Россия и НАТО

Россия и НАТО

НАТО	Россия

Россия имеет постоянное представительство в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, которое до 23 декабря 2011 года возглавлял известный российский политик, Чрезвычайный и Полномочный Посол Дмитрий Рогозин. С 2012 года пост занимает Александр Грушко

В рамках контактов «Россия — НАТО» в настоящее время функционирует ряд рабочих групп по следующим направлениям сотрудничества:

• в воздушном пространстве
• в области тыла и материально-технического обеспечения
• в области противоракетной обороны

1 апреля 2014 года НАТО объявила о приостановлении сотрудничества с Россией.

Начало взаимоотношений

См. также: Расширение НАТО

Логотип представительства России при НАТО

Отношения между Россией и НАТО были установлены в 1991 году. Россия присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (с 1997 года — Совет евроатлантического партнерства).

В 1994 году Россия начала участвовать в программе Партнёрство ради мира.

См. также: Вопрос о существовании договоренности о нерасширении НАТО на восток

Расширение НАТО в послесоветскую эпоху сопровождалось протестами России, которая утверждала (и продолжает утверждать), что существует договорённость о нерасширении НАТО в Восточную Европу, достигнутая в ходе переговоров между СССР и США по объединению Германии в 1990 году, в частности заверения о неразмещении иностранных (не-германских) войск стран-членов НАТО на территории бывшей ГДР, «по своему смыслу» исключали расширение НАТО на восток и альянс своим расширением эту договорённость нарушил, руководители же альянса утверждают, что такого обещания не давалось и что такое решение могло быть принято только в письменном виде путём консенсуса всех стран-членов блока (а не в форме «единоличной „гарантии“» кого-либо). В научном сообществе мнения по поводу существования или отсутствия договорённости о нерасширении также расходятся.

После подписания в Париже в мае 1997 года «Основополагающего акта Россия-НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности» действовал Совместный постоянный совет (СПС). Встречи совета проходили в двустороннем формате «НАТО+1». Согласно «Основополагающему акту Россия-НАТО» альянс принял обязательство не размещать войска вдоль российских границ на постоянной основе.

Дипломатическое представительство России при НАТО учреждено в 1998 году.

В 2002 была подписана так называемая Римская декларация «Отношения Россия-НАТО: новое качество». В соответствии с ней 28 мая 2002 года был создан Совет Россия-НАТО.

8 февраля 2003 года Министром обороны России и Генеральным секретарём НАТО Дж. Робертсоном был подписан рамочный документ «Россия — НАТО» о сотрудничестве в области поиска и спасения экипажей подводных лодок .

На 2004 год Россия не только участвует в совместных учениях, но и проводит совместные с НАТО миротворческие операции. С некоторыми членами НАТО у России есть договоры о военно-техническом сотрудничестве и совместной разработке различных продуктов военного назначения. Министерством обороны России решается задача повышения степени оперативной совместимости подразделений российских Вооружённых сил и войск НАТО для успешного осуществления совместных мероприятий.

7 июня 2007 года президент России подписал федеральный закон № 99 «О ратификации соглашения между государствами-участниками Североатлантического договора и другими государствами, участвующими в программе „Партнерство ради мира“, о статусе Сил от 19 июня 1995 года и Дополнительного протокола к нему». Оппозиция считает, что этот документ позволяет НАТО размещать свои войска на территории России.

Мы [Россия] пошли Западу навстречу, а от нас отхватили куски территории, и мы остались с носом. Теперь НАТО наступает на нас.

Андрей Макин, 2008 год

Российские официальные лица утверждают, что представители США и Германии обещали в 1990 году не расширять НАТО в Центральной и Восточной Европе [...].

Такого обещания никогда не было, и подтвердить российские заявления не представляется возможным.

«НАТО - Путину: никто не обещал не идти на восток»

19 августа 2008 года — по инициативе Альянса, в связи с грузино-югоосетинским конфликтом была приостановлена деятельность совета Россия-НАТО. Заседания СРН были возобновлены на разных уровнях в декабре 2009 — январе 2010 года.

