Соглашение ВОУ-НОУ

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Соглашение ВОУ-НОУ (высокообогащённый уран — низкообогащённый уран) — межправительственное соглашение между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки, заключённое в Вашингтоне 18 февраля 1993 года, предусматривающее необратимую переработку не менее 500 тонн российского оружейного урана (эквивалентных примерно 20 тысячам ядерных боезарядов[1][2]) в низкообогащенный уран — топливо для атомных электростанций США[3]. Для обеспечения межправительственного соглашения позднее был заключён Контракт ВОУ-НОУ между российской и американской компаниями по обогащению урана.

Является одним из наиболее значимых проектов в области разоружения и укрепления стратегической стабильности, известным как Программа «Мегатонны в мегаватты» (англ. Megatons to Megawatts Program). Соглашение было рассчитано на 20 лет и закончило действовать в 2013 году.[4] Всего в рамках программы было вывезено 14446 тонн НОУ[5][6][7][8][9].

Подготовка контракта[править | править вики-текст]

Подготовка соглашений о сокращении наступательных вооружений СНВ-I и СНВ-II в конце 80-х и начале 90-х годов показала необходимость снятия с вооружения значительного количества ядерных боеприпасов.[8] Их хранение требовало значительных затрат, связанных со строительством и обеспечением безопасных хранилищ. Впоследствии, в связи с выводом в Россию ядерных вооружений из Белоруссии, Украины и Казахстана, проблема хранения оружейных ядерных материалов усугубилась. Было принято решение об утилизации одного из компонентов — высокообогащенного урана — через переработку в энергетический низкообогащенный уран.

В США отцом-идеологом идеи превращения советского оружейного урана в топливо для атомных электростанций считается доктор Томас Нефф, эксперт по урановому рынку Массачусетского технологического института. 24 октября 1991 года им была опубликована статья в «Нью-Йорк Таймс» под названием «Великая урановая сделка» (A Grand Uranium Bargain)[10], в которой впервые выдвигалась идея перевода российского оружейного высокообогащённого урана (ВОУ) в низкообогащенный уран (НОУ) для использования в качестве топлива на американских АЭС[11]. Сходное предложение высказывалось в статье «Советы, уран и ЕРР: Беспроигрышный вариант?» (Джефф Комз и Томас Нефф, «NYNCO Newsletter») в 1989 году.[12]

Идея Томаса Неффа нашла поддержку в американских правительственных кругах, и в середине 1992 года концепция конверсии урана из боеголовок в топливо для АЭС получила одобрение президентов России и США.

Антидемпинговое расследование[править | править вики-текст]

Впервые коммерческие услуги по обогащению урана были анонсированы СССР в 1968 году. Первый экспортный контракт заключён в 1971 году с Cogemа (англ.).[13] Для работы с западным типом контейнеров транспортировки гексафторида урана в Новоуральске тогда же был построен комплекс «Челнок». Первые значительные коммерческие поставки урана на рынок США также были осуществлены ещё при СССР. Однако в ответ Министерство торговли и Комиссия по международной торговле США в 1991 году инициировали антидемпинговое расследование. Итогом этого расследования стала установленная летом 1992 года таможенная пошлина в размере 116 % цены ввезенного урана.[14] Для того чтобы соглашение ВОУ-НОУ могло осуществиться в 1992 году было заключено соглашение по временному прекращению антидемпинговых мер. Согласно ему:

  • вопрос об оценке демпингового ущерба и размера пошлины были отложены;
  • разрешён неограниченный ввоз урана, полученного разбавлением ВОУ;
  • определены квоты на коммерческие поставки урана.

