Украина и Европейский союз

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Украина и Европейский союз
Украина и Европейский союз

Украина

Европейский союз

Украина — участник программы Евросоюза «Восточное партнёрство» (с 2009 года). В 2014 году Украина и Евросоюз подписали Соглашение об ассоциации, заменившее прежнее Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и Украиной.

ЕС является для Украины важным экономическим партнёром. В 2013 году на Евросоюз пришлось около четверти всего украинского экспорта и треть импорта[1]. За январь-апрель 2015 года доля украинского экспорта в страны ЕС составила уже 34 % от общего объёма экспорта (при общем сокращении экспорта на 34,7 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года)[2][3].

История евроинтеграции Украины[править | править вики-текст]

Европейское сообщество и постсоветские государства[править | править вики-текст]

Со второй половины 1980-х гг. Европейское сообщество начало готовиться к переходу на новый уровень взаимодействия в рамках единой Европы — созданию Европейского союза. С конца 1980-х гг. началось активное формирование единых европейских подходов к мировым проблемам, в том числе к демократическим преобразованиям в социалистических странах Восточной Европы и СССР и развитию политического диалога с восточными соседями[4].

2 декабря 1991 года Еврокомиссия признала демократический характер всеукраинского референдума, а Европейский совет, собиравшийся 9-10 декабря в Маастрихте (после подписания Беловежских соглашений), выразил желание развивать взаимоотношения с Белоруссией, Украиной и Россией, «свободно и мирно выразившими свою волю к полной суверенизации»[4].

23 декабря 1991 года Западноевропейский союз приветствовал создание СНГ и подтвердил готовность признать суверенитет всех новых независимых республик при соблюдении ими специально разработанных Советом ЕС критериев, включая принятие обязательств по разоружению и нераспространению ядерного оружия[4].

В то же время, среди государств, возникших на территории бывшего СССР, основным партнёром в отношениях с мировым сообществом считалась Российская Федерация. Готовность России выступить правопреемником СССР вызвала положительную оценку единой Европы. При этом европейское сообщество приоритетной считало задачу интеграции с государствами Восточной Европы — бывшими участниками социалистического блока. Что же касается европейской части постсоветского пространства, то на неё распространялась цель стабилизации обстановки на европейском континенте через осуществление программ технической и финансовой помощи (прежде всего программы ТАСИС, инициированной в 1991 году)[4].

Европейские политики не стремились к принятию долгосрочных политических решений в отношении бывших советских республик. В своих воспоминаниях тогдашний министр иностранных дел Украины Анатолий Зленко так описывал сложившуюся в период президентства Леонида Кравчука ситуацию: «На определённом этапе дискуссий относительно европейского будущего Украины у меня начало складываться впечатление, что для многих европейцев, включая политиков, <Берлинская> стена не исчезла, она лишь передвинулась на границу с Украиной»[4].

Весной 1992 года Еврокомиссия приняла директиву о начале переговоров по подготовке соглашений о сотрудничестве с Белоруссией, Казахстаном, Россией и Украиной[4].

Руководство Украины с самого начала заявляло, что рассматривает евроинтеграцию как приоритетное направление внешней политики страны. Уже в постановлении Верховной Рады Украины от 2 июля 1993 г. «Об основных направлениях внутренней и внешней политики Украины» утверждались приоритет европейского вектора и стремление добиваться вступления в Европейский союз[5].

Однако общеевропейская политика в отношении Украины до 1994 года отличалась декларативностью и крайней размытостью формулировок. В ней отражались опасения европейских политиков по таким проблемам, как нежелание украинского руководства идти на компромисс по поводу ядерного оружия на украинской территории, отсутствие прогресса в вопросе о закрытии Чернобыльской АЭС, нарастание конфронтации Украины с Россией — основным партнёром Европы на постсоветском пространстве, высокая степень экономической нестабильности на Украине[4].

Лишь в 1994 году, после того как в начале года разрешился принципиальный вопрос о вывозе ядерного оружия бывшего СССР с территории независимой Украины и её присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве безъядерного государства, единая Европа сделала первый конкретный шаг в развитии отношений с Украиной. 14 июня 1994 года между Украиной и Европейским союзом было подписано базовое Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве[4].

Этому сдвигу способствовало избрание на пост президента Украины Леонида Кучмы, который в сравнении с представителем партийной номенклатуры Леонидом Кравчуком воспринимался в Европе как молодой энергичный политик и крупный руководитель-производственник. Активная реформаторская деятельность, которую Леонид Кучма развернул на президентском посту, способствовала поддержанию этого имиджа. Немаловажно, что новый президент обещал снизить уровень противостояния в российско-украинских отношениях, что представляло для Европы значительный интерес[4].

Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (1994—2008)[править | править вики-текст]

В течение длительного времени правовой основой отношений между Украиной и Европейским союзом являлось Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве от 1994 года[6], вступившее в силу в 1998 году и действовавшее до 2008 года. Это соглашение положило начало сотрудничеству по широкому кругу политических, торгово-экономических и гуманитарных вопросов.

28 ноября 1994 года Совет Евросоюза принял Общую позицию по Украине. В качестве приоритетных направлений в отношениях с украинским государством было названо развитие тесных политических взаимоотношений с Украиной и выведение украино-европейского взаимодействия на новый уровень; «поддержание демократии» на Украине посредством консультирования по вопросам разработки нового законодательства и практической поддержки при становлении демократических институтов; поддержка рыночных реформ и оказание помощи в стабилизации украинской экономической системы[4].

В 1995 году Экономический и социальный комитет ЕС принял и опубликовал Заключение по поводу отношений ЕС с Россией, Украиной и Белоруссией. В данном документе содержались рекомендации и замечания касательно европейской политики в отношении этих государств — в первую очередь, относительно их стремления войти в состав единой Европы. Авторы документа признавали, что, действительно, в соответствии с Договором о Европейском союзе любое «европейское» государство может претендовать на членство в нём, но поясняли, что «данное выражение включает географический, исторический и культурный элементы, из которых складывается европейская идентичность», — поэтому государства-претенденты должны осознавать проблемы, которые может создать присоединение к Европейскому союзу. Кроме того, самому Евросоюзу требовалось время на адаптацию к новым условиям. В связи с этим Комитет не поддержал призывы к быстрому расширению на восток и массовому принятию в Евросоюз новых членов без наличия необходимых условий[4].