22 августа 2008 года — российской стороной было прекращено сотрудничество с НАТО. По заявлению постоянного представителя России при НАТО Дмитрия Рогозина, это решение носит временный характер и будет оставаться в силе «до принятия политическим руководством России особого решения на этот счет». Решение о восстановлении сотрудничества было принято в марте 2009 года.

26 августа 2008 года — Генштаб Вооруженных сил РФ выразил недоумение по поводу высокой активности военно-морских сил НАТО в акватории Чёрного моря и наращивании группировки до 18 кораблей.

31 марта 2009 года — Министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский заявил о том, что он хотел бы видеть Россию в числе стран — членов НАТО.

2 апреля 2009 года — Постоянный представитель РФ при НАТО Дмитрий Рогозин не исключил возможности членства России в альянсе в будущем. «В настоящее время такой необходимости нет. Но мы не можем отвергать такую возможность в будущем», - заявил Рогозин в интервью, опубликованном на одном из сайтов «Евросоюза». Российский полпред отметил, что Россия «не считает возможным делать какие-либо уступки в плане суверенитета и способна решать самостоятельно вопросы, связанные со всеми угрозами».«Что мы готовы делать для этого, так это создавать некоторые временные коалиции. Но в настоящее время нас не устраивают многие вещи, происходящие в НАТО», - подчеркнул Рогозин. «Великие державы не присоединяются к коалициям. Они создают коалиции. Россия считает себя великой державой», - сказал полпред.

5 февраля 2010 года  — Радослав Сикорский подтвердил свою позицию, выступив за то, чтобы Россия не была исключена из процесса расширения НАТО, так как это будет способствовать «стабильности и безопасности в регионах, где ранее не было ни одного, ни другого».

Рост наркотрафика с территории Афганистана вызывает в России крайнюю обеспокоенность: производство наркотиков в этой стране растет. С критикой в адрес объединенного командования силами альянса, а также США выступал директор Федеральной службы России по наркоконтролю Виктор Иванов. По его заявлению, афганский героин становится все более дестабилизирующим фактором. В частности афганские опиаты занимают 90 % рынка наркотиков в России. А плантации в Афганистане сегодня продуцируют в два раза больше наркотиков, чем весь мир 10 лет назад. При этом, как отметил Виктор Иванов, заявление США об отказе уничтожать плантации опийного мака в Афганистане стало своеобразной гарантией неприкосновенности источников наркопроизводства в этой стране. Тем не менее в 2007 году директор департамента общеевропейского сотрудничества МИД России Сергей Рябков заявил, что борьба с наркотрафиком — это то немногое, что реально объединяет Россию с НАТО и даже может служить своего рода «визитной карточкой» сотрудничества России с Альянсом.

Россия сотрудничает с НАТО по вопросу военной операции в Афганистане. Российская сторона заключила с США (в 2009 г.) и Германией (в 2008 г.) соглашения о транзите через свою территорию военных грузов для войск, участвующих в Международных силах содействия безопасности (См Северная распределительная сеть). До июня 2012 года через территорию России наземным и воздушным путём было транспортировано 379 000 военнослужащих и 45 000 военных контейнеров в поддержку операции в Афганистане. В октябре 2009 года заместитель директора государственной корпорации Ростехнологии Дмитрий Шугаев заявил, что Россия может на коммерческих условиях предоставить силам НАТО в Афганистане вертолётную технику.

В начале февраля 2012 года в российских СМИ появилась информация о переговорах по созданию в Ульяновске перевалочного пункта (логистической базы) НАТО. (Подробнее см. статью Ульяновск-Восточный)

Разрыв

В марте 2014 года отношения между Россией и НАТО обострились из-за присоединения Крыма к России. Генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен расценил данные события как угрозу суверенитету Украины в частности, и как угрозу европейской безопасности в целом. 5 марта Андерс Фог Расмуссен по итогам внеочередного заседания Совета НАТО по Украине сообщил, что НАТО намерено пересмотреть «весь спектр» сотрудничества с Россией из-за её политики по отношению к Украине; в частности, речь идёт о приостановке совместной миссии по уничтожению сирийских химических вооружений. НАТО приостановило «проведение военных и гражданских встреч с Россией и планирование совместных военных миссий», за исключением заседаний Совета Россия-НАТО (СРН) на уровне послов. Совет НАТО также принял решение расширить практическое сотрудничество с Украиной, включая проведение совместных учений «в знак поддержки этой страны и процесса демократических реформ». Он также пообещал оказать содействие в повышение военных возможностей Украины.

