Союзное государство

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Союзное государство
белор. Саюзная дзяржава
Союзное государство на карте мира. Светло-зелёным обозначена территория Крыма, присоединение которой к России не получило международного признания
Союзное государство на карте мира.
Светло-зелёным обозначена территория Крыма, присоединение которой к России не получило международного признания
Официальные языки русский и белорусский
Столица  Белоруссия: Минск
 Россия: Москва
Крупнейшие города Москва, Санкт-Петербург, Минск, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород
Государственный секретарь Флаг России Дмитрий Мезенцев
Председатель Высшего Государственного Совета Флаг Белоруссии Александр Лукашенко
Председатель Совета Министров Флаг России Михаил Мишустин
Территория
 • Всего 17 332 791[a][b] км²
Население
 • Оценка (2021) 155 520 660[c][b] чел.
 • Плотность 8,97 чел./км²
ВВП (ППС)
 • Итого (2019) $4402,581 млрд[d][b] долл.
Валюта Белоруссия: белорусский рубль (BYN)
Россия: российский рубль (RUB)
Телефонный код +375 (Белоруссия)
+7 (Россия)
Часовой пояс +2…+12 GMT
Автомобильное движение Правостороннее
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе
Экономическая интеграция
на постсоветском пространстве
Евразия
Высшие органы
Стадии интеграции
См. также
Упраздненные институты и организации
Международная экономическая интеграция

Сою́зное госуда́рство (белор. Саюзная дзяржава) — надгосударственное образование России и Белоруссии с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, рыночным и культурным пространством.

Также в прессе встречаются названия «Союз России и Белоруссии» (СРБ), «Союзное государство России и Белоруссии» (СГРБ), «Союз Белоруссии и России», «Союзное государство Белоруссии и России». Общий праздник — День единения народов Белоруссии и России (отмечается со 2 апреля 1997 года).


История Союзного государства[править | править код]

Сближение Республики Беларусь и Российской Федерации в середине 1990-х имело своей приоритетной целью восстановление экономических связей, существовавших в советское время, когда крупные экспортоориентированные предприятия БССР занимались сборкой изделий из комплектующих, производившихся по всему СССР, а Россия была не только источником комплектующих и сырья для белорусской промышленности, но и основным рынком сбыта[3]. Лозунг сближения с Россией выдвигался Александром Лукашенко ещё в ходе предвыборной кампании на президентских выборах в июле 1994 года. Став главой государства, он использовал эту тему для получения политических и экономических преференций от России. В то же время формированию союзного государства в 1990-е годы препятствовали политические и экономические процессы, происходившие внутри обоих государств.

6 января 1995 года было подписано соглашение о Таможенном союзе, 21 февраля 1995 года — Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет. Направление в сторону интеграции началось после 1995 г. Во второй половине 1990-х гг. были подписаны межгосударственные документы[4]:

  • 1996 год — «Договор о создании сообщества Беларуси и России»;
  • 1997 год — «Договор о Союзе Беларуси и России»;
  • 1998 год — «Договор о создании Союзного государства».

Изначальный «Договор о создании сообщества Беларуси и России» (2 апреля 1996) имел международный характер и «аморфное содержание»[5]. Уже через несколько лет Сообщество было преобразовано в интеграционное образование — Союз Беларуси и России[6]. Был подписан «Договор о Союзе Беларуси и России» (2 апреля 1997) и Устав союза (23 мая 1997)[7]. В период с 8 октября 1998 года по 1 января 1999 года был опубликован проект Договора о создании Союзного государства, который был скорректирован при участии общественных организаций[8].

Фундаментальным шагом стало подписание Договора о создании Союзного государства (8 декабря 1999)[1], который стал юридической и политической основой для дальнейшей интеграции[9]. 26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу.

10 сентября 2021 года в Минске на заседании совета министров Союзного государства России и Белоруссии российский и белорусский премьеры Михаил Мишустин и Роман Головченко подписали 28 союзных программ и «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы»[10][11].