К середине 1990-х политика некоторых европейских государств в отношении независимой Украины изменилась. Так, в ноябре 1994 года канцлер ФРГ Гельмут Коль назвал Россию и Украину приоритетными партнёрами Германии на постсоветском пространстве[4].

Постепенная трансформация взглядов на Украину отражалась и на общеевропейском уровне. 22 ноября 1996 года Еврокомиссия представила на рассмотрение Европарламента План действий по Украине. Еврокомиссия предложила продолжить поддержку демократических преобразований на Украине и развивать с ней партнёрские отношения, не давая при этом украинскому руководству однозначного ответа по поводу места Украины в Европе. В целом концепция Плана действий по Украине повторяла положения Общей позиции 1994 года. Среди основных направлений помощи украинскому государству были названы поддержка экономической реформы на Украине и трансформации украинского общества, введение Украины в европейскую систему безопасности и расширение регионального сотрудничества, углубление договорных отношений и реформа энергетического сектора. В Плане действий предусматривалось увеличение количества политических контактов всех уровней, включая проведение многосторонних встреч; расширение политического диалога по вопросам безопасности и выработка совместных с Украиной ориентиров в сфере международных отношений на основе общих интересов; углубление контактов с Западноевропейским союзом и взаимодействия в рамках ОБСЕ для постепенной интеграции Украины в европейскую систему безопасности. Одобрение Европарламента этот документ получил только весной 1998 года, после вступления в силу Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между ЕС и Украиной. План действий по Украине 1996 года констатировал включение Украины в сферу интересов европейской внешней политики в качестве самостоятельного субъекта. Намечая для Украины пути реформирования для приближения к европейским стандартам, документ, однако, не оговаривал ни сроки, ни формы, ни даже возможность вступления Украины в Европейский союз[4].

Евроинтеграция во внешнеполитических планах украинского руководства[править | править вики-текст]

В июле 2002 года Украина получила «специальный статус соседа», предусматривающий облегчение режима контролируемой миграции[7]. Во время посещения Италии 27-28 ноября 2002 года в Риме президент Украины Леонид Кучма призывал Европейский союз определить место и роль Украины в будущей Европе — по его словам, «страна в условиях неопределённости жить не может»[8]. Тогдашний президент Еврокомиссии Романо Проди заявил, однако, что Украине нет места в расширенном ЕС; тот же факт, по словам Проди, что украинцы или армяне чувствуют себя европейцами, ничего для него не означает, потому что точно также европейцами чувствуют себя новозеландцы[8].

В 2003 году президент Украины Кучма обозначил цель подписания соглашения об ассоциации Украины с ЕС и таким образом формально начал процесс евроинтеграции[9]. В 2004 году Украина начала выполнять план «Путём европейской интеграции», рассчитанный до 2015 года и направленный на создание условий для вступления в ЕС. В 2004 году Европейская комиссия приняла план действий ЕС — Украина по углублению сотрудничества, в частности, в таких сферах, как энергетика, транспорт, окружающая среда, облегчение визового режима и т. п.[7]

С приходом к власти Виктора Ющенко в начале 2005 года евроинтеграционные процессы были обозначены как приоритеты внешней политики Украины на ближайшие годы[10], однако процесс сдвинулся с места лишь в 2007 году, когда встал вопрос о заключении более широкого соглашения между Украиной и ЕС[11].

С 2007 года Еврокомиссия начала переговоры с Украиной о новом базовом соглашении — «об ассоциации Украины и Европейского союза». В 2008 году начались переговоры по подготовке соглашения об углублённой и всесторонней зоне свободной торговли (DCFTA) как части Соглашения об ассоциации[12].

В мае 2009 года Украина, наряду с пятью другими бывшими советскими республиками, начала участие в новой инициативе Евросоюза — «Восточное партнёрство», главной целью которой декларировано «создание необходимых условий для ускорения политической и экономической интеграции между Европейским союзом и заинтересованными странами-партнёрами» путём содействия политическим и социально-экономическим реформам в странах-участницах «Восточного партнёрства». Основными приоритетами реформ в странах-партнёрах и их сотрудничества с ЕС названы следующие области:

  • демократия, совершенствование системы управления и обеспечение стабильности;
  • экономическая интеграция и конвергенция с отраслевой экономической политикой ЕС, включая создание зон свободной торговли;
  • энергетическая безопасность;
  • развитие контактов между людьми (либерализация визового режима и усиление борьбы с незаконной миграцией)[13].

Виктор Янукович, вступивший на пост президента Украины в марте 2010 года, продолжил движение Украины в сторону евроинтеграции. Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Андрей Клюев заверял, что «стремление к полномасштабному сближению с ЕС остаётся неизменным стратегическим приоритетом развития Украины и одним из ключевых вопросов национальной безопасности»[14].

На саммите «Украина — ЕС» в ноябре 2010 года был подписан протокол к Соглашению о партнёрстве и сотрудничестве по основным принципам участия в программах Евросоюза, который предусматривал, что представители Украины смогут принимать участие в статусе наблюдателей в программах ЕС, а также входить в состав руководящих комитетов тех программ, которым Украина будет оказывать финансовую поддержку[15]. В феврале 2011 года Украина стала полноправным членом Европейского энергетического сообщества, целью которого является создание единого рынка электроэнергии и газа стран ЕС и Юго-Восточной Европы[7].

В дальнейшем, однако, арест лидера украинской оппозиции Юлии Тимошенко в августе 2011 года и судебный приговор по делу против неё, оглашённый в октябре того же года, вызвали однозначно негативную реакцию как США, так и Евросоюза[16].