Контракт[править | править вики-текст]

В итоге 18 февраля 1993 года было заключено российско-американское межправительственное Соглашение «Об использовании высокообогащенного урана, извлечённого из ядерного оружия» (Соглашение ВОУ-НОУ). Спустя почти год, 14 января 1994 года уполномоченные агенты сторон — ОАО «Техснабэкспорт» (ТЕНЕКС) с российской стороны и «Обогатительная корпорация США» (USEC (англ.)) с американской стороны — подписали контракт на поставку НОУ из ВОУ (Контракт ВОУ-НОУ). Россия взяла на себя обязательство поставить в США в течение 20 лет (до 2013 года) низкообогащённый уран (с обогащением по изотопу U-235 менее 20 %, фактически в диапазоне от 3,2 — 4,9 %), полученный из 500 тонн высокообогащённого урана (с обогащением по изотопу U-235 не менее 90 %), а американская сторона — принять, разместить на рынке, оплатить работу разделения и природный урановый компонент НОУ. Первая поставка НОУ в США состоялась в мае 1995 года, а в 2000 году программа вышла на среднегодовой уровень поставки НОУ, полученного из 30 тонн ВОУ.

Соглашение ВОУ-НОУ базировалось на ряде фундаментальных принципов, обеспечивающих баланс между политической составляющей программы и рыночным механизмом её реализации:

  1. Принцип бюджетной нейтральности, означающий, что на реализацию программы денежные трансферты из федерального бюджета США не производятся. Тем не менее этот принцип выполнить не удалось, и в рамках решения проблем реализации природного урана из бюджета США были выплачено около полумиллиарда долларов.
  2. Финансовой основой реализации программы являются рыночные цены мирового рынка урана («невидимая рука рынка»).
  3. Принцип рыночной нейтральности, предполагающий, что воздействие поставок российского НОУ на равновесие мирового рынка ядерного топлива минимизируется.

Ценообразование[править | править вики-текст]

Контракт предусматривал две части оплаты: за эквивалентный природный уран и за эквивалентную работу разделения. Всего по контракту перерабатывалось 500 тонн ВОУ в НОУ обогащением 4,4 %, что эквивалентно ~92 миллионам единиц работы разделения. Предусматривался ежегодный пересмотр цены на ЕРР с первоначальной ценой 82 USD. Впоследствии цена на ЕРР незначительно росла.[14]

Проблема природного урана[править | править вики-текст]

Контракт с USEC был заключён таким образом что на американском рынке USEC продавала только эквивалентные обогатительные услуги. Стоимость природного урана при покупке ядерного топлива потребителем напрямую перечислялась американским горнодобывающим компаниям. Это привело к тому что USEC получала природный уран, а не деньги за него, соответственно российской стороне за отгруженный НОУ перечислялась только часть денег. Продать этот природный уран в США было невозможно из-за ограничений, наложенных антидемпинговым расследованием.[14]

В 1994 году ситуацию попытались исправить подписанием дополнения к соглашению о прекращении антидемпинговых мер, облегчавшим получение денег за эквивалентный природный уран. Однако этого оказалось недостаточно и в 1995 году в США был подписан специальный закон, напрямую регулировавший вопрос о природном уране в контракте ВОУ-НОУ. Тем не менее проблема реализации природного урана ещё дважды создавало кризисную ситуацию вокруг реализации программы: в 1998 году в связи с приватизацией USEC и обрушением цен на природный уран, скопившийся на складах USEC, и в 2004 году в связи с вывозом непроданного американского природного урана в Россию.

Ликвидация ядерного оружия на Украине[править | править вики-текст]

Заключение контракта со стороны США было увязано с решением вопроса о ликвидации ядерных боеголовок на территории Украины после распада СССР. Украина хотела получить компенсацию за передаваемые России 1900 боеголовок. Эта компенсация была предоставлена Россией в виде топлива для атомных электростанций Украины на сумму 160 млн. USD.[14] Соглашение ВОУ-НОУ способствовало достижению важного геополитического результата, явившись экономическим стимулом для ускорения вывоза ядерного оружия в Россию из других стран СНГ, благодаря чему к концу 1996 года на всем постсоветском пространстве Россия осталась единственной ядерно-оружейной державой, и возможное распространение ядерного оружия, таким образом, было остановлено.

