Стамбульская конвенция

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Стамбульская Конвенция
Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием
     Подписали     Подписали и ратифицировали
     Подписали     Подписали и ратифицировали
Дата подписания 11 мая 2011
Место подписания Стамбул
Вступление в силу 1 августа 2014
Подписали 46 стран + ЕС
Стороны Армения, Болгария, Чехия, Венгрия, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Молдавия, Словакия, Украина, Великобритания, ЕСТурция
Место хранения Генеральный Секретарь Совета Европы[en]
Статус CETS[en] No. 210
Языки английский, французский, немецкий, итальянский, русский
Сайт www.coe.int
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (также известная как Стамбульская конвенция)[1][2] — международное соглашение Совета Европы против насилия в отношении женщин и насилия в семье. Открыта для подписания с 11 мая 2011 года в Стамбуле, Турция. Подписана 46 странами и Европейским союзом[3].

В ряде стран, в том числе в России, Конвенция критикуется[4]: её критики считают размытым понятие «гендер»[5] и полагают, что она, якобы, «может подорвать традиционные семейные ценности»[4].

12 марта 2012 года Турция стала первой страной, ратифицировавшей Конвенцию, за ней с 2013 по 2019 годы последовали еще 33 страны: Албания, Андорра, Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Хорватия, Кипр, Дания, Финляндия, Эстония, Франция, Грузия, Германия, Греция, Исландия, Ирландия, Италия, Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Монако, Черногория, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Португалия, Сан-Марино, Сербия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария.

Турция также стала первой страной, объявившей о выходе из Конвенции. Власти Турции объясняют принятое решение тем, что Конвенция используется для того, чтобы утвердить гомосексуализм как норму[5].

Конвенция вступила в силу 1 августа 2014 года.

История[править | править код]

  • 2006—2008 годы — проведена общеевропейская кампания по борьбе с насилием в отношении женщин, включая насилие в семье.[7] Парламентская ассамблея Совета Европы также приняла ряд резолюций и рекомендаций, призывающих к принятию юридически обязательных стандартов по предупреждению, защите от самых тяжких и распространенных форм насилия по признаку пола и судебному преследованию за них. Национальные доклады, исследования и опросы выявили масштабы проблемы, а также значительные различия в законодательствах. Таким образом, стала очевидной необходимость в согласованных правовых стандартов для обеспечения того, чтобы жертвы пользовались одинаковым уровнем защиты во всех странах Европы.
  • В декабре 2008 года Комитет министров создал группу экспертов, уполномоченную подготовить проект конвенции. В течение чуть более двух лет эта группа, называемая CAHVIO (Committee for preventing and combating violence against women and domestic violence), разрабатывала проект текста. На завершающем этапе Великобритания, Италия, Россия и Святой Престол предложили несколько поправок, чтобы ограничить требования, предусмотренные в конвенции. Эти поправки были раскритикованы Amnesty International.[8] Окончательный проект конвенции был подготовлен в декабре 2010 года.
  • 7 апреля 2011 года — Конвенция принята Комитетом министров Совета Европы.
  • 11 мая 2011 года — Конвенция открыта для подписания по случаю 121-й сессии Комитета министров в Стамбуле.
  • 1 августа 2014 года — Конвенция вступила в силу после ратификаций 10 странами, восемь из которых должны были быть членами Совета Европы.

Основные положения[править | править код]

Стамбульская Конвенция является первым юридически обязывающим документом, который «создает всеобъемлющую правовую базу и подход к борьбе с насилием в отношении женщин» и направлен на предотвращение бытового насилия, защиту жертв и судебное преследование виновных.

Она характеризует насилие в отношении женщин как нарушение прав человека и форму дискриминации (статья 3а). Странам следует проявлять должную добросовестность при предотвращении насилия, защите жертв и привлечении к ответственности виновных (статья 5).

Конвенция также содержит определение гендера: «социально сконструированные роли, модели поведения, действия и атрибуты, которые данное общество считает подходящими для женщин и мужчин» (статья 3с).

