Россия и НАТО

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Россия и НАТО
НАТО и Россия

НАТО

Россия

Россия имеет постоянное представительство в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, которое до 23 декабря 2011 года возглавлял Дмитрий Рогозин.[1] С 2012 года пост занимает Александр Грушко[2][3]

В рамках контактов «Россия — НАТО» функционировали рабочие группы по сотрудничеству:

  • в воздушном пространстве,
  • в области тыла и материально-технического обеспечения,
  • в области противоракетной обороны.

1 апреля 2014 года НАТО на фоне кризиса вокруг Украины объявила о приостановлении практического сотрудничества с Россией[4][5], сохранив при этом политический диалог на уровне послов и выше.

В России неоднократно заявляли, что не Москва приостанавливала договоренности с НАТО, поэтому именно альянс должен предпринимать шаги по реанимации взаимодействия. В 2016 году после двухлетнего перерыва состоялись три заседания Совета Россия-НАТО на уровне постоянных представителей. На них обсуждались, в частности, ситуация на Украине, проводимые сторонами учения и меры по предотвращению опасных военных инцидентов[6].

Начало взаимоотношений[править | править вики-текст]

Логотип представительства России при НАТО

Отношения между Россией и НАТО были установлены в 1991 году. Россия присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (с 1997 года — Совет евроатлантического партнерства)[7].

В 1994 году Россия начала участвовать в программе Партнёрство ради мира[7].

Расширение НАТО в постсоветскую эпоху сопровождалось протестами России, которая утверждала (и продолжает утверждать) о существовании договорённости о нерасширении НАТО в Восточной Европе, достигнутой в ходе переговоров между СССР и США по объединению Германии в 1990 году: в частности, утверждается, что заверения о неразмещении иностранных (негерманских) войск стран-членов НАТО на территории бывшей ГДР «по своему смыслу» исключали расширение НАТО на восток[8], а поэтому альянс своим расширением эту договорённость нарушил[к. 1]. Руководство альянса утверждает, что такого обещания не давалось[12][13] и что такое решение могло быть принято только в письменном виде на основании консенсуса всех стран-членов блока[13] (а не в форме «единоличной „гарантии“» кого-либо[14]). В научном сообществе мнения по поводу существования или отсутствия договорённости о нерасширении также расходятся[15][16].

После подписания в Париже в мае 1997 года «Основополагающего акта Россия — НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности»[17] действовал Совместный постоянный совет (СПС). Встречи совета проходили в двустороннем формате «НАТО+1»[18]. Согласно «Основополагающему акту Россия — НАТО», альянс принял обязательство не размещать войска вдоль российских границ на постоянной основе.

Дипломатическое представительство России при НАТО было учреждено в 1998 году[7].

В 2002 году была подписана так называемая Римская декларация «Отношения Россия — НАТО: новое качество». В соответствии с ней 28 мая 2002 года был создан Совет Россия-НАТО[18].

8 февраля 2003 года министром обороны России и генеральным секретарём НАТО Дж. Робертсоном был подписан рамочный документ «Россия — НАТО» о сотрудничестве в области поиска и спасения экипажей подводных лодок[18][19][20].

Россия не только участвовала в совместных учениях, но и проводила совместные с НАТО миротворческие операции. С некоторыми членами НАТО у России были подписаны договоры о военно-техническом сотрудничестве и совместной разработке различных продуктов военного назначения. Министерством обороны России решалась задача повышения степени оперативной совместимости подразделений российских Вооружённых сил и войск НАТО для успешного осуществления совместных мероприятий.

7 июня 2007 года президент России подписал федеральный закон № 99 «О ратификации соглашения между государствами-участниками Североатлантического договора и другими государствами, участвующими в программе „Партнерство ради мира“, о статусе Сил от 19 июня 1995 года и Дополнительного протокола к нему».[21][22].

19 августа 2008 года по инициативе альянса, в связи с грузино-югоосетинским конфликтом была приостановлена деятельность совета Россия — НАТО[23][24] (заседания Совета были возобновлены на разных уровнях в декабре 2009 — январе 2010 года[25]).

22 августа 2008 года российской стороной было прекращено сотрудничество с НАТО[23][26] (решение о восстановлении сотрудничества было принято в марте 2009 года[25]).