Текст нового документа был окончательно согласован ещё в ноябре 2011 года, но в связи с осложнившимися отношениями между Евросоюзом и Украиной его подписание несколько раз откладывалось, при этом Евросоюз выдвинул украинскому руководству ряд предварительных условий. Лишь 30 марта 2012 года главами делегаций Украины и Евросоюза было парафировано Соглашение об ассоциации, 19 июля 2012 года — Соглашение об углублённой и всесторонней зоне свободной торговли[17][18].

В июле 2012 года Украина и ЕС договорились о внесении дополнений в соглашение об упрощении визового режима[19][20]. В марте-апреле 2013 года Верховная рада Украины и Европарламент ратифицировали эти договорённости.

Несмотря на критику ситуации на Украине, звучавшую со стороны Евросоюза в течение всего года, 10 декабря 2012 года Совет иностранных дел Евросоюза одобрил заключение относительно Украины, в котором выразил готовность подписать Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС на саммите «Восточного партнёрства» в Вильнюсе в ноябре 2013 года при условии, что Киев продемонстрирует решительные действия и ощутимый прогресс в реформировании избирательного законодательства, решении проблемы выборочного правосудия и продолжении реформ[21].

18 ноября 2013 года состоялось заседание Совета Евросоюза на уровне министров иностранных дел, на котором планировалось принять окончательное решение, подписывать ли Соглашение об ассоциации с Украиной на саммите в Вильнюсе 28-29 ноября. Совет не смог принять решения, поскольку Украина не выполнила предъявлявшиеся к ней требования, — при этом было указано, что двери для Украины остаются открытыми[22].

21 ноября 2013 года Кабинет министров Украины сообщил о приостановке подготовки к заключению Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС[23]:

С целью принятия мер по обеспечению национальной безопасности Украины, более детального изучения и проработки комплекса мероприятий, которые необходимо осуществить для восстановления утраченных объёмов производства и направлений торгово-экономических отношений с Российской Федерацией и другими государствами — членами Содружества Независимых Государств, формирования надлежащего уровня внутреннего рынка, который обеспечивал бы паритетные отношения между Украиной и государствами-членами Европейского союза… приостановить процесс подготовки к заключению Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, и действие решения Кабинета Министров Украины от 18 сентября 2013 г. «О подготовке к подписанию проекта Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским союзом и его государствами-членами, с другой стороны».

Вице-премьер Украины Юрий Бойко заявил, что переговоры об ассоциации будут приостановлены до тех пор, пока не разрешится вопрос о предоставлении со стороны Евросоюза компенсаций от потерь Украины, которые могут произойти от снижения торговли с РФ и другими странами СНГ в случае подписания Украиной этого соглашения. Иначе экономика Украины очень серьёзно пострадает и это отразится на уровне жизни населения[24].

29 ноября, выступая на Вильнюсском саммите «Восточного партнёрства», президент Украины Виктор Янукович заявил, что Украина сохраняет приверженность идеям евроинтеграции и намерена в ближайшем будущем подписать соглашение об ассоциации с ЕС, но прежде этого ожидает от руководителей Евросоюза и связанных с ним организаций «решительных шагов навстречу Украине в вопросе разработки и реализации программы финансово-экономической помощи с использованием всех имеющихся механизмов и ресурсов как институтов, так и государств — членов ЕС». Среди таких шагов Виктор Янукович назвал организацию программ бюджетной помощи со стороны ЕС и МВФ, пересмотр торговых ограничений на импорт украинской продукции, участие ЕС в реконструкции украинской газотранспортной системы и отказ стран-членов ЕС от участия в проектах по строительству систем транспортировки газа в обход Украины, а также урегулирование проблем и противоречий с Россией и другими странами Таможенного союза. В завершение Янукович выразил надежду, что Украина сможет подписать соглашение об ассоциации с ЕС уже на следующем саммите «Восточного партнёрства»[25].

Решение кабинета министров вызвало массовые протесты в Киеве и ряде регионов Украины, что привело к отставке правительства Николая Азарова, а впоследствии — к полной смене власти (см. Политический кризис на Украине (2013—2014)).

2 марта 2014 года новое руководство Украины распорядилось возобновить процесс подготовки к подписанию соглашения.

Соглашение об ассоциации Украины и Европейского союза (c 2014 года)[править | править вики-текст]

21 марта представители ЕС и Арсений Яценюк подписали политический блок Соглашения — ту часть документа, которая касается политического взаимодействия, вопросов безопасности и борьбы с терроризмом[26]. Согласно подписанному документу, политический диалог должен вестись в рамках совета ассоциации на уровне министров иностранных дел и экспертов. В сфере внешней политики предусмотрено партнёрство в области урегулирования региональных конфликтов, участие Украины в гражданских и военных операциях ЕС по преодолению кризисных ситуаций, а также в учениях и тренировках[7].

Подписание экономического раздела было отложено из-за опасений, что создание зоны свободной торговли может привести к отрицательным последствиям для промышленных регионов страны[7]. Экономическая часть Соглашения была подписана через три месяца, 27 июня 2014 года[27]. Она предусматривает создание зоны свободной торговли и затрагивает такие вопросы, как доступ на рынки, торговля энергоносителями, сотрудничество в сфере сельского хозяйства, транспорта, металлургии, космоса, научных исследований, туризма, предпринимательской деятельности, защита интеллектуальной собственности, порядок рассмотрения споров и условия налогообложения[7].

11 июля 2014 года в Брюсселе прошли первые трехсторонние переговоры РФ, ЕС и Украины по реализации Соглашения об ассоциации Евросоюза и Украины. Стороны обсудили практические вопросы реализации соглашения о свободной торговле, входящего в экономический блок Соглашения об ассоциации, в контексте его влияния на торговлю между Россией и Украиной[7].