Кроме того, Конвенция устанавливает ряд преступлений, квалифицируемых как насилие в отношении женщин. Государства, которые ратифицируют Конвенцию, должны криминализировать несколько преступлений, в том числе психологическое насилие (статья 33), преследование (статья 34), физическое насилие (статья 35), сексуальное насилие, в том числе изнасилование (статья 36), принудительный брак (статья 37), калечение женских половых органов (статья 38), принудительные аборты и принудительную стерилизацию (статья 39). Конвенция гласит, что сексуальные домогательства (харассмент) должны подлежать «уголовному или иному правовому наказанию» (статья 40). Конвенция также включает статью о преступлениях, совершенных во имя так называемой «чести» (статья 42).

Экспертная группа[править | править код]

Конвенция уполномочивает независимый экспертный орган, Группу экспертов по борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (GREVIO), следить за осуществлением Конвенции. Эксперты избираются государствами-участниками. На данный момент группа состоит из пятнадцати человек.[9]

Структура[править | править код]

Конвенция содержит 81 статью, разделенную на 12 глав. Документ основан на четырех принципах: предупреждение, защита и поддержка жертв, судебное преследование правонарушителей и комплексная политика. Каждый принцип предусматривает ряд конкретных мер. Конвенция также устанавливает обязательства в отношении сбора данных и поддержки исследований (статья 11).

В преамбуле упоминаются Европейская конвенция о правах человека, Европейская социальная хартия и Конвенция о борьбе с торговлей людьми, а также международные договоры по правам человека, принятые Организацией Объединенных Наций, и Римский статут Международного уголовного суда.

Раздел I описывает цели и общие положения, II посвящен координации и сотрудничеству, III — предотвращению насилия, раздел IV — защите и поддержке жертв (пострадавших от сексуального насилия, детей-свидетелей) специальными вспомогательными службами, сообщениями со стороны специалистов, работающих с женщинами (медики, социальные работники, психологи). Раздел V — описывает материальное право (возмещение, опека), VI — Расследование, уголовное преследование, процессуальное право и защитные меры, VII — Миграция и приюты, IX — Система контроля для обеспечения эффективности внедрения Конвенции, Х — Связь с другими международными актами, XI — Заключительные положения.

Подписание и ратификация[править | править код]

Государства, ратифицировавшие Конвенцию, юридически связаны её положениями после её вступления в силу.

     Обозначения: R — предостережение, D — декларации, денонсации, исключения, A — полномочия, T — территориальные уточнения, C — переписка, O — возражения; Цифрами обозначена очередность ратификации.