Сотрудничество по Афганистану[править | править вики-текст]

В 2007 году директор департамента общеевропейского сотрудничества МИД России Сергей Рябков заявлял, что борьба с наркотрафиком — это то немногое, что реально объединяет Россию с НАТО и даже может служить своего рода «визитной карточкой» сотрудничества России с Альянсом[27]. При этом директор Федеральной службы России по наркоконтролю Виктор Иванов заявлял о крайней обеспокоенности России растущим наркотрафиком с территории Афганистана и выступал с критикой в адрес объединённого командования силами альянса в Афганистане[28].

В рамках сотрудничества России с НАТО по вопросу военной операции в Афганистане российская сторона заключила с США (в 2009 г.) и Германией (в 2008 г.) соглашения о транзите через свою территорию военных грузов для войск, участвующих в Международных силах содействия безопасности[29][30] (см. Северная распределительная сеть). До июня 2012 года через территорию России наземным и воздушным путём было транспортировано 379 000 военнослужащих и 45 000 военных контейнеров в поддержку операции в Афганистане[31].

В начале февраля 2012 года в российских СМИ появилась информация о переговорах по созданию в Ульяновске перевалочного пункта (логистической базы) НАТО.[32] (подробнее см. статью Ульяновск-Восточный)

Программа SALIS[править | править вики-текст]

В связи с дефицитом транспортной авиации европейские страны НАТО сочли возможным привлечь тяжелую транспортную авиацию бывшего СССР для перевозок в интересах своих вооруженных сил. Программа получила название SALIS (англ. Strategic Airlift Interim Solution). Предполагалось что она станет временной до решения европейскими партнерами НАТО проблем с тяжелой транспортной авиацией. В 2003 году в Стамбуле был подписан протокол о намерениях.[33][34][35] Проведенный по этой программе в 2004 году тендер выиграла компания Ruslan SALIS GmbH — совместное предприятие авиакомпаний «Волга-Днепр» и «Antonov Airlines». В 2006 году подписан первый контракт.

В связи с событиями на Украине 2014 года авиакомпания Антонов отказалась участвовать в совместном с Россией проекте. В декабре 2016 года, при заключении очередного контракта в рамках SALIS, он был разделен на два отдельных контракта, один для старого партнера Ruslan SALIS GmbH, второй для вновь созданного представителя Авиалиний Антонова Antonov SALIS GmbH. 60 % законтрактованного летного времени отдано Ruslan SALIS GmbH, 40 % досталось Antonov SALIS GmbH.[36]

Приостановление сотрудничества[править | править вики-текст]

В марте 2014 года отношения между Россией и НАТО обострились из-за присоединения Крыма к России. Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен расценил данные события как угрозу суверенитету Украины и европейской безопасности[37]. 5 марта Андерс Фог Расмуссен по итогам внеочередного заседания Совета НАТО по Украине сообщил, что НАТО намерено пересмотреть «весь спектр» сотрудничества с Россией из-за её политики по отношению к Украине; в частности, речь шла о приостановке деятельности совместной миссии по уничтожению сирийских химических вооружений. НАТО приостановило «проведение военных и гражданских встреч с Россией и планирование совместных военных миссий», за исключением заседаний Совета Россия — НАТО на уровне послов. Совет НАТО также принял решение расширить практическое сотрудничество с Украиной, включая проведение совместных учений «в знак поддержки этой страны и процесса демократических реформ». Он также пообещал оказать содействие в повышении военных возможностей Украины[38].

1 апреля 2014 года на встрече министров иностранных дел стран-членов НАТО в Брюсселе альянс объявил о приостановке всех видов гражданского и военного сотрудничества с Россией[4][5] — таким образом блок НАТО в одностороннем порядке прекратил действие соглашения о партнёрстве с Россией[39].

В сентябре 2014 года Россия впервые после окончания «холодной войны» не была приглашена на саммит НАТО, на котором было принято решение о создании сил быстрого реагирования (VJTF) на случай нападения России на какую-либо из стран НАТО[40].

В апреле 2015 года руководством НАТО было принято решение ограничить численный состав делегаций при штаб-квартире НАТО для стран, не входящих в альянс, до 30 человек. По сообщению британской газеты Guardian, на практике это ограничение коснулось лишь России[прим. 1]. Оставшихся сотрудников российской делегации в НАТО урезали в свободе передвижения без сопровождения по зданию штаб-квартиры[41].