12 сентября 2014 года на вторых трёхсторонних переговорах Украина-Россия-ЕС была достигнута договорённость об отсрочке имплементации соглашения о создании глубокой всеобъемлющей зоны свободной торговли в рамках ассоциации Украины с ЕС до, как минимум, конца 2015 года и о сохранении на протяжении этого срока режима свободной торговли в рамках СНГ. Россия настаивает на том, чтобы договорённость об отсрочке имплементации соглашения об ассоциации Украины с ЕС была оформлена актами Верховной рады и Еврокомиссии. Россия предупредила, что в случае «ползучей» имплементации соглашения Украина-ЕС это будет рассматриваться как нарушение договорённостей, и РФ оставляет за собой право снять режим преференциальной торговли с Украиной.[28][29].

16 сентября 2014 года Верховная рада одобрила законопроект о ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, который в тот же день был подписан президентом Петром Порошенко.

19 ноября 2015 года еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Й. Хан заявил, что Европейский союз не будет компенсировать Украине потерю российского рынка после введения Зоны свободной торговли ЕС-Украина с 1 января 2016 года[30][31][32].

Перспективы членства Украины в Евросоюзе[править | править вики-текст]

Мнения[править | править вики-текст]

Мнения политологов и журналистов[править | править вики-текст]

Как отмечается в ряде комментариев специалистов, соглашение об ассоциации с ЕС является необходимым минимальным условием для вступления Украины в Евросоюз, но не гарантирует этого[33][34][35][36].

По мнению некоторых политологов, политическое решение о принятии Украины в ЕС вообще не будет принято или будет принято очень нескоро, а сама Украина не соответствует практически ни одному из предъявляемых критериев и за те годы, что идёт процесс интеграции, ситуация в данном направлении почти не изменилась и даже ухудшилась[34][37][38][33][35][39][40][41][42][43]

Некоторые аналитики считают, что подписание соглашений об ассоциации и зоне свободной торговле и даже теоретическое членство Украины в ЕС крайне невыгодны самой Украине[38][44][45][46][47][33][48]. Вместо роста инвестиций, на который надеются представители украинского политикума, продолжится массовое закрытие украинских предприятий, начнётся снижение пошлин практически на все товары и увеличение импорта товаров из ЕС, что окончательно подорвёт и без того слабую экономику страны[35][42][43][48]. Только снижение доходов бюджета, по некоторым оценкам, ежегодно может достигать 10-15 %[33][44][45][46]. Многие украинские товары окажутся неконкурентоспособными по сравнению с европейскими, а выход украинских товаров на рынки ЕС будет жёстко ограничен квотами[35][38][42][43][44][47][49][50][51] и европейскими стандартами, которые сегодня на Украине не соблюдаются, а чтобы их соблюдать, необходимы новые закупки дорогого оборудования и расширенная законодательная база, которой на Украине нет даже в проекте[33][34][35][41][42][43][44][52][53][54][55][51][56][37][49][45][46][47][48].

Также указывается на то, что соглашения об ассоциации с ЕС и о зоне свободной торговли сильно ограничивают суверенитет Украины, а также напрямую противоречат украинской конституции в части правосудия, внедрения тех или иных законодательных норм и принятия стратегических экономически, юридических и политических решений[56].

Кроме того, в отличие от других стран Восточной Европы, Украине Евросоюз до сих пор отказывался списать внешние долги в рамках процесса евроинтеграции, а важными требованиями к стране-кандидату являются отсутствие девальвации валюты страны в течение последних 3 лет, низкая инфляция, невысокий уровень безработицы, соблюдение множества экологических норм, резкое снижение коррупции и отмена избирательного правосудия. Пока что Украина совершенно не соответствует целому ряду критериев (есть высокий уровень коррупции, существует избирательное правосудие, крайне высокая инфляция, девальвация валюты, высокий уровень безработицы, плохой уровень экологии) и, по мнению аналитиков, не будет соответствовать в ближайшие годы[33][34][35][37][38][41][42][43][44][45][46][47][48][49][50][53][54][55].

Среди других проблем называется также перманентный кризис ЕС и Еврозоны, длящийся уже достаточно долго, который едва ли может принести Украине соглашения, стимулирующие экономический рост. Также существуют риски активного экспорта европейской безработицы на Украину, а также полное отсутствие серьёзных инвестиций со стороны ЕС за все годы украинской независимости.[50][53] Немало внимания уделяют критики и анализу экономического и социального положения в странах Восточной и Южной Европы, многие из которых стали членами ЕС относительно недавно. Во многих из этих стран отмечается колоссальный прирост импорта, падение экспорта и ограничение развития стран в соответствии с интересами самого Евросоюза. Отмечается также сокращение населения стран (вследствие падения рождаемости и высокой эмиграции), закрытие целого ряда предприятий, рост налогов, государственных долгов и безработицы[33][35][37][42][43][44][45][46][47][48][52][57][58].[59]

Обозреватель и колумнист британской газеты The Times Роджер Бойз высказал мнение, что ЕС цинично обманывает Украину и лишь притворяется, что хочет видеть её в рядах ЕС, а на самом деле лишь предлагает ей соглашение, аналогичное тому, что уже было подписано с Турцией в 1964 году. Обозреватель полагает, что ни Украина, ни Турция членами ЕС не станут никогда. Среди причин он выделяет большое количество безработных украинцев, готовых ехать на заработки, а также общий кризис Евросоюза[60].

Позиция руководства Украины[править | править вики-текст]

По мнению президента Украины Петра Порошенко, Украина уже к 2025 году может стать полноправным членом ЕС[61].

На церемонии подписания Соглашения об ассоциации Порошенко заявил[62]:

Украина как европейское государство, которое имеет одинаковые [европейские] ценности — верховенство закона и свободы, настаивает на будущем членстве Украины в ЕС. Соглашение об ассоциации — это инструмент подготовки к будущему присоединению.