Страна Подписание Ратификация Вступление в силу Условия
7 Австрия Австрия 11.05.2011 14.11.2013 01.08.2014 O
2 Албания Албания 19.12.2011 04.02.2013 01.08.2014
10 Андорра Андорра 22.02.2013 22.04.2014 01.08.2014 R, T
21 Бельгия Бельгия 11.09.2012 14.03.2016 01.07.2016
Болгария Болгария 21.04.2016
6 Босния и Герцеговина Босния и Герцеговина 08.03.2013 07.11.2013 01.08.2014
Великобритания Великобритания 08.06.2012
Армения Армения 18.01.2018 R
11 Дания Дания 11.10.2013 23.04.2014 01.08.2014 R
26 Эстония Эстония 02.12.2014 26.10.2017 01.02.2018 A
23 Грузия Грузия 19.06.2014 19.05.2017 01.09.2017 R
Греция Греция 11.05.2011
30 Исландия Исландия 11.05.2011 26.04.2018 01.08.2018
Ирландия Ирландия 05.11.2015
5 Италия Италия 27.09.2012 10.09.2013 01.08.2014
9 Испания Испания 11.05.2011 10.04.2014 01.08.2014 D, T
27 Республика Кипр Кипр 16.06.2015 10.11.2017 01.03.2018 R
Латвия Латвия 18.05.2016 R, D
Литва Литва 07.06.2013 R
Лихтенштейн Лихтенштейн 10.11.2016
Люксембург Люксембург 11.05.2011
14 Мальта Мальта 21.05.2012 29.07.2014 01.11.2014 R
32 Молдавия Молдова 06.02.2017 14.10.2021
15 Монако Монако 20.09.2012 07.10.2014 01.02.2015 R
25 Германия Германия 11.05.2011 12.10.2017 01.02.2018 R
19 Нидерланды Нидерланды 14.11.2012 18.11.2015 01.03.2016 O, T
24 Норвегия Норвегия 07.07.2011 05.07.2017 01.11.2017 O
18 Польша Польша 18.12.2012 27.04.2015 01.08.2015 R, D
3 Португалия Португалия 11.05.2011 05.02.2013 01.08.2014
22 Румыния Румыния 27.06.2014 23.05.2016 01.09.2016 R
29 Флаг Северной Македонии Северная Македония 08.07.2011 23.03.2018 01.07.2018 R
20 Сан-Марино Сан-Марино 30.04.2014 28.01.2016 01.05.2016
8 Сербия Сербия 04.04.2012 21.11.2013 01.08.2014 R
Словакия Словакия 11.05.2011
16 Словения Словения 08.09.2011 05.02.2015 01.06.2015 R
1 Турция Турция (вышла из Конвенции) 11.05.2011 14.03.2012 01.08.2014
Венгрия Венгрия 14.03.2014
Украина Украина 07.11.2011
31 Хорватия Хорватия 22.01.2013 12.06.2018 01.10.2018 R, D
17 Финляндия Финляндия 11.05.2011 17.04.2015 01.08.2015 R, O
13 Франция Франция 11.05.2011 04.07.2014 01.11.2014 R, A
Чехия Чехия 02.05.2016 R
4 Черногория Черногория 11.05.2011 22.04.2013 01.08.2014
28 Швейцария Швейцария 11.09.2013 14.12.2017 01.04.2018 R, O
12 Швеция Швеция 11.05.2011 01.07.2014 01.11.2014 R, O
Европейский союз Европейский Союз 13.06.2017

Политическая борьба вокруг Стамбульской конвенции[править | править код]

Конвенцию часто критуют за использование понятия «гендер», которое критики считают размытым[5].

Стамбульскую конвенцию не ратифицировали шесть членов Евросоюза: Болгария, Венгрия, Чехия, Латвия, Литва и Словакия. Шаги по выходу из Конвенции предприняла Польша, мотивируя свои действия попытками ЛГБТ-сообщества навязать всему обществу свои представления о гендере[5].

Армения[править | править код]

В Армении документ вызвал столкновение мнений и сбор подписей против его ратификации. Один из пунктов критики — в том, что Конвенция открывает дорогу пропаганде «всех и всяческих „нестереотипных гендеров“»[10]: учебные учреждения Армении будут обязаны объяснять детям, что существует «третий пол», и что это «абсолютно нормально». Противники документа считают неприемлемым распространение подобных представлений через учебные заведения и программы. Помимо того, они считают, что, «в случае ратификации конвенции, преграды на пути создания однополых семей и усыновления однополыми парами детей исчезнут, либо их станет меньше», а мужчины, воспринимающие себя в качестве женщин, будут освобождаться от воинской службы, что снизит боеспособность армянской армии[11].

Болгария[править | править код]

Конвенция была подвергнута резкой критике в Болгарии. В частности, Николай Михайлов, психиатр, богослов и бывший депутат Народного собрания, заявил, что «Стамбульская конвенция — чемодан с двойным дном», а термин «гендер» охарактеризовал как «слово-хамелеон»[12].

Священный Синод Болгарской Православной Церкви призвал Народное собрание не ратифицировать Стамбульскую конвенцию. Он заявил, что «конвенция имеет и духовные измерения», насаждает чуждую для болгарского народа ценностную систему и «позволит управлять обществом по новой модели, соответствующей интересам малой его части»[12].

Стамбульская конвенция не была ратифицирована в Болгарии из-за всенародного сопротивления: против неё сплотились «люди разных возрастов, национальностей, вероисповеданий, разных уровней образования и разных политических взглядов»[12].