5 ноября 2021 года президенты России и Белоруссии Владимир Путин и Александр Лукашенко подписали декрет Союзного государства, утвердив 28 программ по интеграции в вопросах налогообложения и кредитования, а также по созданию объединённых рынков нефти, газа и транспортных услуг[12].

Государственное устройство[править | править код]

Особенность институциональной системы Союзного государства заключается в синтезе принципов построения федеративного государства и принципов организации международной организации, так как первые работают на базе разделения властей, а вторые на базе распределения предметных компетенций между государственными органами и международной организацией; не стоит забывать и о разнице в подходе к национальному принципу при принятии решений, характере возлагаемых полномочий[13].

Парламент[править | править код]

Парламент Союзного государства будет иметь исключительное правовое положение, поскольку только он должен будет формироваться народом Союзного государства непосредственно[14]. Структурно будет включать в себя Палату представителей и Палату союза, при этом места будут распределяться следующим образом[15]:

  • Палата союза — по 36 депутатов от каждого государства-участника;
  • Палата представителей — 75 депутатов от России и 28 депутатов от Белоруссии.

Исследователями отмечается большое количество пробелов в правовом регулировании данного института[15]. До принятия закона о выборах депутатов функции парламента Союзного государства исполняет Парламентское собрание Союза Белоруссии и России[16].

Высший государственный совет[править | править код]

Высший государственный совет Союзного государства формируется из высших лиц обоих государств. Два участника союза формируют биполярную систему управления, устойчивость которой зависит от преобладания национальных и союзных интересов у каждой из сторон[17]. Представляет собой периодически созываемый орган. Основывается на принципе единогласного принятия актов, что означает дискриминацию большинства в интересах меньшинства[18]. К его компетенции относится решение вопросов, связанных с развитием Союзного государства, образование органов, издание декретов, постановлений, директив и др.[19]

Члены Высшего государственного совета:[20]

  • Лукашенко А. Г., президент Республики Беларусь;
  • Путин В. В., президент Российской Федерации;
  • Головченко Р. А., премьер-министр Республики Беларусь;
  • Мишустин М. В., председатель правительства Российской Федерации;
  • Кочанова Н. И. председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
  • Андрейченко В. П., председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
  • Матвиенко В. И., председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
  • Володин В. В., председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Совет министров[править | править код]

Совет министров Союзного государства является прообразом правительства[21] — исполнительным органом с широкими полномочиями[22]. Имеет непостоянный характер работы, что связано с совмещением частью министров работы и на союз, и на государство-участника, недостаток властных и распорядительных полномочий[21].

Суд[править | править код]

Судебная система Союзного государства включает суды, выполняющие функции конституционного суда и высших отраслевых судов[21]. Судебная ветвь власти не получила значительной роли и имеет узкий набор полномочий и функций. В целом, детализация судов в договоре считается недостаточной[23].

Счётная палата[править | править код]

Согласно Договору, в систему органов Союзного государства должна была войти Счётная палата[23]. Она должна была стать органом, контролирующим финансы Союзного государства[23].

Постоянный комитет[править | править код]

Постоянный комитет Союзного государства образован 27 июня 2000 года. Он обеспечивает деятельность Высшего государственного совета и Совета министров Союзного государства. Подотчётен Совету министров Союзного государства[источник не указан 779 дней].

Руководит работой Постоянного комитета государственный секретарь Союзного государства, в состав Постоянного комитета входят также четыре члена Постоянного комитета, являющиеся по должности его заместителями. Членами Постоянного комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе Постоянного комитета не должно быть более двух третей членов Постоянного комитета, являющихся гражданами одного государства. С декабря 2011 года по март 2021 года государственным секретарём являлся Григорий Рапота, с марта 2021 года — Дмитрий Мезенцев.