Выполнение контракта[править | править вики-текст]

Переработку высокообогащённого урана осуществляли Уральский электрохимический комбинат (УЭХК), производственное объединение «Электрохимический завод» (ПО «ЭХК»), Сибирский химический комбинат (СХК), Ангарский электролизный химический комбинат (АЭХК), производственное объединение «Маяк».

Работы на Сибирском химическом комбинате в рамках программы ВОУ-НОУ были завершены 23 мая 2013 года.[15] Запасы ВОУ на ПО «Электрохимический завод» завершились в июле 2013 года, последняя партия НОУ с ЭХЗ была отправлена 21 августа 2013 года.[16][17][18] В ноябре 2013 года Техснабэкспорт осуществил последнюю поставку низкообогащенного урана в США. Месяцем позднее Администрация США подтвердила выполнение обязательств российской стороны по Соглашению ВОУ-НОУ.[19]

За время действия 20-летнего соглашения по программе 500 тонн ВОУ были переработаны в 14446 тонн НОУ[5][6][7][8][9]. Суммарный доход российской стороны от реализации Соглашения составляет порядка 17 млрд. USD, бюджетные поступления 13 млрд. USD.[20] За счет поставок низкообогащенного урана из России начиная с 2000 года обеспечивалось около 10 % электрогенерации США[21][22][23]. (примерно 40 % потребностей АЭС США в услугах по обогащению урана[24][25]). Полученная экономическая выгода от реализации соглашения дала эффект мультипликатора: инвестиции в НИОКР в сфере ядерных технологий, развитие и модернизацию технологий российской атомной промышленности и смежных отраслей РФ[11].

Контроль соглашения[править | править вики-текст]

Для правительства США важно было знать, что обогащенный уран в российских поставках действительно является разубоженным ВОУ. Россия также хотела иметь гарантии что поставляемый уран не будет использован в военных программах. Для этого США и Россия получили право инспекций соответствующих промышленных объектов. Помимо того США установило оборудование непрерывного контроля процесса разбавления. Также США может контролировать точный изотопный состав материалов с целью определения его происхождения.[14] В связи с окончанием соглашения в сентябре 2012 года был закрыт последний офис наблюдателей по транспарентности (Новоуральск)[26].

Проблема изотопа уран-234[править | править вики-текст]

В природном уране содержится три изотопа урана: 238U (доля 99,2745 %), 235U (доля 0,72 %) и 234U (доля 0,0055 %). В обычной практике долей 234U пренебрегают, однако при высоком обогащении по 235U доля 234U растет опережающими темпами благодаря его меньшей молекулярной массе.[27] Поэтому при обогащении из природного до высокообогащенного и последующем разбавлении до низкообогащенного доля 234U в НОУ будет заметно выше чем при обычном процессе обогащения природного урана в низкообогащенный уран. Повышенная доля 234U является нежелательной (согласно стандарта США ASTM С996-96[28]), поэтому технология разбавления ВОУ в НОУ включала также этап получения специального разбавителя: дообогащенных до 1,5 % 235U отвалов обогатительного производства, в которых доля 234U является пониженной.[29][30] Отвалы обогатительных производств для разбавления поступали по специальным контрактам от европейских компаний.

«Noga»[править | править вики-текст]

В 2000 году швейцарская компания «Noga» подала в США два иска, пытаясь отсудить зарубежные активы России, включая платежи по контракту ВОУ-НОУ. В связи с этим Россия прекратила поставки урана и обратилась к правительству США с просьбой урегулировать ситуацию. В соответствии с американским законом о чрезвычайных ситуациях в международных экономических отношениях был издан исполнительный ордер, согласно которому на российские активы в рамках Соглашения ВОУ-НОУ не может налагаться арест.[14] Компания «Noga» отказалась от преследования этого имущества, и Россия возобновила поставки. Действие ордера продлевается ежегодно, в том числе в 2013 году.[21]

Поставки НОУ в США в настоящее время[править | править вики-текст]

С окончанием реализации соглашения ВОУ-НОУ дальнейшего разубоживания российского высокообогащенного урана для экспорта не предполагается. В 2011 году USEC и ТЕНЕКС заключили коммерческие долгосрочные контракты на услуги по обогащению урана, рассчитанные на период 2013—2022 гг.[31][32]

К концу 2013 года объём заключённых контрактов на поставку НОУ с энергокомпаниями из США достиг $11,5 млрд. Из них $5,5 млрд с владельцами АЭС и $6 млрд с USEC[33]. Ведётся проработка вопросов поставки готовых ТВЭЛ[34].