Венгрия[править | править код]

В мае 2020 года венгерский парламент отказался ратифицировать Стамбульскую конвенцию. Депутаты партии ФИДЕС и Христианско-демократической народной партии поддержали правительства, которой посчитало, что этот документ поощряет «деструктивные гендерные идеологии» и «нелегальную иммиграцию». Члены ФИДЕС посчитали, что действующее законодательство вполне позволяет защитить женщин. Парламентарии также отказались от обязательства принимать мигрантов и беженцев, которых преследуют вследствие их сексуальной ориентации или пола[13].

Латвия[править | править код]

Обсуждение документа породило «шквал эмоций в латвийском обществе»[14].

Литва[править | править код]

В Литве предметом разногласий стали английское понятие gender и его литовский перевод «социальный пол»: соответствующие положения Стамбульской конвенции «вызывают напряженность и дискуссии ценностного характера». Литовское Министерство социальной защиты и труда потребовало отложить ратификацию Конвенции до того, как будет достигнут компромисс по этим вопросам. Литовская епископская конференция и другие критики заявляют, что Стамбульская конвенция может потребовать, чтобы Литва внесла изменения в понятие пола и внедрила неприемлемые положения о гомосексуальности[15].

Польша[править | править код]

Входящая в правящую коалицию партия «Солидарная Польша» 27 июля 2020 года подала в Министерство семьи, труда и социальной политики заявку на выход республики из Стамбульской конвенции. Збигнев Зёбро (польск.), лидер «Солидарной Польши», вице-премьер польского правительства и министр юстиции, считает, что действующих в Польше законов вполне достаточно для противодействия домашнему насилию, а ратифицированная Польшей в 2015 году Конвенция идеологически вредна[16].

«Конвенция в части защиты женщин нас устраивает», — указал вице-премьер, добавив, однако, что в ней содержится неприемлемая скрытая часть, «которая касается <…> идеологии, ставящей под сомнение семью, супружество, религию». Зёбро, кроме того, подчеркнул, что Стамбульская конвенция предусматривает формирование понятия социально-культурной половой принадлежности, а не биологической и заявил, что с этим связано требование изменить школьное обучение таким образом, чтобы дети считали биологический пол анахронизмом[16].

Збигнев Зёбро заявил, кроме того, что Стамбульская конвенция нарушает права родителей[17].

Позицию Зёбры поддержали многие политики из правящего лагеря. Например, заместитель министра культуры Польши Ярослав Селлин заявил: «Под прикрытием достойной цели, то есть борьбы с насилием, эта конвенция контрабандой продвигает важные положения идеологии гендера». Сходную позицию занял заместитель министра юстиции Марчин Романовский, заявив: «Стамбульская конвенция — это идеологический троянский конь, представляющий собой неомарксистский манифест, противоречащий основным положениям нашей правовой культуры»[16].

Традиционные ценности, право семьи самой решать, как воспитывать детей, ведущая роль религии в воспитании пользуются поддержкой значительной частью польского общества, однако в стране хватает и тех, кто отстаивает иные подходы[16].

При этом генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич заявила, что Польша не должна выходить из Стамбульской конвенции. По её словам, отказ от Стамбульской конвенции «был бы прискорбным и стал бы большим шагом назад в защите женщин от насилия в Европе»[16].

Эксперты считают, что большинство законов, предлагаемых Стамбульской конвенцией, в Польше действуют и без неё[16].

Россия[править | править код]

Россия не подписала Стамбульскую конвенцию. Несмотря на это, в российском обществе ведётся обсуждение этого документа.

Неприемлемыми для России, несмотря на внешне благие цели, считает Стамбульскую конвенцию и законопроект о домашнем насилии Андрей Кормухин, лидер и создатель движения «Сорок сороков». Ширма домашнего насилия, по его словам, скрывает попытку ввести гендерное равноправие, которое не сводится к равноправию двух полов, мужчин и женщин, а стремится легализовать не обязательно совпадающий с биологическим полом «гендер», или «социальный пол», основанный на самоощущении: таковых «уже насчитывается до 58»[18].