16 сентября 2014 года Верховная рада Украины приняла постановление «О европейском выборе Украины». В нём, в частности, было отмечено, что Верховная Рада Украины рассматривает ратификацию Соглашения об ассоциации не только как стимулирующий фактор для осуществления дальнейших реформ на Украине, но также как очередной шаг на пути к достижению конечной цели европейской интеграции - приобретению полноправного членства в Европейском союзе[63].

Позиция руководства ЕС[править | править вики-текст]

Согласно резолюции Европарламента, принятой 25 мая 2014 года, Украина и другие страны-участницы «Восточного партнёрства», как и иные европейские государства, имеют европейскую перспективу и могут подать заявку о приёме в члены ЕС, если будут соответствовать принципам демократии, уважения базовых свобод и прав человека, соблюдения прав меньшинств и верховенства закона[64].

27 июня 2014 года уходящий со своего поста президент Еврокомиссии Жозе-Мануэл Баррозу заявил, что Соглашение об ассоциации является началом пути Украины в направлении ЕС[65]. В тот же день Комиссар ЕС по вопросам расширения Штефан Фюле заявил, что он верит в будущее членство Украины в ЕС[66].

18 сентября 2014 года Европейский парламент резолюцией «Ситуация на Украине и состояние дел в отношениях ЕС-Россия» подтвердил, что, «в соответствии со статьей 49 Соглашения о ЕС, Украина, как и любая другая европейская страна, имеет европейскую перспективу и может стать членом ЕС при условии, что будет придерживаться принципов демократии, уважать основные свободы, права человека, права меньшинств и обеспечивать верховенство права»[67][68].

Процесс вступления в ЕС[править | править вики-текст]

Страны Европы на разных стадиях евроинтеграции.
     Соглашение об ассоциации      Статус кандидата в члены ЕС      Начаты переговоры о получении полноправного членства      Члены ЕС      Спорные территории, являющиеся "потенциальными кандидатами"      Спорные территории, которые формально являются частью стран, находящихся в процессе интеграции, а де-факто не являются и курс на евроинтеграцию не поддерживают

В теории любая европейская страна может присоединиться к Евросоюзу. Совет ЕС консультируется с Комиссией и Европарламентом и выносит решение о начале переговоров по вступлению. Совет может одобрить заявку только единогласно. Чтобы получить одобрение заявки, страна должна отвечать следующим критериям:

  • должна быть европейским государством[источник не указан 496 дней]
  • должна соблюдать принципы свободы, демократии, уважения к правам человека и фундаментальным свободам, верховенства закона.

Чтобы присоединиться к Евросоюзу, государство-заявитель должно удовлетворять политическим и экономическим условиям, общеизвестным как Копенгагенские критерии (в честь прошедшего в Копенгагене саммита 1993 года): стабильное демократичное правительство, признающее верховенство закона и соответствующих свобод и институтов. Согласно Маастрихтскому договору каждое текущее государство-член, а также Европарламент должны прийти к согласию по поводу любого расширения.

Вступление в ЕС происходит в несколько этапов:

  1. подписание Соглашения об ассоциации;
  2. включение в официальную программу расширения ЕС;
  3. подача заявки на вступление;
  4. получение статуса кандидата в члены ЕС;
  5. проведение и завершение переговоров по всем пунктам соответствия страны европейскому законодательству, европейским нормам и по снятию возражений со стороны уже действующих членов ЕС;
  6. проведение референдума по членству в ЕС;
  7. вступление в ЕС

В некоторых случаях процесс получения полноправного членства в ЕС затягивается на долгий срок. Ярким примером этого является Турция, которая уже отметила 50 лет со дня подписания соглашения об ассоциации, и пока не стала членом ЕС, несмотря на существующее также рамочное соглашение о сотрудничестве, статус кандидата и ведущиеся переговоры о членстве в ЕС[34]. Главным препятствием Турции на пути к членству является оппозиция Германии и Франции[69]. Кроме того, у Турции до сих пор не разрешён территориальный конфликт с Кипром, членом Евросоюза.

В других случаях процесс вступления занимает всего несколько лет. К примеру, Финляндия подала заявку на вступление в 1991 году, а уже в 1995 году стала членом ЕС, однако при совершенно иных критериях членства, по приглашению самого ЕС и с несоизмеримо более высоким уровнем экономического развития.[70].

Украина находится на первом из этих этапов (Соглашение об ассоциации подписано и ожидает ратификации).

Также на первом этапе находятся такие страны, как Алжир[71], Чили[72], Египет[73], Израиль[74], Иордания[75], Ливан[76], Марокко[77], ЮАР[78], Сирия[79], Тунис[80][81][82], Грузия, Молдова[83]. Большая часть перечисленных стран имеют невысокие шансы стать членами Европейского союза по разным причинам, как потому, что не являются европейскими странами, так и по другим экономическим, социальным и политическим причинам.

На втором этапе сейчас находятся два балканских государства — Босния и Герцеговина и Косово[84]. Они входят в официальную программу расширения[85].

На четвёртом этапе находится три страны: Исландия, Македония и Албания[86]. Они имеют статус кандидата в члены ЕС.

Расширение ЕЭС/Евросоюза с 1957 по 2013
     Европейское экономическое сообщество     Европейский союз

На пятом этапе находятся Турция, Сербия и Черногория. Эти страны начали процесс переговоров по членству в ЕС. При этом из переговоров по 33 пунктам Черногория начала переговоры лишь по 18, завершила только по 2 пунктам. Турция, начавшая эти переговоры гораздо раньше начала переговоры лишь по 14 пунктам и завершила только по 1 пункту. Сербия пока ни по одному пункту переговоров и обсуждений не начинала.