Последствия для ядерной промышленности США[править | править вики-текст]

В соответствии с соглашением ВОУ-НОУ в 1990—2000е годы США взяли на себя обязательство покупать российский уран. В США последствием этого стала остановка развития технологий по разделению изотопов урана на уровне 1991 года[35]. В США используется низко эффективный газодиффузионный метод разделения изотопов, а в России используются в несколько раз более эффективные центрифуги. Соглашения ВОУ-НОУ привело США к отставанию в технологиях обогащения урана и закупать уран по высоким рыночным ценам[35].

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. ВОУ может использоваться в термоядерных зарядах для обжимки термоядерной ступени. При использовании для этих целей НОУ или других веществ мощность заряда понижается. См. ОЦЕНКА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ ПО ОБОГАЩЕНИЮ УРАНА В ИНДИИ (M.V. Ramana, An Estimate of India’s Uranium Enrichment Capacity // Science and Global Security, 2004, Volume 12, pp. 115—124) стр.6. По оценкам, каждый перерабатываемый советский заряд в среднем содержал 25 кг ВОУ.
  2. Megatons to Megawatts, USEC
  3. Russian-U.S. agreement concerning the disposition of highly enriched uranium extracted from nuclear weapons // «Nuclear Fuel» (March 1, 1993, pp. 3-5); pdf; C протоколами и приложениями
  4. ВОУ-НОУ (рус.). Российское атомное сообщество. Проверено 9 января 2013. Архивировано из первоисточника 28 января 2013.
  5. 1 2 US authorities confirm Russia completed its HEU-LEU Agreement obligations
  6. 1 2 Megatons to Megawatts
  7. 1 2 End of an Era: The HEU Agreement and Beyond — UxC
  8. 1 2 3 Из истории контракта ВОУ-НОУ
  9. 1 2 Техснабэкспорт поставил по ВОУ-НОУ в США более 11 тысяч тонн низкообогащенного урана
  10. Thomas L. Neff, "A Grand Uranium Bargain, " Op-ed, The New York Times, 24 October 1991
  11. 1 2 Смирнов В.А. Российско-американская программа "МЕГАТОННЫ В МЕГАВАТТЫ" - Масштабный пример экономически эффективного решения глобальных проблем человечества (рус.). Журнал "КОСМОС. ИНФОРМАЦИЯ. НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ", №4. Проверено 11 января 2013. Архивировано из первоисточника 28 января 2013.
  12. http://www.nuclear.ru/files/pdf/UxCNR_ATOMEXPO2013_27062013_rus.pdf slide 3 (недоступная ссылка с 10-01-2014 (528 дней))
  13. Oleg Bukharin. RUSSIA’S GASEOUS CENTRIFUGE TECHNOLOGY AND URANIUM ENRICHMENT COMPLEX.
  14. 1 2 3 4 5 6 Энергия от бомб: Проблемы и решения при осуществлении высокоприоритетного проекта по нераспространению — перевод James P. Timbie, Energy from Bombs: Problems and Solutions in the Implementation of a High-Priority Nonproliferation Project // Science and Global Security, 2004, Volume 12, pp. 165—191
  15. СХК завершил работу по программе ВОУ-НОУ. atomic-energy.ru (28 мая 2013). Архивировано из первоисточника 28 июня 2013.; источник — пресс-релиз СХК
  16. В ОАО «ПО «Электрохимический завод» завершился очередной специальный наблюдательный визит группы американских специалистов в рамках российско-американской программы по переработке российского оружейного урана в энергетический (программа «ВОУ-НОУ»).. Новости ЭХЗ, Пресс-центр (17 мая 2013). Архивировано из первоисточника 28 июня 2013.