• 1 апреля 2014 на встрече министров иностранных дел стран-членов НАТО в Брюсселе альянс объявил о приостановке любого гражданского и военного сотрудничества с Россией. Российские дипломаты, со своей стороны, обвинили НАТО в применении по отношению к России «стандартов холодной войны».
• В апреле 2015 руководством НАТО было принято решение ограничить численный состав делегаций при штаб-квартире НАТО для стран, не входящих в альянс, до 30 человек. По мнению британской газеты Guardian, на практике это ограничение касается лишь России. Оставшихся сотрудников российской делегации в НАТО урезали в правах: теперь право передвигаться без сопровождения по зданию штаб-квартиры имеют только четыре человека: посол Александр Грушко, его заместитель, секретарь и личный шофер.

Возможность войны

• Российский политолог Александр Храмчихин выразил сомнения относительно возможности войны между Россией и НАТО^{[неавторитетный источник?]}:

Ни о какой агрессии со стороны НАТО против России не может быть и речи, ни по каким параметрам НАТО на неё не способно. Единственный вариант военной угрозы для России с Запада — возможность нанесения США обезоруживающего удара по нашим стратегическим ядерным силам

• Российский политолог А. А. Пионтковский высказал мнение о значительном техническом превосходстве вооруженных сил стран НАТО. По мнению автора, для преодоления указанного превосходства, Россия может прибегнуть к применению ядерного оружия для атаки некоторых европейских столиц. Теория Пионтковского вызвала пристальное внимание в странах Запада.

Северное море

• 19 Май 2015: У побережья Норвегии состоялись крупнейшие в истории НАТО учения по обнаружению подводных лодок под кодовым названием «Стремительный мангуст» (англ. Dynamic Mongoose). Учения стали ответом на предполагаемую угрозу со стороны российских подводных лодок в Северном море. В учениях приняли участие 10 кораблей стран НАТО под командованием контр-адмирала ВМФ США Б. Уильямсона (Brad Williamson), флагман — ракетный крейсер США USS Vicksburg. С британской стороны участвовал фрегат типа 23 HMS Portland (F79). В качестве учебной цели была задействована германская дизельная ПЛ U33 проекта 212А. В учениях также приняли участие вертолеты противолодочной защиты (на илл.). Цель учений — отработка совместных действий по обнаружению малозаметной ПЛ вероятного противника, ведущей скрытное наблюдение за силами НАТО.

Прибалтика

После саммита НАТО в Уэльсе в 2014 году с целью обороны восточноевропейских членов альянса от возможной агрессии со стороны России была сформирована группа сил быстрого реагирования «Остриё копья» (англ. Spearhead Force). Её численность определяют в пять тысяч военнослужащих. В случае войны планируется увеличение боевого состава этих сил до 30 тысяч человек за 48 часов.

2015

Весной 2015 года в Прибалтике прошла первая серия военных учений этого нового формирования НАТО:

• 4 — 15 мая 2015: в Эстонии прошли учения с участием войск НАТО под кодовым названием «Еж» (эст. Siil). На учениях отрабатывалось отражение атаки вымышленной авторитарной страны Аславии, расположенной по соседству с Эстонией. Кроме регулярных частей эстонской армии и НАТО в учениях приняли участия подразделения эстонских резервистов.
• Май 2015: вблизи балтийского побережья Литвы состоялись морские учения НАТО под кодовым названием «Балтийская крепость» (англ. Baltic Fortress). В учениях приняли участие около 20 кораблей, представляющих ВМФ Бельгии, Великобритании, Германии, Голландии, Латвии, Литвы, Норвегии, Польши и Эстонии.
• Май 2015: Состоялись маневры литовской армии под кодовым названием «Удар молнии» (лит. Zaibo Kirtis). Отрабатывалось взаимодействие армии и гражданских властей против угрозы т.н. гибридной войны: сочетания военных действий и специальных операций потенциального противника.