Отношение населения Украины к евроинтеграции[править | править вики-текст]

Отношение населения Украины к интеграции в ЕС по данным общеукраинских опросов общественного мнения[87]
Дата Интеграция Агентство
в ЕС в ТС нет
2008.01 63 % - BBC News[88]
2009.06 34 % - European Council on Foreign Relations[89]
2010.05 53 % - GfK[90]
2011.11 42 % 40 % Международный республиканский институт[91]
2011.11 45 % 34 % Центр Разумкова[92]
2011.12 40 % 33 % Демократические инициативы[93]
2012.08 32 % 42 % Международный республиканский институт[91]
2012.12 48 % 32 % Демократические инициативы[94]
2013.03 50 % 37 % Соціологічнна группа «Рейтинг»[95]
2013.06 59 % 24 % ИФАК[96]
2013.10 53 % 34 % Соціологічнна группа «Рейтинг»[97]
2013.11 39 % 37 % КМІС[98]
2013.12 46 % 36 % R&B Group[99]
2013.12 47 % 36 % Демократические инициативы[100]
2013.12 43 % 30 % 20 % R&B Group[101]
2014.01 38 % 29 % 25 % Социополис[102]
2014.02 41 % 36 % Международный республиканский институт[91]
2014.02 47 % 38 % Социс[103]
2014.03 62 % 38 % Социс[104]
2014.03 50 % 27 % ГФК Юкрейн[105]
2014.03 53 % 28 % Международный республиканский институт[91]
2014.03 59 % 31 % Соціологічнна группа «Рейтинг»[106]
2014.05 54 % - CNN[107]
2014.06 61 % 22 % Центр Разумкова[108]
2015.07 55 % 14 % 31 % Соціологічнна группа «Рейтинг»[109]

В декабре 2012 года Центр «Социальный мониторинг» провёл опрос 2003 респондентов в 24 областях Украины, АР Крым и городе Киеве. 46 % опрошенных придерживались мнения, что Украина должна стать полноправным участником Таможенного союза и Единого экономического пространства, 35 % считали, что Украина должна подписать Соглашение о Зоне свободной торговли и политической ассоциации с Европейским союзом с дальнейшим вступлением в ЕС, а 19 % не определились с мнением. На Севере и в Центре соотношение сторонников ТС и ЕС было примерно одинаковым, на Западе преобладали сторонники ЕС (66 %), на Юге и Востоке — сторонники ТС (74 % и 54 %, соответственно)[110].

В сентябре 2013 года Киевский международный институт социологии (КМИС) провёл опрос 2044 респондентов, проживающих во всех областях Украины (включая город Киев) и в Крыму. Опрос показал, что почти 76 % украинцев готовы были бы принять участие в референдуме по вступлению Украины в Евросоюз или в Таможенный союз с Россией, Белоруссией и Казахстаном. За вступление в ЕС проголосовали бы около 41 % опрошенных, за вступление в Таможенный союз — 35 %. Сторонники вступления в Евросоюз преобладали над сторонниками вступления в Таможенный союз в Западном и Центральном регионах (73 % против 13 % и 45 % против 25 %), а сторонники вступления в Таможенный союз преобладали над сторонниками вступления в Евросоюз в Южном и Восточном регионах (46 % против 26 % и 57 % против 18 %). За вступление в ЕС более склонны были голосовать представители молодёжи (18-29 и 30-39 лет — соответственно 50 % и 48 %) и средней возрастной группы (40-49 лет — 46 %), за вступление в Таможенный союз — представители старших возрастных групп (50-59 лет — 44 %, 60-69 лет — 47 % и старше 70 лет — 53 %)[111]. Схожие данные получены Центром Разумкова[112]. См. также данные мониторингового исследования «DW — TREND» с несколько иной целевой аудиторией (жители городов с численностью населения более 50 тыс.)[113].

По мнению некоторых журналистов и аналитиков, украинцы имеют низкую осведомлённость в отношении последствий Соглашения об ассоциации и условий евроинтеграции[114][115][33].

Экономические отношения Украины и ЕС[править | править вики-текст]

Несмотря на подписание Украиной Соглашения об ассоциации, инвестиционные показатели страны на фоне продолжающегося вооружённого конфликта на Донбассе ухудшились, а ключевые отрасли экономики (в том числе экспортоориентированные) погрузились в глубокий кризис. Торговля со странами СНГ упала, и хотя негативное сальдо в торговле со странами СНГ частично сократилось, но объясняется это в основном падением объёмов закупок российского газа за счёт использования газа из газовых хранилищ, принадлежащего Евросоюзу, а не Украине. За 11 месяцев 2014 года экспорт в страны ЕС вырос лишь на 5 %[116], а по итогам первых четырёх месяцев 2015 года упал на 35 %, или на 2,2 млрд долл., по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. За январь-апрель 2015 года доля экспорта в страны ЕС составила 34 % от общего объёма украинского экспорта, при том что суммарный экспорт с Украины упал на 34,7 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года[2][117].