Украина[править | править код]

В августе 2020 года Всеукраинский совет церквей и религиозных организаций, куда входит и представитель Украинской православной церкви, обратился к премьер-министру Украины с призывом отказаться от ратификации Стамбульской конвенции из-за понятия «гендер», которое, по мнению авторов документа, означает не биологический пол, а самоидентификацию человека. Верующие различных конфессий обеспокоены тем, что статья 14 Стамбульской конвенции предусматривает включение материала по нестереотипным гендерным ролям в учебные планы на всех уровнях обучения. Такой подход может быть побудить украинских школьников к размышлению над изменением пола («гендера»). Взамен ратификации Стамбульской конвенции авторы документа предложили «развивать национальное законодательство Украины»[19].

Выход из конвенции[править | править код]

Турция[править | править код]

В ночь с 19 на 20 марта 2021 года был опубликован указ президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана о выходе Турции из Стамбульской конвенции[4]. Решение, согласно заявлению управления по связям с общественностью турецкого президента, обусловлено тем, что Конвенция используется для приравнивания гомосексуализма к норме, «что несовместимо с социальными и семейными ценностями Турции»[5].

В том же заявлении подчёркивается, что Турция будет по-прежнему бескомпромиссно бороться с бытовым насилием, и что выход из Стамбульской конвенции никак не скажется на осуществлении «строгих, эффективных и реальных мер» по защите прав женщин[5].

Данный шаг подвергли критике США и Евросоюз[5].

Примечания[править | править код]

  1. Текст Стамбульской Конвенции на официальном сайте Совета Европы.
  2. Текст Конвенции с оглавлением.
  3. Полный список подписей и ратификаций Стамбульской Конвенции.
  4. 1 2 3 Турция вышла из Стамбульской конвенции по защите женщин. ТАСС. Дата обращения: 21 марта 2021.
  5. 1 2 3 4 5 6 7 В Турции объяснили выход из Стамбульской конвенции по защите прав женщин // РИА Новости, 21.03.2021.
  6. Recommendation Rec(2002)5 of the Committee of Ministers to member states on the protection of women against violence. Council of Europe Committee of Ministers.
  7. Campaign to Combat Violence against Women, including domestic violence (2006-2008). Council of Europe.
  8. Time to take a stand to oppose violence against women in Europe. Amnesty International.
  9. About GREVIO — Group of Experts on Action against Violence against Women and Domestic Violence. Council of Europe.
  10. Рубен Гюльмисарян. Армянский переполох из-за Стамбульской конвенции: что же так смущает Шармазанова // Sputnik Армения, 26.07.2019 (обновлено 27.07.2019).
  11. Андрей Арешев. АРМЕНИЯ: БУДЕТ ЛИ РАТИФИЦИРОВАНА «СТАМБУЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ»? // Голос Армении, 31.07.2019.
  12. 1 2 3 Янина Алексеева. СТАМБУЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ: ДУХОВНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ // Православие.Ru, 26.02.2018.
  13. Екатерина Венкина. Парламент Венгрии не ратифицировал конвенцию о борьбе с насилием против женщин // Deutsche Welle, 05.05.2020.
  14. Стамбульская конвенция: что написано в скандальном документе // ГРАНИ.LV, 11.05.2016.
  15. Литовское Министерство соцзащиты предлагает отложить ратификацию Стамбульской конвенции // Obzor.lt, 02.03.2018.
  16. 1 2 3 4 5 6 Как Конвенция против насилия в семье стала яблоком раздора в Польше // ТАСС, 28.07.2020.
  17. Istanbul Convention: Poland to leave European treaty on violence against women // Би-Би-Си, 25 июля 2020 года. (англ.)
  18. Андрей Кормухин: законопроект «О семейно-бытовом насилии» — дьявол в деталях // Правда. Ру, 02.12.2019 (обновлено 28.12.2019)
  19. Церкви Украины выступили против Стамбульской конвенции из-за «гендера» // РИА Новости, 07.08.2020 (обновлено: 15.03.2021).