История[править | править код]

ГУАМГрузияАзербайджанУкраинаМолдоваТаджикистанТуркменистанОрганизация Договора о коллективной безопасностиЕвразийский экономический союзУзбекистанКиргизияКазахстанАрменияСоюзное государствоБелоруссияРоссияСодружество Независимых ГосударствЗона свободной торговли СНГБалтийская ассамблеяЛитваЛатвияЭстонияСодружество непризнанных государствПриднестровская Молдавская РеспубликаАбхазияЮжная ОсетияНагорно-Карабахская Республика
Диаграмма Эйлера, показывающая соотношение наднациональных организаций на территории бывшего Советского Союза

Идея создания Союза, вплоть до мягкой федерации, принадлежала президенту Белоруссии Александру Лукашенко. Ранее (начиная с марта 1994) идею аналогичного, но не более чем конфедеративного союза (Евразийский союз) выдвигал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

Торжественная церемония подписания Договора об образовании Союза России и Белоруссии во Владимирском зале Большого Кремлёвского дворца. Президент РФ Борис Ельцин и президент Белоруссии Александр Лукашенко во время подписания договора. Москва, Россия

В конце 2006 года, в свете резкого повышения Россией цен на газ для Белоруссии, президент Лукашенко высказывал значительное разочарование. В январе 2007 года он заявлял: «От нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…»[3].

Однако уже на рубеже 2007 и 2008 годов процесс интеграции усилился. Президентами России и Белоруссии рассматривались подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза[24]. С мая 2008 года по июль 2012 года Владимир Путин являлся главой совета министров Союзного государства[25].

Впрочем, в связи с выявившимися экономическими и политическими противоречиями, процесс интеграции двух государств продвигался медленно, а в 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях России и Белоруссии и разногласий между главами государств интеграция практически остановилась. До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран, и лишь потепление отношений между странами в 2011 году постепенно вернуло идею Союза на прежний уровень[26].

Белорусское правительство 3 сентября 2019 года передало для одобрения президенту Александру Лукашенко проект программы действий по интеграции. В ней заложена концепция, которая подразумевает исполнение принципа «две страны — один рынок». 6 сентября этого же года премьер-министры Белоруссии и России Сергей Румас и Дмитрий Медведев парафировали программу интеграции двух стран. Был утверждён перечень дорожных карт — в список вошла 31 такая карта, однако их содержание не раскрывается[27]. К 8 ноября 2019 года правительства Белоруссии и России согласовали 16 дорожных карт из 31, разработанных в рамках экономической интеграции двух стран[28], к 20 ноября — 21. 7 декабря в Сочи состоялась ещё одна встреча глав государств, по итогам которой 8 карт так и не были согласованы[29]. 7−8 декабря в Минске прошли уличные акции протеста против углублённой интеграции с Россией[30]. Во время встречи 20 декабря в Санкт-Петербурге были согласованы проекты документов по электроэнергетике и по вопросам сотрудничества таможенных служб, однако осталось ещё 3 блока вопросов[31].

10 сентября 2021 года в Минске на заседании совета министров Союзного государства России и Белоруссии российский и белорусский премьеры Михаил Мишустин и Роман Головченко подписали 28 союзных программ и «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы»[10][11].

5 ноября 2021 года президенты России и Белоруссии Владимир Путин и Александр Лукашенко подписали декрет Союзного государства «Об основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы», утвердив 28 программ по интеграции[12].

Направления интеграции[править | править код]

Декретом Союзного государства «Об основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы», подписанным 5 ноября 2021 года президентами России и Белоруссии Владимиром Путиным и Александром Лукашенко, были утверждены 28 программ по интеграции в следующих сферах экономики[12][10][11]:

  • синхронизация стратегического управления в части макроэкономической политики и формирования официальной статистической информации,
  • гармонизация денежно-кредитной политики и макропруденциального регулирования, валютного регулирования и валютного контроля, требований в области обеспечения информационной безопасности в финансовой сфере, норм регулирования кредитных и некредитных финансовых организаций, финансового рынка в целом, требований в сфере противодействия отмыванию денег и финансового терроризма, интеграция национальных платёжных систем, гармонизация требований в области защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов,
  • интеграция информационных систем контролирующих органов двух стран по прослеживаемости товаров, информационных систем по маркировке товаров и информационных систем контролирующих органов в части ветеринарного и фитосанитарного контроля,
  • гармонизация налогового и таможенного законодательства, создание в рамках Союзного государства нового консультативного органа — Комитета по налоговым вопросам,
  • интеграция информационных систем транспортного контроля, унификация регулирования транспортного рынка,
  • создание равных тарифных условий при оказании услуг аэропортов и аэронавигации, унификация законодательства в железнодорожной сфере, введение единых правил для водного транспорта, курсирующего по внутренним водным путям,
  • создание объединённого газового рынка, формирование объединённых рынков нефти и нефтепродуктов, электроэнергии, унификация законодательства в области эксплуатации объектов ядерной энергетики, регулирования радиационной безопасности, обращения с ядерным топливом и радиоактивными отходами,
  • сближение законодательств в сфере сельского хозяйства, промышленности, госзаказа и госзакупок, защиты прав потребителей, конкуренции, регулирования торговли и общепита, рынков связи и информатизации,
  • унификации регулирования бухучёта и финансовой отчётности, законодательства в сфере туристической деятельности, гостиничных услуг,
  • гармонизация законодательства в части трудовых отношений, охраны труда, занятости населения, социального страхования и пенсионного обеспечения, поддержки семей с детьми и социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Единая символика[править | править код]

В Союзе предполагается унификация законодательства, символики (флаг, герб, гимн), валюты и т. п. До настоящего времени символы Союзного государства: флаг, герб и гимн — не утверждены, однако 6 ноября 2021 года госсекретарь Союза Дмитрий Мезенцев заявил, что работа над единой символикой уже началась[32].

Равенство прав граждан стран-участниц Союзного государства[править | править код]

Нормы о равных правах граждан Республики Беларусь и Российской Федерации закреплены:

  • Соглашением о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (27 февраля 1996 года);
  • Решением Высшего Государственного Совета Сообщества Беларуси и России «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» (22 июня 1996 года);
  • Договором «О равных правах граждан» (25 декабря 1998 года);
  • Соглашением об использовании миграционной карты единого образца (5 октября 2004 года);
  • Соглашением об обеспечении равных прав граждан РФ и РБ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств — участников Союзного государства (24 января 2006 года);
  • Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения (24 января 2006 года);
  • Протоколом к Соглашению между Правительством РФ и Правительством РБ об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество (24 января 2006 года);
  • Соглашением о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения РБ и гражданам РБ в учреждениях здравоохранения РФ (24 января 2006 года)[33].

Бюджет[править | править код]

Военная доктрина[править | править код]

Инициативы по присоединению к Союзному государству[править | править код]

В 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин озвучил планы по вступлению Молдавии в Союзное государство, однако после многочисленных встреч с президентом России Владимиром Путиным в 2001—2002 годах этот вопрос не был решён.

В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявлял, что желает присоединения своей страны к Союзному государству на правах наблюдателя[34].

В Киргизии оппозиция в июне 2007 года пыталась инициировать референдум о присоединении к Союзному государству[35].

17 октября 2008 года парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей при Парламентском собрании Союзного государства[36].