См. также[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Доля экспорта товаров из Украины в ЕС за год выросла до 26,5 % // УНИАН
  2. 1 2 Объем экспорта украинских товаров в страны ЕС упал
  3. Почему экспорт Украины в ЕС упал на 35 % | Обозреватель
  4. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Кондратюк Е. А. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ ЕС В ОТНОШЕНИИ УКРАИНЫ В 1990-Е ГГ. // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета, № 3 (19) / 2011
  5. Усова Л. С., ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ: МЕЖДУ ВНЕБЛОКОВОСТЬЮ И ЕВРОАТЛАНТИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИЕЙ // «Власть», № 7, 2011
  6. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между ЕС и Украиной 1994 г. Московская Государственная Юридическая Академия. Кафедра права Европейского союза, Центр права Европейского союза
  7. 1 2 3 4 5 6 7 Соглашение об ассоциации между ЕС и Украиной. Досье. ИТАР-ТАСС, 21.03.2014, обновлено 16.09.2014
  8. 1 2 Материк
  9. EU-Ukraine Summits: 16 Years of Wheel-Spinning // The Ukrainian Week, 28 February 2012
  10. European Parliament resolution on the results of the Ukraine elections (13 January 2005)
  11. Ukraine should be an integral part of Europe — President Yushchenko // UNIAN (19 June 2009)
  12. Баррозу: ЕС намерен завершить переговоры по СА и ЗСТ с Украиной, РБК Украiна, 19.12.2011
  13. Сергунин А. А. «ВОСТОЧНОЕ ПАРТНЕРСТВО»: ВЫЗОВ РОССИЙСКОЙ ДИПЛОМАТИИ В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Лингвистика и межкультурная коммуникация. 2010. № 1. С.205-210
  14. Клюев заверил ЕС, что евроинтеграция — стратегический приоритет Украины — Новости — Зеркало недели. Украина
  15. Украина будет платить Евросоюзу за участие в его программах  (рус.), «УНИАН» (22 ноября 2010). Проверено 27 декабря 2010. «Протокол предусматривает, что представители Украины смогут принимать участие в статусе наблюдателей в программах, а также в составе руководящих комитетов тех программ, которым Украина будет оказывать финансовую поддержку.».
  16. Hawley, Charles. 'Ukraine May Soon Have Pariah Status Like Belarus'  (англ.), Spiegel Online International (12 October 2011). Проверено 4 ноября 2011. «And, from a foreign policy perspective, the Ukrainian regime has, with Tuesday's verdict, completely sidelined itself. You can forget about further convergence with the European Union. If Ukraine isn't careful, it could soon have the same pariah status as Belarus.».
  17. [1] (недоступная ссылка)
  18. Украина и ЕС парафировали соглашение об ассоциации — Новости политической власти — Переговоры о новом соглашении продолжались с 2007 года. | СЕГОДНЯ
  19. Україна і ЄС розширили угоду про спрощення візового режиму. bbc.co.uk. 23 липня 2012 p.
  20. Безвізовий діалог Україна — ЄС. Міністерство закордонних справ України
  21. Украина приостанавливает подготовку к ассоциации с ЕС — Кабмин : Новости УНИАН
  22. Совет ЕС не принял решение об ассоциации с Украиной : Новости УНИАН
  23. Украина приостанавливает подготовку к ассоциации с ЕС — Кабмин : Новости УНИАН
  24. Бойко рассказал, почему приостановлена подготовка к ассоциации с ЕС : Новости УНИАН
  25. Янукович не стал подписывать соглашение об ассоциации. Таймер, 29.11.2013
  26. Подписан политический блок соглашения об ассоциации Украины с ЕС. ИТАР-ТАСС, 21.03.2014
  27. Украина и ЕС подписали экономическую часть соглашения об ассоциации  (рус.), Москва: Интерфакс (27 июня 2014). Архивировано из первоисточника 27 июня 2014. Проверено 27 июня 2014.
  28. Рада и Европарламент ратифицировали соглашение об ассоциации Украины с ЕС. ИТАР-ТАСС, 16.09.2014
  29. Улюкаев: договоренности по ассоциации Украины с ЕС должны быть оформлены актами Рады и ЕК. ИТАР-ТАСС, 15.09.2014
  30. Евросоюз не будет компенсировать Украине потерю российского рынка - Новости - Finance.UA
  31. ЕС отказался компенсировать Украине потерю российского рынка, Интерфакс (19 ноября 2015).
  32. Еврокомиссар Хан: «Мы слишком часто финансировали обещания Украины. Это нужно изменить», Европейская правда (19 ноября 2015). Архивировано из первоисточника 20 ноября 2015.
  33. 1 2 3 4 5 6 7 8 Сергей Глазьев: «Украинское руководство не читало соглашение с ЕС»
  34. 1 2 3 4 5 На дураках воду возят и в Европе > Реалии > Еженедельник 2000
  35. 1 2 3 4 5 6 7 Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС — соглашение о колонизации, — Медведчук | Новости политики | РБК-Украина
  36. Украине разрешили … помечтать о Европе // KP.RU
  37. 1 2 3 4 Интеграционные устремления Украины и ЕС: ответственный подход > Экономика > Еженедельник 2000
  38. 1 2 3 4 Таможенный союз в тумане Зоны свободной торговли
  39. РАСПАД: Ложь украинской евроинтеграции
  40. Почему Украину не ждут в ЕС? | Одна Родина
  41. 1 2 3 Независимости нет. Украина — управляемое государство, которое добровольно идёт в могилу, — Александр Дудчак. Inpress-club. Информационно-аналитический портал Inpress.ua
  42. 1 2 3 4 5 6 Украина — ЕС: соглашение без иллюзий • Таймер
  43. 1 2 3 4 5 6 Радио ЭХО Москвы :: Украине уже вынесен смертный приговор / Комментарии
  44. 1 2 3 4 5 6 Куда уходит Украина
  45. 1 2 3 4 5 Требования ЕС — как приговор > Россия > Еженедельник 2000
  46. 1 2 3 4 5 Алексей Карпушев: «ТС или ЕС: факты против эмоций» — 06242.com.ua — сайт города Горловки
  47. 1 2 3 4 5 «Куросаны», апельсины и евроассасины > Пульс > Еженедельник 2000
  48. 1 2 3 4 5 Бессмысленные баррикады > Пульс > Еженедельник 2000
  49. 1 2 3 Союз или зона? > Соседи > Еженедельник 2000
  50. 1 2 3 Для Украины в целом создание ЗСТ с ЕС крайне невыгодно
  51. 1 2 ЗСТ с ЕС предусматривает невыгодные условия для экспорта украинских товаров, — Медведчук — Экономика
  52. 1 2 Цена ЕС: в Греции вырубали виноградники, а в Польше покончили с шахтами — Новости политической власти — Чего лишились экономики новых членов Евросоюза после вступления в ЕС. | СЕГОДНЯ