На саммите НАТО в июле 2016 года Россия была признана основной угрозой безопасности для НАТО, а её сдерживание было официально провозглашено новой миссией НАТО[42][43].

В 2015—2017 годах была существенно усилена военная активность Североатлантического союза вблизи границ России и началось развёртывание системы передового базирования объединённых вооружённых сил НАТО на территории прибалтийских государств — Литвы, Латвии и Эстонии.

С точки зрения НАТО, присоединение Крыма к России и вовлечённость России в конфликте на востоке Украины полностью изменили стратегическую ситуацию в Европе[44]. Действия России по отношению к Украине рассматриваются как угроза восточноевропейским членам НАТО и, в частности, странам Прибалтики, где имеется значительное русскоязычное меньшинство[44].

Северное море[править | править вики-текст]

В мае 2015 года у побережья Норвегии состоялись крупнейшие в истории НАТО учения по обнаружению подводных лодок под кодовым названием «Стремительный мангуст» (англ. Dynamic Mongoose), рассматриваемые как ответ на предполагаемую угрозу со стороны российских подводных лодок в Северном море[45].

Прибалтика[править | править вики-текст]

После саммита НАТО в Уэльсе в 2014 году с целью обороны восточноевропейских членов альянса от возможной агрессии со стороны России была сформирована группа сил быстрого реагирования «Остриё копья» (англ. Spearhead Force). Её численность определяют в пять тысяч военнослужащих. В случае войны планируется увеличение боевого состава этих сил до 30 тысяч человек за 48 часов[46].

2015[править | править вики-текст]

Весной 2015 года в Прибалтике прошла первая серия военных учений этого нового формирования НАТО[47]:

  • 4-15 мая в Эстонии прошли учения с участием войск НАТО под кодовым названием «Ёж» (эст. Siil)[48]. На учениях отрабатывалось отражение атаки вымышленной авторитарной страны Аславии, расположенной по соседству с Эстонией[48]. Кроме регулярных частей эстонской армии и НАТО в учениях приняли участие подразделения эстонских резервистов[48].
  • В мае вблизи балтийского побережья Литвы состоялись морские учения НАТО под кодовым названием «Балтийская крепость» (англ. Baltic Fortress). В учениях приняли участие около 20 кораблей, представляющих ВМФ Бельгии, Великобритании, Германии, Голландии, Латвии, Литвы, Норвегии, Польши и Эстонии[49].
  • В мае состоялись манёвры литовской армии под кодовым названием «Удар молнии» (лит. Zaibo Kirtis). Отрабатывалось взаимодействие армии и гражданских властей против угрозы т. н. гибридной войны: сочетания военных действий и специальных операций потенциального противника[47].

2016[править | править вики-текст]

В мае 2016 года глава Пентагона Эштон Картер заявил, что НАТО рассматривает возможность размещения четырёх батальонов в странах Балтии и Польше на ротационной основе.[50] Министр обороны России Сергей Шойгу сообщил, что Москва в ответ создаст три новые дивизии.[51] В свою очередь, независимые эксперты не исключили, что Россия может перебросить к западным границам оперативно-тактические комплексы «Искандер-М» и оснастить корабли и подлодки Балтийского флота ракетами «Калибр».

Значительное ухудшение ситуации в области безопасности на Ближнем Востоке и военное участие России в конфликте в Сирии привело к участившимся вылетам британских и турецких ВВС под командованием НАТО на перехват российским ВКС. Почти 780 раз поднимались по тревоге размещенные в Европе истребители НАТО в 2016 году для идентификации и наблюдения за российскими самолетами. (в 2015 году общее количество таких вылетов составило 410). Это наибольшее количество вылетов со времен окончания холодной войны. [52]

2017[править | править вики-текст]

Начало постоянного военного присутствия войск НАТО в прибалтийских государствах: британский батальон — в Эстонии, канадский батальон — в Латвии, немецкий батальон — в Литве, батальон армии США — в Польше.[53][54] По утверждённой концепции альянса личный состав будет периодически сменяться, а в некоторых из батальонов отдельные роты будут представлять и другие страны НАТО.[55]

Чёрное море[править | править вики-текст]

С начала 2016 года НАТО предпринимает шаги к усилению своего военного присутствия в Черноморском регионе, выдвигая в качестве основания размещение Россией дополнительных войск и вооружений в Крыму[56][57]. Результатом консультаций министров обороны стран Альянса стало создание ещё одной многонациональной бригады войск НАТО на территории Румынии.[58][59] Военные Соединённых Штатов и Великобритании всё чаще проводят активные манёвры в румынской акватории. [60]