В связи c планами НАТО по защите Прибалтийских стран от предполагаемого российского нападения глава МИД РФ задал вопрос о том, когда представители НАТО были искренними: когда договаривались о партнерстве или когда обсуждали планы защиты от России.

Учения НАТО в Прибалтике вызвали ответную негативную реакцию и среди местного населения . Кроме того, 10 июня 2015 года сторонники незарегистрированной партии «Другая Россия» Александр Куркин и Андрей Попко проникли на территорию военной базы в Адажи (Латвия), где сменили американский флаг на знамя цветов георгиевской ленты. В тексте распространенной ими листовки содержалось требование к НАТО уйти из Прибалтики.  Оба активиста были задержаны военными.
Суд Видземского предместья Риги арестовал их по обвинению в шпионаже и терроризме. 

2016

В начале мая 2016 года глава Пентагона Эштон Картер заявил, что НАТО рассматривает возможность размещения четырех батальонов в странах Балтии и Польше на ротационной основе. Министр обороны России Сергей Шойгу сообщил, что Москва в ответ создаст три новые дивизии. В свою очередь, независимые эксперты не исключили, что Россия может перебросить к западным границам оперативно-тактические комплексы "Искандер-М" и оснастить корабли и подлодки Балтийского флота ракетами "Калибр".

Позже два высокопоставленных представителя альянса заявили британской газете Financial Times, что НАТО не сможет эффективно развернуть в Восточной Европе силы быстрого реагирования альянса (Spearhead force) в случае возможного конфликта с Россией, так как данная группировка окажется "крайне уязвимой" для ответного удара. "У России есть зенитные и противокорабельные комплексы наземного и морского базирования, а также боевые самолеты, размещенные в Калининградской области и других регионах страны, которые могут покрывать огромные районы", — сообщил газете представитель НАТО.

2017

Начало постоянного военного присутствия войск НАТО в прибалтийских государствах: британский батальон — в Эстонии, канадский батальон — в Латвии, немецкий батальон — в Литве, батальон армии США — в Польше. По утверждённой концепции альянса личный состав будет периодически сменяться, а в некоторых из батальонов отдельные роты будут представлять и другие страны НАТО.

Чёрное море

См. также: Конвенция Монтрё о статусе проливов

Военное присутствие РФ в черноморском регионе беспокоит многих членов Североатлантического альянса , которые говорят об этом все больше в преддверии очередного саммита НАТО летом 2016 года .

Одним из последних о якобы исходящей от Москвы угрозе говорил президент Турции, выступая в Стамбуле перед начальниками штабов балканских государств.
«Я заявил генсеку НАТО Йенсу Столтенбергу: "Вас в Черном море нет. Черное море почти превратилось в российское озеро. Если мы не станем действовать сейчас, история нас не простит"», - сказал Реджеп Эрдоган.

Мнения сторон

• 18 июня 2015, комментируя эскалацию напряженности в отношениях России и НАТО, министр обороны Великобритании Майкл Фэллон заявил:

Это не НАТО угрожает России. Это Россия сама пытается запугать восточные и северные страны-члены НАТО с помощью полетов [дальней авиации], движения своих подводных лодок, разговоров об обновлении своих баллистических ракет. НАТО не угрожает никому. НАТО не имеет ничего против русского народа. У нас есть противостояние с Путиным, пытающимся изменить границы с помощью силы.

— Би-Би-Си:«Пресса Британии: Путин стал гарантом контрреволюции»

• 13 мая 2016 президент России Владимир Путин выступая на совещании, посвященном развитию военно-промышленного комплекса РФ высказался следующим образом:

... мы вынуждены будем подумать о том, чтобы купировать угрозы, возникающие в отношении безопасности РФ.

— Комсомольская правда

Примечания

Комментарии

Сноски

Ссылки

• Отношения между Россией и НАТО — коммюнике на официальном сайте НАТО
• Совет Россия-НАТО (СРН)
• Постоянное представительство России при НАТО
• Россия и НАТО: Вступать? Сотрудничать? Противостоять!, ВЦИОМ, Пресс-выпуск № 1193, 06.04.2009
• Би-Би-Си:«НАТО учится охоте на российские подлодки» — видеоролик об учениях «Стремительный мангуст»