  17. ТРК Зеленогорск, 16.05.13, На ЭХЗ завершается работа по российско-американской программе «ВОУ-НОУ»
  18. ЭХЗ отгрузил последнюю платформу с низкообогащенным ураном, полученным в рамках российско-американской программы «ВОУ-НОУ» // Пресс-служба ОАО "ПО «Электрохимический завод», 27.08.2013
  19. Администрация США подтвердила выполнение обязательств российской стороны по Соглашению ВОУ-НОУ // Официальный сайт ОАО «Техснабэкспорт», 24.12.2013
  20. Годовой отчет ОАО «Техснабэкспорт» 2012 // Росатом
  21. 1 2 Обама продлил срок действия указа о поставках российского урана // Взгляд, 21 июня 2013
  22. В.И. РЫБАЧЕНКОВ. Обращение с оружейными ядерными материалами, высвобождаемыми в процессе сокращения ядерного оружия: проблемы и их решение. Тезисы лекции В.И. Рыбаченкова, состоявшейся 4 апреля 2002 г. в Московском физико-техническом институте (4 апреля 2002). Проверено 5 декабря 2013.
  23. 15 лет реализации Программы «Мегатонны в мегаватты» (Соглашение ВОУ-НОУ). Официальный сайт ОАО «Техснабэкспорт». 15.01.2009
  24. Американские специалисты удовлетворены исполнением программы ВОУ-НОУ на ЭХЗ // Пресс-служба ОАО ПО Электрохимический завод, 13.12.2011: «Сейчас программа „ВОУ-НОУ“ закрывает примерно половину потребностей в ядерном топливе для американской атомной энергетики.»
  25. America’s Addiction to Foreign Uranium. Casey Research (13 мая 2013). Архивировано из первоисточника 28 июня 2013.
  26. Наблюдатели Министерства энергетики США завершают работу на УЭХК, "Уральский электрохимический комбинат" (28.09.2012). Проверено 11 января 2014.
  27. Влияние разделительных процессов на незначительные изотопы урана в обогатительных каскадах — перевод Effects of Separation Processes on Minor Uranium Isotopes in Enrichment Cascades; Houston G. Wood // Science and Global Security, 2008, Volume 16, pp. 26-36
  28. «Американское общество по испытаниям и материалам» (ASTM). Стандарт C996-96 определяет количественное содержание изотопов урана 232, 233, 234, 236 при недопустимости содержания плутония, учитывая соответствие обогащениям порядка 3,2 — 4,95 % по урану 235.
  29. Анализ экономико-политических аспектов и перспектив реализации российско-американского Соглашения ВОУ-НОУ // Выпускная квалификационная работа; МИФИ, Москва, 2009
  30. Соглашение ВОУ-НОУ: История успеха. К 20-летию российско-американской договоренности по оружейному урану по материалам публикации в «Ядерный клуб» (№ 1-2, 2013); 27 мая 2013 (англ.)
  31. Долгосрочный контракт на поставку услуг по обогащению урана между ОАО «Техснабэкспорт» и американской корпорацией USEC вступил в силу. Официальный сайт ОАО «Техснабэкспорт». 23.12.2011
  32. Сибирский химкомбинат завершил работу по соглашению ВОУ-НОУ // Интерфакс, 28.05.13
  33. Коммерческие контракты с USEC
  34. Сергей Кириенко: Росатом — лидер в мировой атомной энергетике, но у нас сильные конкуренты // Росатом, ИТАР-ТАСС, 31.12.2013
  35. 1 2 Алексей Анпилогов, Конец дешевой нефти, готовится к публикации в Корпоративном журнале «Газпром» №1 2015

Литература[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]