  53. 1 2 3 Факты в пользу Таможенного союза? > Соседи > Еженедельник 2000
  54. 1 2 «Молдавизация» Украины: к юго-западу от границ России образуется очаг нестабильности — Политика, выборы, власть — Новости — ИА REGNUM
  55. 1 2 Украина идет к дефолту по стопам Греции // Rambler Финансы
  56. 1 2 УКРАИНА ОДУМАЙСЯ! Анализ условий Договора между Украиной и ЕС " Москва — Третий Рим
  57. Конец Латвии, или Бесславная гибель балтийского «тигра» // KP.RU
  58. Последствия интеграции стран Балтии в Европейский союз
  59. Украина и евроинтеграция_ 20-летний путь в никуда _ РИА Новости Украина
  60. Ukraine, like Turkey, won’t ever join the EU | The Times
  61. Порошенко сказал, когда Украина может стать членом ЕС — Политические новости Украины — Петр Порошенко заявил, что примерно в 2025 году Украина может стать полноправным членом …
  62. Обнародован текст выступления П.Порошенко на церемонии подписания Соглашения о евроассоциации Украины. Информационное агентство Украинские Национальные Новости (УНН). Все онла…
  63. Рада поддержала постановление «О европейском выборе Украины» — Обозреватель, 16 сентября 2014
  64. Грузия может подать заявку о членстве в ЕС при условии соблюдения принципов демократии - Европарламент.
  65. Соглашение об ассоциации является началом вступления в ЕС — Ж.-М. Баррозу. Информационное агентство Украинские Национальные Новости (УНН)
  66. Еврокомиссар: СА — не конечная цель сотрудничества. Информационное агентство Украинские Национальные Новости (УНН)
  67. Украина имеет перспективу стать членом ЕС — резолюция Европарламента — Укринформ, 18.09.2014
  68. on the situation in Ukraine and the state of play of EU-Russia relations  (англ.)
  69. Германия и Франция выступили против принятия Турции в ЕС | Новости политики | РБК-Украина
  70. Bache, Ian and Stephen George (2006) Politics in the European Union, Oxford University Press. p543-547
  71. Agreement details. Council of the European Union. Проверено 21 июля 2013.
  72. Agreement details. Council of the European Union. Проверено 21 июля 2013.
  73. Agreement details. Council of the European Union. Проверено 21 июля 2013.
  74. Agreement details. Council of the European Union. Проверено 21 июля 2013.
  75. Agreement details. Council of the European Union. Проверено 21 июля 2013.
  76. Agreement details. Council of the European Union. Проверено 20 июля 2013.
  77. Agreement details. Council of the European Union. Проверено 7 августа 2013.
  78. Agreement details. Council of the European Union. Проверено 7 августа 2013.
  79. Agreement details. Council of the European Union. Проверено 7 августа 2013.
  80. Agreement details. Council of the European Union. Проверено 7 августа 2013.
  81. Agreement details. Council of the European Union. Проверено 18 июля 2013.
  82. Agreement details. Council of the European Union. Проверено 7 августа 2013.
  83. European Union — EEAS (European External Action Service) | EU forges closer ties with Ukraine, Georgia and Moldova
  84. EU — Enlargement — кандидатки — European Commission
  85. Candidate and Potential Candidate Countries (англ.). European Commission. Europa portal. Проверено 3 ноября 2010. Архивировано из первоисточника 22 августа 2011.
  86. EU to grant Albania 'candidate' status | EurActiv
  87. Обозначения: светлый цвет — больше чем альтернативное мнение, темный цвет — больше или равно 50 %
  88. Ukraine-European Union relations — Wikipedia, the free encyclopedia
  89. EUobserver / Ukraine diplomats take risk on EU application
  90. Update: Poll — more than half of Ukrainians support European Union membership
  91. 1 2 3 4 В ЕС хотят 53 % украинцев, в Таможенный союз — 28 %
  92. Poll: Most Ukrainians support Ukraine’s accession to EU
  93. Poll: Less than half of Ukrainians support EU membership
  94. Poll: Almost half of Ukrainians back Ukraine's accession to EU
  95. Sociological group «RATING» — Політика
  96. Ukraine: EU support up again | Europe | DW.DE | 03.07.2013
  97. За останні три роки українці все менше хочуть до Росії | Українська правда
  98. Press releases and reports — Which way Ukraine should go — which union should join? (population preferences for two weeks before the Vilnius summit)
  99. «ЕВРОМАЙДАН — 2013» — R&B Group
  100. Опитування / 2013 / 2013-й: політичні підсумки і прогнози (загальнонаціональне й експертне опитування) — Фонд «Демократичні ініціативи»
  101. Oценка социально-политической ситуации в Украине. Декабрь 2013 г — R&B Group
  102. Оценка жителями Украины социально-политической ситуации в стране по состоянию на январь 2014 года
  103. Почти половина украинцев не поддерживает «майдан». Результаты опроса. Политика. Информационно-аналитический портал Inpress.ua
  104. Более 60 % украинцев хотят присоединения страны к ЕС (опрос)
  105. Опрос об отношении украинцев к ЕС, НАТО, Росии (опрос)
  106. Социологическая группа «РЕЙТИНГ» — Політика
  107. Ukraine favors Europe over Russia, new CNN poll finds — CNN.com
  108. http://censor.net.ua/news/291636/bolee_60_ukraintsev_gotovy_podderjat_vstuplenie_v_evrosoyuz_i_svyshe_40_v_nato_opros
  109. Более 50 % украинцев поддерживают вступление страны в ЕС - опрос | РИА Новости Украина
  110. Ставлення населення України до вступу в Митний Союз та Європейський Союз: грудень 2012 року
  111. Яким шляхом іти Україні — до якого союзу приєднуватись?
  112. Яким інтеграційним напрямом має йти Україна? (динаміка, 2011—2013)
  113. Результаты мониторингового исследования «DW — TREND», Украина, июль 2013 г.
  114. Послы заботятся об осведомленности граждан Украины об ассоциации с ЕС | Одна Родина
  115. Инфобюллетень КМУ — ru.info-kmu.com.ua
  116. Макаренко: Украина за 11 месяцев снизила экспорт в Россию на 32 % | РИА Новости
  117. Почему экспорт Украины в ЕС упал на 35 % | Обозреватель
  118. В данной статье аналитик газеты в сатирико-ироническом ключе описал всю несостоятельность множества доводов сторонников европейского выбора.