Кроме того, войска Альянса постоянно участвуют в различных учениях на территории Грузии, пока не входящей в НАТО. [61]

Мнения сторон[править | править вики-текст]

Президент России Владимир Путин на одном из саммитов НАТО весной 2002 года
  • 18 июня 2015, комментируя эскалацию напряженности в отношениях России и НАТО, министр обороны Великобритании Майкл Фэллон заявил:
Это не НАТО угрожает России. Это Россия сама пытается запугать восточные и северные страны-члены НАТО с помощью полетов [дальней авиации], движения своих подводных лодок, разговоров об обновлении своих баллистических ракет. НАТО не угрожает никому. НАТО не имеет ничего против русского народа. У нас есть противостояние с Путиным, пытающимся изменить границы с помощью силы.

Би-Би-Си:«Пресса Британии: Путин стал гарантом контрреволюции»

  • 13 мая 2016 президент России Владимир Путин выступая на совещании, посвященном развитию военно-промышленного комплекса РФ высказался следующим образом:
… мы вынуждены будем подумать о том, чтобы купировать угрозы, возникающие в отношении безопасности РФ.

Комсомольская правда

Примечания[править | править вики-текст]

Комментарии
  1. По официальным данным, делегация России при штаб-квартире НАТО состоит из 37 человек; по оценкам НАТО, при штабе находится до 90 российских дипломатов. По сообщению Guardian, в частных беседах западные военные с большой долей уверенности заявляют, что половина этих российских дипломатов — сотрудники разведслужб (Би-Би-Си: «Пресса Британии: НАТО избавляется от российских шпионов»).
Сноски
  1. «Дмитрия Рогозина заменит дипломат. Новым постпредом РФ при НАТО будет замглавы МИДа Александр Грушко» // Газета «Коммерсантъ», № 61 (4846), 06.04.2012
  2. Постоянным представителем России при НАТО стал Александр Грушко 2012-07-18; по сообщению Интерфакс.
  3. Путин назначил нового постпреда РФ при НАТО // Lenta.ru, 24.10.2012
  4. 1 2 НАТО приостанавливает всякое сотрудничество с Россией. Россия: BBC News (1 апреля 2014). Проверено 1 апреля 2014.
  5. 1 2 Statement by NATO Foreign Ministers (англ.). NATO (1 April 2014). — «6. We have decided to suspend all practical civilian and military cooperation between NATO and Russia. Our political dialogue in the NATO-Russia Council can continue, as necessary, at the Ambassadorial level and above, to allow us to exchange views, first and foremost on this crisis.». Проверено 24 августа 2014.
  6. Генштаб России и НАТО провели переговоры впервые после заморозки отношений// РИА Новости, 03.03.2017
  7. 1 2 3 Отношения НАТО с Россией, сайт НАТО. Разделы: Развитие отношений, Вехи сотрудничества
  8. 1 2 Russia and NATO enlargement
  9. Выступление и дискуссия на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности
  10. SPIEGEL Interview with Russian President Dmitry Medvedev: 'Oil and Gas Is Our Drug'
  11. Прямая линия с Владимиром Путиным
  12. «НАТО — Путину: никто не обещал не идти на восток»
  13. 1 2 NATO — Обвинения России: расставим точки над «и». НАТО.
    Отношения между НАТО и Россией: факты
  14. Юри Вендик. Мир мифов Путина в интервью Bild «Русская служба BBC», 12.01.2016
  15. Shifrinson, 2016, pp. 7-8, 14-15.
  16. Shifrinson, Joshua R Itzkowitz. Put It in Writing: How the West Broke Its Promise to Moscow (англ.). Foreign Affairs (29 October 2014). Проверено 2 июня 2016. Архивировано 30 июня 2015 года.
  17. Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией североатлантического договора // сайт NATO, 27.05.1997
  18. 1 2 3 Совет Россия-НАТО (СРН). История создания, цели и задачи // РИА Новости, Справки
  19. НАТО и Россия подписывают соглашение о спасании подводных лодок // NATO Update, 26-Feb-2003: «соглашение о взаимопомощи и сотрудничестве в области поиска и спасания экипажей подводных лодок. Соглашение было подписано 8 февраля 2003»
