотами — военный округ, оперативное командование, бригада. Шесть военных округов реорганизованы в четыре — Западный, Южный, Восточный и Центральный. На их основе созданы оперативно-стратегические командования (ОСК «Запад», ОСК «Юг», ОСК «Восток» и ОСК «Центр»). Это мощные межвидовые группировки войск на ключевых стратегических направлениях: юг, запад, центр и восток, соответственно. Объединение сил и средств под единым командованием повысило боевые возможности и потенциал армии;
  • Создан новый боевой состав Вооружённых сил с установленной численностью в 1 миллион военнослужащих. В 2010 году президент РФ одобрил предложения Минобороны по содержанию в Вооружённых силах 220 тысяч должностей офицеров и 425 тысяч военнослужащих, проходящих службу по контракту. Долю военнослужащих-контрактников планируется увеличивать по мере создания привлекательных условий военной службы.

6 ноября 2012 года состоялась отставка министра обороны А. Э. Сердюкова, претворившего в жизнь самые непопулярные и кардинальные изменения в Вооружённых силах. С его именем был связан коррупционный скандал в Минобороны.

II этап[править | править вики-текст]

Данный этап включает в себя решение социальных вопросов:

  • Повышение денежного довольствия,
  • Обеспечение жильём,
  • Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих.

Повышение денежного довольствия[править | править вики-текст]

С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих было увеличено в 2,5—3 раза, выросли военные пенсии. 7 ноября 2011 года президент Дмитрий Медведев подписал Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»[19]. В соответствии с законом была изменена система начисления денежного довольствия, были отменены существовавшие до этого дополнительные выплаты и надбавки и введены новые. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.

Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

  • ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
  • ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;
  • ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
  • ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

  • ежемесячная надбавка за выслугу лет;
  • ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
  • ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
  • ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;
  • ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
  • ежемесячная надбавка за особые достижения в службе;
  • премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;
  • ежегодная материальная помощь;
  • повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооружённых конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации;
  • повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Конкретные размеры окладов установлены Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту»[20], размеры дополнительных выплат — Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»[21].

Обеспечение жильём[править | править вики-текст]

Динамика нуждающихся в жилье военнослужащих отображена в таблице:

год 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Количество не обеспеченных жильём, тыс. человек 120[22] 40[23] 82,4[24] 55[25]

Как видно из таблицы, в первые годы реформы данная проблема успешно решалась, но к завершению I этапа, в связи с массовыми организационно-штатными мероприятиями, количество нуждающихся неуклонно росло.

Согласно плану Минобороны, ликвидация очереди и переход на обеспечение военнослужащих жильём в год признания их нуждающимися в нём должны были произойти к 2013 году. Но по ряду причин данные планы не были претворены в жизнь. В связи с этим военное ведомство приняло решение о выдаче очередникам единовременной денежной выплаты вместо квартиры[25].

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих[править | править вики-текст]

Начиная с января 2012 года все военнослужащие контрактной службы обязаны пройти курсы интенсивной общевойсковой подготовки в специально созданных учебных центрах, так называемые «курсы выживания»[26]. За первые полгода 2012 года только в ЮВО подготовку прошли более 5,5 тыс. военнослужащих, из них около тысячи военнослужащих не выдержали испытания[27].

C 2013 года все поступившие на военную службу по контракту из числа граждан, пребывающих в запасе, должны в течение четырёх недель пройти обучение по программе интенсивной общевойсковой подготовки[28].

Переподготовка офицеров проходит в специализированных центрах при назначении на должность.

III этап[править | править вики-текст]

Перевооружение[править | править вики-текст]

В газете «Красная звезда» от 2 октября 2008 года начальник вооружения Вооружённых сил России — заместитель министра обороны Российской Федерации генерал-полковник Владимир Поповкин отметил, что Вооружённые силы России полностью выработали запас вооружения и военной техники, оставшийся от СССР, в связи с чем необходимо ускорить оснащение армии новыми, современными образцами вооружений[29][30].

19 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС России генерал армии Николай Макаров заявил журналистам, что в российской армии в ближайшие 3-5 лет будут на треть обновлены вооружение и техника, а к 2020 году это будет сделано на 100 %[31].

Примечания[править | править вики-текст]

  1. РИА Новости
  2. Военная реформа 2008—2012 Цифры и факты
  3. Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1878сс «О некоторых вопросах Вооружённых Сил Российской Федерации».
  4. Баранец, В. Что ждёт российскую армию после военной реформы // Комсомольская правда. — 02.12.2008. Архивировано из первоисточника 20 марта 2012.
  5. В российской армии сократили полтысячи генеральских должностей. Интерфакс (21.12.2009). Проверено 21 декабря 2009.
  6. 1 2 Ошаров, Р. Армия лейтенантов. Деловая газета «Взгляд» (21.12.2009). Проверено 21 декабря 2009. Архивировано из первоисточника 23 августа 2011.
  7. Офицеры возвращаются.
  8. The Military Balance 2014 страница № 180
  9. Число контрактников в армии России впервые превысило число призывников
  10. ВЗГЛЯД / С опережением графика. Проверено 30 декабря 2012. Архивировано из первоисточника 6 января 2013.
  11. Приоритеты строительства Вооружённых Сил
  12. Руслан Пухов Рейтинг военных потенциалов. — Независимое военное обозрение, 27.03.2015.
  13. Российская газета Федеральный выпуск № 4772 от 15 октября 2008 года
  14. Указанные данные нуждаются в уточнении: либо приведены не все части ВДВ на тот момент, либо (при условии подсчёта дивизий и бригад ВДВ) приведены ошибочно
  15. Знамена — в музей, знаменосцев — на гражданку // Независимое военное обозрение : Еженедельное приложение к Независимой газете. — М.: ЗАО «Редакция „Независимой газеты“», 31 октября 2008 года. — ISSN 1810-1674.
  16. Lenta.ru
  17. За сокращение армии заплатят командными кадрами // Независимое военное обозрение : Еженедельное приложение к Независимой газете. — М.: ЗАО «Редакция „Независимой газеты“», 17 октября 2008. — ISSN 1810-1674.
  18. Lenta.ru
  19. Служить престижно. Президент пообещал увеличить с Нового года денежное довольствие военнослужащим
  20. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 992
  21. Федеральный закон Российской Федерации от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»
  22. Андрей Федоров. Вот тогда и повоюем (рус.). Лента.Ру (21.01.2009). Проверено 21 декабря 2009. Архивировано из первоисточника 20 марта 2012.
  23. Военный совет
  24. В 2013 году проблема жилья для военнослужащих может быть полностью решена // Военные новости России
  25. 1 2 Жильё военным «в натуральном виде» заменят на денежную выплату
  26. Марш к выживанию
  27. С «курсом выживания» в ЮВО не справились около тысячи контрактников
  28. Указание начальника Генерального штаба ВС РФ № 315/5/795 от 22 февраля 2013 г.
  29. Новое оружие будет! «Красная звезда» 2 октября 2008.
  30. Война показала: российская армия ветшает, запас советского вооружения выработан полностью NEWSru 2 октября 2008.
  31. Генштаб: в ближайшие 3-5 лет армия РФ будет перевооружена на треть, а к 2020 году — на 100 % NEWSru 19 ноября 2008.

См. также[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]