Примечания[править | править код]

Комментарии[править | править код]

  1. Белоруссия: 207 600 км². Россия: 17 125 191 км²[1]
  2. 1 2 3 Число получено путём сложения данных об участниках
  3. Белоруссия: 9 349 645 чел. Россия: 146 171 015 чел.
  4. Белоруссия: $189,178 млрд
    Россия: $4213,403 млрд[2]

Сноски[править | править код]

  1. Федеральная служба государственной статистики РФ (недоступная ссылка). Дата обращения: 21 октября 2003. Архивировано 21 октября 2003 года.
  2. Международный валютный фонд (2019)
  3. 1 2 Кизима С.А. Союзное государство в контексте Таможенного союза и ЕЭП.
  4. Куракина, 2007, с. 10, 18.
  5. Куракина, 2007, с. 18.
  6. Куракина, 2007, с. 18—19.
  7. Куракина, 2007, с. 19.
  8. Куракина, 2007, с. 20—21.
  9. Куракина, 2007, с. 21.
  10. 1 2 3 Совместное заявление Председателя Правительства Российской Федерации и Премьер-министра Республики Беларусь о текущем развитии и дальнейших шагах по углублению интеграционных процессов в рамках Союзного государства. 10.09.2021
  11. 1 2 3 Две страны — одна экономика. В каких сферах договорились интегрироваться Россия и Белоруссия // Коммерсантъ, 10.09.2021
  12. 1 2 3 Интеграции открыли путь. Что означает подписание декрета Союзного государства для России и Белоруссии // Радио «Ъ FM», 05.11.2021
  13. Куракина, 2007, с. 25.
  14. Антоненко, 2007, с. 15.
  15. 1 2 Куракина, 2007, с. 26.
  16. Куракина, 2007, с. 26—27.
  17. Антоненко, 2007, с. 17.
  18. Антоненко, 2007, с. 18.
  19. Куракина, 2007, с. 25—27.
  20. Высший Государственный Совет. www.postkomsg.com. Дата обращения: 22 марта 2020.
  21. 1 2 3 Антоненко, 2007, с. 19.
  22. Куракина, 2007, с. 27.
  23. 1 2 3 Куракина, 2007, с. 27—28.
  24. Москва и Минск обсудят три плана объединения. На повестке - возможность Путина возглавить Союзное государство. NEWSru.com (11 декабря 2007). Дата обращения: 24 июня 2020.
  25. В. Путин стал главой совета министров Союзного государства Белоруссии и РФ:: Политика:: Top.rbc.ru (недоступная ссылка). Дата обращения: 27 мая 2008. Архивировано 28 мая 2008 года.
  26. Союз Белоруссии и России: цель или средство?. ИноСМИ.Ru (9 мая 2011). Дата обращения: 24 июня 2020.
  27. Медведев и Румас согласовали программу интеграции. Sputnik Беларусь. Дата обращения: 9 января 2020.
  28. Правительства Беларуси и России согласовали больше половины дорожных карт. Sputnik Беларусь. Дата обращения: 9 января 2020.
  29. Почему Беларусь и Россия не подписали дорожные карты интеграции. eurasia.expert. Дата обращения: 9 января 2020.
  30. «Есть подвижки по компенсации». Семашко поведал о переговорах Лукашенко и Путина в Сочи (недоступная ссылка). TUT.BY (8 декабря 2019). Дата обращения: 9 января 2020. Архивировано 26 декабря 2019 года.
  31. Россия и Беларусь пока не договорились по газу, нефти и налогам (недоступная ссылка). TUT.BY (20 декабря 2019). Дата обращения: 9 января 2020. Архивировано 21 декабря 2019 года.
  32. Мезенцев заявил, что работа над единой символикой Союзного государства уже идет
  33. Россиянин в Белоруссии: права, обязанности и возможности. Парламентская газета.
  34. Борис Ельцин. Президентский марафон: Размышления, воспоминания, впечатления.... — 4. — М.: АСТ, 2000. — С. 207. — 424 с. — ISBN 5–17–003500–4.
  35. Би-би-си | Россия | Оппозиция Киргизии хочет союза с Москвой
  36. Сухуми и Цхинвали получили статус наблюдателей при ПСС РФ и Белоруссии. РИА Новости (17 октября 2008). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 13 февраля 2012 года.

Литература[править | править код]

Дополнительное чтение

Ссылки[править | править код]

Официальные сайты

Союзные СМИ