  20. Россия разрабатывает двусторонние соглашения с рядом стран по спасению экипажей подводных лодок, РИА Новости, 13/05/2003: «в феврале в Мюнхене состоялось подписание рамочного документа между Россией и НАТО по спасению экипажей подводных лодок»
  21. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.06.2007 N 99-ФЗ
  22. Госдуме пришлось помириться с НАТО
  23. 1 2 Россия подтвердила информацию о прекращении сотрудничества с НАТО // Lenta.ru, 21.08.2008
  24. Страны НАТО договорились пересмотреть отношения с Россией // Lenta.ru, 19.08.2008: «19 августа министры, представляющие государства альянса, решили, что совет Россия-НАТО не будет собираться до тех пор…»
  25. 1 2 Военные России и НАТО возобновили сотрудничество // РИА Новости, 26/01/2010
  26. РФ временно прекратила сотрудничество с НАТО // km.ru, 22.08.2008
  27. BBC Russian — В мире — Россия критикует НАТО за афганский героин
  28. Управление Госнаркоконтроля по СФО
  29. Россия разрешила транзит вооружений в Афганистан
  30. Обама завершил первый визит в РФ: создал небывалую пробку в Москве и улетел на саммит G8 в Италию
  31. U.S.-Russia Cooperation on Afghanistan. Fact Sheet. Bureau of European and Eurasian Affairs. June 18, 2012
  32. В Ульяновске появится перевалочный пункт НАТО
  33. Strategic Airlift Interim Solution (SALIS)
  34. «Волга-Днепр» утекла в НАТО
  35. «Волга-Днепр» предлагает увековечить проект SALIS
  36. New Strategic Airlift Agreements with Russia and Ukraine
  37. NATO warns Russia to cease and desist in Ukraine. Euronews.com. Проверено 2 марта 2014.
  38. НАТО приостановило проведение военных и гражданских встреч с Россией. ИТАР-ТАСС, 06.03.14
  39. «Statement by NATO Foreign Ministers»
  40. John-Thor Dahlburg. NATO creates 'spearhead' to deter Russia (англ.). Associated Press (5 September 2014). Проверено 6 сентября 2014.
  41. Би-Би-Си: «Пресса Британии: НАТО избавляется от российских шпионов»
  42. [1]
  43. [2]
  44. 1 2 «Варшавский саммит НАТО и российская угроза».
  45. «Nato’s 'Dynamic Mongoose': Hunting for submarines»
  46. North Atlantic Treaty Organization (2015-02-06). Defence Ministers agree to strengthen NATO's defences, establish Spearhead Force. Пресс-релиз. Архивировано из первоисточника 6 февраля 2015. Проверено 2015-02-06.
  47. 1 2 «NATO & allies stage thousands-strong drills across Europe»
  48. 1 2 3 Би-Би-Си: «Пресса Британии: Прибалтике нужны базы НАТО»
  49. «Baltic Fortress 2015: NATO warships start drills off Lithuanian coast»
  50. Четыре батальона НАТО вблизи России ИноСМИ, 1 мая 2016
  51. Три новые дивизии на Западном направлении Lenta.ru, 12 января 2016
  52. НАТО сосчитало сколько раз их самолёты поднимались по тревоге из-за России РИА Новости, 22 апреля 2017
  53. Саммит НАТО принял решение усилить восточный фланг РИА Новости, 8 июля 2016 года
  54. Итоги саммита НАТО в Варшаве Interfax, 8 июля 2016 года
  55. Официальное заявление генсека НАТО Русская служба Би-Би-Си, 8 июля 2016
  56. В НАТО предложили расширить присутствие альянса в черноморском регионе Interfax.ru, 26 апреля 2016
  57. Пентагон встревожен действиями России Interfax.ru, 16 мая 2016
  58. Новая бригада НАТО в Румынии AVA.md, 15 июня 2016
  59. Министр обороны США раскрыл детали переброски новых войск в Восточную Европу СЕГОДНЯ.ua, 27 октября 2016
  60. Военно-морские учения НАТО в Чёрном море ТАСС, 12 мая 2017 года
  61. Учения НАТО в Грузии РИА Новости, 13 мая 2016

Ссылки[править | править вики-текст]


Ошибка в сносках?: Для существующих тегов <ref> группы «к.» не найдено соответствующего тега <references group="к."/> или пропущен закрывающий тег </ref>